من المشاكل الخطيرة لمؤسسة الخدمة العامة تحديد الغرض من الخدمة العامة وأهدافها. تكمن الصعوبة في حقيقة أنه إذا تم تعريف مفهوم ومبادئ نظام الخدمة العامة بشكل قانوني في التشريع ، فإن أهدافه وغاياته الرئيسية ليست كذلك. لذلك ، تظل "شجرة الأهداف" لمؤسسة الخدمة العامة مشكلة إشكالية.

توجد في الأدبيات العلمية مناهج مختلفة لتحديد أهداف الخدمة العامة. الأكثر شيوعًا هي تصنيفات المستوى والفروع.

من وجهة نظر المستوى ، تنقسم الأهداف الرئيسية للخدمة العامة عادة إلى: إستراتيجية وتشغيلية وحالية. الهدف الاستراتيجي الرئيسي لسلطة الدولة هو خدمة مصالح الدولة ، ومن خلالها مصالح المجتمع والشعب. خدمة المجتمع ، ورفع كفاءة آلية الدولة ، وضمان جودة أداء الوظائف والمهام الرئيسية للدولة ومسؤوليها وأجهزتها هو الهدف الأساسي للخدمة العامة. بالإضافة إلى ذلك ، تحدد السلطات السياسية ، وفقًا للوضع الاجتماعي والاقتصادي والسياسي في البلاد ، أهدافًا جارية ومتوسطة المدى لنظام الخدمة المدنية.

من وجهة نظر الصناعة ، تنقسم جميع أهداف الخدمة المدنية إلى: اجتماعية ، سياسية وإدارية ، قانونية ، اقتصادية ، تنظيمية (الجدول 2).

الجدول 2

أهداف الخدمة العامة

سياسي وإداري	- ضمان وتنفيذ سلطات الدولة وأجهزتها ؛ - تنفيذ الشؤون العامة ؛ - حل مهام الإدارة الوطنية ؛ - التنفيذ العملي لوظائف الدولة ؛ - تهيئة الظروف لتواصل جهاز الدولة مع الشعب.
اقتصادي	- التنفيذ نيابة عن حالة إدارة ممتلكات الدولة ؛ - تمويل تكاليف الخدمة العامة ؛ - تخفيض تكلفة صيانة جهاز سلطة الدولة ؛ - دعم الدولة لريادة الأعمال.
قانوني	- مراقبة الامتثال لتشريعات الدولة ؛ - تزويد المجتمع بالشروط القانونية للسير الطبيعي لجهاز الدولة.
التنظيمية	- مواءمة هيكل جهاز سلطة الدولة مع المهام الرئيسية للخدمة العامة ؛ - إضفاء الطابع المهني على جهاز الدولة ؛ - الدعم التنظيمي والفني لأنشطة أجهزة الدولة.

استمرار الجدول 2

تهدف الأهداف الإدارية والسياسية لمؤسسة الخدمة العامة إلى ضمان وحدة واستقرار سلطة الدولة في البلاد ، والتنفيذ العملي لوظائف الدولة والتنفيذ الفعال لسلطات أجهزة الدولة ، وخلق الظروف. للتواصل بين الدولة والمجتمع المدني ، وبشكل عام - في حل مشاكل الإدارة العامة.

يتم تحديد الأهداف الاجتماعية من خلال طبيعتها الاجتماعية والغرض من مؤسسة الخدمة العامة كمؤسسة اجتماعية. وهكذا ، حددت السلطات العامة لنفسها أهدافًا لتحقيق متطلبات دعم الدولة للمجال الاجتماعي - الرعاية الصحية ، والتعليم ، والمعاشات التقاعدية ، وتنفيذ الالتزامات الاجتماعية للدولة تجاه المجتمع ، وتنظيم ومنع النزاعات الاجتماعية ، والتوظيف في سوق العمل ، إلخ. ومن الأهداف الرئيسية في هذا المجال توفير ضمانات اجتماعية لموظفي جهاز الدولة وأسرهم.

الأهداف الاجتماعية للخدمة العامة لها محتوى قيم. وهذا رابط مهم بين مكوناته الثقافية والاجتماعية. بمساعدة مؤسسة الخدمة المدنية ، تعيد الدولة إنتاج الموارد الاجتماعية ، وتضمن النزاهة والاستقرار ، وتوازن النظام الاجتماعي ، وتقلل من التوتر الاجتماعي ، وتحسن مستوى ونوعية حياة السكان ، وتساهم في تلبية الاحتياجات من أفراد المجتمع.

تركز الأهداف الاقتصادية لمعهد الخدمة المدنية على تحسين كفاءة تنظيم الدولة في المجال الاقتصادي ، ودعم ريادة الأعمال ، وخفض تكلفة صيانة جهاز الدولة ، إلخ.

تهدف الأهداف القانونية للخدمة المدنية إلى تنفيذ القوانين وغيرها من الإجراءات المعيارية لسلطة الدولة ، وضمان النشاط التشريعي ، وخلق الظروف القانونية الأساسية لعمل جهاز الدولة. يسمح لنا تنفيذ هذه الوظائف بالتحدث عن الخدمة العامة كمؤسسة قانونية.

يساهم تنفيذ الأهداف التنظيمية للخدمة المدنية في الدعم التنظيمي والفني لأجهزة الدولة ، وزيادة مستوى الاحتراف والكفاءة لموظفي جهاز الدولة ، مما يجعل هيكل وعدد الخدمة المدنية يتماشى مع المهام المطروحة. وتحسين معايير وقواعد وإجراءات الخدمة المدنية.

تشمل المهام الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

حماية النظام الدستوري ، وحماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ، وتهيئة الظروف لتنمية المجتمع ؛

تهيئة الظروف الاجتماعية والقانونية للتنفيذ العملي لوظائف السلطات العامة ؛

زيادة كفاءة عمل أجهزة الدولة بما يتناسب مع اختصاصها وتحسين ظروف الخدمة العامة والأنشطة المهنية للموظفين ؛

إنشاء والحفاظ على العلاقات الشخصية المواتية في السلطات العامة التي تضمن تنمية الصفات الشخصية الإيجابية لموظفي الخدمة المدنية.

كل نوع من أنواع الخدمة العامة ، التي تقوم بها سلطات الدولة الخاصة ، له مهامه الخاصة المحددة في القوانين المعيارية.

وبذلك نستنتج أن الهدف الأساسي لمؤسسة الخدمة المدنية هو التنفيذ العملي لوظائف الدولة وحل مهامها وإرضاء المصلحة العامة على أساس المبادئ والأحكام التي يقرها القانون ، و رفاهية السكان.

يتيح لنا النظر في مسألة وظائف الخدمة العامة الكشف عن الغرض الرئيسي منها. في الشكل الأكثر عمومية ، يمكن القول أن وظائف الخدمة المدنية هي وظائف الدولة نفسها. الخدمة العامة هي تنفيذ أهداف الدولة ووظائفها ، والأداء العملي لموظفي الخدمة المدنية لواجباتهم واختصاص السلطات العامة.

اعتمادًا على معايير تحليل محتوى وهيكل مؤسسة الخدمة المدنية ، هناك عدة خيارات لتصنيف الوظائف الرئيسية.

وفقًا للتصنيف الأول ، الذي تم تقديمه من حيث الأنشطة الهادفة للسلطات العامة ، تؤدي الخدمة العامة الوظائف الرئيسية التالية: الإدارية والتنظيمية والإدارية والقانونية والخدمية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية والتعليمية.

وفقًا للتصنيف الثاني ، من تأليف V.D. للمواطنين ، هناك ثلاث مجموعات رئيسية من الوظائف: المعلوماتية والتنظيمية والتكنولوجية. تتضمن المجموعة التنظيمية وظائف دعم تكنولوجيا الشركات والاتصالات والحاسوب. تتضمن مجموعة المعلومات الوظائف التالية: أخلاقي - قانوني ، معرفي - تحليلي ، هدف تنبؤي ، خبير تقييم ، توثيق - أرشفة. وظائف مثل إعداد قرارات الدولة وتنفيذها ، واعتماد وتنفيذ القرارات الإدارية تنتمي إلى المجموعة التكنولوجية. يعتبر تبني قرارات الدولة من اختصاص سلطة الدولة ، والقرارات الإدارية من اختصاص الخدمة العامة.

يجمع التصنيف الثالث بين وظائف الخدمة المدنية: وظائف إنفاذ القانون ، ووظائف اعتماد اللوائح ، والرقابة والإشراف ، فضلاً عن وظائف تقديم الخدمات من قبل السلطات العامة.

يعتبر التصنيف الرابع لوظائف الخدمة العامة من وجهة نظر جوانبه الأساسية. يتم إعطاء هذا التصنيف من قبل ممثلي العلوم القانونية ، الذين حددوا وظائف الخدمة العامة كنشاط مهني ، كمؤسسة قانونية ، كمؤسسة اجتماعية. وفي هذا الصدد ، تُفهم وظائف الخدمة المدنية ، في المقام الأول ، على أنها وظائف إنفاذ القانون ، وصنع القوانين ، وحقوق الإنسان ، والوظائف التنظيمية.

كما يمكن تقسيم وظائف الخدمة المدنية إلى: أساسية ومحددة. هذا هو التصنيف الخامس.

تشمل الوظائف العامة الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

دعم المعلومات لأنشطة السلطات العامة ؛

التنبؤ والنمذجة لتطوير نظام الخدمة المدنية ، المعايير الرئيسية للإدارة العامة ؛

التخطيط - تحديد السرعة والاتجاهات والمؤشرات النوعية والكمية لتطوير عمليات معينة في نظام الإدارة العامة.

التنظيم - تبسيط هيكل هيئات الدولة والدول والموظفين والعمليات في نظام الإدارة العامة ؛

التنسيق - مواءمة أنشطة موظفي الخدمة المدنية لتحقيق الأهداف والغايات المشتركة للخدمة المدنية ؛

الرقابة - إثبات الامتثال أو عدم الامتثال للحالة الفعلية لنظام الخدمة المدنية وهيكلها بالمعيار والمستوى المطلوبين ، ودراسة وتقييم نتائج الأداء العام للخدمة المدنية ، فضلاً عن الإجراءات المحددة لموظفي الخدمة المدنية ؛

التنظيم - استخدام أساليب وطرق الإدارة في عملية تنظيم نظام الخدمة العامة وعمله ؛

الإدارة - وضع القواعد الأساسية واللوائح ومجالات النشاط والإجراءات الفردية للسلطات العامة والأشياء المدارة.

تعتبر الوظائف المحددة للخدمة العامة بمثابة تأثير تنظيمي على التدخل المناسب في مجال الاقتصاد والبناء الاجتماعي والثقافي ، حيث لا تنتمي أهداف الإدارة في أغلب الأحيان إلى الدولة ولديها استقلالية كبيرة في اختيار القرارات وتنفيذها.

وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن النطاق الرئيسي لوظائف الخدمة المدنية واسع جدًا وهذا يشير إلى الأهمية القصوى لمؤسسة سلطة الدولة في حياة البلد والمجتمع.

تفير - 2015

محاضرات عن الانضباطخدمة الدولة والبلدية

المعلم الأول Vishnyakova M.I.

الموضوع الأول: مفهوم الخدمة المدنية ومحتواها

أهداف ومهام ووظائف الخدمة العامة

نظام الدولة والخدمة البلدية

مبادئ الخدمة العامة

الدولة ، باعتبارها الموضوع الرئيسي للإدارة ، لها دائمًا أهدافها وغاياتها ووظائفها. يتم تنفيذ هذه المهام والوظائف عمليا من قبل أشخاص مدربين خصيصا لهذا الغرض - المسؤولون (موظفو الخدمة المدنية). يعتمد عمل الدولة على موظفي الخدمة المدنية.

مفهوم الخدمة العامة ، ظهور الخدمة العامة

ما نسميه "الخدمة العامة" في جميع الدول الرائدة في العالم يسمى "عامة" (عامة). بدأ استخدام مصطلح "الخدمة المدنية العامة" في بلدنا فقط منذ عام 2009 مع اعتماد القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 05.27.2003 شمال 58-منطقة حرة ، حيث تم تصنيفها ( حسب الأنواع) إلى: الخدمة المدنية والخدمة العسكرية وإنفاذ القانون.

في الممارسة العملية (ما اعتدنا عليه) ما هو في البلدان الأخرى خدمة للمجتمع ، للناس ، نسميه خدمة للدولة - هذا تحيز وليس في مصلحتنا ، إنه محفوف بالعواقب التي حدثت بالفعل تجلت - فصل كبير للخدمة العامة عن السكان ، عن الواقع الحقيقي.

في البلدان الأجنبية ، يكون مفهوم الخدمة المدنية أوسع بكثير ويشمل جميع الأشخاص العاملين في أي هيئات حكومية وأي مؤسسات حكومية (أطباء ، مدرسون).

تم تضييق مفهومنا وجوهرنا ليشمل المسؤولين فقط (المديرين). البقية موظفون حكوميون. هذا نهج غير ديمقراطي. طبقة المسؤولين هي في الأساس نفس طبقة العاملين في الحزب. بالمناسبة ، الخدمة البلدية هي أيضًا غير تابعة للدولة.

إحدى مجالات النشاط البشري هي الخدمة ، وجوهرها هو الإدارة.

يتم استخدام مفهوم "الخدمة" بطرق مختلفة:

أ) كنوع من النشاط البشري (المهنة) ؛

ب) كمؤسسة (اجتماعية ، قانونية ، تنظيمية ، سياسية) ؛

ج) كنظام لأجهزة الدولة الخاصة ، مناهج الإدارة ؛

د) كنشاط روحي

هـ) مجموعة (أدوات) التقنيات والآليات.

نوع خاص من الخدمة هو الخدمة العامة.

الخدمة المدنية (CS) - الأنشطة الخدمية المهنية للمواطنين بما يكفل تنفيذ سلطات أجهزة الدولة والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة.

مهني ، أي أنه يفترض أن الشخص لديه تعليم مهني مناسب وتخصص مناسب.

الخدمة ، نظرًا لوجود دولة سياسية أيضًا للتنفيذ المباشر لسلطات هيئات الدولة ، تقع خارج قطاع غزة.

هذا نشاط ذو طبيعة مهمة للدولة.

المكون الرئيسي لـ GS هو الخدمة الواعية للفرد للدولة والمجتمع.

يرتفع الشعور بالخدمة عالياً:

• أهمية العمل

  يعطي الشخص إدراك الذات ؛

  شعور بالفخر للقيام بعمل مهم.

خدمة البلدية (MS) - أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين ، التي تتم بشكل دائم في وظائف الخدمة البلدية ، ويتم استبدالها بإبرام عقد عمل.

HS ليس اختراعًا في أيامنا هذه. لها تاريخ طويل.

عندما أنشأ الناس مجتمعات ، نشأ تقسيم للعمل بشكل ثابت ، وبالتالي ، كان هناك "مسؤولون" يمارسون السلطة. كانت هناك حاجة لتوحيد هؤلاء الأشخاص في مجموعات (خدمات).

تم تطوير نظام HS بشكل كبير في روما القديمة (أعضاء مجلس الشيوخ ، القناصل ، الديكتاتوريون ، المحافظون ، القضاة ، المقيمون).

في بيزنطة ، هناك العديد من الطبقات - basileus ، epanagogues ، doukas ، polemarchs ، archons.

يرتبط تطوير نظام HS من النوع الأوروبي الحديث (بما في ذلك روسيا) بظهور الدول الإقليمية ، وتطوير جهاز الدولة ، وإدخال نظام نقدي وضرائب من السكان. كانت الخدمة ضرورية لتبسيط الأنشطة والتنسيق.

كان بيتر هو مبتكر نظام HS في روسياأنا. لعبت كاثرين الثانية وأليكسي الثانية والمصلحون Speransky و Stolypin و Witte أيضًا دورًا كبيرًا في إصلاح الرسائل القصيرة.

بجانب:

Karamzin - تاريخ الدولة الروسية - عمل من تأليف N.M. Karamzin ، يصف التاريخ الروسي من العصور القديمة إلى عهد إيفان الرهيب ووقت الاضطرابات ؛

تاريخ Tatishchev الروسي من العصور القديمة.

تشكيل وتطوير معهد GS في روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي(1993-2003) وفقًا لدستور الاتحاد الروسي لعام 1993 والقانون الاتحادي الصادر في 31 يوليو 1995 N 119-FZ "بشأن أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي". تعامل مع التهاب الغدد العرقية المقيّح كنشاط مهني.

2003فسّر القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة للاتحاد الروسي" المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-منطقة حرة الخدمة المدنية على أنها نشاط خدمة مهنية. بالإضافة إلى ذلك ، قسم القانون الخدمة المدنية إلى: الخدمة المدنية ، الخدمة العسكرية وخدمة إنفاذ القانون.

2004القانون الاتحادي رقم 79-FZ المؤرخ 27 يوليو 2004 (بصيغته المعدلة في 31 ديسمبر 2014) "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي".

الخدمة البلدية ليست تابعة للدولة ويتم تنظيم أنشطتها بموجب القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-منطقة حرة (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2014) "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (06 أكتوبر 2003).

هناك علاقة معينة بين HS و MC:

وحدة متطلبات التأهيل الأساسية (الخبرة ، والتعليم ، ومعرفة القوانين ، والمعرفة المهنية العامة) لمناصب الخدمة المدنية والبلدية ؛

وحدة القيود والالتزامات في سياق خدمة الدولة والبلديات ؛

وحدة متطلبات التدريب المهني ، وإعادة التدريب ، والتدريب المتقدم ؛

حساب مدة الخدمة في الخدمة البلدية عند حساب مدة الخدمة في الخدمة المدنية والعكس صحيح ؛

نسبة الشروط الرئيسية للأجور والضمانات الاجتماعية للموظفين المدنيين والبلديات ؛

العلاقة بين شروط توفير معاشات الدولة لموظفي الخدمة المدنية والبلدية.

اختلافات:

تنظمها قوانين اتحادية مختلفة: GS - FZ No. 58 and 79، MS - FZ No. 25 and No. 131 ؛

LSG ليست دولة ، حيث لا يتم تضمين هيئات LSG في نظام سلطات الدولة ؛

يتم تمويل MS من الميزانية المحلية ، الخدمة الفيدرالية - الميزانية الفيدرالية ، خدمة الموضوعات - ميزانية الموضوع.

مهام ترتبط الدول الأعضاء بضمان الحل المستقل للقضايا ذات الأهمية المحلية من قبل السكان ، والأمانة العامة مع ضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة.

أهداف ومهام ووظائف النظام المنسق

تتمثل إحدى المشكلات الخطيرة في النظام المنسق في تحديد أهداف النظام المنسق وأهدافه ووظائفه: يتم تعريف مفهوم ومبادئ النظام المنسق لروسيا بشكل قانوني وثابت في التشريع ، لكن الأهداف والغايات والوظائف ليست كذلك.

في هذا الصدد ، يظل "هدف الأهداف" للنظام المنسق إشكاليًا وقابلًا للنقاش.

من وجهة نظر المستوى ، تنقسم أهداف GS إلى: إستراتيجية وتشغيلية (متوسطة المدى) وسلسة.

الهدف الاستراتيجي الرئيسي للسلطة الإدارية هو خدمة مصالح الدولة والمجتمع والشعب.

الأهداف المتوسطة الأجل: ضمان جودة أداء مهام ووظائف الأمانة العامة ؛ تحسين كفاءة العمل.

الأهداف الحالية: تقييم أداء العاملين (شهادة ، امتحان تأهيل).

من وجهة نظر الصناعة ، تنقسم أهداف GS إلى: سياسية وإدارية واجتماعية واقتصادية وقانونية وتنظيمية.

الأهداف السياسية والإدارية: تقوية الدولة ، وأداء وظائفها ، وضمان وحدة واستقرار سلطة الدولة في البلاد ، وتهيئة الظروف للتفاعل بين الدولة والمجتمع.

الأهداف الاجتماعية: دعم المجال الاجتماعي في مجال التعليم والرعاية الصحية والصراعات الاجتماعية وضمان التوظيف في سوق العمل.

الأهداف الاقتصادية: تحسين كفاءة تنظيم الدولة للاقتصاد وإدارة ممتلكات الدولة ، ودعم ريادة الأعمال.

الأهداف القانونية: تنفيذ القوانين ، الإجراءات القانونية لسلطات الدولة ، توفير النشاط التشريعي ، خلق الظروف القانونية لتنظيم وعمل جهاز الدولة.

الأهداف التنظيمية: الدعم التنظيمي والفني للسلطات العامة ، ورفع مستوى الاحتراف والكفاءة لموظفي الخدمة المدنية العامة ، وجعل هيكل وحجم الخدمة المدنية يتماشى مع المهام المقبلة.

وظائف النظام المنسق.

ليس لدينا أسس واضحة لتحديد جوهر وتصنيف وظائف النظام المنسق.

يسود الميل إلى الخلط بين وظائف الدولة ومجلس الدولة ، وهو أمر غير مبرر بالكامل.

يمكن وصف النظام المنسق كمجموعة من الوظائف المحددة لجميع هيئات الدولة وموظفي الخدمة المدنية.

التصنيف من حيث الأنشطة الموضوعية لأجهزة الدولة:

إداري- الاختيار ، الاختيار ، التنسيب ، التنسيق ، التنسيق ؛

التنظيمية والإدارية- المحظورات والأوامر والوصفات الطبية ؛

قانوني -أنشطة NPA ؛

خدمة- تقديم الخدمات ؛

اجتماعي؛

اقتصادي- إدارة الأموال وممتلكات الدولة ؛

ثقافي;

تعليمي- مثال خاص ، نموذج يحتذى به ، إنسانية ، تسامح ، تركيز على السكان ، تدابير مكافحة الفساد.

التصنيف من حيث الجوانب الأساسية:

كنشاط مهني- التنفيذ العملي للإدارة العامة في مجال المسؤولية (التنبؤ ، التخطيط ، التنسيق ، التحفيز ، التنظيم ، التدريب المهني ، مراعاة الانضباط الرسمي) القيود والمحظورات ؛

كمؤسسة قانونية- الامتثال للقانون وتنظيم الوضع القانوني للموظفين ؛

كمؤسسة اجتماعية- تنفيذ وظائف لصالح المواطنين / للمواطنين ، وتوفير الخدمات للسكان ؛

كمؤسسة سياسية- تعريف الإستراتيجية والتوجهات.

التصنيف من الناحية القانونية:

وظيفة إنفاذ القانون- التطبيق العملي لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تنفيذ هذه الوظيفة من خلال التنفيذ الفعلي لمناصب الدولة في قطاع غزة واعتماد قوانين الإدارة المتعلقة بتنفيذ القوانين.

وظيفة صنع القانون- تطوير واعتماد القوانين المعيارية. يتجلى الأمن العام في مجال مثل إعداد القوانين في الجمعية الفيدرالية وبرلمانات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجمعية التشريعية لولاية TO).

وظيفة المناصرة- ضمان حقوق وحريات المواطن. تم تصميم GS لخدمة احتياجات ومصالح المواطنين ، وتحسين الحماية القانونية للفرد ، وتطبيق تدابير إكراه الدولة في الحالات التي ينص عليها القانون ، وتزويد المواطنين والمنظمات بالخدمات العامة.

الوظيفة التنظيمية (هذه هي GRE)- تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في جميع مجالات المجتمع. وهذا يشمل تطوير الأهداف والمبادئ وأهداف السياسة. تتجلى الأمانة العامة في إعداد برامج نشاط الدولة ، واتخاذ القرار السياسي (الخصخصة ، النشاط الاستثماري ، الإصلاح).

تتمثل مهمة GS في ضمان تنسيق مصالح الفئات الاجتماعية المختلفة ، لضمان تمثيل جميع الطبقات الاجتماعية في المجتمع (خاصة تلك التي لا تحدد حياة الدولة). اتخاذ تدابير القسر من الدولة ضد الأفراد والكيانات الاعتبارية.

الوظيفة التنظيمية- ضمان التنفيذ العملي لاختصاصات (سلطات ، وحقوق ، والتزامات) أجهزة الدولة ، وعملها المستقر. تنسق الأمانة العامة أنشطة أجهزة الدولة ، وتوحدها في جهاز دولة واحد (عقد اجتماعات تنسيقية ، ومؤتمرات ، واجتماعات ، وامتحانات ، وتفتيش).

التصنيف من حيث خصوصيات النشاط:

الوظائف العامة للنظام المنسق- تنفيذ سياسة موظفي الدولة على مستوى السلطات الفيدرالية وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتشكيل سجل للوظائف العامة ، وتنظيم الخدمة العامة ، والتوجيه المنهجي للتدريب المهني ، وتحليل حالة وفعالية الخدمة العامة في السلطات العامة ، والتحكم في أنشطة موظفي الخدمة العامة ، وتنسيق الأنشطة لأهداف التنفيذ الناشئة عن القانون الاتحادي ، إلخ.

وظائف عامة محددة للنظام المنسق- حماية حدود الدولة ، وضمان القدرة الدفاعية للبلاد ، وزيادة رفاهية الشعب ، والحماية الاجتماعية للسكان ، وتنظيم الدولة للأسعار.

وظائف مساعدة للنظام المنسقمصمم لخدمة أنشطة هيئات الدولة في إطار الوظائف الرئيسية - العمل المكتبي ، والخدمات القانونية ، والخدمات اللوجستية.

الوظائف الخاصة للنظام المنسقتعكس سمات موضوع نشاط الدولة - دراسة الرأي العام ، إشراف الدولة الخاص.

إن قطاع الخدمات العامة هو الضامن لعدم التحيز ، وعدم المبالاة ، والكفاءة ، والموثوقية في جهاز الدولة.

وظائف الخدمة البلدية (هم أكثر تحديدًا) - التنفيذ العملي للقواعد القانونية لمعهد العلاقات الدولية:

إعداد مشروع الموازنة المحلية ، وتقرير عن تنفيذها ، وتوفير الميزانية المحلية.

تطوير وتنظيم البرامج الاجتماعية والاقتصادية لتنمية الإقليم ؛

تطوير الإجراءات القانونية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ؛

إدارة الممتلكات البلدية والتخلص منها ؛

إدارة وإدارة MUP (المؤسسات البلدية المركزية) و MU (المؤسسات البلدية) ؛

تنفيذ الصلاحيات التي تفوضها السلطات العامة.

تمت دعوة MC لحماية الحقوق والمصالح المشروعة لمنطقة موسكو وسكان منطقة موسكو.

نظام GS. أنواع ومستويات التهاب الغدد العرقية المقيّح

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 27 مايو 2003 N 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، من الثابت قانونًا أن نظام النظام المنسق يتضمن مستويين (تصنيف المستوى): الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة و الخدمة المدنية للدولة في موضوع الاتحاد الروسي.

تنقسم الخدمة المدنية الفيدرالية بدورها إلى:

الخدمة المدنية للدولة ؛

الخدمة العسكرية؛

خدمة إنفاذ القانون.

لا تشمل الخدمة المدنية الحكومية في موضوع الاتحاد الروسي سوى الخدمة المدنية الحكومية.

يخضع التنظيم والتنظيم القانونيين لـ FGGS للولاية القضائية للاتحاد الروسي ، ويخضع التنظيم القانوني لـ SSSF للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي وموضوع الاتحاد الروسي ، ويخضع تنظيمه للاختصاص القضائي للموضوع الاتحاد الروسي (NPB في هذا الموضوع لا ينبغي أن يتعارض مع القانون الاتحادي بشأن النظام المنسق).

* التنظيم - الهيكل التنظيمي ، التوظيف ، الرواتب ، الضمانات الإضافية.

GGS - نوع من خدمات الإحصاء ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في مناصب دائرة الإحصاء الحكومية لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة الفيدرالية ، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له.

FGS - أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين لضمان تنفيذ سلطات الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة الفيدرالية ، والهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ؛

تنفذ FGS نيابة عن GS الدولة في جميع أنحاء البلاد.

تنقسم المناصب الحكومية الفيدرالية إلى مواقع FGGS ومواقع PS ومواقع القوات المسلحة. في الوقت نفسه ، يمكن إنشاء أنواع مختلفة من وظائف الخدمات العامة (وزارة الداخلية ، دائرة الجمارك) في الهيئة الاتحادية.

FGGS - أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة الفيدرالية والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي.

GGSSF - أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة لكيان مكوّن من الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ سلطات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، فضلاً عن سلطات الهيئات الحكومية في الكيان التأسيسي الاتحاد الروسي والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في كيان مكوّن للاتحاد الروسي.

الشمس - نوع من الخدمة العامة الفيدرالية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في المناصب العسكرية أو الذين ليسوا في المناصب العسكرية في الحالات ووفقًا للشروط المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي ، في القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، القوات الأخرى والتشكيلات العسكرية (الخاصة) والهيئات التي تؤدي وظائف لضمان الدفاع عن الدولة وأمنها. يتم تعيين هؤلاء المواطنين رتب عسكرية.

الوظيفة ليست إدارة ، بل توفير! (وزارة الدفاع ، FSB ، القوات الداخلية بوزارة الداخلية).

ملاحظة - نوع من الخدمة العامة الاتحادية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في مناصب إنفاذ القانون في أجهزة الدولة والخدمات والمؤسسات التي تؤدي وظائف ضمان الأمن والقانون والنظام ومكافحة الجريمة وحماية حقوق الإنسان وحرياته. مواطن. يتم تخصيص رتب ورتب خاصة لهؤلاء المواطنين (مكتب المدعي العام ، وزارة الداخلية ، وزارة العدل ، مصلحة الجمارك).

FGGS.وفقًا لفروع الحكومة ، يتم تصنيف FGGS:

الهيئة التشريعية FGGS مصممة لتقديم الدعم المهني التنظيمي والخبير والتحليلي المعلوماتي والوثائقي للعملية التشريعية (خدمة برلمانية)

GGS لمجلس الاتحاد- مكتب أمانات رئيس مجلس الاتحاد ونوابه ، المكتب المركزي ، مساعدي أعضاء مجلس الاتحاد ، دائرة الخدمات الصحفية ، الدائرة القانونية ، دائرة إدارة السجلات ، دائرة التحليل ، اللجان ، اللجان. . رئيس ونوابه وأعضاء مجلس الاتحاد - يحلوا محل المناصب العامة لكنهم ليسوا من أعضاء مجلس الأمن.

GGS لمجلس الدوما- موظفو الأجهزة والإدارات ومساعدو النواب المتفرغون. نواب وموظفو الأجهزة ليسوا موظفين مدنيين.

السلطة التنفيذية FGGS - ضمان العملية التنفيذية - الرئيس ورئيس الوزراء والوزراء ليسوا موظفين في الخدمة المدنية (يحلون محل المناصب العامة). كما أن رؤساء الوكالات والخدمات ليسوا جزءًا من الأمانة العامة.

يتركز النظام المنسق في الأمانات والمكاتب والأقسام والإدارات.

FGGS من القضاء - قضاة جميع المحاكم وعلى اختلاف درجاتهم ليسوا موظفين عموميين. هؤلاء هم الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي.

فقط موظفو الجهاز والأمانة العامة والإدارات والإدارات والمراجعون والاستشاريون.

مبادئ النظام المنسق

تحت مبادئ النظام المنسق يفهم الأفكار الرئيسية والأحكام الأولية لهيكله وتنظيمه وعمله ، المطروحة كنتيجة للتعميم العلمي لممارسة النظام المنسق ، مع مراعاة الخبرة الدولية.

تحدد المبادئ القواعد الأساسية للتنظيم الإداري. وهي تشكل الأساس لتشكيل CS وزيادة تطويره على جميع مستويات وأنواع وفروع الحكومة.

تحدد المبادئ المحتوى القانوني والتنظيمي.

المبادئ ذاتية. يتم تشكيلها من قبل المشرع (شخص) بناءً على الخبرة القانونية والثقافة القانونية في الدولة.

جميع المبادئ في المجموع مترابطة عضوياً وتعكس جوهر ومحتوى وأشكال تنفيذ النظام المنسق.

جميع السلطات العامة ملزمة بتنفيذ هذه المبادئ. يجب على جميع موظفي الخدمة المدنية أن يسترشدوا بهم في عملهم (عند تنظيم مسابقة لـ SGS ، الاختيار ، الاختيار ، التناوب ، الشهادة).

مبادئ بناء وتشغيل النظام المنسق:

مبدأ الفيدراليةهو مبدأ دستوري. يفترض ويضمن وحدة نظام النظام المنسق ويحدد موضوع الاختصاص والصلاحيات بين السلطات الاتحادية والإقليمية.

في روسيا ، هناك مستويان من HS - FGS و GSSF. هم مستقلون ومستقلون عن بعضهم البعض.

مبدأ الفيدراليةيعني وجود قوة رأسية ، والتي ينبغي أن تضمن الحكم في البلاد والتنمية المستقرة.

يفترض مبدأ الفيدرالية أيضًا وحدة نظام السلطة التنفيذية (الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي).

لم يتم بعد تنفيذ المبدأ قيد النظر تنفيذاً كاملاً ، مما يؤدي إلى عدم الاتساق في إجراءات السلطات والسلطات الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

مبدأ الشرعية- عالمي - استنادًا إلى دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لدستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي السيادة في جميع أنحاء البلاد ، أي أن كل ما تم تطويره في الموضوعات لا يتعارض مع القانون الاتحادي والدستور.

يفترض أن موظفي الخدمة المدنية لديهم معرفة قانونية وثقافة قانونية.

مبدأ أولوية الحقوق والحريات للإنسان والمواطن- مبدأ ليبرالي أساسي مكرس في القانون الدولي: ميثاق الأمم المتحدة ، الإعلان العالمي لحقوق الإنسان.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يُعترف بالإنسان وحقوقه وحرياته باعتبارها أعلى قيمة دستورية.

لا يلتزم موظف الخدمة المدنية بالاعتراف بالمبدأ فحسب ، بل بالالتزام به أيضًا لحماية الحقوق والحريات. يجب أن يخدم الموظفون العموميون الشعب.

يتضمن المبدأ المشاركة النشطة للسكان في الإدارة العامة: بشكل مباشر وغير مباشر ، لممارسة السيطرة على أنشطة جهاز الدولة.

مبدأ المساواة في وصول المواطنين إلى القانون المدنيهي قاعدة دستورية مهمة تؤكد على ديمقراطية نظام الجنود الأمريكيين.

لا يوجد تمييز ، باستثناء القيود القانونية (بغض النظر عن الجنس أو العرق أو الجنسية أو الأصل أو حالة الملكية أو الموقف من الدين أو المشاركة في الجمعيات العامة).

لا يمكن تفسير هذا المبدأ على نطاق واسع: يجب على المرء أن يميز بين المتطلبات العامة للقبول في النظام المنسق والمتطلبات الخاصة (الخبرة ، والتعليم ، والمهارات).

المساواة في الوصول وفقًا للقدرات والتدريب المهني.

هناك قيود اجتماعية ، قيود طبية لا تسمح للمواطنين بالتسجيل في النظام المنسق (الأجانب ، القصر (أقل من 18 عامًا) ، الذين لا يتحدثون لغة الدولة ، عاجزون ، يعانون من أمراض خطيرة). فيما يتعلق بهذه القيود ، لا يحق للمواطنين مطالبة الدولة بعرض الوظيفة المطلوبة.

المساواة في الوصول تعني الحد من البيروقراطية والفساد.

أداة الوصول المتكافئ هي الاختيار التنافسي.

مبدأ وحدة الأسس القانونية والتنظيمية للنظام المنسق- نهج موحد لتنظيم GS (FGS و GSSF).

الوضع القانوني للخدمة المدنية ، الوضع القانوني للموظفين ، تنظيم مرور الخدمة المدنية ، الاحتفاظ بسجل الوظائف ، إدارة الخدمة المدنية ، تشكيل موظفي الخدمة المدنية.

مبدأ الترابط بين HS و MS.

الخدمة البلدية هي سلطة إدارية مستقلة ، قريبة قدر الإمكان من السكان ، ولكنها مدمجة في نظام HS واحد في البلاد.

يؤدي GS و MS وظائف اجتماعية متشابهة ، لذلك يجب أن يتفاعلوا. يتم توفير العلاقة من خلال (FZ No. 79):

1) وحدة متطلبات التأهيل الأساسية لوظائف الخدمة المدنية ووظائف الخدمة البلدية ؛

2) وحدة القيود والالتزامات في سياق الخدمة المدنية والخدمة البلدية ؛

3) توحيد متطلبات تدريب العاملين في الخدمة المدنية والخدمة البلدية والتعليم المهني الإضافي لموظفي الخدمة المدنية وموظفي البلديات ؛

4) حساب مدة الخدمة في الخدمة البلدية عند حساب مدة الخدمة في الخدمة المدنية ومدة الخدمة في الخدمة المدنية عند حساب مدة الخدمة في الخدمة البلدية ؛

5) ارتباط الشروط الرئيسية للأجور والضمانات الاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية وموظفي البلدية ؛

6) ارتباط الشروط الأساسية لتوفير معاش الدولة للمواطنين الذين خدموا في الخدمة المدنية ، والمواطنين الذين خدموا في الخدمة البلدية ، وأسرهم في حالة فقد المعيل.

مبدأ الانفتاح:

الدعاية وشفافية الأنشطة ؛

الوصول إلى الرقابة العامة ؛

الإعلام عن أنشطة هيئات الدولة وموظفي الخدمة المدنية ؛

الجمع بين الدعاية والسرية. لا ينبغي أن تتحول GE إلى صندوق مغلق ، تعمل فقط من أجل نفسها ؛

للمواطنين الحق في معرفة هيكل ومحتوى أنشطة الخدمة العامة ، وحالة الشؤون في الفرع الإداري للحكومة ، مع الشواغر.

يتم تنفيذه من خلال أنشطة الاستقبالات العامة وحفلات الاستقبال على الإنترنت ومتخصصي العلاقات العامة.

مبدأ الاحتراف والكفاءة لموظفي الخدمة المدنية.

يحدد هذا المبدأ جودة وفعالية السلطة الإدارية.

كما يحكمنا ، هكذا نحيا.

النظام المنسق هو خدمة تتطلب مهارة عالية وكفاءة عالية.

الاحتراف - المعرفة العميقة والشاملة وامتلاك المهارات العملية (الخبرة).

الاختصاص - معرفة موضوع النشاط ، وجود تعليم مهني ، مهارات في العمل.

اختصاص السلطة = القدرة على ممارسة السلطة.

مبدأ حماية الموظفين من التدخل غير المصرح به في أنشطتهم المهنية- مبدأ جديد ، لم يتم إصلاحه من قبل. تقنين أجبر ممارسة النظام المنسق.

ينص المبدأ على أن موظفي الخدمة المدنية تحت حماية الدولة.

لا يحق لأي شخص ، باستثناء من يصرح لهم القانون ، التدخل في أنشطتهم الرسمية.

يجوز للموظف رفض تنفيذ أمر غير قانوني من رؤسائه.

مبدأ استقرار الموظفين.

الاستقرار هو ثبات العلاقات بين خدمة الدولة. يجب توفير ضمانات كافية للموظفين العموميين ضد الأعمال غير المعقولة.

يجب ألا يعتمد موقفهم على الوضع السياسي.

مبدأ مسؤولية الموظفين عن قراراتهم هو التنفيذ الضميري.

إن مسألة أهداف الخدمة المدنية ، على الرغم من أهميتها ، هي مسألة مرحلية إلى حد كبير ، لأن منهجية تحديد الأهداف في الإدارة بشكل عام ، وفي الإدارة العامة على وجه الخصوص ، هي الأقل تطورًا.

يجب اعتبار أهداف الخدمة المدنية للدولة كشكل من أشكال الوعي والتوحيد من قبل هيئات الدولة في الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة للمشاكل الملحة ذات الأهمية الاجتماعية.

هناك القليل من التطورات النظرية في هذا الصدد ، علاوة على أنها غالبًا ما تتعارض مع بعضها البعض. تفسير أهداف الخدمة المدنية للدولة:

• 1) "التنفيذ العملي لوظائف الدولة ، وحل مشاكلها ، وضمان رفاهية المجتمع ، وتلبية المصالح العامة على أساس المبادئ والأحكام المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بالرعايا الاتحاد "- يو. ن. ستاريلوف
• 2) "تبسيط عمل جهاز الدولة. تحديد متطلبات وظائف وصلاحيات الوظائف المدنية في الدولة ؛ تحديد الكفاءة والاستعداد المهني لموظفي الخدمة المدنية ؛ تنظيم طرق وإجراءات التحليل والتقييم "- A. F. Nozdrachev

من السهل أن نرى أنه في النهج الأخير لتحديد أهداف الخدمة المدنية للدولة ، يركز المسؤولون الحكوميون بشكل أساسي على احتياجات الجهاز ، وتظهر احتياجات الناس ومصالحهم كما لو كانت في الخلفية.

وتجدر الإشارة إلى أن معنى وأهداف الحالة الطبيعية تكمن في هذا وفقط في تفضيل التطور المادي والروحي لشعبها.

كل نظام فرعي اجتماعي له هدف رئيسي خاص به ، لكنه تابع للهدف الرئيسي للدولة. كهدف رئيسي لدولة ديمقراطية دستورية ، من المستحسن النظر في خلق الظروف التي تسمح للمواطنين بتحقيق معايير حياة حضارية ، لتطوير شخصية بشرية بحرية. الشركات والمنظمات والمؤسسات والبلديات وموضوعات الاتحاد قد تسعى جاهدة لتحقيق أهدافها الخاصة ، مع التركيز على الهدف الرئيسي للدولة. وإلا فإن الدولة ستنهار.

يجب تنسيق الأهداف بحيث تدعم بعضها البعض وتكييفها بشكل متبادل.

عند توضيح مهام الخدمة المدنية للدولة ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن موظفي الخدمة المدنية يشاركون بنشاط في تطوير مشاريع القوانين ، والبرامج التي تعبر عن السياسة الداخلية والخارجية للبلد ، ومقترحات لتغيير هيكل هيئات الدولة ، والقرارات الحالية من سلطات الدولة.

لذلك ، من بين المهام الرئيسية للخدمة المدنية للدولة ما يلي:

• - ضمان النظام الدستوري ؛
• - وضع استراتيجية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للبلاد.
• - اختيار الكوادر القادرة على تنفيذ استراتيجية التنمية بالدولة ؛
• - خلق الهياكل التنظيمية لسلطة الدولة ؛
• - اتخاذ القرارات بشأن قضايا تشغيلية مهمة تتعلق بحياة البلد ؛
• - حماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ، وخلق الظروف لتنمية شخصية الإنسان ؛
• - تهيئة الظروف اللازمة لتنفيذ مهام أجهزة الدولة.

يؤدي كل نوع من أنواع الخدمة المدنية للدولة مهامه المنصوص عليها في الإجراءات القانونية التنظيمية.

تُفهم وظائف الخدمة المدنية للدولة على أنها أنواع رئيسية مستقلة ومنفصلة نسبيًا لأنشطة الخدمة العامة.

يميز الباحثون الوظائف التالية للخدمة المدنية للدولة:

• 1) إنفاذ القانون - التنفيذ الحقيقي لدستور الاتحاد الروسي والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للدولة ؛
• 2) التشريع - وضع الأنظمة واعتمادها. تتجلى الخدمة المدنية للولاية أيضًا في عملية إعداد القوانين في الجمعية الاتحادية وبرلمانات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• 3) حقوق الإنسان - ضمان حقوق وحريات المواطنين ؛
• 4) تنظيمية - تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في جميع مجالات المجتمع. تتجلى الخدمة المدنية للدولة في إعداد برامج محددة مختلفة لنشاط الدولة ، واعتماد جميع القرارات السياسية الأساسية وتنفيذها الفعلي.
• 5) التنظيمي - ضمان التنفيذ العملي لكفاءة هيئات الدولة ، والاتساق الداخلي ، وعملها المستقر وتأثيرها الفعال على العمليات في المجتمع.

يلعب موظفو الخدمة المدنية دورًا حاسمًا في حل مشكلات مثل إدارة الاقتصاد والمجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية ، وتعزيز الدولة الروسية وإصلاح المجتمع على أساس الديمقراطية والقانون.

يتم تحديد نطاق ومحتوى الإجراءات القانونية المعيارية التي تنظم قضايا الخدمة العامة مسبقًا من خلال الشروط (المتطلبات الأساسية) لظهور وتنفيذ علاقات الخدمة العامة. هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، يعني أنه قبل حل القضايا المتعلقة بملء منصب وممارسة صلاحياتهم من قبل موظفي الخدمة المدنية ، من الضروري تحديد نظام سلطات الدولة والهيكل الداخلي (التنظيمي للموظفين) ، والموافقة على قائمة الوظائف العامة وتصنيفهم إلى فئات ومجموعات ، وتحديد نطاق الصلاحيات والوظائف لكل منصب ، وكذلك متطلبات التأهيل لموظفي الخدمة المدنية الذين يشغلون هذه الوظائف (حسب التعليم ، ومدة الخدمة والخبرة العملية في التخصص ، وما إلى ذلك)

تنظم القواعد القانونية أيضًا قضايا الخدمة: الالتحاق بالخدمة المدنية ؛ طرق لملء الوظائف الشاغرة. تعيين فئات المؤهلات ؛ شهادة موظف حكومي ؛ إنهاء الخدمة العامة.

إن الشرط الأساسي الضروري لتنفيذ علاقات الخدمة العامة هو تحديد هيئات ومسؤولين حكوميين معينين يُمنحون الحق في التوظيف في الخدمة العامة ، وكذلك تعيينهم ونقلهم في المناصب ، وتعيين رتب تأهيل لهم.

من العناصر المهمة للعمل مع موظفي هيئات الدولة تنفيذ سياسة موظفي الدولة. إن سياسة شؤون الموظفين منصوص عليها في القوانين والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى ، والتي من خلالها يتم وضعها موضع التنفيذ. يعتمد نجاح سياسة شؤون الموظفين بشكل مباشر على جودة جهاز الدولة ، وعلى تطبيقه للتشريعات ، وعلى انضباطه التنفيذي.

هناك ثلاث وجهات نظر حول جوهر الخدمة العامة.

أولاً ، يُنظر إلى الخدمة المدنية على أنها مؤسسة تعبر عن مصالح المجتمع بأسره ، أي أنها ذات طابع اجتماعي عام.

ثانيًا ، يُنظر إلى الخدمة العامة على أنها مؤسسة تعبر أولاً وقبل كل شيء عن مصالح الفئات المتميزة ، وبالتالي فهي ذات طابع طبقي.

ثالثًا ، يُنظر إلى الخدمة المدنية على أنها مؤسسة ذات طابع مزدوج ، أي أن لها جانبًا اجتماعيًا وطبقيًا عامًا من الجوهر. يرتبط الرأي الأخير بحقيقة أن الخدمة المدنية تؤدي مهام عامة تؤثر على مصالح جميع الفئات الاجتماعية ، ولكن في الوقت نفسه ، تمكنت المجموعات ذات الامتياز من خصخصة مؤسسات الخدمة المدنية وإخضاعها لمصالحها الأنانية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الخدمة المدنية تميل إلى أن تصبح بيروقراطية عندما تكون في الغالب تعمل لحسابها الخاص.

تعمل الخدمة المدنية كمؤسسة تربط الدولة بالمجتمع والمواطن بالدولة.

تضمن الخدمة المدنية إدارة الشؤون العامة وتنظيم المشاكل العامة. يعتبر بعض الباحثين الخدمة العامة عنصرا من عناصر آلية الإدارة العامة.

تعتبر الخدمة المدنية أهم مؤسسة إدارية وقانونية ، وفي نظام التنظيم الإداري والقانوني يتم إسناد دور "قاطرة" لضمان "حركة" الإدارة العامة.

ينظر العلماء أيضًا إلى الخدمة المدنية في سياق مناقشة الظواهر القانونية العامة للدولة: على سبيل المثال ، عندما يتعلق الأمر بوظائف الدولة ، والإدارة العامة ، وجهاز الدولة وأنشطتها.

ومع ذلك ، في عدد قليل فقط من المنشورات العلمية ، يحاول المؤلفون تعميم تجربة التنظيم المعياري للعلاقات مع خدمة الدولة في الاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه ، فإن الحاجة إلى تحليل جاد للمعايير الأساسية للتشريعات الحالية المتعلقة بالخدمة المدنية والتوجهات الرئيسية لإصلاح الخدمة المدنية قد طال انتظارها ، نظرًا لوجود العديد من المشكلات من الناحية النظرية والعملية في تنظيم وعمل الخدمة المدنية. الخدمة العامة الروسية. تم تحليل قضايا الدولة والخدمة البلدية بشكل أو بآخر من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.

حتى وقت قريب ، لم يكن هناك تعريف لمصطلح "الخدمة العامة" في التشريع. في الأدبيات القانونية ، شمل هذا المفهوم أداء العاملين في مؤسسات الدولة (هيئات ، مؤسسات ، مؤسسات ، إلخ) لنشاط عمالي حسب مناصبهم ، بهدف القيام بمهام ووظائف الدولة والتي تدفع أجرها من قبلها. في الوقت نفسه ، تم اعتبار جميع الموظفين في أي مؤسسة حكومية موظفين مدنيين.

إذا كانت الخدمة المدنية تعني في وقت سابق أداء الموظفين لأية واجبات رسمية في أي منظمات حكومية (هيئات حكومية ، شركات ، مؤسسات ، إلخ) ، فوفقًا للقانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، خدمة الدولة في الاتحاد الروسي هي نشاط رسمي مهني لمواطني الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ الصلاحيات:

• · الاتحاد الروسي ؛
• هيئات الحكومة الفيدرالية ، وسلطات الدولة الفيدرالية الأخرى ؛
• رعايا الاتحاد الروسي.
• · السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية الأخرى التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• · الأشخاص الذين يحلون محل المناصب التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية من أجل التنفيذ المباشر لسلطات هيئات الدولة الفيدرالية ؛
• · الأشخاص الذين يشغلون مناصب تحددها الدساتير والمواثيق وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل التنفيذ المباشر لسلطات الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
• لا يتم تنظيم أنشطة الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي أعلاه (المادة 1 من القانون الاتحادي) "(بصيغته المعدلة في 12/01/2007) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، 06/02/2003 ، رقم 22 ، مادة. 2063.

فيما يلي ميزات مفهوم الخدمة العامة الناشئ عن القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي":

أولاً ، إنه نشاط ذو طبيعة مهمة للدولة ، أي نشاط الدولة.

ثانيًا ، إنه جزء فقط من نشاط الدولة ، أي إلى الحد الذي يضمن فيه تنفيذ السلطات ذات الطبيعة الحتمية للدولة المتأصلة في الاتحاد الروسي (الأجزاء المكونة للدولة) ، وكذلك الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ومواضيعه.

ثالثا: هذا نشاط ذو طبيعة مهنية يفي بالمتطلبات الخاصة لموظفي الخدمة المدنية. (4 ، ص 223)

توجد في الأدبيات العلمية تفسيرات مختلفة لجوهر ومحتوى وظائف الخدمة العامة. يُظهر تحليل القضية أننا ما زلنا نفتقر إلى أسس واضحة لتحديد جوهر وتصنيف وظائف الخدمة المدنية. يسود الميل إلى الخلط بين وظائف الدولة والخدمة المدنية ، وهو أمر غير مبرر بالكامل.

يسمح لنا النظر في مسألة وظائف الخدمة المدنية بالكشف ليس فقط عن غرضها الرئيسي ، ولكن أيضًا لتحديد المشاكل التي لم يتم حلها للخدمة المدنية من أجل القضاء على الثغرات في التنظيم القانوني أو أوجه القصور فيها ، وتطوير الاتجاهات وتحديد وسائل التحسين الخدمة المدنية واصلاحها. وظائف الخدمة العامة تحددها خصائصها الداخلية وخصائصها الأساسية. في الشكل الأكثر عمومية ، يمكن التأكيد على أن وظائف الخدمة العامة هي وظائف الدولة نفسها ، لأن الخدمة العامة هي تنفيذ أهداف ومهام الدولة ، والأداء العملي من قبل الموظفين لواجباتهم الرسمية واختصاصات أجهزة الدولة. يتم تحديد وظائف الهيئة التنفيذية الاتحادية ، التي يديرها رئيس الاتحاد الروسي ، بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومهام الهيئة التنفيذية الاتحادية ، التي تديرها حكومة الاتحاد الروسي ، بمرسوم لحكومة الاتحاد الروسي.

تعني كلمة "وظيفة" في اللاتينية "دائرة النشاط" أو اتجاه النشاط لتحقيق هدف معين. من حيث المبدأ ، لكل هيئة حكومية ، وتقسيمها الهيكلي ، كل موظف مدني وظيفته الخاصة ، المميزة له فقط. لذلك ، يمكن وصف الخدمة المدنية بأنها مجموعة من الوظائف المحددة لجميع هيئات الدولة وموظفي الخدمة المدنية.

اعتمادًا على معايير تحليل هيكل ومحتوى هذه الظاهرة ، هناك عدة خيارات لتصنيف وظائف الخدمة المدنية.

يُعطى التصنيف الأول من وجهة نظر الأنشطة الهادفة لأجهزة الدولة وموظفيها ، ووفقًا لذلك ، تؤدي الخدمة المدنية الوظائف الرئيسية التالية:

• - إداري (إداري) ؛
• - التنظيمي والإداري ؛
• - قانوني؛
• - الخدمات؛
• - اجتماعي؛
• - اقتصادي؛
• - ثقافي
• - تعليمي.

التصنيف الثاني ، بقلم في. فرع المواطنين. يميز المؤلف ثلاث مجموعات من الوظائف: المعلوماتية والتنظيمية والتكنولوجية. تتضمن مجموعة المعلومات الوظائف التالية: المعرفي التحليلي ، الخبير التقييمي ، الهدف التنبئي ، الأخلاقي - القانوني ، التوثيق - الأرشفة. في المجموعة التنظيمية ، تتميز الوظائف التالية: الدعم التكنولوجي للشركات ودعم الاتصالات والكمبيوتر. تشمل المجموعة التكنولوجية الوظائف التالية: إعداد قرارات الدولة وتنفيذها واعتماد القرارات الإدارية وتنفيذها. اتخاذ قرارات الدولة من اختصاص السلطة السياسية ، والقرارات الإدارية من اختصاص الخدمة العامة.

ويجمع التصنيف الثالث بين وظائف الخدمة المدنية لاعتماد اللوائح والرقابة والإشراف ووظائف إنفاذ القانون ، فضلاً عن وظائف تقديم الخدمات العامة وإدارة ممتلكات الدولة.

تُفهم وظائف اعتماد القوانين المعيارية على أنها النشر ، على أساس ووفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية الملزمة للسلطات العامة ، والحكومات المحلية ، ومسؤوليها ، والكيانات القانونية والمواطنين ، والقواعد السلوك الذي ينطبق على دائرة غير محددة من الأشخاص.

تُفهم وظائف الرقابة والإشراف على أنها:

• · تنفيذ إجراءات للرقابة والإشراف على التنفيذ من قبل السلطات العامة والحكومات المحلية ومسؤوليها والكيانات القانونية والمواطنين المنشأة بموجب دستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية والقوانين المعيارية الأخرى لقواعد السلوك الملزمة بشكل عام ؛
• · إصدار التصاريح (التراخيص) من قبل سلطات الدولة ، والسلطات المحلية ، ومسؤوليها للقيام بنوع معين من النشاط و (أو) إجراءات محددة للكيانات القانونية والمواطنين ؛
• تسجيل الأعمال والوثائق والحقوق والأشياء ، وكذلك إصدار الإجراءات القانونية الفردية.

تعني مهام إنفاذ القانون إصدار الإجراءات القانونية الفردية ، فضلاً عن الاحتفاظ بالسجلات والسجلات والعقارات.

تُفهم وظائف إدارة ممتلكات الدولة على أنها ممارسة صلاحيات المالك فيما يتعلق بالممتلكات الفيدرالية ، بما في ذلك تلك التي تم نقلها إلى المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية ، والشركات الفيدرالية المملوكة للدولة ومؤسسات الدولة التابعة لوكالة اتحادية ، بالإضافة إلى إدارة الأسهم المملوكة اتحاديًا للشركات المساهمة المفتوحة.

تُفهم وظائف تقديم الخدمات العامة على أنها تنفيذ السلطات التنفيذية الاتحادية لخدمات ذات أهمية اجتماعية استثنائية ويتم توفيرها وفقًا للشروط التي حددها التشريع الاتحادي لدائرة غير محددة من الأشخاص.

يُعطى التصنيف الرابع لوظائف الخدمة العامة من حيث جوانبها (الجوانب الأساسية). في هذا الصدد ، تم تحديد وظائف الخدمة العامة كنشاط مهني ، كمؤسسة قانونية ، كمؤسسة اجتماعية.

ينبغي فهم وظائف الخدمة العامة على أنها الاتجاهات الرئيسية للتنفيذ العملي للقواعد القانونية لمؤسسة الخدمة العامة ، والمساهمة في تحقيق الأهداف ذات الصلة للتنظيم القانوني لعلاقات الخدمة العامة والوفاء بها من قبل الخدمة العامة لدورها الاجتماعي والغرض القانوني للدولة. الوظائف هي مجالات محددة للتأثير التنظيمي على علاقات الخدمة العامة المحددة التي تنشأ في عملية إنشاء خدمة عامة والأنشطة المباشرة لموظفي الخدمة المدنية.

الوظيفة المسؤولة للخدمة المدنية كنشاط مهني هي تنظيم عمل جهاز هيئة الدولة ، أي التنفيذ العملي للإدارة العامة في منطقة مسؤوليتهم. في إطار هذه الوظيفة ، تكتسي عمليات التنبؤ والتخطيط والتنظيم والترتيب والتنسيق والمعلومات والتحفيز والرقابة وإعداد مشاريع قرارات الدولة وتنفيذها أهمية خاصة. قضايا التدريب المهني وإعادة تدريب المسؤولين ، ومسؤوليتهم واحترام الانضباط الرسمي أيضا مكان كبير.

إلى جانب وظائف الخدمة المدنية كنوع من النشاط المهني المفيد اجتماعيًا ، يمكننا أيضًا التحدث عن وظائف المؤسسة القانونية للخدمة المدنية ، أي حول عمل النظام القانوني ، المقدم في شكل خدمة عامة ، أو بعبارة أخرى ، حول وظائف القانون. وظائف الخدمة المدنية بهذا المعنى هي اتجاهات التأثير القانوني على علاقات خدمة الدولة التي يحددها الغرض الاجتماعي. مع هذا النهج ، فإن الشيء الرئيسي هو توضيح الخصائص المحددة للخدمة المدنية كظاهرة قانونية للدولة ، تتميز باستقلالية عالية الجودة وميزات وخصائص خاصة. تؤدي كل مؤسسة فرعية للخدمة المدنية ، جنبًا إلى جنب مع وظائف عامة وبالتالي وظائف محددة للمؤسسة القانونية بأكملها ، وكذلك وظائف محددة. على سبيل المثال ، يتميز المعهد الفرعي للمصادقة على موظفي الخدمة المدنية بوظائف التقييم والرقابة والمعلومات وما إلى ذلك.

من وجهة نظر وظائف القانون ، تؤدي الخدمة المدنية كمؤسسة قانونية الوظائف التقليدية للنظام القانوني:

• الأمن ، أي تنفيذ مهام ووظائف الدولة وأجهزتها ؛ هيئات الدولة هي نظام معقد ومتفرع من الروابط ، ولكل منها مهامها واختصاصاتها. إن الخدمة المدنية مدعوة لضمان التنفيذ العملي لاختصاص هذه الهيئات ، والاتساق الداخلي لعملها ، وفعالية التأثير في العمليات الاجتماعية ؛
• تكاملي ، أي تعمل الخدمة العامة كوسيلة قانونية لضمان وحماية مصالح الإنسان والمواطن ، _
• · الانسجام الاجتماعي ، الانسجام في عمل جهاز الدولة ، الأنماط المثلى لبناء الدولة ، خلق ضمانات لرفاهية الفرد والمجتمع بأسره. من خلال هذه الوظيفة ، من الممكن دمج (ربط) جميع عناصر النظام السياسي وجهاز الدولة والناس والمجتمع بأسره لتحقيق أهداف ذات أهمية اجتماعية وإرضاء المصالح العامة ؛
• التنظيمية ، أي بمساعدة الوضع القانوني الثابت لموظفي الخدمة المدنية (الحقوق ، الواجبات ، القيود ، المحظورات ، المسؤولية ، إلخ) ، تنظم الخدمة المدنية العلاقات العامة ، باستخدام الإمكانيات القانونية المتاحة لها ، باستخدام أساليب التنظيم ، والإكراه ، والحوافز ، المسؤولية ، إلخ د. ونتيجة لذلك ، تكتسب العلاقات الاجتماعية ، إن أمكن ، شكلاً وشكلًا "منظمين" ؛ تشمل الوظيفة التنظيمية أيضًا الوظيفة التنظيمية للخدمة المدنية ؛
• · تواصلية ، تهدف إلى ضمان التراكم المفيد اجتماعياً والاستخدام الهادف للمعلومات حول العمليات الجارية داخل جهاز الدولة ، وهيئات الدولة ، عند استخدام الرأي العام حول نتائج أداء الخدمة العامة وتوجهات إصلاحها ؛ في بعض الأحيان تسمى هذه الوظيفة بالمعلومات ؛
• · الحماية ، التي تضمن استخدام الإجراءات الوقائية والإنفاذ والتصالحية من قبل المسؤولين المصرح لهم من أجل الحفاظ على سيادة القانون في نظام الدولة والعلاقات العامة.

تتمثل الوظيفة المركزية للخدمة المدنية كمؤسسة اجتماعية في تحقيق مصالح المواطنين وحقوقهم وحرياتهم ، فضلاً عن إنتاج الخدمات الاجتماعية الحكومية في مجال الأمن والتعليم والرعاية الصحية ، إلخ.

التصنيف الرابع يقدمه ممثلو العلوم القانونية ، الذين يفهمون وظائف الخدمة العامة ، أولاً وقبل كل شيء ، إنفاذ القانون ، وصنع القانون ، وحقوق الإنسان والوظائف التنظيمية.

كما يمكن تقسيم وظائف الخدمة المدنية إلى وظائف أساسية ومحددة. في المقابل ، تنقسم الوظائف الرئيسية والمحددة إلى وظائف عامة وخاصة ومساعدة (اختياري). هذا هو التصنيف الخامس.

تتمثل الوظائف الرئيسية للخدمة العامة في أنواع عامة ونموذجية وموجهة نحو التفاعل بين الموضوعات وكائنات الإدارة ، وهي سمة لجميع العلاقات الإدارية ، مما يضمن تحقيق الاتساق والنظام في مجال الإدارة العامة.

تشمل الوظائف العامة الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

• · دعم إعلامي لأنشطة أجهزة الدولة ، أي. جمع واستلام ومعالجة وتحليل المعلومات اللازمة لتنفيذ أنشطة الدولة (الإدارية) ؛
• · التنبؤ والنمذجة لتطور نظام الخدمة المدنية والهيئات الحكومية ومعايير الإدارة العامة.
• التخطيط - تحديد الاتجاهات والمعدلات والمؤشرات الكمية والنوعية لتطوير عمليات معينة في نظام الإدارة العامة ووظائف الدولة (الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والعسكرية والدفاع ومكافحة الجريمة المنظمة والفساد في الخدمة العامة ، إلخ)
• التنظيم - تشكيل نظام الخدمة المدنية على أساس المبادئ والنهج المعمول بها في هذه العملية ، وتحديد هيكل الإدارة والأنظمة المدارة في الخدمة المدنية ، وتحديد كفاءتها وترابطها ؛ التنظيم بالمعنى الضيق هو تبسيط هيكل هيئات الدولة والدول والموظفين وعمليات الإدارة العامة والإدارة ، أي التنظيم التشغيلي لعلاقات الخدمة العامة الناشئة عن ممارسة سلطات هيئات الدولة والواجبات الرسمية ، بما يضمن نظام نشاط الدولة المناسب ؛ بالمعنى الضيق - التعليمات الحالية من قبل كبار موظفي الخدمة المدنية ؛
• الإدارة - وضع القواعد واللوائح ومجالات النشاط والإجراءات الفردية لهيئات الدولة والأشياء المُدارة ؛ الإدارة العامة - تحديد محتوى أنشطة الدولة (على سبيل المثال ، الإدارة) ؛
• التنسيق - مواءمة أنشطة مختلف هيئات الدولة لتحقيق الأهداف والغايات المشتركة للخدمة العامة ؛
• الرقابة - إثبات الامتثال أو عدم الامتثال للحالة الفعلية لنظام الخدمة المدنية وهيكلها بالمعيار والمستوى المطلوب (المحدد) ، ودراسة وتقييم نتائج الأداء العام للخدمة المدنية ، وكذلك الإجراءات المحددة لـ موظفي الخدمة المدنية
• التنظيم - استخدام أساليب وطرق الإدارة في عملية تنظيم نظام الخدمة العامة وعمله ؛
• المحاسبة - تحديد المعلومات ، المعبر عنها في شكل كمي ، حول حركة الموارد المادية للخدمة المدنية ، ونتائج تنفيذ علاقات الخدمة العامة ، وصلاحيات هيئات الدولة ، إلخ.

تعتبر الوظيفة السياسية من أهم وظائف الخدمة المدنية ، والتي نشأت مع اعتماد دستور الاتحاد الروسي ، الذي أنشأ نظامًا متعدد الأحزاب في الاتحاد الروسي. من خلال هذه الوظيفة ، تنفذ الخدمة العامة سياستها.

من بين الوظائف العامة للخدمة المدنية:

• · تنفيذ سياسة موظفي الدولة على مستوى الحكومة الفيدرالية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• التوظيف في هيئات الدولة مع مراعاة القدرات المهنية والشخصية والأخلاقية للموظفين ؛
• تشكيل سجل للمناصب العامة ؛ تشكيل وصيانة سجل موظفي الخدمة المدنية ؛
• تنظيم الخدمة العامة ؛
• · وضع الضمانات الاجتماعية والقانونية والشروط اللازمة لعمل العاملين في أجهزة الدولة.
• تحديد متطلبات الوظائف العامة ومتطلبات التأهيل لموظفي الخدمة المدنية ؛
• السيطرة على أنشطة موظفي الخدمة العامة ؛
• تنظيم التطوير والرقابة على تنفيذ معايير الخدمة العامة ، إلخ.

تؤثر الوظائف العامة المحددة للخدمة العامة ، من ناحية ، على أنشطة موظفي السلطات العامة في تنفيذ إكراه الدولة في مجال الحفاظ على القانون والنظام والنظام العام ، ومن ناحية أخرى ، يمكن أن تكون كذلك. يعتبر تأثيرًا تنظيميًا ومؤثرًا تنظيميًا آخر (نشاطًا) على التدخل المحدود والسريع في اقتصاد المجال والبناء الاجتماعي والثقافي ، حيث غالبًا لا تنتمي أهداف الإدارة إلى الدولة ولديها استقلالية كبيرة في اختيار القرارات وتنفيذها .

وهكذا ، في مجال الدفاع الوطني والحفاظ على النظام العام ، تؤدي الخدمة المدنية الوظائف العامة المحددة التالية:

• ضمان القدرة الدفاعية الكافية للبلاد ؛
• الحفاظ على النظام العام والسلامة العامة ؛
• حماية الحياة والصحة والممتلكات من التعديات الإجرامية وغيرها من التعديات غير القانونية.

في مجال الاقتصاد والبناء الاجتماعي والثقافي ، من الضروري إبراز الوظائف المحددة التالية للخدمة العامة:

• رفع رفاهية الشعب ؛ الحماية الاجتماعية للسكان الذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف ؛
• · ضمان الاستخدام الرشيد والكامل والمتكامل للموارد الطبيعية.
• حماية البيئة الطبيعية ؛
• · ضمان تحويل الصناعة الدفاعية باستخدام الإنتاج العلمي المكثف لإنتاج سلع عالية الجودة وقادرة على المنافسة في السوق العالمية ؛ وإلخ.

تهدف الوظائف المساعدة للخدمة المدنية إلى خدمة أنشطة هيئات الدولة في إطار الوظائف العامة والخاصة الرئيسية والمحددة. هذه هي الأعمال المكتبية ، والخدمات القانونية ، واللوجستيات ، وما إلى ذلك.

تعكس الوظائف الخاصة للخدمة المدنية سمات موضوع الإدارة (على سبيل المثال ، التوجيه المنهجي والفني). يمكن للوظائف الخاصة أن تكمل الوظائف العامة عندما لا تكون كافية.

من الصعب للغاية تحديد قائمة الوظائف الخاصة للخدمة المدنية ، نظرًا لأن لدى هيئة الدولة العديد من مجالات النشاط التي تضمن تنفيذ المهام الرئيسية لهذه الهيئة الحكومية. تشمل الوظائف الخاصة للخدمة المدنية ما يلي:

• · تطوير وإدخال معايير للعدد والتكاليف المادية والمالية وغيرها من التكاليف المادية لصيانة موظفي جهاز الدولة ؛
• · تطوير القوانين المعيارية التي تنشئ علاقات خدمة الدولة أو علاقات قانونية أخرى في الهيئات الحكومية الخاصة ؛
• إجراء البحوث في مختلف الجهات الحكومية
• · وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن نطاق وظائف الخدمة العامة واسع جدًا وهذا يشير إلى الأهمية القصوى لمؤسسة السلطة هذه في حياة الدولة والمجتمع.