الاتحاد الروسي

القانون الاتحادي

عن مكافحة الفساد

دوما الدولة

مجلس الاتحاد

قائمة المستندات المتغيرة

(بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية بتاريخ 11.07.2011 N 200-FZ ،

يحدد هذا القانون الاتحادي المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد ، والإطار القانوني والتنظيمي لمنع الفساد ومكافحته ، وتقليل و (أو) إزالة عواقب جرائم الفساد.

المادة 1. المفاهيم الأساسية المستخدمة في هذا القانون الاتحادي

لأغراض هذا القانون الاتحادي ، يتم استخدام المفاهيم الأساسية التالية:

1) الفساد:

أ) إساءة استخدام المنصب الرسمي ، أو إعطاء رشوة ، أو تلقي رشوة ، أو إساءة استخدام السلطة ، أو رشوة تجارية أو أي استخدام غير قانوني آخر من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على مزايا بالشكل من المال أو الأشياء الثمينة أو الممتلكات أو الخدمات الأخرى ذات الطبيعة العقارية أو حقوق الملكية الأخرى لأنفسهم أو لأطراف ثالثة أو تقديم هذه المزايا بشكل غير قانوني إلى الشخص المحدد من قبل أفراد آخرين ؛

ب) ارتكاب الأفعال المحددة في الفقرة الفرعية "أ" من هذه الفقرة ، نيابة عن كيان قانوني أو لصالحه ؛

2) مكافحة الفساد - أنشطة الهيئات الاتحادية سلطة الدولة، السلطات العامة للمواضيع الاتحاد الروسيوالحكومات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات والأفراد ضمن سلطاتهم:

أ) منع الفساد ، بما في ذلك تحديد أسباب الفساد والقضاء عليها لاحقًا (منع الفساد) ؛

ب) تحديد جرائم الفساد ومنعها وقمعها والكشف عنها والتحقيق فيها (مكافحة الفساد) ؛

ج) التقليل إلى الحد الأدنى و (أو) القضاء على عواقب جرائم الفساد.

3) التنظيمي الأعمال القانونيةالاتحاد الروسي:

أ) القوانين التنظيمية الفيدرالية (القوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية والهيئات الفيدرالية الأخرى) ؛

ب) القوانين والتشريعات القانونية المعيارية الأخرى لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

ج) القوانين البلدية ؛

المادة 5 الأسس التنظيميةمكافحة الفساد

1 - رئيس الاتحاد الروسي:

1) يحدد الاتجاهات الرئيسية سياسة عامةفي مجال مكافحة الفساد.

2) يحدد اختصاص السلطات التنفيذية الاتحادية التي يمارس إدارتها في مجال مكافحة الفساد.

2 - تضمن الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي تطوير واعتماد قوانين اتحادية بشأن قضايا مكافحة الفساد ، كما تراقب أنشطة السلطات التنفيذية ضمن صلاحياتها.

3 - توزع حكومة الاتحاد الروسي المهام بين السلطات التنفيذية الاتحادية ، التي تمارس إدارتها ، لمكافحة الفساد.

4. الهيئات الاتحادية لسلطة الدولة ، والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلي ، تنفذ إجراءات مضادة للفساد في حدود سلطاتها.

4.1 تلتزم وكالات إنفاذ القانون ، والهيئات الحكومية الأخرى ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ومسؤولوها بإبلاغ إدارات شؤون الموظفين التابعة لسلطات الدولة الفيدرالية ذات الصلة ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكومة الذاتية المحلية للوقاية من جرائم الفساد والجرائم الأخرى (موظفو خدمات شؤون الموظفين في هذه الهيئات المسؤولة عن العمل على منع الفساد والجرائم الأخرى) بشأن أولئك الذين أصبحوا هم حقائق معروفةعدم امتثال أحد موظفي الولاية أو البلدية للقيود والمحظورات ، ومتطلبات منع أو تسوية تضارب المصالح أو عدم الوفاء بالالتزامات الموضوعة من أجل مكافحة الفساد.

(تم تقديم الجزء 4.1 بموجب القانون الاتحادي رقم 329-FZ المؤرخ 21 نوفمبر 2011)

5 - من أجل ضمان تنسيق أنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية من أجل تنفيذ سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد ، بقرار من رئيس الجمهورية. الاتحاد الروسي ، يمكن تشكيل هيئات تتألف من ممثلين عن سلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وأشخاص آخرين (يشار إليهم فيما يلي باسم هيئات تنسيق الأنشطة في مجال مكافحة الفساد). من أجل تنفيذ قرارات هيئات تنسيق الأنشطة في مجال مكافحة الفساد ، يمكن إعداد مشاريع المراسيم والأوامر والتعليمات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات والأوامر والتعليمات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، والتي في في الوقت المناسبيتم تقديمها للنظر فيها من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، على التوالي ، وكذلك الإجراءات (الأعمال المشتركة) لسلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي يكون ممثلوها أعضاء في إصدار الهيئة المختصة بتنسيق الأنشطة في مجال مكافحة الفساد. عند استلام البيانات الخاصة بارتكاب جرائم الفساد ، تقوم جهات تنسيق الأنشطة في مجال مكافحة الفساد بتحويلها إلى الجهات الحكومية ذات الصلة المخولة بالتحقق من هذه البيانات واتخاذ القرارات بناءً على نتائج التحقق على النحو المنصوص عليه في القانون. .

6 - يقوم المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعون العامون التابعون له ، في حدود سلطاتهم ، بتنسيق أنشطة هيئات الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي. الخدمة الفيدراليةسلطات الأمن والجمارك في الاتحاد الروسي وغيرها من وكالات إنفاذ قانون مكافحة الفساد وممارسة سلطات أخرى في مجال مكافحة الفساد التي تنص عليها القوانين الاتحادية.

7. تضمن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، في حدود سلطتها ، مكافحة الفساد وفقًا للقانون الاتحادي رقم 4-FZ المؤرخ 11 كانون الثاني / يناير 1995 "بشأن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي".

المادة 6. تدابير منع الفساد

يتم منع الفساد من خلال تطبيق التدابير الرئيسية التالية:

1) تكوين المجتمع من عدم التسامح مع السلوك الفاسد ؛

5) إدخال في ممارسة عمل الموظفين لسلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية المحلية للقاعدة ، والتي بموجبها أداء طويل الأجل وخالي من العيوب وفعال من قبل موظفي الدولة أو البلدية في هُم الواجبات الرسميةيجب بالضرورة أن يؤخذ في الاعتبار عند تعيينه في منصب أعلى ، أو منحه رتبة عسكرية أو خاصة ، أو رتبة رتبة ، أو رتبة دبلوماسية ، أو عند تشجيعه ؛

6) تطوير مؤسسات الرقابة العامة والبرلمانية على الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة الفساد.

المادة 7. الاتجاهات الرئيسية للنشاط وكالات الحكومةلتحسين فعالية مكافحة الفساد

الأنشطة الرئيسية لأجهزة الدولة لتحسين فعالية مكافحة الفساد هي:

1) تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال مكافحة الفساد.

2) إنشاء آلية لتفاعل أجهزة إنفاذ القانون وأجهزة الدولة الأخرى مع الهيئات العامة والبرلمانية لمكافحة الفساد ، وكذلك مع المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني ؛

3) اعتماد تدابير تشريعية وإدارية وغيرها تهدف إلى جذب موظفي الدولة والبلديات ، وكذلك المواطنين إلى مشاركة أكثر فاعلية في مكافحة الفساد ، لتشكيل موقف سلبي تجاه السلوك الفاسد في المجتمع ؛

4) تحسين نظام وهيكل أجهزة الدولة ، وإنشاء آليات للرقابة العامة على أنشطتها ؛

5) إدخال معايير مكافحة الفساد ، أي إنشاء مجال النشاط ذي الصلة لنظام موحد من المحظورات والقيود والتصاريح التي تضمن منع الفساد في هذا المجال ؛

6) توحيد حقوق موظفي الدولة والبلديات ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ، والمناصب العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومناصب رؤساء البلديات ، والمناصب البلدية ، فضلاً عن القيود والمحظورات والالتزامات الموضوعة لـ هؤلاء الموظفين والأشخاص ؛

3) لأشخاص آخرين في الحالات التي تنص عليها القوانين الاتحادية.

2. لا ينطبق الحظر المنصوص عليه في هذه المادة لفتح حسابات (ودائع) في البنوك الأجنبية الموجودة خارج أراضي الاتحاد الروسي وامتلاكها على الأشخاص المحددين في البند 1 من الجزء 1 من هذه المادة الذين يحلوا محل (شغل) المناصب العامة الاتحاد الروسي ، وظائف الخدمة الحكومية الفيدرالية في المكاتب التمثيلية الرسمية للاتحاد الروسي الواقعة خارج أراضي الاتحاد الروسي ، والمكاتب التمثيلية الرسمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والمناصب في المكاتب التمثيلية لشركات الدولة (الشركات) ، وشركات القانون العام و المنظمات المنشأة لضمان أنشطة هيئات الدولة الفيدرالية ، وكذلك لأزواج (أزواج) هؤلاء الأشخاص وأولادهم القصر.

(بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية رقم 431-FZ بتاريخ 22 ديسمبر 2014 ، رقم 236-FZ بتاريخ 3 يوليو 2016)

3. يؤدي عدم الامتثال للحظر المنصوص عليه في هذه المادة إلى الإنهاء المبكر للسلطات أو الفصل من المنصب الذي تم استبداله (المشغول) أو الفصل بسبب فقدان الثقة وفقًا للقوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية التي تحدد الوضع القانوني لـ الشخص المعني.

المادة 8. تقديم معلومات عن التزامات الدخل والممتلكات والممتلكات

7. التحقق من دقة واكتمال المعلومات المتعلقة بالدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة الملكية ، المقدمة وفقًا للجزأين 1 و 1.1 من هذه المادة ، باستثناء المعلومات المقدمة من المواطنين المتقدمين لشغل مناصب رؤساء الدول (البلدية ) المؤسسات ، والأشخاص الذين يحلون محل هذه المناصب ، بقرار من ممثل صاحب العمل (رئيس) أو الشخص الذي يتم منح هذه الصلاحيات من قبل ممثل صاحب العمل (رئيس) ، بالطريقة التي يحددها رئيس الاتحاد الروسي ، بشكل مستقل أو عن طريق إرسال طلب إلى السلطات التنفيذية الفيدرالية المخولة بتنفيذ أنشطة البحث التشغيلي ، بشأن البيانات التي لديها عن الدخل والممتلكات والالتزامات ذات الطبيعة العقارية للمواطنين أو الأشخاص المحددين في الجزأين 1 و 1.1 من هذه المادة ، الأزواج (الأزواج) والأولاد القصر لهؤلاء المواطنين أو الأشخاص.

9. يعتبر عدم وفاء مواطن أو شخص محدد في الجزء 1 من هذه المادة بالالتزام المنصوص عليه في الجزء 1 من هذه المادة جريمة تستتبع إعفائه من منصبه أو فصله من خدمة حكومية أو بلدية أو من العمل في البنك المركزي للاتحاد الروسي ، شركة حكومية ، شركة عامة ، صندوق التقاعدالاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإجباري ، وهي منظمة أخرى أنشأها الاتحاد الروسي على أساس القانون الاتحادي ، والفصل من العمل في منظمة تم إنشاؤها للوفاء بالمهام الموكلة للدولة الفيدرالية الهيئات ، وكذلك في مؤسسة الدولة (البلدية).

N 231-FZ بتاريخ 2012/12/29 N 280-FZ بتاريخ 2016/07/03 رقم 236-FZ)

المادة 8.1. تقديم معلومات عن المصاريف

المادة 9

1. يلتزم الموظف الحكومي أو البلدي بإخطار ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) أو مكتب المدعي العام أو الهيئات الحكومية الأخرى بجميع حالات الطعن إليه من قبل أي شخص لحمله على ارتكاب جرائم فساد.

2. الإخطار بوقائع المعاملة من أجل التحريض على ارتكاب جرائم فساد ، باستثناء الحالات التي يتم فيها التحقق من هذه الحقائق أو يجري التحقق منها ، هو واجب رسمي (رسمي) لموظف حكومي أو بلدي.

3 - يعتبر إخفاق موظف في الولاية أو البلدية في أداء واجب (الخدمة) الرسمي المنصوص عليه في الجزء 1 من هذه المادة جريمة تستتبع فصله من الخدمة الحكومية أو البلدية أو إخضاعه لأنواع أخرى من المسؤولية وفقًا للتشريع من الاتحاد الروسي.

4. موظف حكومي أو بلدية أخطر ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) أو سلطات الادعاء أو هيئات حكومية أخرى بوقائع المعاملة من أجل حمله على ارتكاب جريمة فساد ، وبوقائع ارتكاب جرائم فساد من خلال موظفو الدولة أو البلدية الآخرون ، أو عدم تقديم معلومات أو تقديم معلومات غير موثوقة أو غير كاملة عن علم عن الدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة الملكية ، يخضع لحماية الدولة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

5. إجراء إخطار ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) بوقائع الاستئناف من أجل حمل موظف حكومي أو بلدية على ارتكاب جرائم فساد ، وقائمة المعلومات الواردة في الإخطارات ، وتنظيم التحقق من هذه المعلومات و يتم تحديد إجراءات تسجيل الإخطارات من قبل ممثل صاحب العمل (صاحب العمل).

المادة 10. تضارب المصالح

المادة 11.1. التزامات موظفي البنك المركزي للاتحاد الروسي ، والموظفين الذين يشغلون مناصب في الشركات الحكومية ، والشركات العامة ، والمنظمات الأخرى التي أنشأها الاتحاد الروسي على أساس القوانين الفيدرالية ، والموظفون الذين يشغلون مناصب معينة على أساس عقد العمل في المنظمات المنشأة للقيام بالمهام الموكلة إلى الجهات الحكومية الاتحادية

(بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية رقم 231-FZ بتاريخ 2012/03/12 ، رقم 236-FZ بتاريخ 03.07.2016)

المادة 12

2. تسري أحكام الجزء 1 من هذه المادة على موظفي البنك المركزي للاتحاد الروسي الذين يشغلون مناصب مدرجة في القائمة التي وافق عليها مجلس إدارة البنك المركزي للاتحاد الروسي.

(تم تقديم الجزء الثاني بموجب القانون الاتحادي رقم 231-FZ المؤرخ 3 ديسمبر 2012)

المادة 13- مسؤولية الأفراد عن جرائم الفساد

1. مواطنو الاتحاد الروسي والمواطنون الأجانب وعديمو الجنسية لارتكابهم جرائم فساد يتحملون المسؤولية الجنائية والإدارية والمدنية والتأديبية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

2. يجوز ، بقرار من المحكمة ، حرمان أي فرد ارتكب جريمة فساد من الحق في شغل مناصب معينة في خدمة الدولة والبلدية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

المادة 13.1. إقالة (إعفاء من المنصب) من يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ، أو مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أو مناصب بلدية بسبب فقدان الثقة

(تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 329-FZ المؤرخ 21 نوفمبر 2011)

1- شخص يشغل منصبًا عامًا في الاتحاد الروسي ، أو منصبًا عامًا لكيانًا مكوِّنًا للاتحاد الروسي ، أو منصبًا بلديًا ، على النحو المنصوص عليه في القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الإجراءات القانونية التنظيمية البلدية ، قابلة للفصل (الإعفاء من المنصب) فيما يتعلق بفقدان الثقة في حالة:

1) فشل شخص ما في اتخاذ تدابير لمنع و (أو) حل تضارب في المصالح يكون هو أو هي طرفًا فيه ؛

2) عدم تقديم أي شخص معلومات عن دخله وممتلكاته والتزاماته العقارية ، وكذلك التزامات الدخل والممتلكات والممتلكات الخاصة بزوجته (زوجته) وأولاده القصر ، أو تقديم معلومات خاطئة أو غير كاملة عن قصد ؛

3) مشاركة شخص على أساس مدفوع في أنشطة هيئة إدارة منظمة تجارية ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي ؛

4) القيام بأنشطة ريادة الأعمال من قبل شخص ؛

5) إدراج شخص في الهيئات الإدارية أو مجالس الأمناء أو مجالس الإشراف والهيئات الأخرى للمنظمات الأجنبية غير الحكومية غير الهادفة للربح وأقسامها الهيكلية العاملة في أراضي الاتحاد الروسي ، ما لم تنص معاهدة دولية على خلاف ذلك الاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي.

2. الشخص الذي يشغل منصبًا عامًا في الاتحاد الروسي ، أو منصبًا عامًا في أحد موضوعات الاتحاد الروسي ، أو منصبًا في البلدية ، أصبح على علم بظهور مصلحة شخصية في شخص مرؤوس ، مما يؤدي أو قد يقود إلى تضارب في المصالح ، يخضع للفصل (الإعفاء من المنصب) فيما يتعلق بفقدان الثقة أيضًا في حالة وجود شخص يشغل منصبًا عامًا في الاتحاد الروسي ، وهو منصب عام لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، لا يتخذ موقف البلدية تدابير لمنع و (أو) حل تضارب في المصالح ، يكون الشخص المرؤوس طرفًا فيه.

المادة 13.2. فصل (الإعفاء من المنصب) من الأشخاص الذين يحلون محل (يشغلون) مناصب في البنك المركزي للاتحاد الروسي ، والشركات الحكومية ، والشركات العامة ، والمنظمات الأخرى التي أنشأها الاتحاد الروسي على أساس القوانين الفيدرالية ، في المنظمات التي تم إنشاؤها للوفاء بالمهام الموكلة لسلطات الولاية الفيدرالية بسبب فقدان الثقة

(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 236-FZ المؤرخ 3 يوليو 2016)

(تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 231-FZ المؤرخ 3 ديسمبر 2012)

الأشخاص الذين يشغلون مناصب في البنك المركزي للاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب في الشركات الحكومية ، والشركات العامة ، وصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي ، والمنظمات الأخرى التي أنشأتها على أساس القوانين الفيدرالية ، تخضع بعض المناصب على أساس عقد العمل في المنظمات التي تم إنشاؤها للوفاء بالمهام الموكلة إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية للفصل (الإعفاء من المنصب) بسبب فقدان الثقة في الحالات المنصوص عليها في القوانين الفدرالية.

(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 236-FZ المؤرخ 3 يوليو 2016)

المادة 13.3. إلزام المنظمات باتخاذ إجراءات لمنع الفساد

(تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 231-FZ المؤرخ 3 ديسمبر 2012)

1. المنظمات ملزمة بتطوير واتخاذ تدابير لمنع الفساد.

2. يمكن أن تشمل تدابير مكافحة الفساد التي تتخذها منظمة ما ما يلي:

1) تحديد الوحدات أو المسؤولين المسؤولين عن منع الفساد والجرائم الأخرى ؛

2) تعاون المنظمة مع وكالات إنفاذ القانون ؛

3) التطوير والتنفيذ العملي للمعايير والإجراءات التي تهدف إلى ضمان العمل الواعي للمنظمة ؛

4) اعتماد مدونة الأخلاق والسلوك الرسمي لموظفي المنظمة ؛

5) منع وتسوية تضارب المصالح ؛

6) منع إعداد التقارير غير الرسمية واستخدام الوثائق المزورة.

المادة 13.4. إجراء عمليات التفتيش من قبل قسم فرعي مرخص له من إدارة رئيس الاتحاد الروسي

(تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 102-FZ المؤرخ 7 مايو 2013)

1 - بقرار من رئيس الاتحاد الروسي ، أو رئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، أو مسؤول في إدارة رئيس الاتحاد الروسي مخول بشكل خاص من قبلهم ، وهو قسم فرعي مرخص له من إدارة الاتحاد الروسي. يجوز لرئيس الاتحاد الروسي ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، التحقق من:

1) موثوقية واكتمال المعلومات المتعلقة بالإيرادات والمصروفات والممتلكات والالتزامات ذات الطبيعة العقارية ، المقدمة من المواطنين المتقدمين لشغل أي مناصب ، وممارسة الصلاحيات التي تستلزم الالتزام بتقديم مثل هذه المعلومات ، فضلاً عن المعلومات الأخرى المقدمة من قبل هؤلاء المواطنين وفقًا للقوانين المعيارية للاتحاد الروسي ؛

من هذا القانون الاتحادي ، واجباتهم وفقا لتشريع مكافحة الفساد.

(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 303-FZ المؤرخ 3 نوفمبر 2015)

2. يمكن إجراء الفحوصات المنصوص عليها في الفقرة 1 من هذه المادة بشكل مستقل عن المراجعات التي تجريها الأقسام الفرعية أو المسؤولون أو اللجان التابعة للهيئات والمنظمات الأخرى.

المادة 14 المسؤولية الكيانات القانونيةلجرائم الفساد

1- إذا تم ، نيابة عن كيان قانوني أو لمصلحته ، تنظيم وإعداد وارتكاب جرائم الفساد أو الجرائم التي تهيئ الظروف لارتكاب جرائم الفساد ، يمكن تطبيق تدابير المسؤولية على الكيان القانوني في وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

2- إن تطبيق تدابير المسؤولية على كيان قانوني عن جريمة فساد لا يعفي الشخص المذنب من المسؤولية عن جريمة الفساد هذه ، مثلما لا يعفي تحميل شخص طبيعي المسؤولية الجنائية أو غيرها من المسؤولية عن جريمة فساد كيان قانوني من المسؤولية عن جريمة الفساد هذه.

3. تنطبق أحكام هذه المادة على الكيانات الاعتبارية الأجنبية في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

الرئيس

الاتحاد الروسي

د. ميدفيديف

موسكو الكرملين

وبالنظر إلى أن الفساد هو نظام ، فمن الضروري أيضًا تطبيق نظام لمكافحته. وهذا يعني أن سياسة الدولة لمكافحة الفساد يجب أن تتضمن نظامًا من الإجراءات المترابطة والمتكاملة التي يوحدها هدف واحد وتشرك الهيئات والمنظمات الحكومية والعامة والسياسية والمهنية والإبداعية وغيرها في تحقيق ذلك.

يجب أن تقوم السياسة في هذا الاتجاه ، أولاً وقبل كل شيء ، على الإطار القانوني. إن النقص في التشريعات هو الذي يخلق أرضية خصبة للفساد.

في الممارسة العملية ، يتجلى ذلك في عدم اتساق العديد من القوانين التشريعية. في عدد من فروع التشريع المحلي ، لا سيما تلك المتعلقة بالعلاقات القانونية في المجالين الاجتماعي والاقتصادي والمالي ، هناك ما يسمى "ثغرات خاصة" للفساد "القانوني". كل هذا يسمح بتفسير غامض لقاعدة أو أخرى من قواعد القانون. أي فرصة لتفسير القانون بشكل غامض تسمح للمسؤولين باستخدامه لصالحهم. وهذا ما يولد ظاهرة الفساد. لذلك ، ليس من قبيل المصادفة أن التشريع الذي يحتوي على مثل هذه "الثغرات" يسمى "عرضة للفساد". في الوقت نفسه ، من الواضح أن هذا النوع من التشريع لم يولد بشكل عفوي ، بل يتم الضغط عليه بنشاط من قبل الممثلين المعنيين للحكومة والشركات.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى وجود عبارة "له الحق" ، "يجوز" في عدد من القوانين التشريعية ، مما يجعل من الممكن اتخاذ قرار متغير ، فضلاً عن تأمين إمكانية الحل الوحيد للقضايا المهمة من قبل المسؤول. يساهم هذا الظرف أيضًا في ظهور مظاهر الفساد في الممارسة اليومية.

إن أهم شرط لتشكيل تشريعات مكافحة الفساد هو أيضًا إزالة الثغرات في المجال القانوني المرتبطة بغياب التفسيرات والتعريفات الواضحة ، بما في ذلك أفعال الفساد وعلاماتها ، في الجهاز المفاهيمي للفقه.

من العوامل التي لا تقل أهمية في تشكيل تشريعات مكافحة الفساد تنفيذ الأحكام الاتفاقيات الدوليةوقعت عليها وصدقت عليها روسيا في مجال مكافحة الفساد (اتفاقية القانون الجنائي الأوروبي بشأن الفساد - 1998 ، واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد - 2003). تم التوقيع والتصديق على الاتفاقيات المذكورة أعلاه من قبل روسيا. لكن من الناحية العملية ، فهم لا يعملون في الواقع. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن القانون الجنائي للاتحاد الروسي لم يتضمن بعد أحكامًا تحدد المسؤولية عن مظاهر الفساد مثل:

• جماعات الضغط الفاسدة
• محاباة فاسدة
• الحمائية الفاسدة
• المحسوبية (المحسوبية ، رعاية الأقارب) ؛
• مساهمات سياسية سرية
• المساهمات في الانتخابات مع الدفع اللاحق للمناصب العامة أو الضغط على مصالح المساهم ؛
• توفير المزايا الضريبية والجمركية ؛
• الجمع بين الخدمة العامة والأنشطة التجارية ، إلخ.

بما أن القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" لا يصنف هذه الأعمال على أنها فساد ، وبناءً عليه ، فإن القانون الجنائي لا ينص على المسؤولية عن ارتكابها. ليس من قبيل المصادفة أن هذه الأشكال من الفساد منتشرة في السلطات العامة ، على المستويين الاتحادي والإقليمي.

وتجدر الإشارة إلى أن هذه الأشكال من الفساد منتشرة في دول أخرى ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، وكذلك الاتحاد الأوروبي. ولكن على عكس بلدنا ، يتم تجريم هذه الأشكال من الفساد في هذه الدول ويتم شن صراع غير قابل للتوفيق (أو أكيد) ضدها ، في روسيا يتم ذكرها في بعض الأحيان فقط في وسائل الإعلام. في الوقت نفسه ، غالبًا ما يتم تقديمها على أنها قدرة المسؤول على "جني الأموال في إطار القوانين القائمة". في التشريع الجنائي الروسي الحالي ، لا يوجد حتى ذكر لها ، مما يوسع بشكل كبير من احتمالات مظاهر الفساد في الممارسة المحلية. يحدد هذا الظرف الحاجة إلى استخدام الخبرة الأجنبية الإيجابية في تجريم جميع مظاهر الفساد الأكثر وضوحًا من أجل كسر الدوائر الإجرامية الشريرة: "المال - القوة - المال" ، "الملكية - السلطة - الملكية".

التوحيد التشريعي للشروط التي تمنع ارتكاب جرائم الفساد من قبل ممثلي السلطات ، وتعريف الأشخاص الذين يقومون بقمع مثل هذه الجرائم ، ومسؤولية الأشخاص المذنبين بارتكاب جرائم الفساد أمر ضروري لزيادة اندماج الروس. الاتحاد في المجتمع العالمي كدولة وضعت مهمة حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ضمن الأولويات.

في مكافحة الفساد ، يجب ألا تكون هناك تنازلات ولا ظروف مخففة.لذلك ، ينبغي تعديل التشريع الحالي بحيث لا تكون المسؤولية أمام القانون عن جرائم ذات طبيعة فساد مشروطة بأي حال من الأحوال. كما يجب ألا يخضع لظروف مخففة مختلفة ، بما في ذلك وجود قرارات من الدولة ، فضلاً عن المزايا السابقة للشخص المدان في جرائم من هذا النوع.

هناك حاجة أيضًا إلى أحكام خاصة لضمان قدرة الدولة على استرداد الأموال التي فقدتها بسبب المسؤولين الفاسدين ، حتى لو كانت هذه الأموال ، كما هو الحال غالبًا ، في أيدي أطراف ثالثة أو خارج البلاد. يجب أن تنص القوانين الجنائية على طرق لتتبع ومصادرة وتجميد الحسابات ومصادرة الأموال التي تم الحصول عليها بطريقة غير مشروعة.

وبالتالي ، فإن مشاكل تشكيل وتحسين نظام متكامل لتشريعات مكافحة الفساد ذات طبيعة معقدة. في الوقت نفسه ، من الواضح أيضًا أنها مرتبطة إلى حد كبير بمشاكل الكفاءة والتفاعل بين الهيئات التي تمارس السلطة في مجال مكافحة الفساد.

ينبغي إيلاء اهتمام خاص في عملية مكافحة الفساد لتنظيم الخدمة العامة في الاتحاد الروسي ، حيث إن ممارسة علاقات الفساد في هذا المجال متجذرة بشدة. لكل السنوات الاخيرةلقد اتخذت حكومات الدول عددًا من الإجراءات ، لكنها جميعًا ، كما في حالة تشكيل التشريعات ، فاترة. علاوة على ذلك ، لا تنطبق جمود المتطلبات على جميع ممثلي السلطات العامة. ومن الأمثلة على هذا النوع من الانتقائية ، على وجه الخصوص ، القضية الجنائية المرفوعة ضد Oboronservis ، حيث كان المتهم الرئيسي في هذه القضية ، وزير الدفاع السابق أ. سيرديوكوف ، شاهدًا فقط. أدينت في مايو 2015 بالسجن لمدة خمس سنوات في مستعمرة النظام العام ، فاسيليفا ، بالفعل في أغسطس 2015 ، تعرضت لإجراءات الإفراج المشروط. هذا النوع من الأعمال الخيرية له تأثير سلبي للغاية ليس فقط على نتائج مكافحة الفساد على مستوى الدولة ، ولكن أيضًا على صورة سلطة الدولة بشكل عام.

ومن المجالات التي لها نفس الأهمية في سياسة الدولة لمكافحة الفساد التنفيذ الشامل للتدابير التنظيمية والمؤسسية لتحسين كفاءة الخدمة العامة.

يجب أن يكون أحد أهم مجالات النشاط في هذا المجال هو تحسين الهيكل المؤسسي لنظام السلطات العامة من أجل مواجهة ظهور وتطور مظاهر الفساد في هذه البيئة.

وتجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من مؤسسة السلطة التنفيذية ، سواء في البلدان أوروبا الغربية، وفي روسيا يطلق عليه نفس الاسم ، من حيث جوهر الهيكل القانوني ، فهذه مؤسسات مختلفة تمامًا. في بلدنا ، يتم تنظيم مؤسسة السلطة التنفيذية بموجب القانون بحيث تكون ، في الواقع ، سلطة الوزير أو القائد الآخر الذي يرأسها ، وكذلك جزئيًا سلطة الشخص الذي ، وفقًا لـ تدير المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أنشطة هذه الهيئة. يتم تسهيل ذلك أيضًا من خلال قواعد القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" والقوانين الفيدرالية "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" و "بشأن الدولة الخدمة المدنيةالاتحاد الروسي "وغيرها.

يشكل هذا القصور المؤسسي للخدمة العامة في الاتحاد الروسي مقارنة بالخدمات العامة في عدد من البلدان أحد الأسباب الرئيسية للفساد. في الممارسة العملية ، يتجلى ذلك في إثارة إساءة استخدام السلطة من قبل المسؤولين في الوزارات والإدارات ، وبالتالي ، افتقارهم إلى السيطرة ليس فقط من قبل المجتمع ، ولكن أيضًا من قبل السلطات العليا.

الفرق الأساسي الآخر بين النظام المحلي لتنظيم الخدمة المدنية هو الغياب الفعلي لمؤسسة البيروقراطية كمجتمع يتشكل أساس مهنيوالعمود الفقري لأي نظام دولة.

إن فكرة هذه المؤسسة المنتشرة حاليًا في الدوائر السياسية وحتى العلمية في روسيا خاطئة وغير كفؤة. إن عدم الكفاءة فيما يتعلق بكل من الخدمة المدنية نفسها ومؤسسة البيروقراطية مستمر منذ الحقبة السوفيتية وهو منتشر ليس فقط بين المواطنين العاديين ، ولكن أيضًا بين القادة السياسيين والأحزاب.

ويرجع ذلك إلى حقيقة أن هذه المؤسسة كفئة قانونية متكاملة غير متوفرة حاليًا في التشريع الروسي. علاوة على ذلك ، يُشار إلى جزء كبير من الأشخاص الذين ينتمون إلى هذه الفئة ، بموجب القانون الروسي ، على أنهم موظفون في الدولة ، بما في ذلك موظفو الخدمة المدنية ، الذين يتمتعون ، على عكس مسمياتهم ، بالوضع القانوني للموظفين ، علاقة قانونيةالتي تم تأسيسها مع الدولة في شكل عقد خدمة مدنية ، ويمثل جانب الدولة رئيس هيئة الخدمة الحكومية.

بالنسبة لمعظم الدول الأوروبية ، هذا النهج ليس نموذجيًا نظرًا لاحتمالية الفساد. الأشخاص الذين ينتمون إلى فئة الموظفين العموميين والذين ليسوا أعضاء في الحكومة كوزراء يتمتعون بوضع المسؤولين ، وتكون علاقاتهم مع الدولة ذات طبيعة القانون العام ، ويتم تنفيذها من خلال الوضع القضائي لهذه العلاقات. يتم حل النزاعات أو إنهاء هذه العلاقات من قبل المحكمة حصريًا ، ولكن ليس من قبل رئيس هيئة الدولة ذات الصلة.

مثال آخر على التنظيم القانوني غير الفعال للخدمة المدنية هو ممارسة الاتفاق مع رؤساء السلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على تعيين رؤساء الإدارات لهيئات الدولة الفيدرالية على أراضي هذا الكيان المكون لـ الاتحاد. يعد هذا انتهاكًا غير مشروط للولاية القضائية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتنفيذ هيئات الدولة الفيدرالية لسلطات الاتحاد الروسي في الخاضعين لولايته القضائية الحصرية (المادة 71 من دستور روسيا) في جميع أنحاء أراضي روسيا. الاتحاد.

وهكذا ، كما يظهر من التحليل ، فإن النظام المحلي لسلطة الدولة ، على الرغم من المحاولات المستمرة لإصلاحه ، لا يزال يعاني من العديد من أوجه القصور ذات الطابع التنظيمي والمؤسسي التي تسهم في تطوير الفساد في هذه البيئة. وهذا بدوره يشير إلى أن أي تقييد كبير للفساد في الاتحاد الروسي مستحيل دون تعديل أسس نظام الخدمة العامة.

يجب أن يكون الاتجاه الأكثر أهمية للإصلاحات في هذا المجال هو إنشاء وضع القانون العام لموظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن تنظيم شامل لوضع جميع الموظفين العموميين في الاتحاد الروسي.

في الوقت نفسه ، من الواضح أنه لن تؤدي أي إصلاحات في نظام الإدارة العامة إلى نتيجة إيجابية إذا لم يتم تعزيز جهود جميع فروع ومؤسسات سلطة الدولة ، وكذلك المجتمع المدني ، لمكافحة الفساد.

تظهر التجربة الأجنبية في محاربة الفساد أن جهود مكافحة الفساد لا تؤتي ثمارها ، كقاعدة عامة ، إذا غاب العنصر الأهم في هذا النضال - مشاركة المجتمع المدني فيه.

علاوة على ذلك ، من الواضح أن هذه المشكلة تتجاوز بوضوح تنفيذ استراتيجية الدولة لمكافحة الفساد. كما يوضح تحليل الممارسة الحديثة والتاريخية ، الدولة الروسيةينظر إلى المجتمع المدني على مضض كشريك ، ويتذكره فقط في الحالات التي يكون فيها من الضروري تعبئة جهود المجتمع ، كما كان الحال ، على سبيل المثال ، خلال سنوات الحكم العظيم. الحرب الوطنيةوكذلك تنفيذ مشاريع كبيرة (أراضي عذراء ، بام وغيرها). في الممارسة المحلية الحديثة ، تجلى هذا النوع من الجاذبية بشكل أكثر فاعلية في مكافحة الإرهاب في منطقة شمال القوقاز ، وكذلك في سياق إجبار جورجيا على السلام ، وإعادة جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول البطل إلى روسيا و تقديم المساعدة الإنسانية لسكان منطقة دونباس غير المحتلة. كل هذا ، كما تبين الممارسة ، هو حافز قوي لتكثيف جهود المجتمع المدني لحل المشاكل الحيوية ، بما في ذلك تلك التي تؤثر على الأمن القوميروسيا.

يمكن أن يمتلك المجتمع المدني المعرفة والصلات للتعامل مع المشكلات التي تؤثر على الجميع ، بما في ذلك مشكلة الفساد ، التي لا تمتلكها السلطات العامة (الحكومة المحلية) ولا القطاع الخاص. ومن مصلحته محاربة الفساد ، لأن المجتمع المدني هو الضحية الرئيسية له. مع انتقال السلطة من المركز إلى القادة المحليين ، تبدأ الجهات الفاعلة الجديدة على المستوى المحلي في الانخراط في مجال الفساد ، وعادة ما تكون على اتصال مباشر مع المجتمع المدني. وهكذا ، فإن المجتمع المدني ، بفضل المعرفة بالمشكلات المحلية ، يحصل من حيث المبدأ على فرصة لتحديد الفساد والسيطرة عليه ووقفه في المهد في نظام الحكم الذاتي المحلي ، والذي لا يمتلكه أحد. في المقابل ، يمكن أن يصبح هذا قاعدة تدريب جيدة ضرورية لمحاربة الفساد على المستوى الوطني.

إن تجاهل المجتمع المدني في وضع استراتيجية لمكافحة الفساد يعني عدم استخدام واحدة من أقوى الأدوات وأكثرها فعالية. إن حقيقة إشراك المجتمع المدني في تطوير استراتيجية لمثل هذه المعركة ستعطي عملية مكافحة الفساد طابعًا وطنيًا وتضمن فعالية تنفيذ تدابير مكافحة الفساد ، على المستويين الاتحادي والإقليمي والمحلي.

للقيام بذلك ، من الضروري اتخاذ مجموعة كاملة من التدابير. أولاً وقبل كل شيء ، في رأينا ، هناك حاجة إلى دعم الدولة في إنشاء شبكة روسية بالكامل من المجتمع المدني الفاعلين المنخرطين في أنشطة مكافحة الفساد. بالإضافة إلى ذلك ، تحتاج الأنشطة أيضًا إلى الدعم. المنظمات العامةرصد حالات وممارسات ومنهجية الفساد في روسيا ونشر المعلومات التي يتلقونها. وهذا ضروري من أجل زيادة مسؤولية المجتمع المدني نفسه في حل مشاكل مكافحة الفساد ، وكذلك استبعاد حالات الاستخدام غير العادل لقضايا مكافحة الفساد من أجل تحقيق أهداف سياسية انتهازية ، والإضرار بالصورة الدولية لروسيا. .

في هذا الصدد ، من الواضح أن أهم اتجاه لسياسة مكافحة الفساد يجب أن يكون التغيير أيضًا الرأي العام، تصورات الفساد. ولهذه الغاية ، من الضروري ، في رأينا ، معرفة كيف يدرك المجتمع ويقيم درجة الفساد ومظاهره نفسها ، وكذلك تحديد المصادر الرئيسية لحدوثه من أجل إيجاد نقطة الانطلاق من والتي سيكون من الممكن مقارنة نجاح إصلاح مكافحة الفساد في المستقبل. في الوقت نفسه ، فإن الإحصاءات وحدها ، بما في ذلك من حيث تصورات الفساد ، ليست مؤشرًا موثوقًا به على هذا التقدم. أفضل شكل للقياس هو الرأي العام نفسه. الشخص العادي يدرك جيدًا البيئة التي يعيش فيها ولديه فكرة واضحة جدًا عما يدور حوله. يؤثر الفساد ، وخاصة في أدنى المستويات ، بشكل مباشر على الحياة اليومية للجميع. يتمتع المواطنون العاديون برؤيتهم الخاصة المحددة جيدًا لهذه المشكلة ، لا سيما عندما يؤثر الفساد على حجم ونوعية الخدمات المقدمة لهم من قبل الدولة والقطاع الخاص ، والتي دفعوا مقابلها بالفعل.

في الوقت نفسه ، يجب ألا تشبه إجراءات مكافحة الفساد الحملات الصاخبة ، التي أصبح المجتمع الروسي أقل تقبلاً لها. لن تنجح مثل هذه الإجراءات إذا لم تكن دائمة وتحظى بدعم المجتمع بأسره. إذا اعتاد المواطنون العاديون ورجال الأعمال على حقيقة أن أي دعوة إلى هياكل الدولة تتطلب "مكافأة" ، فسيكون من الصعب للغاية تغيير موقف المجتمع تجاه الفساد.

يجب أن يدرك الناس خطورة المشاكل المرتبطة بالفساد ، وأن يروا أيضًا ما يمكن فعله لمكافحته. تعتمد درجة ثقة الجمهور بالأحرى على كيفية تنفيذ هذه التدابير وتأثيرها على سلوك موظفي الخدمة المدنية والمجتمع ككل.

في هذا الصدد ، من المهم للغاية أيضًا إدراك حقيقة أنه بدون خلق جو أخلاقي خاص في المجتمع فيما يتعلق بالفساد من أجل نزع الطابع المؤسسي عنه ، فإن أي تدابير في هذا المجال ستكون في البداية محكوم عليها بالفشل.

هذا هو بالضبط ما أكده الواقع الروسي الحديث. على الرغم من تعقيد إجراءات مكافحة الفساد التي تم تنفيذها ، فإن مستوى الفساد لا يتناقص. كل هذا يشير إلى أن المبادرات التي نفذها رئيس روسيا في مجال مكافحة الفساد لم تجد بعد دعمًا جماهيريًا بين سكان البلاد. من ناحية أخرى ، من الواضح أن هناك موقفًا طفوليًا للمجتمع تجاه نضال السلطات العامة ضد الفساد ، ومن ناحية أخرى ، تصور الفساد باعتباره ظاهرة عادية تمامًا.

إن المهمة الأكثر أهمية في هذا الصدد هي تشكيل رؤية عالمية لمكافحة الفساد بين المواطنين الروس - أخلاقيات مكافحة الفساد.

في الوقت نفسه ، من الواضح أن جميع مكونات المجتمع المدني عمليا يجب أن تكون مهتمة بتكوين نظام فعال لأخلاقيات السلوك الوطنية: القطاع الخاص ، المنظمات العامة ، الشخصيات الدينية، صحافة، المنظمات المهنيةوبالطبع المواطنون العاديون الذين يعانون يوميًا من عواقب الفساد.

ولهذه الغاية ، من الواضح أنه من المستحسن:

• تطوير وتنفيذ برامج وحملات تثقيفية لمكافحة الفساد من أجل التغلب على سلبية المجتمع في النظر إلى الفساد على أنه تهديد للأمن القومي ؛
• تكوين فهم للفساد كظاهرة اجتماعية معقدة ، يجب ألا تبدأ مكافحتها "من أعلى" (السلطة) ، ولكن "من أسفل" (المجتمع) ؛
• ضمان أقصى قدر من الشفافية في تنفيذ سياسة مكافحة الفساد.

إن وسائل الإعلام مدعوة للعب دور خاص في تشكيل نظام فعال للأخلاق الوطنية. لهذا الغرض ، من المستحسن:

• إشراك وسائل الإعلام في تشكيل نظرة عالمية لمكافحة الفساد ونشر أنشطة مكافحة الفساد ؛
• توسيع وصول وسائل الإعلام إلى المعلومات التي تؤثر على المصلحة العامة ؛
• ضمان الاستجابة الإلزامية والسريعة من السلطات والمسؤولين المعنيين لتقارير وسائل الإعلام حول وقائع الفساد ؛
• تقديم المسؤولين التأديبي والجنائي إلى المسؤولين الذين يمنعون ممثلي وسائل الإعلام من جمع ونشر المعلومات حول وقائع الفساد ؛
• تعزيز مؤسسة حماية سرية مصادر المعلومات الصحفية.

في الوقت نفسه ، من أجل تنفيذ مجموعة من المهام لمشاركة وسائل الإعلام في تشكيل أخلاقيات مكافحة الفساد ، من الضروري توفير الظروف القانونية والواقعية للعمل الطبيعي للصحافة الحرة. سيتم تعزيز حرية الصحافة من خلال عدد من التدابير: اعتماد قانون بشأن حرية المعلومات ، الذي يفتح المجال أمام المواطنين ، بمن فيهم الصحفيون ، للحصول على المعلومات من الهياكل الحكومية ؛ رفع المستوى المهني للصحافة ؛ ضمان الاستقلال المهني ومسؤولية الصحفيين العاملين في وسائل الإعلام الحكومية.

إن التمييز بين وسائل الإعلام الحكومية وغير الحكومية من خلال فرض حظر على المشاركة ليس كذلك هياكل الدولةفي العاصمة المرخصة لوسائل الإعلام الحكومية وهياكل الدولة في العاصمة المرخصة لوسائل الإعلام غير الحكومية. تغيير أساليب إدارة وسائل الإعلام المرئية والمسموعة التابعة للدولة في اتجاه ضمان استقلاليتها المهنية ومراعاة الرأي العام. تطوير ونشر مؤشرات لمستوى الفساد في وسائل الإعلام ، مما يجعل من الممكن مقارنة المناطق والصناعات والمؤسسات الكبرى وقرارات السلطات وأنشطة ممثليها المحددين.

دعم جهود المجتمع الصحفي في تطوير وضمان الامتثال لقواعد أخلاقيات المهنة ، وتطبيق معايير الصحافة الاستقصائية. الاستخدام الواسع للإنترنت لإعلام الجمهور بأنشطة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، وتوفير الوصول إلى المعلومات المهمة اجتماعيًا ، وإشراك المواطنين في عملية مناقشة مسودات القرارات ، ومراقبة تنفيذها.

على الرغم من أنه من غير الممكن تتبع جميع مظاهر الفساد ، إلا أنه يمكن السيطرة عليه من خلال الالتزام بمدونات قواعد السلوك ، إلى جانب الإجراءات الحاسمة التي تتخذها وكالات إنفاذ القانون ، وكذلك من خلال التغييرات التنظيمية العميقة وإصلاح المؤسسات العامة.

وبالتالي ، فإن سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد يجب أن تنص على التنفيذ الشامل للتدابير القانونية والسياسية والتنظيمية والفنية والمالية التي تضمن تطوير الآليات اللازمة ، والتي سيخلق تنفيذها شروطاً جدية لتغيير جذري في الدولة. الوضع في مجال مكافحة مظاهر الفساد واسعة النطاق والإجراءات المعادية للمجتمع المرتبطة بجريمتها.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

تم التأكيد باستمرار على انتشار الفساد في المجتمع الروسي الحديث على مدى العقد الماضي على أنه حقيقة سلبية تعيق تطوير نظام فعال للدولة والحكومة البلدية ، والنمو الاقتصادي المستدام ، ونتيجة لذلك ، تؤثر على رفاهية المواطنين ، بطريقة سلبية ، على الشرائح غير المحمية اجتماعياً من السكان.

يعتبر وضع مكافحة الفساد في روسيا نموذجيًا بهذا المعنى. أولاً ، تُظهر المواقف في التصنيفات الدولية والدراسات الاجتماعية المحلية أن الفساد هو أحد أكثر مشاكل المجتمع الروسي حدة. ثانيًا ، في تاريخ تشكيل أنشطة مكافحة الفساد ، يمكن التمييز بين ثلاث مراحل ("عملياتية - تكتيكية" ، "علمية - تشريعية" ، مرحلة "تشكيل نموذج وطني لسياسة مكافحة الفساد") ، وهي متناقضة للغاية في المحتوى والنتائج.

في المرحلة العملياتية التكتيكية الأولى (في الفترة 1992-2005) ، تم تدوين قواعد مكافحة الفساد واعتماد قوانين قانونية مختلفة في مجال القانون المدني والجنائي والإداري لمعالجة القضايا التكتيكية في مكافحة جرائم الفساد. لأول مرة ، أثيرت مسألة أنشطة مكافحة الفساد في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 4 أبريل 1992 رقم 361 "بشأن مكافحة الفساد في نظام الخدمة العامة". هذا المرسوم محدود بطبيعته ، حيث يهدف إلى منع الأعمال الإجرامية وغيرها من الإجراءات التي يرتكبها موظفو جهاز الدولة ، ويحظر الانخراط في نشاط ريادة الأعمال ؛ يقيد موظفي الخدمة المدنية بتقديم المساعدة فيما يتعلق بالأفراد والكيانات القانونية ، التي لا ينص عليها القانون ، باستخدام مناصبهم الرسمية في تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال لهذا الغرض وتلقي المكافآت والخدمات والمزايا لذلك ؛ أداء أعمال أخرى مدفوعة الأجر على أساس دوام جزئي (باستثناء الأعمال العلمية والتعليمية و النشاط الإبداعي) ، فضلاً عن القيام بأنشطة ريادة الأعمال من خلال وسطاء ، وبالتالي أن يكون محامياً لدى أطراف ثالثة في شؤون هيئة الدولة التي يعمل فيها ؛ المشاركة بشكل مستقل أو من خلال ممثل في إدارة الشركات المساهمة أو الشركات ذات المسؤولية المحدودة أو الكيانات الاقتصادية الأخرى.

حاول المشرع تجسيد بعض الأفكار في القانون الاتحادي الصادر في 31 يوليو 1995 رقم 119-FZ "حول أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" ، لكن الحملة لم تحصل على مزيد من التطوير. مر مشروع القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" في عام 1999 بثلاث قراءات في مجلس الدوما ، لكن لم يوقعه رئيس الاتحاد الروسي.

القانون التالي ، الذي كان هدفه الرئيسي إنشاء تدابير فعالة لمنع الفساد وسوء المعاملة في البلاد ، هو المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 مايو 1997 N 484 مناصب ومناصب الخدمة المدنية في الخدمة الذاتية المحلية. الهيئات الحكومية ، معلومات عن الدخل والممتلكات "، والتي تركز أيضًا على مراقبة دخل الأشخاص المعينين في المناصب العامة. في الوقت نفسه ، تحدد الفقرة 7 من هذا المرسوم بوضوح تطبيقه ، ولا تشمل الأفراد العسكريين (باستثناء العسكريين - الوزراء الاتحاديين) وقضاة المحاكم الاتحادية.

وأوضح الرئيس عدم وجود أي تقدم في عام 1999 (لم يتم اعتماد قانون الفساد) في تنظيم مظاهر الفساد ، فيما يتعلق بضعف عمل الهيئات التشريعية ، لكنه لم يقترح أي إجراءات للتغلب على ذلك.

وتمثلت الخطوة التالية في إنشاء اللجنة المؤقتة لمجلس الاتحاد لدراسة مشكلة مكافحة الفساد والموافقة على اللائحة الخاصة بها. في آب / أغسطس 1999 ، تمت الموافقة على لائحة مجلس الأمن للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها اللجنة المشتركة بين الإدارات السلامة العامة، مكافحة الجريمة والفساد مرة أخرى ، لم تتحقق أي نتائج مهمة.

تم الاعتراف بالفساد بالتأكيد كظاهرة سلبية حتى بعد انتخاب الرئيس الثاني للاتحاد الروسي ، فلاديمير فلاديميروفيتش بوتين ، ولكن تم اقتراح تركيز الجهود على "إنشاء روسيا قوية ومستقلة". وقد تم التعبير عن ذلك في تدابير مثل تطوير العلاقات الأسرية ، وإلغاء العديد من القيود القانونية في الأعمال التجارية ، حيث "حرية" المسؤولين هي سبب الفساد.

في عام 2001 وأشار الرئيس إلى أن العمل غير المرضي الذي يقوم به جهاز الدولة يساهم في الفساد. "الفساد ليس نتيجة الافتقار إلى القمع ، ولكنه نتيجة مباشرة لتقييد الحريات الاقتصادية. يتم التغلب على أي حواجز إدارية بالرشاوى. كلما ارتفع الحاجز ، زادت الرشوة والمسؤولين الذين يأخذونها. ومن أجل تكوين قواعد أخلاقية وتأثير إيديولوجي نظمت سلوك موظفي سلطات الدولة وإدارتها على طريق التعسف والفساد والتعسف ، تمت الموافقة على البرنامج الاتحادي لإصلاح الخدمة العامة. وبعد ذلك ، ينعكس تنفيذه في القانون الاتحادي "المتعلق بنظام الخدمة العامة" ، الذي وضع الأسس لتنظيم وعمل الخدمة العامة في الاتحاد الروسي.

في 2003 تم تشكيل المجلس الرئاسي لمكافحة الفساد. تأسست اللجنة عام 2004 دوما الدولةحول مكافحة الفساد. كانت مهمة هذه الأقسام تهدف في المقام الأول إلى تحليل التشريعات وتقديم مقترحات لتحسين عمل جهاز الدولة ، لكن العمل لم يحقق نتائج فعالة.

في المرحلة الثانية من إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة مكافحة الفساد - "العلمية والتشريعية" (في الفترة 2006-2007) - أخذ تنفيذ المعايير الدولية لمكافحة الفساد في التشريعات الروسية وتشكيل برامج مكافحة الفساد على مستوى الإدارات والإقليمية مكان. خلال هذه الفترة ، يطرح السؤال حول تصديق الاتحاد الروسي على أهم النصوص القانونية الدولية. وكان الدافع وراء ذلك هو التوقيع على التزامات "مجموعة الثمانية" "مكافحة الفساد على مستوى عال" خلال قمة سانت بطرسبرغ في يوليو 2006. وفي وقت لاحق ، أصدر رئيس الاتحاد الروسي المرسوم رقم 129 المؤرخ 3 شباط / فبراير 2007 "بشأن تشكيل فريق عمل مشترك بين الإدارات لإعداد مقترحات لتنفيذ تشريعات الاتحاد الروسي لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد 3 أكتوبر 2003 واتفاقية مجلس أوروبا بشأن المسؤولية الجنائية للفساد المؤرخة 27 يناير 1999 ".

إلى جانب التصديق على المعايير الدولية في 2006-2007. يجري تطوير وتنفيذ برامج مكافحة الفساد على مستوى الإدارات والأقاليم. "مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2010". ولأول مرة يتم توفير آليات لمكافحة الفساد تستهدف أنشطة أجهزة الدولة ذات المخاطر المتزايدة للفساد. أشار مبتكرو المفهوم إلى آليات مثل فحص الإجراءات القانونية التنظيمية ؛ تطوير مجموعة من الإجراءات القانونية التنظيمية لمكافحة الفساد ؛ تطوير برامج مكافحة الفساد على مستوى المقاطعات والأقاليم ؛ إنشاء أساس منهجي لتقييم إمكانات الفساد في وظائف الدولة ؛ أصبحت Rosoboronzakaz و Rosregistration و Federal Antimonbopoly Service هي الإدارات الأولى التي تم تطوير برامج الإدارات التجريبية فيها. على أساسها ، أعدت وزارة التنمية الاقتصادية برامج نموذجية لمكافحة الفساد ، تضمنت استراتيجيات مكافحة الفساد بمختلف أشكالها ودرجات فعاليتها.

بشكل عام ، تعتبر المرحلة "العلمية - التشريعية" فترة مهمة في إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة مكافحة الفساد الروسية. في وقت قصير للغاية ، يتم وضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد على المستوى الاتحادي ، وفي مواضيع الاتحاد ، يتم تشكيل إطار تشريعي لمكافحة الفساد وإجراءات ومنهجية لإجراء فحص لمكافحة الفساد يتم تحديد الإجراءات القانونية التنظيمية.

منذ مايو 2008 بدأت مرحلة جديدة تتميز بتشكيل "نموذج وطني لسياسة مكافحة الفساد". ثم في 19 مايو / أيار 2008 وقع مرسوماً بشأن "إجراءات مكافحة الفساد". نص هذا المرسوم على إنشاء مجلس رئاسي لمكافحة الفساد برئاسة رئيس الدولة. الغرض من هذا المجلس هو تنفيذ تدابير لإنشاء إطار تنظيمي لسياسة مكافحة الفساد ووضع توصيات منهجية إلى الرئيس لإصلاحها.

في وقت لاحق من نفس العام ، في 30 ديسمبر / كانون الأول ، وقع الرئيس ديمتري أناتوليفيتش ميدفيديف على اتفاقية منطقة حرة "بشأن تعديلات المادة 10 من القانون الدستوري الاتحادي" بشأن حكومة الاتحاد الروسي ". يُلزم هذا القانون رئيس الوزراء ونواب رئيس الوزراء والوزراء الاتحاديين بتقديم معلومات إلى سلطات الضرائب حول دخلهم ودخل أفراد أسرهم: الأزواج والأبناء القصر.

في 5 آذار (مارس) 2009 ، تم التوقيع على مرسوم حكومي "بشأن الموافقة على منهجية إجراء فحص لمشاريع القوانين التنظيمية وغيرها من الوثائق من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف لإثبات الفساد". في هذا القرار ، تم إدخال مصطلح "القابلية للفساد" وتم تحديد أنواع الفحوصات على مختلف مستويات الحكومة.

المرسوم الحكومي رقم 196 "بشأن الموافقة على منهجية إجراء فحص لمشاريع الإجراءات القانونية الرقابية وغيرها من الوثائق من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف لإثبات الفساد" ، الأساليب المقررة لإجراء الفحوصات ، عوامل الفساد الرئيسية ، وهي أحكام مسودات الوثائق. تساهم هذه الأحكام في مظاهر الفساد في تطبيق الوثائق ويمكن أن تصبح الأساس المباشر لممارسات الفساد أو تهيئ الظروف لشرعية أفعال الفساد ، فضلاً عن السماح بها أو التحريض عليها. تأتي هذه العوامل في ثلاثة أشكال:

1) العوامل المرتبطة بتنفيذ صلاحيات سلطة الدولة أو الحكومة المحلية ؛

2) العوامل المرتبطة بوجود ثغرات قانونية ؛

3) العوامل الجهازية.

رئيس الاتحاد الروسي د. ميدفيديف في "الخطة الوطنية لمكافحة الفساد" والمرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 13 أبريل 2010 رقم 460 "بشأن الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والخطة الوطنية لمكافحة الفساد 2010-2011 ". تم اقتراح الأطر المؤسسية التي تحدد طبيعة وموضوعات وآليات السياسة الروسية لمكافحة الفساد.

الخطة الوطنيةتشمل مكافحة الفساد أربعة أقسام: 1) الدعم التشريعي ، 2) تحسين الإدارة العامة من أجل منع الفساد ، 3 و 4) تحسين التدريب المهني للموظفين القانونيين وإجراءات التثقيف القانوني. وتشمل الإجراءات التشريعية القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" ، فضلا عن إدخال تغييرات وتعديلات على 25 قانونا اتحاديا.

يحتوي قانون "مكافحة الفساد" على ابتكارات قانونية مثل توسيع نطاق تدابير منع جرائم الفساد ومنعها وتشديد المسؤولية القانونية عن جرائم الفساد. كمهمة أساسية ، يطرح قانون "مكافحة الفساد" تحسين هيكل الإدارة العامة ، وتحسين وظائف وصلاحيات السلطات العامة ، مع اعتبار التنظيم المفرط وغير المنظم للدولة الشرط الأساسي لتطوير ممارسات الفساد . تم إنشاء هيئة فيدرالية لمكافحة الفساد - المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد. كمتابعة للخطة الوطنية لمكافحة الفساد ، في أبريل 2010 ، تم اعتماد "استراتيجية وطنية" ، والتي تم تصميمها لتوحيد جهود سلطات الدولة الفيدرالية ، وهيئات الدولة الأخرى ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للروسيا. الاتحاد والحكومات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات والأفراد بهدف مكافحة الفساد. تنص الاستراتيجية على إدخال التقنيات المبتكرة في أنشطة سلطات الدولة الفيدرالية ، والهيئات الحكومية الأخرى ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية التي تزيد من الموضوعية وتضمن الشفافية في اعتماد القوانين التشريعية (التنظيمية) الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية البلدية وقرارات الإدارة ، فضلاً عن توفير التفاعل الإلكتروني بين الإدارات لهذه الهيئات وتفاعلها مع المواطنين والمنظمات في إطار تقديم الخدمات العامة.

يتمثل أحد الإجراءات المهمة في تحسين شروط الإجراءات والآليات الخاصة بالمشتريات الحكومية والبلدية ، بما في ذلك من خلال توسيع ممارسة إجراء المزادات المفتوحة في شكل إلكتروني.

إذاً ، فالفساد في روسيا ليس ظاهرة جديدة ، ولكن الاهتمام بهذه المشكلة تم الاهتمام به بشكل خاص منذ وقت ليس ببعيد. العقبة الرئيسية أمام تنفيذ تدابير مكافحة الفساد هي الحالة غير المرضية لـ الإطار التشريعي. إن الإطار القانوني لمكافحة الفساد يتمثل فقط في القانون الجنائي والأفعال الدولية ، التي تعاني من نقص آليات التنفيذ. مقياس ومستوى الفساد الروسينظرًا لحجمها ، ليس من السهل الفوز بها ، فهي تتطلب اعتماد تغييرات تشريعية وتعزيز عمل وكالات إنفاذ القانون مع رقابة متزامنة من قبل المجتمع المدني. ومع ذلك ، فإن مشاركة المجتمع المدني ليست كافية ؛ بل يلزم تعزيز عمل نظام إنفاذ القانون بشكل متزامن.

2.2 مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك: السلطات والوظائف

أصبحت منطقة أوليانوفسك أول منطقة روسية تطبق معايير المادة 6 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد ، والتي بموجبها "تضمن كل دولة طرف (في الاتفاقية) ، وفقًا للمبادئ الأساسية لنظامها القانوني ، ما يلي: وجود هيئة أو ، عند الاقتضاء ، هيئات تنفذ منع الفساد ... ". في عام 2009 ، تم إنشاء منصب مفوض مكافحة الفساد في منطقتنا ، وأداء المهام المحددة في قانون منطقة أوليانوفسك بتاريخ 20 يوليو 2012 رقم 89-ZO "بشأن مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك".

في الواقع ، بدأت منطقة أوليانوفسك في وضع الأسس القانونية لمنع الفساد حتى قبل اعتماد القوانين ذات الصلة على المستوى الفيدرالي. في أوائل عام 2007 ، تم إنشاء مجلس تنسيق إقليمي لتنفيذ سياسة مكافحة الفساد. في يونيو من نفس العام ، قبل عام ونصف من اعتماد القانون الاتحادي ذي الصلة ، تم اعتماد قانون منطقة أوليانوفسك "بشأن مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك" ، وفي عام 2008 تمت الموافقة على برنامج الهدف الإقليمي. تسببت ممارسة تطبيق هذه القوانين في حاجة ماسة إلى مركز واحد لتنسيق إجراءات مكافحة الفساد ، وذلك في عام 2009 المجلس التشريعيأنشأت منطقة أوليانوفسك ، التي تدعم اقتراح حاكم منطقة أوليانوفسك S.I. Morozov ، منصبًا متخصصًا في الدولة - مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك. على مدى السنوات الماضية ، اجتازت هذه المؤسسة مرحلة التكوين التنظيمي وعدد من التغييرات القانونية. في عام 2012 ، تم إجراء تعديلات على قانون منطقة أوليانوفسك بتاريخ 20 يوليو 2012 رقم 89-ZO "بشأن مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك" ، بما في ذلك فترة ولاية المفوض (حتى ست سنوات). يتم تعيين مفوض مكافحة الفساد وعزله بقرار من الجمعية التشريعية لمنطقة أوليانوفسك ، ويتم التصويت بالاقتراع السري. منذ 01.01.2014 ، وفقًا لمرسوم الجمعية التشريعية لمنطقة أوليانوفسك بتاريخ 26 ديسمبر 2013 "بشأن تعيين مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك" ، يشغل ياشين ألكسندر إيفجينيفيتش منصب مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك. منطقة أوليانوفسك.

تكمن الغرابة في أن منطقة أوليانوفسك ، التي تعتمد على حق الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي المنصوص عليه في الدستور في ممارسة التنظيم القانوني في المجالات التي لا تنظمها التشريعات الفيدرالية ولا تتعارض معها ، أصبحت الأولى وحتى الآن الروسية الوحيدة هي المنطقة التي تمركزت وتراكمت وظائف منع الفساد على المستوى الإقليمي في صلاحيات هيئة خاصة. يصل إلى اليومتظل منطقة أوليانوفسك الموضوع الوحيد للاتحاد الروسي حيث يوجد مثل هذا المنصب المتخصص.

أظهر إضفاء الطابع المؤسسي على منع الفساد في منطقة أوليانوفسك بوضوح مزايا مثل هذا النموذج لتنظيم تدابير مكافحة الفساد على النهج المشترك في روسيا لتوزيع وظائف مكافحة الفساد بين مختلف الهيئات والمنظمات. بسبب وحدة الموارد التنظيمية والمالية والإدارية وقائمة الصلاحيات الخاصة التي يحددها القانون ، تكمن أنشطة مفوض مكافحة الفساد في مستوى إعداد المبادرات وتجميع الممارسات الإيجابية لمكافحة الفساد وترجمتها إلى أنشطة إدارية و مراقبة فعالية تنفيذها. في هذا ، تتمتع منطقة أوليانوفسك بميزة كبيرة على الكيانات المكونة الأخرى للاتحاد الروسي ، والتي لم تنشئ هيئات متخصصة دائمة للتطوير المهني وتنسيق تنفيذ التدابير الاستراتيجية للوقاية الفعالة من الفساد بين الهيئات الحكومية والبلدية و مسؤوليها وموظفيها.

مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك هو شخص يشغل منصبًا عامًا في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يحدد بشكل مستقل خطته واستراتيجيته لتنفيذ صلاحياته.

إن مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك ليس فقط المنظم لسياسة مكافحة الفساد في منطقتنا ، ولكنه أيضًا المنفذ المباشر لعدد من الإجراءات لمنع الفساد. تم تحديد وظائف مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك في الأصل في قانون منطقة أوليانوفسك بتاريخ 05.06.2007 رقم 77-ZO "بشأن مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك". حاليًا ، أصبح هذا القانون باطلاً بسبب اعتماد قانون جديد يحمل نفس الاسم بتاريخ 20 يوليو 2012 رقم 89-ZO ، والذي وسع بشكل كبير قائمة وظائف وحقوق مفوض مكافحة الفساد.

من أجل توفير وظائف مستقلة وفعالة ، يحق للمفوض أن:

1) دون عائق ، عند تقديم الشهادة ، قم بزيارة الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك ومؤسسات الدولة في منطقة أوليانوفسك التابعة لها ، وحضور اجتماعات الهيئات الجماعية للهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك ؛

2) طلب واستلام المعلومات والوثائق والمواد اللازمة من الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك ومؤسسات الدولة في منطقة أوليانوفسك التابعة لها ومسؤوليها.

3) طلب وتلقي التفسيرات من المسؤولين في الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك ومؤسسات الدولة التابعة لمنطقة أوليانوفسك ؛

4) إرسال التحذيرات إلى رؤساء الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك على النحو والقضايا التي ينص عليها قانون منطقة أوليانوفسك "بشأن مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك". التحذير هو شكل خاص من استجابة أمين المظالم للاعتماد غير السليم لتدابير منع الفساد من قبل المسؤولين المعنيين.

وفقًا لقانون منطقة أوليانوفسك المؤرخ في 20 يوليو 2012 رقم 89-ZO "بشأن مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك" ، فإن وظائف مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك هي:

1) تطوير إجراءات البرنامج الإقليمي لمكافحة الفساد ومراقبة تنفيذه ؛

2) تنظيم وإجراء مراقبة مكافحة الفساد ؛ تتم مراقبة مكافحة الفساد في مجالين:

أ) هذه مراقبة لتجربة مكافحة الفساد المفيدة ، والتي يجب أن تقوم بها جميع الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك ؛

ب) هذا هو رصد فعالية التنفيذ من قبل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والبلديات في منطقة أوليانوفسك ، والتي تم التعاون معها على أساس الاتفاقيات وقواعد التشريعات الفيدرالية والإقليمية والبلدية بشأن مكافحة الفساد ( يتم تنفيذ هذا العمل على أساس جدول التصنيف الذي وضعه المفوض. كل هيئة ولاية وبلدية وفقًا لأكثر من ثلاثمائة معيار مختلف ، مجمعة حسب العناصر الهيكل التنظيميمنع الفساد) ؛

3) إجراء تحليل لمكافحة الفساد للقوانين المعيارية ومسوداتها ، والتي يتم تطويرها من قبل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في المنطقة ؛ يعد تحليل مكافحة الفساد الذي أجراه المفوض مكونًا إلزاميًا لإعداد مشروع قانون تنظيمي. بدون تحليل لمكافحة الفساد ووجود رأي إيجابي من المفوض حول مشروع القانون المعياري ، لا يمكن تقديم أي مشروع قانون معياري للنظر فيه من قبل الحاكم والجمعية التشريعية لمنطقة أوليانوفسك. الاستنتاج السلبي للمفوض هو الأساس لمراجعة مشروع القانون. نتيجة لذلك ، للموافقة عليها من قبل حاكم منطقة أوليانوفسك وحكومة منطقة أوليانوفسك والجمعية التشريعية لمنطقة أوليانوفسك ، يتم تقديم مسودة القوانين القانونية التنظيمية التي اجتازت السيطرة الثلاثية: على مستوى مطوري هذا القانون على مستوى الهيئات الرقابية والإشرافية وعلى مستوى مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك ؛

4) تكوين قاعدة بيانات حول مجالات مخاطر الفساد ؛ تُستثنى المجالات المحددة لخطر الفساد من التفاصيل غير ذات الصلة ويتم إدخالها في قاعدة بيانات خاصة ، يتم على أساسها إعداد التدابير المضادة المناسبة. في هذا الشكل ، تعتبر منطقة خطر الفساد نموذجًا لسلوك فاسد محتمل لمسؤول أو مخطط محتمل أن يكون فاسدًا ؛

5) تنفيذ تسجيل الإجراءات القانونية التنظيمية لمنطقة أوليانوفسك ، والتي تنص على إدخال معايير مكافحة الفساد ؛ ستنظم هذه المعايير سلوك موظفي الخدمة المدنية في المواقف التي يوجد فيها احتمال كبير لظروف ظهور الفساد ، أو في مجالات خطر الفساد (أنشطة مفتشي الإسكان الحكومي ، والبناء ، والإشراف البيئي ، وما إلى ذلك) ؛

6) تنظيم مشاركة المنظمات غير الحكومية ، باستثناء مكاتب التحرير لوسائل الإعلام ، في تنفيذ الدعاية لمكافحة الفساد.

7) تحليل أنشطة الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك للنظر في التقارير الواردة من المواطنين والمنظمات حول علامات جرائم الفساد التي أصبحت معروفة لهم في أنشطة مسؤولي الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك والمسؤولين في مؤسسات الدولة في منطقة أوليانوفسك. منطقة أوليانوفسك تابعة لهم ؛ يتم تنفيذ هذه الوظيفة عند مراقبة فعالية أعمال مكافحة الفساد في الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك ؛

8) إعداد وتقديم تقرير موجز عن نتائج مشاركة هيئات الدولة في منطقة أوليانوفسك في تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال مكافحة الفساد إلى حاكم منطقة أوليانوفسك ، الجمعية التشريعية في أوليانوفسك. المنطقة والغرفة العامة لمنطقة أوليانوفسك ، وكذلك نشرها على موقعها الرسمي في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" ؛

9) المعلومات والمساعدة المنهجية لعمل المجلس التنسيقي لتنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك ؛

10) التفاعل مع الهيئات الحكومية والهيئات والمنظمات الأخرى بشأن تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال مكافحة الفساد ؛

11) إعداد ونشر المعلومات والمواد المنهجية حول قضايا مكافحة الفساد ؛

12) دراسة الممارسة الناجحة لتنفيذ برامج مكافحة الفساد في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

من أكثر التدابير فعالية في منع الفساد تثقيف المواطنين ، وتأثير ذلك على أولئك الذين يحرضون على الرشوة. في منطقة أوليانوفسك ، يتم تنفيذ خطة عمل شاملة لمنع "الفساد الداخلي" اليوم ، وهي خطة تعليم مكافحة الفساديجري البحث في علم الاجتماع ، وتم بناء نظام للوقاية من الفساد في الهيئات الحكومية ، وتم تحديد المشاركين في تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال مكافحة الفساد:

حاكم منطقة أوليانوفسك ؛

الجمعية التشريعية لمنطقة أوليانوفسك ؛

حكومة منطقة أوليانوفسك ؛

غرفة الحسابات في منطقة أوليانوفسك ؛

الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة أوليانوفسك ؛

مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك.

إن أهم موضوع لسياسة مكافحة الفساد في نظام مكافحة الفساد على المستوى الإقليمي هو السلطات التنفيذية في منطقة أوليانوفسك. وهم ، إلى جانب هيئات الحكم الذاتي المحلية لبلديات منطقة أوليانوفسك ، يشاركون في اعتماد تدابير لمنع الفساد. تم وضع قائمة هذه التدابير بموجب القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" ، وعدد من القوانين الفيدرالية الأخرى ، ومراسيم رئيس روسيا ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي.

يتم تقييم نتائج مشاركة الهيئات الحكومية في منطقة أوليانوفسك وهيئات الحكم الذاتي المحلية لبلديات منطقة أوليانوفسك في اتخاذ تدابير لمنع الفساد في مجالين:

1) تحليل فعالية تنفيذ تدابير مكافحة الفساد المنصوص عليها في التشريعات الفيدرالية والإقليمية ، من خلال مراقبة فعالية العمل المنجز مرتين في السنة في الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والحكومات المحلية للبلديات في منطقة أوليانوفسك ، يتم إجراء تقييم لدرجة ونوعية تنفيذ تدابير مكافحة الفساد المخطط لها.

2) دراسة باستخدام الأساليب الاجتماعية لتحديد موقف السكان أنفسهم وتقييمهم لفعالية تدابير مكافحة الفساد التي تتخذها السلطات.

بطبيعة الحال ، فإن مجرد وجود مفوض مكافحة الفساد لن يقضي على الفساد كله دفعة واحدة ، ولكن من الممكن تمامًا تقليص مظاهره إلى الحالة المثلى على المستوى الإقليمي. وتجدر الإشارة إلى أن منطقة أوليانوفسك احتفظت في عام 2014 بقيادتها في تنظيم سياسة الدولة لمكافحة الفساد. يظهر الاهتمام بالعمل الذي تم إنشاؤه في نظام منطقة أوليانوفسك لمكافحة الفساد من قبل كيانات أخرى في الاتحاد الروسي ، والسلطات الفيدرالية ، والمنظمات العامة الروسية ووسائل الإعلام.

2.3 نتائج أنشطة مفوض مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك في سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي

يتمثل أحد مجالات عمل مفوض مكافحة الفساد في مراقبة أنشطة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة أوليانوفسك (المشار إليها فيما يلي باسم IOGV) والحكومات المحلية بشأن مسألة أنشطة مكافحة الفساد

يُظهر تحليل أنشطة Ulyanovsk Oblast OGV بشأن مسألة منع الفساد في 2012-2014 أن العمل في هذا الاتجاه تم تنفيذه وفقًا لمتطلبات المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والمراسيم الصادرة عن حكومة جمهورية روسيا الاتحادية. الاتحاد الروسي ، والبرنامج الإقليمي لمكافحة الفساد في أوليانوفسك أوبلاست في 2013-2015 ووثائق توجيهية أخرى.

في الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة أوليانوفسك ، يتم إسناد مسؤولية تنظيم العمل على إجراء الخبرة في مكافحة الفساد للأعمال القانونية التنظيمية ومشاريعها إلى رؤساء الإدارات القانونية (القانونية) في الوزارات والإدارات. كما أظهرت تجربة مراقبة مكافحة الفساد ، يبدو أن هذه الممارسة مناسبة وفعالة من حيث جودة تنظيم العمل على إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، ومن حيث كفاءة الأشخاص المسؤولين.

نظمت الوزارات والإدارات في منطقة أوليانوفسك خبرة في مكافحة الفساد لجميع الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريعها تقريبًا. تم إعداد ما مجموعه 769 رأيًا في عام 2014 ، تم تحديد عوامل الفساد في 13 منها في مرحلة الإعداد للمشروع.

على سبيل المقارنة ، في عام 2012 ، أعدت السلطات التنفيذية في منطقة أوليانوفسك 765 مشروع قانون ، ومشاريع قرارات الحاكم ، والحكومة ، في 20 (2.6٪) منها ، تم تحديد عوامل الفساد في مرحلة الفحص. في الوقت نفسه ، تم تحديد 22 قانونًا ساريًا ، ومشاريع قرارات للوالي ، والحكومة ، مع وجود عوامل فساد (انظر الملحق 1).

وصف Ulyanovsk Oblast OGV من حيث الاتجاهات النوعية العامة في تنفيذ هذا المجال من أعمال مكافحة الفساد ، يمكننا بشكل مشروط تجميع الأفضل (من المركز الأول إلى المركز الخامس) ، والمتوسط ​​(من المركز السادس إلى المركز التاسع عشر) والمتخلف عن الركب (من المركز 20) .25) IOGV.

تتميز المجموعة الأولى من IOGV بالعمل النشط لتحديد العوامل المسببة للفساد في كل من المشاريع المعتمدة من قبل NLAs وفي NLAs القائمة على المستويات الإقليمية وحتى الفيدرالية. أيضًا ، يعمل المتخصصون في IOGA بشكل أكثر فاعلية لتحديد مجالات مخاطر الفساد المتزايدة بناءً على مواد خبراتهم السلبية في مكافحة الفساد.

بالإضافة إلى ذلك ، يقومون بأشكال أخرى ، إضافية ، من النشاط في إطار منظمة خبراء مكافحة الفساد ، مثل تنظيم حلقات دراسية تدريبية خاصة بهم حول المشاكل والأساليب والأشكال وطرق إجراء الخبرة في مكافحة الفساد بين الجهات المباشرة. واضعو مشاريع القوانين ، بما في ذلك بين الوحدات الهيكلية (الصناعة ، والفرعية) (المؤسسات) من أجل منع عوامل الفساد في المشاريع التي يطورونها ، وكذلك لتحديدها في القوانين القانونية القائمة.

يتم تصنيف الخصائص العامة لـ IOGV على أنها المجموعة الوسطى، هو العمل الأقل نشاطًا للمتخصصين المسؤولين عن إجراء الخبرة في مكافحة الفساد للأعمال القانونية ومشاريعهم المتعلقة بتنفيذ الأنشطة في هذا المجال من أعمال مكافحة الفساد مقارنة بعمل زملائهم الذين يمثلون المجموعة الأولى من IOAG .

بالإضافة إلى ذلك ، يتسم العديد من IOAGs من هذه المجموعة بتعليقات من المفوض فيما يتعلق بوجود عوامل الفساد في مسودات الإجراءات القانونية التي وافقوا عليها خلال الفترة المشمولة بالتقرير.

يتم تقليل المشكلات العامة لـ IOGV من المجموعة المتأخرة إلى نهج رسمي وبساطة في تنفيذ مجموعة من التدابير لإجراء خبرة في مكافحة الفساد في الأعمال القانونية ومشاريعها. إلى جانب عدم وجود نشاط ومبادرة في العمل على تنفيذ التدابير المنصوص عليها في نظام التصنيف ، فقد احتفظوا بمواقعهم في التصنيف أو فقدوها.

في الوزارات والإدارات في منطقة أوليانوفسك ، يتم تنظيم التغطية الإعلامية لمكافحة الفساد على نطاق واسع. يتم تنظيم أنشطة IOGV في منطقة أوليانوفسك في هذا الاتجاه بشكل أساسي من خلال وسائل الإعلام الإلكترونية - المواقع الرسمية للإدارات وحسابات تويتر الرسمية.

تنص الخطة الوطنية لمكافحة الفساد ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 13 آذار / مارس 2012 رقم 297 ، على عدد من تدابير مكافحة الفساد ، من بينها ما يلي الأكثر أهمية من حيث المنطقة من أعمال مكافحة الفساد قيد الدراسة:

ب) تكثيف العمل على التكوين في أجهزة الدولة تصرف سلبيللفساد مع إشراك الجمعيات العامة في ذلك ، وتتمثل مهامها النظامية في المشاركة في مكافحة الفساد ، ومؤسسات المجتمع المدني الأخرى ، والإعلان عن كل حقيقة من حقائق الفساد في هيئة الدولة ذات الصلة ؛

ج) إنشاء متطلبات موحدة لوضع ومحتوى الأقسام الفرعية في المواقع الرسمية لهيئات الدولة الفيدرالية المخصصة لقضايا مكافحة الفساد.

يتم عمل أفضل في وزارة الصحة و التنمية الاجتماعيةمنطقة أوليانوفسك ووزارة ممتلكات الدولة والعلاقات العقارية. في عام 2014 ، نشروا 194 و 536 مادة تهدف إلى تحسين المعرفة القانونية للسكان ، مع الإشارة إلى معايير وأحكام قانونية محددة في تشريعات مكافحة الفساد مع الإيضاحات. يتم نشر جميع القرارات والأوامر الصادرة على المواقع الإلكترونية للإدارات. وفي الوقت نفسه ، تمت مناقشة 83.6٪ من نصوص مسودات القوانين التنظيمية علنًا على الإنترنت قبل اعتمادها ، بزيادة قدرها 16.9٪ عن الفترة السابقة من عام 2012. تحتوي المواقع الإلكترونية للإدارات على معلومات عن أنشطة اللجان (المجموعات) بشأن منع الفساد ، واتصالات المسؤولين وأرقام هواتف الخط "الساخن" ، وبيانات عن متطلبات التأهيل لشغل مناصب الخدمة العامة ، ومعلومات عن دخل ونفقات الأشخاص الذين يشغلون مناصب مدنية. مناصب الخدمة.

وفقًا لنتائج عام 2012 ، احتلت إدارة ممتلكات الدولة والعلاقات العقارية المرتبة الأولى من حيث عدد منشورات مكافحة الفساد ، والتي تم إعدادها بمشاركة موظفي المكتب الإقليمي لولاية أوليانوفسك أوبلاست وتم نشرها في مكافحة الفساد. أقسام المواقع الرسمية لمكتب الدولة لشؤون الدولة. طوال عام 2012 ، نشرت هذه الدائرة 153 مادة لمكافحة الفساد. احتلت وزارة البناء المرتبة الثانية في عام 2012 ، بعد أن نشرت 70 مادة لمكافحة الفساد في عام 2012. في المجموع ، في عام 2012 ، نشرت السلطات التنفيذية في منطقة أوليانوفسك 698 مادة لمكافحة الفساد و 835 مادة في عام 2014.

كان مصدر المعلومات حول الجرائم المحتملة أو المرتكبة بالفعل ذات طبيعة الفساد في SOGV أو في مجالات مسؤوليتها الوظيفية هي البيانات الصحفية لوكالات إنفاذ القانون ومكتب المدعي العام ، وكذلك المواد الخاصة للصحفيين المستقلين والمواطنين. مناشدات لوكالات إنفاذ القانون والهيئات الإقليمية لسلطات الدولة الفيدرالية.

عند الحديث عن نداءات المواطنين ، يجب القول إنها أهم مصدر للمعلومات الضرورية لاتخاذ القرارات الإدارية ، والاستجابة السريعة للاحتياجات العامة للسكان. يعتبر النظر في الطعون أحد المجالات الرئيسية لأنشطة مكافحة الفساد للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في مكافحة الفساد ، وهو معيار لتقييم فعالية أنشطتها والتأكيد العملي على وجود "ردود فعل" فعالة مع المواطنين في منطقة.

ينظم القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 مايو 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" إجراء النظر في طعون المواطنين ، وينطبق على جميع طلبات الاستئناف المقدمة من المواطنين ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالوقائع أو مظاهر الفساد المحتملة. تلفت الخطة الوطنية لمكافحة الفساد انتباه قيادة IOAG إلى الحاجة إلى اتخاذ تدابير لإنشاء نظام ردود فعل فعال يسمح للدولة بتعديل سياستها لمكافحة الفساد بناءً على المعلومات حول فعاليتها الواردة من السكان و مؤسسات المجتمع المدني.

عند تحليل النداءات الواردة من المواطنين والمنظمات إلى السلطات التنفيذية في منطقة أوليانوفسك ، المؤشرات الكمية للطعون الواردة والمدروسة ، وخصوصياتها ، والتركيز الموضوعي ، وكذلك أشكال العمل للنظر في الطعون بشأن المظاهر المحتملة للفساد ، بما في ذلك إجراء التحقيقات الداخلية والعامة بمشاركة مجموعات الخبراء المنشأة في الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة ، وعدد المواد المرسلة إلى السلطات المختصة لاتخاذ القرار وإبلاغ السكان والمتقدمين.

بلغ العدد الإجمالي للنداءات الكتابية والشفوية للمواطنين والمنظمات (بما في ذلك المجهولين) التي تلقتها الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة بشأن جميع القضايا في عام 2014 ما يقرب من 3500 منها 238 بشأن وقائع فساد محتملة. في عام 2012 ، تلقت الهيئات التنفيذية في منطقة أوليانوفسك ما مجموعه 34318 استئنافًا من المواطنين ، بما في ذلك 519 (1.5٪ من إجمالي عدد الطعون) فيما يتعلق بحقائق الفساد المحتملة (انظر الملحق 2).

بناءً على نتائج الاستئنافات ، ينبغي القول إنه على الرغم من الزيادة العامة في الطعون والطلبات المقدمة من المواطنين إلى السلطات التنفيذية في منطقة أوليانوفسك بشأن حقائق الفساد المحتملة في عام 2012 ، ما يقرب من ضعفين (في 2011 - 264 ؛ في عام 2012) - 516) ، سمح العمل المنفذ معهم بتقليل عددهم في بعض المجالات ، وهي:

عند تخصيص قطع أراضي تصل إلى 8.3٪ (في 2011 - 23.2٪) ؛

عند تخصيص إعانات أو مساعدات مالية أخرى تصل إلى 4.4٪ (في 2011 - 5.4٪) ؛

في تقديم الخدمات العامة تصل إلى 3.1٪ (في 2011 - 1.8٪) ؛

في مجالات النشاط الأخرى تصل إلى 18.1٪ (في 2011 - 20.5٪).

تتميز النداءات التي تلقاها المواطنون بشأن وقائع الفساد المحتملة إلى الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة أوليانوفسك في عام 2014 بالتركيز المواضيعي التالي:

في مجال التعليم - 28 (16.0٪) ؛

في مجال الصحة والضمان الاجتماعي - 90 (51.4 في المائة) ؛

في مجال العلاقات على الأرض - 25 (14.3٪) ؛

توفير الخدمات العامة - 19 (10.9٪) ؛

آخرون - 13 (7.4٪).

يعد ضمان مشاركة مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد أحد المجالات الرئيسية لتنفيذ الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2014-2015. ينص قانون منطقة أوليانوفسك المؤرخ 20 يوليو 2012 رقم 89-ZO "بشأن مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك" أيضًا على تدابير لتحسين فعالية مكافحة الفساد ، حيث تتمثل إحدى المهام ذات الأولوية في إنشاء وضمان الأنشطة في إطار الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة أوليانوفسك في النظام الذي أنشأته من قبل هيئات استشارية وخبيرة عامة لمنع الفساد.

في الوقت الحاضر ، تم إنشاء لجان لمكافحة الفساد (مجموعات عمل) في جميع الوزارات والإدارات في منطقة أوليانوفسك. بفضل هذه اللجان ، كان من الممكن تكثيف العمل على مكافحة الفساد بشكل كبير ، لجعله هادفًا ومنسقًا ومنهجيًا لزيادة مسؤولية المسؤولين والمؤسسات التابعة لهم في نظام عناصر الهيكل التنظيمي لمكافحة الفساد.

المهام الرئيسية للجان (مجموعات العمل) هي:

تطوير وتنفيذ ومراقبة في الوقت المناسب لفعالية تنفيذ برنامج الإدارة المستهدف لمكافحة (منع) الفساد ؛

تحليل نداءات المواطنين والمنظمات بشأن الحقائق أو الوقائع المحتملة للفساد ؛

تحديد وتحديد واعتماد تدابير للقضاء على المجالات التي يزداد فيها خطر الفساد ؛

استقطاب ممثلي مؤسسات المجتمع المدني والمواطنين للمشاركة في تنفيذ سياسة مكافحة الفساد في الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة من خلال ضم ممثلين عن الجمعيات العامة والمؤسسات العلمية والتعليمية وغيرها من المنظمات والأشخاص المعنيين بدراسة مشاكل الفساد في اللجان لمنع الفساد والهيئات الاستشارية الأخرى لمكافحة الفساد.

وفقًا للتقارير التي قدمتها الوزارات والإدارات في منطقة أوليانوفسك لعام 2012 ، هناك زيادة ملحوظة في نشاط اللجان (مجموعات العمل). وقد تيسّر ذلك من خلال اعتماد القانون الإقليمي "بشأن مكافحة الفساد في منطقة أوليانوفسك" في تموز / يوليه 2012 ، واجتماعات المفوض مع رؤساء الاتحاد الدولي للحقوق المدنية ، وحلقات دراسية حول أنشطة اللجان (الأفرقة العاملة) بمشاركة المسؤولين المسؤولين لتنظيم وإجراء أعمال مكافحة الفساد في IOGA.

لذلك ، إذا كان هناك 87 اجتماعًا للجان (مجموعات العمل) بشأن منع الفساد في عام 2011 ، فعندئذٍ في عام 2012 - 157 بمشاركة 1325 شخصًا و 82 اجتماعًا في عام 2014. نتيجة لعمل اللجان في عام 2012 ، تم تحديد 29 مجالًا من مخاطر الفساد المتزايدة (في 2011-15) ، في عام 2014 ، 19 مجالًا لخطر الفساد ؛ القضايا التي نظرت فيها اللجان (مجموعات العمل) في 2012380 (2011-165) ، في 2014 تم النظر في 157 قضية (انظر الملحق 3).

أيضًا ، في عام 2014 ، أجرت هيئات الرقابة المالية الحكومية الداخلية والخارجية 142 عملية تفتيش فيما يتعلق بالهيئات التنفيذية لسلطة الدولة ومؤسسات الدولة التابعة لها. في 71 حالة (50.0٪) تم إثبات وقائع سوء الاستخدام أو سوء الاستخدام أو الاستخدام غير الفعال لأموال الميزانية وممتلكات الدولة ، في عام 2012 في 35.2٪ من الحقائق (في 2011 - 36٪). في الوقت نفسه ، في 53 (37.3٪) حالة فقط ، تم تقديم الجناة إلى المسؤولية التأديبية ، وتم فصل أحدهم لأسباب مناسبة.

إجمالاً ، في عام 2014 ، تحمل 157 شخصًا مسؤولية تأديبية (ملاحظات - 96 (61.1٪) ، توبيخ - 61 شخصًا (38.9٪). تم تقديم 64 شخصًا إلى المسؤولية المادية.

في عام 2012 ، تم تحميل 137 موظفًا المسؤولية عن ارتكاب انتهاكات نتيجة لتدقيق الرقابة المالية الخارجية والداخلية (43 في عام 2011) ، بينما في أكثر من نصف السلطات التنفيذية الحكومية في منطقة أوليانوفسك ، لم يتم إجراء عمليات التدقيق في الكل.

عند التوصل إلى استنتاجات وسيطة للفترة 2012-2014 ، يجب القول أنه في مثل هذا الاتجاه مثل الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريعها ، تظل وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية (في عام 2012 - وزارة العمل والتنمية الاجتماعية) الرائد في هذا الاتجاه ، بعد أن أعد في عام 2012 مشروع اللوائح - 121 ، وفي 2014 - 40.

في الوقت نفسه ، في عام 2014 ، تم إعداد عدد أقل من الآراء حول مسودات القوانين التنظيمية مقارنة بعام 2012 ، ولكن في الوقت نفسه ، تم تحديد عدد أقل من عوامل الفساد فيها. قد يشير هذا إلى زيادة في جودة المشاريع التي يتم إعدادها من قبل الوزارات والوكالات والإدارات.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن العدد الإجمالي لمواد مكافحة الفساد المنشورة من قبل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة آخذ في الازدياد. الرائد في هذا الاتجاه في عامي 2012 و 2014 هو وزارة ممتلكات الدولة والعلاقات العقارية ، التي نشرت 153 مادة لمكافحة الفساد في 2012 و 536 في 2014. وفي هذا المجال أيضًا ، تجدر الإشارة إلى النمو في العدد الإجمالي لمنشورات مكافحة الفساد الصادرة عن الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة أوليانوفسك - 698 في عام 2012 و 835 في عام 2014.

في مثل هذا المجال من نشاط الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة أوليانوفسك كتحليل لنداءات المواطنين والمنظمات ، لوحظ انخفاض كبير في الطعون (حوالي 10 مرات ، 34318 في عام 2012 و 3500 في عام 2014) . في عام 2014 ، وزارة النمو الإقتصادي- 942 استئناف. في عام 2012 ، كانت وزارة الصحة هي الرائدة - 2681 استئنافًا.

بمقارنة عمل اللجان (مجموعات العمل) حول مكافحة الفساد التي تم تشكيلها في الهيئات التنفيذية لحكومة منطقة أوليانوفسك لعامي 2012 و 2014 ، يجب القول إن الرائد في هذا الاتجاه هو وزارة ممتلكات الدولة والعلاقات العقارية ، التي عقدت 13 اجتماعا في عام 2012 ، والتي نظرت في ما مجموعه 100 سؤال و -100 قرار محدد. في عام 2014 ، عقدت هذه الإدارات 6 اجتماعات تم فيها النظر في 103 قضايا. لكن تجدر الإشارة إلى أنه على خلفية جميع الهيئات التنفيذية في الماضي مقارنة بعام 2012 و 2014 ، كان هناك اتجاه لتقليل عدد اجتماعات اللجان (مجموعات العمل) حول مكافحة الفساد (157 في عام 2012 و 75 في عام 2014) ، على التوالي ، وانخفض عدد القضايا التي نظرت فيها.

تلخيصًا لأنشطة السلطات التنفيذية في منطقة أوليانوفسك بشأن منع ومكافحة الفساد في عام 2014 ، ووزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في منطقة أوليانوفسك ، ووزارة التعليم والعلوم في منطقة أوليانوفسك ، وإدارة ممتلكات الدولة و تمت ملاحظة علاقات الأرض من الجانب الأفضل. والأسوأ من ذلك ، تم حل هذه القضايا في الوزارة زراعةو الموارد الطبيعيةمنطقة أوليانوفسك ، في وزارة الفن والسياسة الثقافية لمنطقة أوليانوفسك.

يتمثل أحد التوجهات الرئيسية للخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2014-2015 ، كما في 2012-2013 ، في ضمان مشاركة مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد.

من أجل تنفيذ هذه المهمة في جميع البلديات ، تم إنشاء مجالس عامة لمكافحة الفساد ، وهي إحدى الروابط الرئيسية في النظام الحالي لعناصر الهيكل التنظيمي لمكافحة الفساد في الحكومات المحلية لمنطقة أوليانوفسك (فيما يلي يشار إليها باسم LSG MO). في عام 2012 ، كان هناك 438 شخصًا في المجالس في المنطقة ، بما في ذلك أكثر من 70 ٪ - ممثلو المؤسسات العامة من جميع الطبقات الاجتماعية للسكان. اعتبارًا من عام 2014 ، يوجد بالفعل حوالي 520 ممثلًا لمؤسسات المجتمع المدني وموظفي الهيئات البلدية في المجالس. كان النشاط الرئيسي للمجالس العامة يهدف إلى تحقيق مثل هذه النتائج من العمل ، والتي تم التعبير عنها في اعتماد قرارات محددة ، ووضع التوصيات والمقترحات الموجهة إلى رؤساء المنظمات والمؤسسات والحكومات المحلية مع إنشاء ردود الفعل والرقابة على تنفيذها.

في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن نشاط المجالس العامة للوقاية من الفساد في عام 2014 في بعض البلديات انخفض بشكل طفيف مقارنة بعام 2012. في عام 2012 ، عُقد ما مجموعه 271 اجتماعًا للمجلس العام للوقاية من الفساد في جميع البلديات ، حيث تم النظر في 965 قضية ، تم خلالها تحديد 210 مناطق محتملة لخطر الفساد وتم تقديم 25 مسؤولاً إلى المسؤولية التأديبية بشأن توصية المجلس ، مع قضية جنائية واحدة مرفوعة. في عام 2014 ، عُقد ما مجموعه 188 اجتماعًا للمجلس العام للوقاية من الفساد في جميع البلديات ، بما في ذلك بمشاركة موظفي مكتب المدعي العام ووكالات إنفاذ القانون وممثلي وسائل الإعلام ؛ خلال الاجتماعات ، تم النظر في 409 قضايا ، بما في ذلك في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتعليم ، والرعاية الصحية ، والبناء ، والإصلاحات الجارية والرأسمالية ، وإصلاح الطرق وغيرها من القضايا ؛ تم تحديد 20 منطقة لخطر الفساد عقب اجتماع مجلس منع الفساد ؛ قُدِّم 69 مسؤولاً من هيئات الحكم الذاتي المحلي إلى المسؤولية الإدارية (انظر الملحق 4).

يجب أن تعقد اجتماعات المجالس وفقًا للتوصيات مرة واحدة على الأقل شهريًا أو حسب الحاجة. ومع ذلك ، خلال الفترة المشمولة بالتقرير لعام 2014 ، عُقد اجتماعان في مقاطعة فيشكايمسكي ، و 3 في تيرينغولسكي ، و 4 في نوفوسباسكي وأوليانوفسك.

كما هو الحال في الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة ، يُعهد بخبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها ، في جميع البلديات ، إلى موظفي الخدمات القانونية للبلديات ويتم تنفيذها وفقًا لمتطلبات الوثائق النظامية.

يهدف هذا العنصر إلى مكافحة الفساد ومنعه من حيث تحديد عوامل الفساد والقضاء عليها لاحقًا - أحكام الإجراءات القانونية التنظيمية (المشار إليها فيما يلي باسم RLAs) التي تنشئ هوامش واسعة بشكل غير معقول من السلطة التقديرية لموظف إنفاذ القانون أو إمكانية التطبيق غير المبرر لـ استثناءات من قواعد عامة، فضلاً عن الأحكام التي تحتوي على متطلبات غامضة وصعبة و (أو) مرهقة للمواطنين والمنظمات ، وبالتالي تهيئ ظروفًا لإظهار الفساد.

خلال الفترة المشمولة بالتقرير من عام 2014 ، انخفض عدد القوانين المعيارية البلدية المعتمدة (المعتمدة) من قبل الإدارات ومجالس النواب بنسبة 3 ٪ مقارنة بالعام السابق ، من 4361 في عام 2013 إلى 4261 في عام 2014. وللمقارنة ، بلغ عدد القوانين المعيارية المعتمدة (المعتمدة) في عام 2012 7615 (في 2011 - 4336). تحسنت جودة إعداد القرارات والأوامر. لذلك ، إذا تم تحديد عوامل الفساد في 543 مشروعًا في عام 2013 (12.4٪) ، ثم في 2014 - فقط 204 (4.8٪) ، في 2012-397 (في 2011-568) (انظر الملحق 5).

يتم تنظيم التغطية الإعلامية لمكافحة الفساد في البلديات وفقًا للإمكانيات السلطات المحليةسلطات. يُعهد بتنفيذ هذا المجال من أعمال مكافحة الفساد إلى المتخصصين في الخدمات الصحفية والمتخصصين في العلاقات العامة للحكومة الذاتية المحلية التابعة لوزارة الدفاع في منطقة أوليانوفسك ، فضلاً عن محرري الصحيفة الرسمية للمقاطعة وسائل الإعلام (على النحو المتفق عليه) والمسؤولين الآخرين في الإدارات البلدية ، والتي تتضمن لوائحها الوظيفية بندًا بشأن المسؤولية عن دعم المعلومات لتدابير سياسة مكافحة الفساد المطبقة في LSGs.

في عام 2014 ، في المجموع ، نشرت جميع البلديات 389 مادة لمكافحة الفساد بمشاركة مباشرة من الحكومات المحلية وتم وضعها خلال الفترة المشمولة بالتقرير في وسائل الإعلام المطبوعة الرسمية للمقاطعة البلدية (منطقة حضرية) أو في وسائل الإعلام المطبوعة الأخرى ، منها 2 كانت على التلفاز). في عام 2012 ، تم نشر 974 مادة لمكافحة الفساد ، تم إعدادها بمشاركة موظفي الحكومات المحلية ونشرت في وسائل الإعلام الرسمية المطبوعة لبلديات منطقة أوليانوفسك (35 منها على التلفزيون) ، في عام 2011 - ما لا يزيد عن 650.

وثائق مماثلة

مفهوم وجوهر الفساد كظاهرة اجتماعية وقانونية عامة. الآلية الدستورية والقانونية لمكافحة الفساد في أنشطة الهيئات التشريعية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. أسباب الفساد السياسي والوقاية منه.

أطروحة ، تمت إضافة 04/13/2012


التوحيد القانوني لإجراءات الدولة لمكافحة الفساد. سياسة مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي اتجاهات واعدة. وسائل مكافحة الفساد في نظام سلطة الدولة. الخبرة الأجنبية في مكافحة الفساد.

أطروحة تمت إضافة 02/21/2017


الفساد كظاهرة اجتماعية. التحليل السوسيولوجي لموقف المواطنين من الفساد في السلطات العامة ودينامياته. أسباب انتشار الفساد وسبل مكافحته في الهيئات العامة في الاتحاد الروسي.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 05/15/2014


الدعم القانوني المعياري لتنفيذ برامج مكافحة الفساد في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. توجيهات لتحسين التنظيم القانوني لمكافحة الفساد في برامج مكافحة الفساد ، وتقييم فعاليتها.

الملخص ، تمت إضافة 2014/05/14


الجانب التاريخي لأنشطة مكافحة الفساد. تحليل الفساد كظاهرة اجتماعية وأثرها على الدولة والمجتمع. خبرة دولية في مكافحة الفساد. خصائص الفساد في أجهزة الدولة. سياسة مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 2014/05/28


خصائص تشريعات مكافحة الفساد. مفهوم الفساد وموضوعاته. احصاءات الفساد في العالم وروسيا. الأسس والمبادئ والمواضيع التنظيمية لمكافحة الفساد. صلاحيات موضوعات مكافحة الفساد.

أطروحة ، تمت إضافة 01/14/2017


خصوصيات توصيف جرائم الفساد. الجانب الاجتماعي في مكافحة الفساد. الوظيفة التربوية للتثقيف القانوني في سياق سياسة مكافحة الفساد. النماذج الأساسية للتفاعل بين الأنظمة القانونية والدينية.

ورقة مصطلح ، تمت إضافته في 05/20/2014


قضايا إشكاليةمحاربة الفساد في روسيا. مفهوم تضارب المصالح في الخدمة العامة: إجراءات المنع والتسوية. مجالات عمل أجهزة الدولة لتحسين فاعلية مكافحة الفساد.

ورقة مصطلح تمت إضافتها في 07/07/2014


مفهوم الفساد والمراحل التاريخية لتشكيل سياسة مكافحة الفساد في روسيا. تاريخ تشكيل مفهوم مكافحة الفساد تعريفه العقائدي. أسباب وظروف الفساد في روسيا ، الإجراءات القانونية لمواجهته.

أطروحة تمت إضافة 10/21/2013


مفهوم و السمات المشتركةالفساد ، الجوانب التاريخية لتطوير أنشطة مكافحة الفساد ، تدابير لمنعه. الشروط المسبقة لانتشار الفساد في روسيا الحديثة، ومراحل تشكيل وآفاق تطوير سياسة مكافحة الفساد.

10. دوران الفساد: التعريف وطرق القياس

11. الفساد كفئة من فئات الأخلاق

12. مفهوم اقتصاد الظل. اقتصاد الظل والفساد.

13. البيروقراطية والفساد

14. الضغط والفساد

15. الخسائر والمكاسب من الفساد. دراسة النهر. ميرتون

16. الفساد والاستثمار. استكشاف مورو

17. الآليات التنظيمية والإدارية لأنشطة مكافحة الفساد في روسيا

18. سياسة الدولة لمكافحة الفساد: التعريف والمضمون

19. مفهوم مكافحة الفساد: الجوانب القانونية والتنظيمية

20- وزارة الداخلية في الاتحاد الروسي: الأهداف والغايات والإصلاح ووظائف مكافحة الفساد ومكافحته

21- مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي. مهامه وصلاحياته

22- الخطة الوطنية لمكافحة الفساد: الأهداف ، الهياكل (الأقسام) ، المهام الرئيسية لتنفيذها

23- الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد: الهدف والأهداف والأولويات الرئيسية والأحكام

24- مشاركة الغرفة المدنية والمنظمات العامة غير الهادفة للربح ورابطات الأعمال التجارية ومجالس الخبراء والصناديق في مكافحة الفساد

25- قائمة الجرائم المتعلقة بالفساد التي حددها مكتب المدعي العام ووزارة الداخلية الروسية (نيسان / أبريل 2010)

26. تضارب المصالح في الدولة والخدمة البلدية

27. سبل مكافحة الفساد

28- المجالات الرئيسية لنشاط أجهزة الدولة لتحسين فاعلية مكافحة الفساد

29- الإطار القانوني لمكافحة الفساد في روسيا

30- المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد

31- منع أعمال الفساد والجرائم: التوجهات الرئيسية لهذا النشاط ، الإطار التنظيمي والقانوني

32- مؤلفات الأدب الكلاسيكي عن الرشوة والرشوة (غوغول ، بولجاكوف ، سالتيكوف - ششيدرين)

33. ما هي الحكومة الإلكترونية؟ قائمة الخدمات العامة المقدمة بمساعدة تقنيات الشبكة (الإلكترونية)

34- مفهوم "المنع" و "العمل المضاد" و "مكافحة" الجرائم المتصلة بالفساد. محتوى المفاهيم وعلاقتها

35. هيكل السلطات العامة لمكافحة الفساد

36. المجتمع المدني كأداة لمكافحة الفساد

37. الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية الرقابية ومشاريع القوانين التنظيمية. أهميتها في مكافحة الفساد

38. الإعلام المستقل عامل ضروري في مكافحة الفساد

39. تجربة مكافحة الفساد في المملكة المتحدة

40. تجربة مكافحة الفساد في الولايات المتحدة

41. تجربة مكافحة الفساد في الصين

42- تجربة مكافحة الفساد في سنغافورة

43- مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي: المهام والوظائف والدور في مكافحة الفساد

44. القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" المؤرخ 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ. دوره في سياسة مكافحة الفساد

45- قوانين وحلول مكافحة الفساد في مجال الأعمال الصغيرة والمتوسطة

46- عوامل الفساد في التشريع الروسي

47. الفساد في التعليم

48. مظاهر مظاهر الفساد في سلطات الجمارك

49. الفساد في إنفاذ القانون

51- سمات مظاهر الفساد في مجال المشتريات العمومية

52. مظاهر الفساد في قطاع الرعاية الصحية

53. خصوصيات مظاهر الفساد في مجال الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة

54- الفساد في القضاء

55. الفساد في الأعمال التجارية

56- المؤشرات الروسية لحالة الفساد

57. التصنيفات الدولية لبلدان العالم من حيث القدرة على الفساد. مبادئ التصنيف. ما المكانة التي تحتلها روسيا في 2007-2011؟

29- الإطار القانوني لمكافحة الفساد في روسيا

وفقًا لمفهوم الأمن القومي ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 17 ديسمبر 1997 رقم 1300 ، يُصنف الفساد على أنه تهديد للأمن القومي.

في عام 2006 ، صدق الاتحاد الروسي على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد واتفاقية مجلس أوروبا للقانون الجنائي بشأن الفساد. وفقًا لها ، فإن روسيا ملزمة بإجراء تقييم للتشريعات الوطنية من أجل منع الفساد.

وفقًا لمفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2010 ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 25 أكتوبر 2005 رقم 1789-r ، فإن الشرط الذي لا غنى عنه لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في المفهوم هو تطوير آليات فعالة لمكافحة الفساد.

يحدد المفهوم أعلاه مهام سلطات الدولة لتطوير وتنفيذ آليات مكافحة الفساد ، وهي:

إنشاء آليات خاصة لمكافحة الفساد في مجالات نشاط أجهزة الدولة التي تزيد من مخاطر الفساد ؛

إجراء فحوصات للوثائق القانونية المعيارية ومسوداتها الخاصة بالفساد ؛

وضع أسس منهجية لتقييم الفساد المحتمل لوظائف الدولة ؛

تطوير الإجراءات القانونية التنظيمية لمكافحة الفساد.

من أجل تنفيذ المهام المذكورة أعلاه ، وافق مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أبريل 2010 رقم 460 على الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2010-2011.

وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أبريل 2010 رقم 460 ، فإن المبادئ الرئيسية للاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد هي:

أ) الاعتراف بالفساد كأحد التهديدات النظامية لأمن الاتحاد الروسي ؛

ب) استخدام نظام من التدابير في مكافحة الفساد ، بما في ذلك تدابير منع الفساد ، ومحاكمة الأشخاص الذين ارتكبوا جرائم الفساد ، وتقليل و (أو) القضاء على عواقب أفعال الفساد ، مع دور قيادي في المرحلة الحاليةتدابير لمنع الفساد ؛

ج) استقرار العناصر الرئيسية لنظام إجراءات مكافحة الفساد المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" ؛

د) تحديد أحكام مكافحة الفساد في القوانين الاتحادية ، والاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ، والخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة ذات الصلة في الإجراءات القانونية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات الحكومية الأخرى ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة لروسيا. الاتحاد وفي القوانين البلدية.

في 10 يناير 2009 ، دخل القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" حيز التنفيذ ، والذي يحدد المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد ، والإطار القانوني والتنظيمي لمنع الفساد ومكافحته ، والتقليل من و ( أو) إزالة عواقب جرائم الفساد.

يحدد القانون الاتحادي أعلاه مفهوم "الفساد" باعتباره إساءة استخدام للمنصب الرسمي ، أو إعطاء رشوة ، أو تلقي رشوة ، أو إساءة استخدام السلطة ، أو الرشوة التجارية ، أو أي استخدام غير قانوني آخر من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع و الدولة من أجل الحصول على مزايا في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أو خدمات أخرى ذات طبيعة ملكية ، أو حقوق ملكية أخرى لأنفسهم أو لأطراف ثالثة ، أو تقديم غير قانوني لهذه المزايا إلى الشخص المحدد من قبل أفراد آخرين ؛ ارتكاب هذه الأعمال نيابة عن أو لصالح كيان قانوني.

بالإضافة إلى ذلك ، فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" ، تم إجراء التغييرات المناسبة على عدد من القوانين التنظيمية الفيدرالية في مجال العمل والتشريعات الإدارية والتشريعات في الخدمة المدنية.

وتجدر الإشارة إلى أنه في 17 يوليو 2009 ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 172-FZ "بشأن خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" ، وفقًا للمادة 3 منها ، يتم تنفيذ الإجراءات القانونية التنظيمية (مشروع الإجراءات القانونية التنظيمية) من قبل مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ، والهيئة التنفيذية الفيدرالية في مجال العدالة ، والهيئات ، والمنظمات ، ومسؤوليها.

يُجري المدّعون ، في سياق ممارستهم لسلطاتهم ، فحصًا لمكافحة الفساد للإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات والمنظمات وموظفيها بشأن القضايا المتعلقة بما يلي:

1) حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ؛

2) ممتلكات الدولة والبلديات ، وخدمات الدولة والبلديات ، والميزانية ، والضرائب ، والجمارك ، والغابات ، والمياه ، والأراضي ، والتخطيط الحضري ، والتشريعات البيئية ، وتشريعات الترخيص ، فضلاً عن التشريعات التي تنظم أنشطة الشركات الحكومية والصناديق والمنظمات الأخرى التي أنشأتها الاتحاد الروسي على أساس القانون الاتحادي ؛

3) الضمانات الاجتماعية للأشخاص الذين يحلون محل (يحل محل) مناصب حكومية أو بلدية ، أو مناصب حكومية أو خدمات بلدية.

تجري الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال العدالة خبرة في مكافحة الفساد:

1.مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، التي وضعتها الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - أثناء فحصها القانوني ؛

2) مسودة المفاهيم والاختصاصات لإعداد مشروعات القوانين الاتحادية ومسودة المراجعات الرسمية والآراء حول مشروعات القوانين الاتحادية - خلال خبرتهم القانونية.

3) القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، وتؤسس الوضع القانوني للمنظمات أو لها طابع مشترك بين الإدارات ، فضلاً عن مواثيق البلديات والبلديات القانونية القوانين المتعلقة بالتعديلات على مواثيق التشكيلات البلدية - عند تسجيلها في الولاية ؛

4) القوانين المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - عند مراقبة تطبيقها.

تقوم الهيئات والمنظمات ومسؤولوها بإجراء الخبرة في مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية المعيارية (مسودات القوانين المعيارية) التي اعتمدتها خلال خبرتها القانونية ومراقبة تطبيقها.

الهيئات والمنظمات ومسؤوليها ، في حالة الكشف عن عوامل الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية (مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية) ، واعتماد تدابير للقضاء التي لا تدخل في اختصاصها ، إبلاغ سلطات النيابة بذلك.

وفقًا للمادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" ، فإن الأساس القانوني لمكافحة الفساد هو دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والمبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي و المعاهدات الدوليةالخاصة بالاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي المسمى والقوانين الفيدرالية الأخرى ، والإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية لسلطات الدولة الفيدرالية الأخرى ، والقوانين التنظيمية أعمال سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقوانين البلدية القانونية.

تشمل القوانين المعيارية الحالية على المستوى الاتحادي التي تنظم قضايا مكافحة الفساد ما يلي:

2) القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" ؛

3) القانون الاتحادي رقم 40-FZ بتاريخ 08.03.2006 "بشأن التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" ؛

4) القانون الاتحادي المؤرخ 25 يوليو 2006 رقم 125-FZ "بشأن التصديق على اتفاقية المسؤولية الجنائية للفساد".

5) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 8 أبريل 1997 رقم 305 "بشأن التدابير ذات الأولوية لمنع الفساد وتقليص أموال الميزانية عند تنظيم شراء المنتجات لتلبية احتياجات الدولة" ؛

6) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 19 مايو 2008 رقم 815 "بشأن إجراءات مكافحة الفساد" ؛

7) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 18 ديسمبر 2008 رقم 1799 "بشأن السلطات المركزية للاتحاد الروسي المسؤولة عن تنفيذ أحكام المساعدة القانونية المتبادلة لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" ؛

8) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 18 ديسمبر 2008 رقم 1800 "بشأن السلطات المركزية للاتحاد الروسي المسؤولة عن تنفيذ أحكام اتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد المتعلقة بالتعاون الدولي" ؛

9) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 10 مارس 2009 رقم 261 "بشأن البرنامج الاتحادي" إصلاح وتطوير نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي (2009-2013) "(بصيغته المعدلة في 12 يناير 2010 لا 59) ؛

10) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 مايو 2009 رقم 537 "بشأن استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020" ؛

11) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 18 مايو 2009 رقم 557 "بشأن الموافقة على قائمة مناصب الخدمة العامة الاتحادية ، عند التعيين للمواطنين وعند استبدالهم من الموظفين العموميين الاتحاديين المطلوب منهم تقديم معلومات حول التزامات دخلهم وممتلكاتهم وممتلكاتهم ، فضلاً عن معلومات عن الدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة ممتلكات الزوج (الزوجة) والأطفال القصر "؛

12) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 سبتمبر 2009 رقم 1065 "بشأن التحقق من صحة واكتمال المعلومات المقدمة من المواطنين المتقدمين لشغل مناصب في الخدمة العامة الاتحادية وموظفي الخدمة العامة الاتحادية ، وامتثال موظفي الخدمة العامة الاتحادية مع متطلبات السلوك الرسمي "(بصيغته المعدلة بتاريخ 01/12/2010 رقم 59) ؛

13) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 سبتمبر 2009 رقم 1066 "بشأن التحقق من دقة واكتمال المعلومات المقدمة من المواطنين المتقدمين لشغل مناصب عامة في الاتحاد الروسي والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ، و الامتثال للقيود التي يفرضها الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي "(بصيغته المعدلة بتاريخ 12.01.2010 رقم 59) ؛

14) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أبريل 2010 رقم 460 "بشأن الإستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2010-2011" ؛

15) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 1 يوليو 2010 رقم 821 "بشأن لجان الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية وتسوية تضارب المصالح" ؛

16) المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2010 رقم 925 "بشأن إجراءات تنفيذ بعض أحكام القانون الاتحادي" بشأن مكافحة الفساد "؛

17) المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية المنظمة" ؛

18) أمر وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 31 مارس 2009 رقم 92 "بشأن اعتماد الكيانات القانونية والأفراد كخبراء مستقلين مخولون بإجراء فحص لمشاريع القوانين التنظيمية وغيرها من الوثائق المتعلقة بالفساد" ؛

19) قرار صادر عن وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 01.04.2010 رقم 77 "بشأن تنظيم العمل لإجراء خبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومواثيق البلديات".

الفساد موجود في معظم اقتصادات العالم ، بما في ذلك البلدان الأكثر تطوراً وتنظيماً. في الدول التي يمر نظامها الاقتصادي بمرحلة التكوين ، لا تكون هذه الظواهر في بعض الأحيان واضحة فحسب ، بل تؤثر بشكل مباشر على آفاق التطور السياسي. في روسيا ، يشكل الفساد مشكلة معترف بها من قبل العديد من الخبراء والناشطين الاجتماعيين ، والتي ، بناءً على حجم القضايا المرتبطة بها ، ربما يتعين على الدولة حلها. ما هي الأدوات العملية السلطات الروسيةلمواجهة هذه الظاهرة؟ ما الذي يكمن وراء أنشطة الإدارات المرتبطة بهذا المجال من عمل نظام الإدارة العامة؟

أهمية مكافحة الفساد

يجب تنفيذ مكافحة الفساد ، بالطبع ، في أي بلد في العالم. ومع ذلك ، فإن مكافحة هذه الظاهرة لها أهمية خاصة بالنسبة للدول التي لديها أنظمة اجتماعية واقتصادية متطورة في حالة عبور ، وتبحث عن مسار تنميتها الخاصة ، والتي تنتمي إليها روسيا أيضًا في جميع الاحتمالات.

إن الكفاح الفعال ضد الفساد في بلادنا هو أحد المتطلبات الأساسية لنظام إضافي ، لتحسين النموذج الاقتصادي بحيث لا تكون اتجاهات الأزمة ملحوظة كما هي في عدد من المجالات اليوم. والمعيار الأكثر أهمية هو تنفيذ سياسة مناسبة على مستوى السلطات العليا ، أي في جانب تطوير القوانين التي تحكم تدابير مكافحة الفساد وتنفيذها بشكل مؤهل. توجد مثل هذه المصادر للقانون في روسيا. دعونا ندرس طبيعتها.

قوانين مكافحة الفساد

ومن مصادر القانون المنظمة لقضايا سياسة مكافحة الفساد ، تجدر الإشارة إلى:

• القانون الاتحادي "لمكافحة الفساد" ؛
• الخطة الوطنية التي وقعها رئيس الاتحاد الروسي ؛

لنبدأ بدراسة معالمها من المصدر الثاني ، حيث أن نشرها سبق اعتماد المصدر الأول. إن مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي (حسب الوثيقة) أمر ضروري ، لأن هذه الظواهر السلبية تمنع الاقتصاد والمجتمع الروسي من التطور بشكل فعال. دعنا ندرس هيكل الخطة الوطنية.

الخطة الوطنية

تنقسم الوثيقة المعنية إلى عدة أقسام. الأول يتحدث عن ضرورة تطوير الإجراءات التشريعية الهادفة إلى ذلك. ومن الجدير بالذكر أن اعتماد القانون الاتحادي الذي ذكرناه أعلاه قد تم الإعلان عنه بدقة في الخطة الوطنية. في القسم الأول من الوثيقة ، تم تقديم تعريف لماهية مكافحة الفساد ، ونوع الأنشطة التي ينبغي القيام بها في إطار الأنشطة ذات الصلة ومن يقوم بها. كما تم في هذا الجزء من الوثيقة تحديد المهام الضرورية التي تواجه الدولة. دعونا نفكر في هذا الجانب بمزيد من التفصيل - هذا هو الجانب ، الذي ، وفقًا للعديد من الخبراء ، هو أحد الجوانب الرئيسية في النطاق العام لمبادرات مكافحة الفساد للسلطات.

سياسة الدولة لمكافحة الفساد

وهكذا ، فإن قضايا مكافحة الفساد ، إلى حد كبير ، تعهدت بحلها من قبل الدولة الروسية في شخص أعلى مؤسسات السلطة. في الخطة الوطنية ، التي ندرسها الآن ، تم وضع الأطروحات المفاهيمية التالية ، مما يعكس اتجاهات العمل في هذا المجال. نسرد أهمها:

• تحسين هيكل الهيئات الحكومية وتعظيم الصلاحيات الموكلة لكل منها ؛
• الحاجة إلى تطوير تدابير لمكافحة الفساد على مستوى تكوين البيئات التي يؤدي فيها موظفو الهيئات الحكومية والبلدية واجباتهم العمالية والرسمية ؛
• الموافقة على نوع خاص من معايير مكافحة الفساد حسب مجال النشاط الاجتماعي المحدد ؛
• ضمان الوصول إلى العدالة ، وتحسين آليات حل النزاعات في الأمر السابق للمحاكمة.

أيضًا ، ينظر عدد من الخبراء في الاتجاه الأكثر أهمية لسياسة الدولة لمكافحة الفساد (كما هو موضح في القسم ذي الصلة من الخطة الوطنية) لتحسين القوانين التشريعية الرئيسية ، مثل ، على سبيل المثال ، القانون الجنائي للاتحاد الروسي مع التأكيد على تشديد العقوبات المتعلقة بجرائم الفساد.

بحثًا عن كمال النظام

العنصر التالي في هيكل الخطة الوطنية هو القسم الثاني. وقد حدد جوهر التدابير التي ينبغي اتخاذها لمكافحة الفساد ، مما يعكس الآلية ذاتها لتحسين هياكل الإدارة العامة. ما نوع الأنشطة التي تمت الإشارة إليها في هذا القسم من الخطة الوطنية؟ بشكل أساسي ، كان من المفترض تركيز الجهود في مجالات استخدام ممتلكات الدولة والبلديات ، وتحفيز المنافسة في الاقتصاد ، وتحسين آليات المشتريات العامة والعقود الحكومية ، وتطوير نماذج داخل الإدارات للكشف عن ظاهرة الفساد.

يجب أن يكون المحامي مؤهلاً

المجموعة التالية من الإجراءات ، والتي تحتوي على الخطة الوطنية لمكافحة الفساد ، واردة في القسم الثالث من الوثيقة وتتعلق بتحسين التدريب المهني للعاملين في مجال الفقه ، وكذلك العمل على تحسين الثقافة القانونية. من مواطني الاتحاد الروسي. وهكذا ، تم تحديد مجالين للعمل هنا. الأول (المتعلق بالتدريب المتقدم للموظفين) افترض ، أولاً وقبل كل شيء ، تعزيز سيطرة الدولة على كيفية تعزيز عمل المؤسسات التعليمية التي تدرب المحامين. في الاتجاه الثاني للعمل ، تم التخطيط لإتاحة الفرصة لسكان الاتحاد الروسي لتجديد معارفهم في مجال القضايا القانونية من خلال موارد وسائط الإعلام المتخصصة.

القانون الاتحادي

في عام 2008 ، تم اعتماد القانون الاتحادي لمكافحة الفساد (كجزء من التنفيذ العملي لأحد مجالات العمل المنصوص عليها في الخطة الوطنية). في الواقع ، حصلت العديد من الأطروحات التي ذكرناها أعلاه على الوضع القانوني المناسب على المستوى الرسمي. لذلك ، لن نتعمق كثيرًا في النظرية ، لكننا سننتقل إلى الفروق الدقيقة العملية المتعلقة بممارسة إنفاذ القانون التي تعكس تأثير القانون الاتحادي المعني.

غموض التفسيرات

هناك أطروحة تنص على أن القانون الاتحادي المعني يحتوي على معايير في مثل هذه الصياغات بحيث يمكن تنفيذ تطبيقها العملي في بعض الحالات بشكل انتقائي (وفي بعض الأحيان يمكن تفسير الأحكام المقابلة بشكل غامض). أي أن مكافحة الفساد القانونية تهدف ، وفقًا لبعض الخبراء ، في كثير من النواحي إلى تحقيق بعض الآثار الرنانة التي لوحظت في أمثلة الحالات البارزة والدلالة. دعوى، ولكن يتم حل المشاكل النظامية بشكل متوسط ​​للغاية.

هناك مجموعة أخرى من المشاكل. في بعض الحالات ، تطبق السلطات المشاركة في ممارسة إنفاذ القانون بموجب القانون الاتحادي قيد النظر قواعدها ، من وجهة نظر رسمية ، بشكل صحيح ، ولكنها في الواقع ليست مناسبة تمامًا.

على سبيل المثال ، هناك حالة عندما نسيت العديد من شركات الطيران الروسية الكبيرة ، بعد أن استأجرت موظفين سابقين في هيئات حكومية ، إخطار أصحاب العمل السابقين بهذا الأمر ، وبالتالي انتهاك قواعد القانون ، ونتيجة لذلك تم تغريمهم. في مجال مكافحة الفساد ، حسب بعض المحللين ، لا ينبغي أن يستثنى من ذلك من حيث ضبط الجرائم والتصدي لها. ومع ذلك ، ينبغي التركيز في القيام بالأنشطة ذات الصلة من قبل السلطات المختصة بأكبر قدر ممكن من الكفاءة. أي ، على سبيل المثال ، إذا تم توجيه جميع الموظفين والموارد التنظيمية المتاحة للإدارات لتحديد عقود العمل التي تم وضعها بشكل غير صحيح ، فلن يكون هناك ببساطة أي شخص للتعامل مع الانتهاكات الحقيقية والجسيمة.

يجب أن تكون الإحصائيات صحيحة

جانب آخر هو الإحصاء. إذا تم تجميعها على أساس السوابق مثل تلك المسجلة في حالة شركات الطيران ، فمن الواضح أن الأرقام المقابلة لا يمكن تفسيرها على أنها تعكس نجاح السلطات في تنفيذ سياسات مكافحة الفساد. من الضروري أن تكون المعلومات الإحصائية التي تعكس نتائج الأنشطة ذات الصلة ممثلة. ويقول المحللون إن ذلك لا يعتمد فقط على الصياغة في القانون ، ولكن على قدرة الإدارات المختصة على التركيز بشكل صحيح في أنشطتها. على الرغم من وجود وجهة نظر معاكسة في هذا الشأن. وهي تقوم على أولوية آلية القراءة وليس تفسير القوانين. أي أن الغرامات التي تم فرضها على شركات الطيران عادلة تمامًا (بناءً على القواعد المباشرة المحددة في مصادر القانون). لذلك ، يجب توجيه جميع الأسئلة إلى المشرع.

التزامات العمل

حقيقة مثيرة للاهتمام هي أن خطة العمل لمكافحة الفساد الموضوعة على مستوى التشريع الاتحادي لا تلزم مؤسسات الدولة فحسب ، بل تلزم أيضًا المؤسسات الأخرى التي لا ترتبط مباشرة بنظام السلطة بالمشاركة في التحسين العملي للوضع الاجتماعي والاقتصادي. البيئة في مجال مكافحة هذه الظاهرة السلبية. بادئ ذي بدء ، إنه عمل تجاري. يتعين على الشركات ، وفقًا لعدد من الأحكام الواردة في مصادر القانون ، تطوير وتنفيذ إجراءات مكافحة الفساد. الذي على سبيل المثال؟ كخيار ، يمكن للمؤسسة وضع لائحة داخلية لمكافحة الفساد ، وتطوير مدونة أخلاقية تعكس تواصل الموظفين مع السلطات العامة.

في الوقت نفسه ، كما لاحظ بعض المحامين ، لم يتم تحديد المسؤولية عن عدم الامتثال للأمر المعني بشكل واضح في مصادر القانون. بالمناسبة ، هذا مثال آخر على عدم كفاية صياغة التشريعات ، في رأي عدد من الخبراء. في الواقع ، إذا لم تُنظم مؤسسة ، على سبيل المثال ، إدارة لمكافحة الفساد في هيكلها أو ، على سبيل المثال ، رفضت تطوير مدونة للأخلاقيات ، فلا يحق لأي دائرة ، بناءً على معايير القانون ، إلزام الشركة بما يلي: اتخاذ الإجراءات اللازمة. لكن ، بطريقة أو بأخرى ، الشركة ملزمة بالوفاء بها. يمكنها القيام بذلك ، على سبيل المثال ، باستخدام المبادئ التوجيهية المطورة لمكافحة الفساد ، وهي قائمة بالمبادئ الرئيسية التي من المنطقي أن تلتزم بها الشركات إذا أرادت مكافحة الظاهرة السلبية المعنية. ولكن ، كما قلنا أعلاه ، يحق للمؤسسات تطوير معاييرها المحلية الخاصة بها للغرض المناسب - لإنشاء ، على سبيل المثال ، لائحة أو نظام لمكافحة الفساد.

ما الذي يمكن التبرع به؟

لننتقل إلى دراسة ممارسة تطبيق أحكام محددة في القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد". الوصفات الأكثر إثارة للاهتمام موجودة في المادة 17 من القانون. وتقول إن المسؤول ليس له الحق في الحصول على أجر مقابل أداء مهامه ، معبراً عنه نقدًا أو هدايا أو تفضيلات أخرى. ومع ذلك ، إذا قدم مواطن أو رائد أعمال قيمة معينة لموظف مدني ، فإنه يتعهد بنقلها ، بعد أن أصدرها وفقًا للقانون ذي الصلة ، إلى ملكية فدرالية. لكن هناك استثناء: إذا كانت قيمة الهدية أقل من 3 آلاف روبل.

ماذا يحدث إذا قبل مسؤول قيمة ما ، من الواضح أن قيمتها (مع احتمال كبير) تتجاوز المبلغ المحدد؟ في هذه الحالة ، يمكن اعتباره مستلمًا (ونقله ، على التوالي ، من قبل فرد أو منظمة). النتيجة - على الأرجح ، سيتم إصدار غرامة كبيرة ضد المخالفين.

سياسة مكافحة الفساد: الخبرة الخارجية

كيف يتم تنظيم سياسة مكافحة الفساد في البلدان الأخرى؟ يوصي بعض الخبراء بالاهتمام بهونج كونج. تعتبر هيئة مكافحة الفساد العاملة في هذا البلد ، وفقًا للعديد من المحللين ، من أكثر الهيئات فاعلية في العالم في ملفها الشخصي. وقد أعدت هذه الدائرة عددا من الأطروحات والتوصيات فيما يتعلق بتنفيذ الإجراءات الفعالة في اتجاه مكافحة الفساد. يعتقد الخبراء أنها قابلة للتطبيق ، ليس فقط في بلد واحد من العالم ، ولكن في أي دولة حديثة تقريبًا. إذن ماذا يقدم خبراء مكافحة الفساد من هونغ كونغ؟ حرفيا ما يلي:

• يجب أن تكون الهيئات المسؤولة عن سياسة مكافحة الفساد مستقلة عن السلطة التنفيذية ، باستثناء المسؤول الأعلى في الدولة ؛ في حالة روسيا ، هذا هو الرئيس - فقط الإدارات المعنية يجب أن تكون مسؤولة أمامه ؛
• في اتجاه سياسة شؤون الموظفين في مجال الخدمة المدنية ، ينبغي مراعاة مبدأ اختيار المرشحين الأكثر استحقاقا والاحتفاظ بأفضل الأخصائيين ؛
• يجب أن تتمتع الهيئات المسؤولة عن مكافحة الفساد بسلطات أكبر من أجل الكشف عن الجرائم المحتملة ؛
• يجب أن يكون للبلد نظام رقابة عامة صارمة على عمل الوكالة المسؤولة عن مجال العمل ذي الصلة ؛
• يجب أن تكون أنشطة هيئات مكافحة الفساد متناسبة مع إمكانيات ميزانية الدولة.

ما مدى تشابه خطة العمل الوطنية الروسية لمكافحة الفساد مع التوصيات المقابلة من هونغ كونغ؟ من الصعب اكتشاف اتجاه واضح يعكس الآراء السائدة في مجتمع الخبراء. ولكن إذا درسنا أحكامًا معينة من القانون الاتحادي ، وكذلك الخطة الوطنية ، فلا يزال من الممكن إصلاح تشابه معين للمعايير المنصوص عليها في مصادر القانون الروسية والصياغة التي ذكرناها أعلاه. على سبيل المثال ، الأطروحات المتعلقة بالموظفين قريبة جدًا في كل من النسختين الروسية وهونج كونج.

العامل العام

ما الذي يمكن أن يحدد النجاح العملي لسياسة الدولة لمكافحة الفساد؟ يعتقد الخبراء أن هذا يتحدد إلى حد كبير من خلال قدرة السلطات على بناء حوار مع المجتمع ككل أو في بيئاته الفردية. غالبًا ما يكون ظهور معايير تشريعية جديدة تهدف إلى مكافحة الفساد مصحوبًا بظهور بيروقراطية غير ضرورية في الإدارات ، وأحيانًا في المناطق التي تكون فيها هذه الظواهر غير مرغوب فيها تمامًا. على سبيل المثال ، في مجال التعليم. محاربة الفساد في المدرسة أو روضة أطفال، هذه ظواهر ، وفقًا للخبراء ، ليس من المناسب دائمًا وضعها على قدم المساواة مع سياسة التدابير الوقائية فيما يتعلق بالسلطات ، المتعلقة ، على سبيل المثال ، بمهام الميزانية والمهام الإدارية.

ماذا يجب أن تكون الهيئة المتخصصة؟

على الرغم من حقيقة أن مكافحة الفساد في روسيا هي عملية يتم تنظيمها على مستوى التشريع الفيدرالي ، لا يوجد في بلدنا حتى الآن هيئة منفصلة (كما في سيناريو هونغ كونغ) ستكون مسؤولة بشكل مستقل عن تنفيذ الاتجاه ذي الصلة. لسياسة الدولة. يوجد مكتب لمكافحة الفساد تابع لرئيس الاتحاد الروسي ، لكنه لا يتمتع بوضع سلطة منفصلة. هناك أطروحة بين الخبراء أنه سيكون من المناسب إنشاء مثل هذه الوكالة.

في الوقت نفسه ، وفقًا للمحللين ، يجب على المشرع اتباع نهج متوازن بشكل خاص في مسألة تمكين مثل هذه الهيئة الحكومية. وهذا يعني ، على سبيل المثال ، منحها وظائف ذات طبيعة "بوليسية" (تنفيذ اعتقالات ، وما إلى ذلك) ، ويمكن للسلطات ، مع وجود احتمال معين ، إثارة الخلافات بين أنشطة موظفي هذه الدائرة والأنشطة القائمة بالفعل. وكالات إنفاذ القانون ، يعتقد الخبراء.

يقول المحللون إنه من المهم التركيز على الإجراءات الوقائية بدلاً من الإجراءات الرجعية. تتقاطع ظواهر مثل مكافحة الفساد بشكل وثيق. وهذا يعني أننا نتحدث عن ضمان أنه في الممارسة العملية لا يتم تنفيذ الامتثال لمعايير القانون فحسب ، بل يتم أيضًا احترام مصالح الهياكل التجارية التي تلعب دورًا حاسمًا في بناء النظام الاقتصادي للدولة. تذكر حالة شركات الطيران - يبدو أن سلطة تعيين الموظفين منوطة بالكامل بالهياكل الداخلية للشركات. ومع ذلك ، ينص القانون على حكم يسمح للدولة قانونًا ، وإن كان ذلك في وضع محدود (من خلال الغرامات) ، ولكن لا يزال يتدخل في شؤون شركة خاصة.

في عمل واحد هيئة مكافحة الفساد، والتي قد يتعين على المشرع الروسي إنشاؤها ، فإن جانب الرقابة العامة مهم. لاحظنا أعلاه أنه مع اتباع نهج غير متوازن بشكل كافٍ في صياغة اللوائح والمعايير غير الواضحة فيما يتعلق بممارسة إنفاذ القانون ، فقد تنشأ صعوبات عند ، على سبيل المثال ، مكافحة الفساد في مدرسة أو حتى روضة أطفال (من وجهة نظر معايير القانون) وفق إجراءات مماثلة لتلك التي يتم تنفيذها في إطار الأنشطة في مجال التفاعل بين الحكومة وقطاع الأعمال. يعتقد المحللون ، على الأرجح ، أنه ستكون هناك حاجة إلى مزيد من الدراسة التفصيلية للمعايير التنظيمية ، وذلك فقط لسبب أن اختصاصيي التوعية ، كقاعدة عامة ، ليسوا موظفين ومسؤولين حكوميين. مكافحة الفساد في مؤسسات التعليم قبل المدرسي ، تعتبر المدارس ، حسب المحامين ، مجالًا يتطلب نشر مصادر قانونية مختلفة اختلافًا جذريًا. وهذه أيضًا من المهام التي تواجه السلطات الروسية.