وحدة دولة الاتحاد الروسي

يعني هذا المبدأ أن الاتحاد الروسي هو دولة متكاملة وموحدة وغير قابلة للتجزئة ، على الرغم من كونها دولة اتحادية ، بما في ذلك الكيانات الحكومية الأخرى التي ليس لها الحق في الانفصال عن الاتحاد.

تؤكد ديباجة الدستور الحالي للاتحاد الروسي على أن الشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي يحتفظ بوحدة الدولة الراسخة تاريخيًا. للاتحاد الروسي إقليم مشترك وموحد ، يغطي أراضي جميع الكيانات ؛ يمارس السيادة الإقليمية ؛ يضمن سلامتها. يتمتع الاتحاد الروسي بنظام قانوني موحد يضمن وحدة الفضاء الاقتصادي ، وحرية تنقل الأشخاص والسلع والخدمات والموارد المالية ؛ جنسية واحدة. ينص دستور الاتحاد الروسي على ضمانات سلامة الدولة في الاتحاد الروسي. يلعب رئيس الاتحاد الروسي ، المكلف بمهمة اتخاذ تدابير لحماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله وسلامة دولته ، دورًا مهمًا هنا.

وحدة نظام سلطة الدولة

يرتبط هذا المبدأ ارتباطًا وثيقًا بسلامة الدولة وهو مشروط به. يفترض التنظيم الشامل ، ولكن الفيدرالي في نفس الوقت ، نظامًا واحدًا للسلطة. يتجلى ذلك في سيادة الاتحاد الروسي ، ووجود هيئات حكومية اتحادية تمتد صلاحياتها إلى كامل أراضيها ، وسيادة الدستور والقوانين الفيدرالية. هيكل سلطة الدولة معقد. يتمتع رعايا الاتحاد بقدر كبير من الاستقلالية في ممارسة سلطة الدولة. ومع ذلك ، يجب عليهم الاعتراف بالتقسيم الدستوري للاختصاص بينهم وبين الاتحاد ككل ، وسيادة الدساتير والقوانين الاتحادية ، وتنفيذها.

في الاتحاد الروسي ، تُمارس سلطة الدولة من خلال نظام يشمل هيئات الدولة الفيدرالية - رئيس الاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية ، فضلاً عن الهيئات الحكومية لجميع الكيانات التابعة للاتحاد. تحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد.

يحدد دستور الاتحاد الروسي:

• - قائمة بالقضايا التي تقع ضمن اختصاص الاتحاد الروسي (المادة 71 من دستور الاتحاد الروسي) ، والمصرح لها بالبت في الهيئات الحكومية الفيدرالية فقط ، التي تتمتع بالحقوق والالتزامات المناسبة لذلك ؛
• - الخاضعين للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له (المادة 72 ، الجزء 1 من دستور الاتحاد الروسي). و الأفعال القانونيةيجب أن تمتثل الأخيرة للقوانين الفيدرالية بشأن هذه الأمور. وبعبارة أخرى ، فإن سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي محددة أيضًا بموجب قوانين اتحادية موجودة بالفعل في إطار الولاية القضائية المشتركة ؛
• - ينص دستور الاتحاد الروسي على اكتمال سلطة الكيانات التابعة للاتحاد في القضايا التي تقع خارج نطاق اختصاص الاتحاد الروسي وخارج حدود صلاحيات الاتحاد فيما يتعلق بالمجموعة الثانية من القضايا - الموضوعات المشتركة الاختصاص القضائي.

وبالتالي ، فإن رعايا الاتحاد لديهم الاختصاص المتبقي. هذا "الباقي" غير محدد أو محدد بالكامل في الدستور الاتحادي.

يتم تحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة الفيدرالية والسلطات العامة ليس فقط من خلال الدستور ، ولكن أيضًا من خلال المعاهدة الفيدرالية (المكرسة لهذا) والاتفاقيات الأخرى بشأن تحديد الاختصاصات والسلطات. يجب ألا تتعارض هذه الاتفاقيات مع دستور الاتحاد الروسي ، وفي حالة تعارضها معه ، تنطبق القواعد الدستورية.

يعتمد تقسيم الاختصاص على الاعتراف الطوعي من قبل الأشخاص بأولوية مهام وأهداف الاتحاد ، وبالتالي على تقييد حقوق الموضوعات.

مقدمة

الفصل الأول الأسس المنهجية لبحوث النزاهة الدولة الروسية 24

2. الجذور الجينية والتطور التاريخي لنظرية وممارسة وحدة الدولة لروسيا 51

الباب الثاني. أنواع نزاهة الدولة وتنظيمها الدستوري في الاتحاد الروسي 76

1. وحدة سلطة الدولة كأساس لسلامة الدولة وتنظيمها الدستوري في الاتحاد الروسي 76

2. ديالكتيك العوامل الإقليمية والوطنية في تنظيم الدولة الروسية: التكوين والمشكلات والآفاق 96

3. سلامة الدولة الروسية كشرط لاستقرار النظام القانوني الدولي 120

الفصل الثالث. الآليات الدستورية لضمان نزاهة الاتحاد الروسي: الأسس المؤسسية والوظيفية 139

1. رئيس الاتحاد الروسي وضمان سلامة الدولة: المبادئ والأنشطة الرئيسية 139

2. الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي والضمانات القانونية لسلامة دولة روسيا 161

3. السلطة التنفيذية في آلية ضمان سلامة دولة الاتحاد الروسي 178

4. الحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة: جدلية التفاعل في ضمان وحدة الدولة في الاتحاد الروسي 202

5. المحكمة الدستورية في نظام ضمانات سلامة الاتحاد الروسي 222

الفصل الرابع. الأسس الدستورية للتدخل الفيدرالي في الاتحاد الروسي: المحتوى وشروط التنفيذ 245

1. التدخل الاتحادي في آلية سلامة دولة الاتحاد الروسي 245

2. المعايير الدستورية لشرعية التدخل الاتحادي: الشروط والحدود 269

الاستنتاج 308

المراجع 322

مقدمة في العمل

أهمية موضوع البحث. إن تطوير مشكلة نزاهة الدولة بكل جوانبها المتنوعة له أهمية نظرية وعملية كبيرة ، نظرًا لحقيقة أن علم القانون الدستوري لم يطور بعد نظرية تكامل الدولة في روسيا ، و الممارسة القانونية للدولة ليست مجهزة بأدوات مناسبة. في غضون ذلك ، تجمع هذه المشكلة مجموعة كاملة من الأسئلة التي تتطلب إجابات عقائدية وحلول عملية. من ناحية ، نحن نتحدث عن ضمان أمن وسلامة أراضي البلاد ؛ نسبة سيادة الدولة ومبادئها الفيدرالية ؛ احترام وتوفير الكيانات التابعة للاتحاد للمعيار الاتحادي لحقوق الإنسان والحقوق المدنية ؛ اعتماد على المستوى الاتحادي مجموعة من القوانين التشريعية التي تصوغ آلية لسلامة الدولة ؛ دور السلطات العامة في تنفيذ الخصائص التكاملية للدولة والوحدة الوطنية ؛ فعالية الضمانات الدستورية الحديثة لضمان سلامة الدولة ؛ تشكيل وتطوير وعمل مؤسسات المجتمع المدني في الاتحاد الروسي كشرط ضروري للعملية الحضارية ؛ ترشيد تنظيم السلطة العامة والعلاقات بين الاتحاد ورعاياه ؛ المسؤولية الدستورية المتبادلة للمركز والأقاليم ؛ استقرار المؤسسات القانونية الدولية والعلاقات بين الدول لروسيا كموضوع للقانون الدولي.

من ناحية أخرى ، تطرح التحولات الهيكلية الموضوعية في روسيا والعالم ، وعمليات العولمة والتحديات الجديدة في ذلك الوقت التي سببتها مشكلة تشكيل ضمانات موثوقة للحفاظ على روسيا كموضوع واحد للسياسة الوطنية والعالمية. والقانون والنظام في العلاقات القانونية الدستورية والدولية.

في هذا الصدد ، فإن الاستئناف إلى فئة نزاهة الدولة كمؤسسة للقانون الدستوري يسمح لنا بتحديد ليس فقط المخططات المنطقية لشرح الاتحاد الروسي كنظام متكامل ، ولكن أيضًا لتحديد مستويات تكامل موضوعات الاتحاد والاتحاد ككل ، والتسلسل الهرمي لهذه المستويات ، والمكان والدور الوظيفي للدولة والمواضيع ، ومكوناتها وأنماطها واتجاهات التنمية المستقرة والمستدامة للدولة المحلية.

دائمًا ما ترتبط صياغة مشكلة نزاهة الدولة بتحليل المقدمات الأولية ، والتي تشكل إلى حد كبير منهجية معرفتها ؛ الإشارة إلى المعايير والآليات التي تضمن النزاهة الفعلية للدولة ؛ شرح وجود مجموعة كاملة من المبادئ المهمة لمعرفة الدولة ، وهي: عدم القابلية للتجزئة ، واستحالة وجود أجزائها دون بعضها البعض ، وأولوية الدولة كنظام متكامل على ذواتها وخصائصها التجميعية ، تحديد هيكل معين ونوع الاتصالات وطرق التفاعل والوظيفة ودورها وأهميتها في ضمان نزاهة الدولة.

نقص - عيب هيكل الدولةأدى الاتحاد الروسي إلى حقيقة أن الحكومة الفيدرالية تواجه مسألة إصلاح هيكلها الإقليمي ، والحفاظ على البلاد كدولة واحدة ومتكاملة ، مع مراعاة مصالح التركيبة السكانية متعددة الجنسيات. ومع ذلك ، حتى اليوم ، لا تزال بعض مشاكل تنظيم وأنشطة السلطات التشريعية والتنفيذية على المستوى الاتحادي دون حل ؛ لم يتم حل مسألة مواءمة الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية بشكل كامل ؛ لم يتم التغلب على الإمكانات السلبية الحالية للجهوية المتورطة في المشاكل العرقية. كل هذا يضعف وحدة الدولة ويهدد سلامتها. عند الحديث عن الضمانات القانونية الموثوقة لأسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، تجدر الإشارة أيضًا إلى أن نظرية الدستورية لا تتخذ سوى الخطوات الأولى في دراسة الحكم الذاتي المحلي في سياق تحديد دورها في الآلية لضمان سلامة الدولة.

وهكذا ، بعد مرور 10 سنوات على اعتماد دستور الاتحاد الروسي في عام 1993 ، لا يزال تطوير العديد من الروابط في سلسلة الدستورية مهمًا ، والذي يمكن أن يملأ النموذج الدستوري لتنظيم وعمل الدولة الروسية بمحتوى حقيقي. .

الجانب القانوني الدولي للمشكلة مهم. بعد أن أخذت على عاتقها التزامات معينة بالامتثال لمبادئ وقواعد القانون الدولي ، أصبحت روسيا اليوم جزءًا لا يتجزأ من المجتمع العالمي ، ونظامها القانوني جزء من النظام القانوني العالمي. نحن نتحدث ليس فقط عن احترام التزاماته الدولية ، ولكن أيضا عن احترام حقوق ومصالح الاتحاد الروسي نفسه.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن وحدة الفضاء الدستوري ومزجها مع الهيكل الفيدرالي للدولة ، ووحدة أراضي ودولة روسيا والمبادئ التكاملية لبناء الدولة ، ومبادئ العلاقات بين المستويات المختلفة للوحدة الموحدة. يشكل نظام السلطة الفيدرالي ، فضلاً عن ضمان المساواة بين الكيانات المكونة للاتحاد ، والمعيار الاتحادي لحقوق الإنسان وآلية التدخل الاتحادي أساس الأنشطة العملية لسلطات الدولة. في هذا الصدد ، يعد تحليل هذا النشاط وتطوير التوصيات القائمة على أساس علمي مهمة مهمة للعلم وشرطًا لأداء وظائفه ، بما في ذلك الوظائف التنبؤية.

الهدف من الدراسة هو الدولة الروسية وسلطاتها العامة كأساس (ضمان) لسلامة الدولة ، وتأثيرها على العمليات الدستورية والقانونية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية وغيرها من العمليات التي تدمج الاتحاد الروسي ؛ النظام الناشئ لضمان فعالية الحكومة.

مجموعة القضايا المتعلقة بموضوع هذه الدراسة: الأنواع الجينية والهيكلية والوظيفية لسلامة الدولة الروسية ، وديناميكيات تشكيلها وتطويرها وممارسة العمل في ظروف العلاقات الفيدرالية ، وكذلك المشاكل الناشئة فيما يتعلق بهذا والتي تتطلب حلًا تنظيميًا. يعتبر تشكيل نظام قانوني جديد شرطًا طبيعيًا لتشكيل وتعزيز وحدة الدولة في روسيا. دور السلطات العامة وهدفها: المساعدة في إطلاق إمكانات دستور الاتحاد الروسي في ضمان سلامة الدولة من خلال الوسائل القانونية والسياسية ، حيث أن هذه الوسائل فقط هي التي تكفي لمبدأ الدولة الدستورية الديمقراطية. عمليات تطوير الدولة الفيدرالية الحديثة ؛ أهمية الحكومة المركزية كضامن للحفاظ على وحدة روسيا وتعزيزها ؛ دور وأهمية المستويات الدنيا للسلطة العامة ، بما في ذلك الحكومات المحلية.

الغرض من الدراسة وأهدافها. الغرض من بحث الأطروحة هو صياغة وإثبات دور السلطات العامة في ضمان والحفاظ على سلامة الاتحاد الروسي ككيان واحد ومتكامل بطريقة خاصة ، كنظام دولة قانوني وسياسي متكامل.

لتحقيق هذا الهدف ، تم تحديد المهام المترابطة التالية ، والتي شكل الحل النظري لها جوهر ومحتوى هذا العمل: صياغة الأسس المنهجية لسلامة الدولة الروسية ، وتحديد المحتوى القانوني للدولة للفئة " النزاهة "وتأثيرها على عقيدة الدولة بشكل عام وطبيعة الاتحاد الروسي بشكل خاص ؛ تحليل الجذور الجينية ، وتاريخ تطور نظرية وممارسة سلامة الدولة في روسيا ؛ الكشف عن محتوى وأهمية أنواع نزاهة الدولة في الاتحاد الروسي وتنظيمها الدستوري ؛ إجراء تحليل نظري لتأثير العوامل الإقليمية والوطنية على تكوين الدولة الروسية وتطورها ؛ التعرف على أهمية الأسس الهيكلية لبناء الدولة الروسية لضمان استقرارها وتأثيرها على سلامة الدولة ؛ تحديد درجة تأثير سلامة دولة الاتحاد الروسي على استقرار النظام القانوني الدولي ؛ الكشف عن وظيفة الضمان للسلطات العامة في ضمان سلامة الاتحاد واندماج الدولة الروسية ؛ لاستكشاف ديالكتيك التفاعل بين الحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة ج. ضمان سلامة دولة الاتحاد الروسي ؛ الكشف عن محتوى الآلية الدستورية لضمان سلامة الدولة الروسية ، وتحديد الأسس المؤسسية والوظيفية لهذه الآلية ؛ إثبات الأسس الدستورية ومعايير الشرعية وشروط وحدود التدخل الفيدرالي في نظام طرق ضمان سلامة دولة الاتحاد الروسي.

سمح حل مجموعة المهام للمؤلف بالإجابة على بعض الأسئلة المتعلقة بالعمليات الجارية في النظام القانوني للدولة في روسيا ، لتقديم عدد من المقترحات لتحسين التشريعات الفيدرالية التي تهدف إلى تعزيز الوحدة الإقليمية وسلامة الدولة في الاتحاد الروسي .

درجة التطور العلمي للموضوع. كان الأساس النظري لبحث الأطروحة هو أعمال المتخصصين في مختلف فروع المعرفة العامة. أعمال أفلاطون ، أرسطو ، ج. هيجل ، جيه بودين ، ج. جروتيوس ، ت. هوبز ، جيه لوك ، ش. مونتسكيو ، إن.مكيافيلي ، ك.ماركس ، ج. روسو وغيره من جبابرة الفكر الفلسفي والسياسي. يتم تحليل أعمال الفلاسفة والمحامين المحليين: أ. أفيريانوفا ، إ. بلوبيرج ، قبل الميلاد سولوفيفا ، أ. خومياكوفا ، ج. يوجايا ، ب. يودينا ، إي. Yudina وآخرون.البحوث الصحفية والعلمية للدولة المحلية و الشخصيات العامة- فيوفان بروكوبوفيتش ، ج.كاتوجيخين ، يو. كريزانيتش ، آي تي. Pososhkova ، SE. ديسنيتسكي ، في. تاتيشيفا ،

مم. سبيرانسكي ، ن. مورافيوفا ، بي. بيستل ، أي. أندريفسكي ، أ. أليكسيفا ، م. جرادوفسكي ، ن. كوركونوفا ، بي. نوفغورودتسيفا ، ب. شيشيرينا ، ج. Shershenevich وآخرون - ساعد المؤلف في الكشف بشكل أعمق عن ديناميكيات تشكيل وتطوير الدولة الروسية. لا يمكن لطالب الأطروحة بالطبع تجاهل أعمال ف. لينين.

عند النظر في قضايا البناء الفيدرالي ، اعتمد المؤلف على أعمال الخبراء المعاصرين المعروفين في مجال القانون الدستوري ، ونظرية الدولة والقانون ، والقانون الدولي ، والمذاهب السياسية والقانونية ، وفي المقام الأول: R.G. Abdulatipova، S.A. أفاكيان ، ج. أتامانشوك ، س. بابورينا ، م. Baglaia، M.I. بيتينا ، آي إن. بارتسيتسا ، إن. بوندار ، أ. فاسيليفا ، ن. فيتروك ، ل. فولوفا ، أ. ديميدوفا ، R.V. ينجباريان ، د. زلاتوبولسكي ، في. كابيشيفا ، إل. كارابتيان ، أ. كريموفا ، د. كريموفا ، ن. كونين ، Yu.K. كراسنوفا ، BS كريلوفا ، عمر الفاروق. Kutafin ، V.V. لازاريفا ، يو. ليبو ، ف. لوتشينا ، أ. مالكو ، في. مانوخين ، ن. ماتوزوفا ، ج. مالتسيفا ، ف. رودينسكي ، آي إن. سينياكينا ، في. سينيوكوفا ، ب. ستراشونا ، إي. تاديفوسيان ، يو. تيخوميروفا ، ب. توبورنينا ، في. تومانوفا ، أ. أومنوفا ، ت. خابرييفا ، ف. شيتفيرنينا ، في. تشيركينا ، أوي. تشيستياكوفا ، BS إبزيفا ، أ. أكيموفا إل. أنتينا وغيرها.

كان الأساس القانوني للدراسة هو: دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية ، والمعاهدة الفيدرالية ، ودساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وقرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والوثائق القانونية الدولية. دفع موضوع الدراسة نفسه المؤلف إلى فهم المبادئ العامة للقانون ومكانتها في النظام القانوني المحلي ودورها في ضمان سلامة الدولة الروسية.

كان الأساس المنهجي للدراسة عبارة عن مجموعة من الأساليب والأدوات العلمية المعروفة التي سمحت للمؤلف بتحليل موضوع الدراسة بشكل شامل واستخلاص النتائج العلمية المناسبة. كانت الطريقة المنهجية الأولية لبحوث الأطروحة هي النهج الديالكتيكي بمجموعة مبادئه لإدراك الموضوع: الموضوعية والشمولية واكتمال مقاربة تاريخية ملموسة لفئة القانون الدستوري قيد الدراسة. مكنت الطريقة الديالكتيكية المؤلف من استخدام التقنيات المنطقية بنشاط في مراحل ومستويات مختلفة من إعداد العمل.

استخدمت الأطروحة أيضًا طريقة بحث اجتماعي قانوني محدد (مع الأخذ في الاعتبار أصالتها الفريدة) ، مما جعل من الممكن عكس التجربة الدستورية والقانونية لتطور الدولة الروسية ، وإظهار ميزات وآفاق الهيكل الفيدرالي لـ روسيا كنظام دولة متكامل ، تسليط الضوء على دور المؤسسات المحددة للقانون الدستوري الذي يضمن سلامة الدولة وتحديده. في الحالات الضرورية ، تم استخدام طرق أخرى ، على وجه الخصوص ، المقارنة التاريخية ، النظامية ، المقارنة القانونية.

مكنت الطريقة التاريخية المقارنة من إظهار ليس فقط الحالة الماضية والحالية للنظام الدستوري والقانوني الروسي ككيان متكامل ، ولكن أيضًا الاتجاهات وأنماط التنمية المحتملة.

أتاحت طريقة النظام النظر في هيكل فرع القانون الدستوري بأكمله كنظام من المكونات المترابطة ، لتحديد مكان ودور مؤسسات القانون الدستوري في ضمان آليات نزاهة الدولة.

لقد أصبح الأسلوب القانوني المقارن للبحث أداة مهمة لتحديد أكثر النماذج فعالية للتنظيم الدستوري والقانوني للمؤسسات القائمة والجديدة وغيرها من عناصر القانون الدستوري الروسي التي تضمن نزاهة الدولة.

تكمن الجدة العلمية للدراسة في مفهوم المؤلف لضمان سلامة دولة الاتحاد الروسي ؛ في الوقت نفسه ، يتم تحديد ثلاثة أنواع من سلامة الحالة وتحليلها بالتسلسل: الجينية والهيكلية والوظيفية.

بالنسبة لروسيا في جميع مراحل تطورها ، وخاصة اليوم ، من الضروري حل واحدة من أصعب المهام في بناء دولتها - الحفاظ على وحدة الدولة في البلاد مع تلبية الاحتياجات الدستورية الموضوعية للكيانات الوطنية الإقليمية و تنميتها الشاملة داخل الاتحاد الروسي. في هذا الصدد ، تم إجراء تحليل منهجي لمجموعة مشاكل ضمان سلامة الاتحاد الروسي ، مع مراعاة المبادئ الوطنية والإقليمية لتنظيم وعمل الدولة. يتم الكشف عن دائرة الضمانات الدستورية والقانونية والسياسية لسلامة الدولة وتحديدها. تم تحديد اتجاهات تشكيل الإقليمية.

سمح الفهم النظري للجوانب المختلفة لفئة نزاهة الدولة لطالب الأطروحة بتحديد أهميتها المؤسسية والوظيفية في كل من ممارسة بناء الدولة وعلم القانون الدستوري.

موقف المؤلف هو أن الدولة الروسية هي نظام منظم ذاتيًا ، على الرغم من أن لديها العديد من الخصائص الفردية المتأصلة فيها فقط ، وأهمها أن الاتحاد الروسي ليس اتحادًا غير متبلور لأعضاء غير متجانسين ، بل هو كل عضوي ، و في هذا المعنى ، يتمتع الاتحاد بخاصية العمود الفقري التي تجعل من الممكن شرح علاقاته الداخلية والخارجية ، ونظام الوظائف والتفاعلات بين رعاياه من جهة ، وبين الموضوعات والاتحاد من جهة أخرى. . وفقًا لمؤلف الرسالة ، تكمن سلامة الدولة أيضًا في حقيقة أنه في وقت من الأوقات ، تم تحديد نزاهة روسيا ، ثم الاتحاد الروسي لاحقًا ، بشكل أساسي من خلال قوة وسلطة ونشاط الحكومة المركزية ، والمزيج والتفاعل بين أنواع السلامة الجينية والهيكلية والوظيفية. القوة الفيدرالية القوية هي أساس تكامل الدولة الروسية. لذلك ، فإن الأنواع الهيكلية والوظيفية لسلامة الدولة الروسية لها طابع ثانوي فيما يتعلق بالنوع الجيني للسلامة الوطنية للدولة. ويترتب على ذلك أن التنظيم الذاتي لروسيا يجب أن يكون مدعومًا من قبل منظمة للسلطات العامة ونظام قانوني مدروس جيدًا.

تم تخصيص بحث الأطروحة هذا للمشاكل الدستورية النظرية العامة لسلامة الدولة. يمكن استخدام الاستنتاجات المصاغة من قبل السلطات العامة في حل قضايا الدولة والتنظيم القانوني للمؤسسات التي تضمن نزاهة الاتحاد الروسي وتحافظ عليه.

يتم تقديم الأحكام والاستنتاجات الرئيسية التالية لبحث الأطروحة للدفاع:

1. مفهوم المؤلف عن سلامة الدولة الروسية ، والذي يتمثل جوهره في أن الاتحاد الروسي نظام يتميز بهيكل هرمي ، ووجود العديد من العناصر والصلات التي تشكل نوعًا معينًا من النزاهة ، والتي تتميز من خلال ترتيب عناصر النظام والعلاقات والروابط ، وثبات عمليات الإدارة ، وتحقيق الأهداف من قبل النظام نفسه والأجزاء المكونة له ، وتنسيق إجراءات الأجزاء والكل ، والترابط أو التغلب على التناقضات في تحقيق الهدف. ومن ثم ، فإن الدولة كنظام متكامل هو الذي يحدد رعاياها وليس الرعايا - الدولة.

يتم تحديد نزاهة الدولة من خلال هيكل واحد ، وعمله وتطويره ، مليء بالمحتوى القانوني والسياسي والاجتماعي وغيره من المحتوى للسلطة العامة ، وهيكلها التنظيمي واختصاصاتها. تعمل السلطة العامة كحلقة وصل رئيسية في تحديد "قواعد اللعبة" وتوجه الاتصالات ، وتفاعل أجزاء من الاتحاد التي تشكل سلامة الدولة. إن نزاهة الدولة هي أيضًا مؤسسة من مؤسسات القانون الدستوري. هذه ملكية أساسية لوضع روسيا كدولة ، والتي تم تأسيسها وترسيخها بموجب دستور الاتحاد الروسي ، وهو نظام من القواعد الدستورية والقانونية والاقتصادية والسياسية والاجتماعية التي تضمن وتضمن سيادة الاتحاد الروسي وكذلك المحتوى والتفاعل لأنواع سلامته.

بعبارة أخرى ، يتم ضمان سلامة الاتحاد الروسي من خلال وحدة نظام سلطة الدولة ، على أساس وحدة النظام القانوني والسياسي. في الوقت نفسه ، فإن "النزاهة" في مفهوم المؤلف هي المحتوى ، و "الوحدة" هي شكل وطريقة ضمان سلامة الدولة. يكفل الدستور وحدة سلطة الدولة ، الذي يحدد حيزًا سياسيًا واقتصاديًا وقانونيًا واحدًا للبلد ، ومبادئ بناء نظام سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، والتي تجعل الدولة كيان متكامل. "الخروج" خارج وحدة نظام السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية والحكم الذاتي المحلي لأي موضوع من موضوعات الاتحاد يزعزع استقرار وحدة الدولة وأنظمتها القانونية والسياسية وينبغي اعتباره تقويضًا لسيادة البلاد. وبالتالي ، وفقًا للمؤلف ، فإن سلامة الاتحاد الروسي هي ملكية لا يتجزأ من وضعها كدولة ، والتي تم تأسيسها وترسيخها بموجب القانون الأساسي للبلاد ، ويضمنها نظام دستوري ، وقانوني ، واقتصادي ، وسياسي ، و المعايير الاجتماعية ، فضلاً عن التفاعل بين أنواع النزاهة الجينية والهيكلية والوظيفية في تنظيم وعمل هيئات السلطة العامة الموحدة في الاتحاد الروسي.

تعريف المؤلف ورؤيته لسلامة الدولة كفئة تركيبية ، تغطي المجالات الإقليمية والاقتصادية والقانونية والسياسية والاجتماعية والوطنية والروحية (أنواع النزاهة) ، فضلاً عن النزاهة القانونية ، وهي ليست مجرد قضية قانونية. شكل من جوانب أخرى من سلامة الدولة ، ولكن أيضا لها معنى مفيد. في الوقت نفسه ، لا تتطابق السلامة الإقليمية مع سلامة الدولة ، فهي جزء من الأخيرة. النزاهة في هذا الجانب هي تأكيد النظرة التركيبية للدولة الروسية ، فضلاً عن مكانة ودور ووظائف السلطة العامة في مجال ضمان سلامتها بوسائل وأساليب قانونية مختلفة. في الوقت نفسه ، يتم تجسيد وحدة سلطة الدولة من قبل رئيس الدولة ، ودمج الدولة الروسية ، وضمان العمل المنسق لجميع فروع سلطة الدولة ، وكذلك تنفيذ المحتوى الدستوري والقانوني للوراثة والهيكلية. وأنواع النزاهة الوظيفية.

الحل النظري لمشكلة سلامة الاتحاد الروسي من خلال منظور نظرية وممارسة السيادة ، والتي تعمل كأساس للتنظيم الدستوري لتنظيم وعمل السلطات العامة وجميع قضايا الهيكل الاتحادي لل الدولة الروسية. سلامة الدولة ووحدتها مكفولة بعوامل داخلية واستقرار خارجي وأمن حدودها وغياب التهديدات الداخلية والخارجية والاستجابة المناسبة لحدوثها. تحدد السلطة العامة طرقًا عادية وغير عادية لضمان سلامة الدولة. تاريخيا ، تم إنشاء روسيا كدولة "من فوق". "سمحت" الحكومة المركزية بإنشاء وتشكيل الأراضي والفولوستات والمقاطعات ، وفيما بعد - رعايا الاتحاد الروسي. حددت الهيكل الإداري - الإقليمي ، والدولة - السياسي للبلاد ، وتثبت التجربة المحلية أن وحدة الحكومة المركزية وتفوقها على رعاياها هي المكون الرئيسي لسلامة وضمان الأداء الطبيعي للدولة. . وفي نفس الوقت ، فإن تضخم الدولة القومية في التنظيم يقوض وحدتها ، وبالتالي سلامتها ، لأنه يعوق بشكل موضوعي النشاط الذي يمتد إلى كامل أراضي الدولة لسلطة واحدة ذات سيادة. ومن هنا - أطروحة المؤلف حول المبدأ الوحدوي في الفيدرالية الروسية ودعمها.

4 - مناهج جديدة لتشكيل آلية لسلامة الدولة وتفاعلها مع الدول الأخرى في سياق عولمة الاقتصاد العالمي والعالمي. العمليات السياسية، الاتجاهات الحديثة ذات الطبيعة الجيوسياسية والمتغيرة ديناميكيًا وتطوير الحقائق القانونية الدولية ، مع استبعاد كل من الاكتفاء الذاتي ورفض المصالح الوطنية. لهذه المشكلة أيضًا جانبًا فيدراليًا من حيث تكوين العلاقات بين الموضوعات وعلاقاتهم مع الاتحاد ككل ، بما في ذلك الممارسة التعاقدية التي تطورت في السنوات الأخيرة وتتعارض إلى حد كبير مع دستور الاتحاد الروسي. إن "سيادة" رعايا الاتحاد الروسي ككيانات دولة مستبعدة من الدستور ولا تنسجم مع إطار القانون الدولي. حدود استقلاليتهم لا يحددها القانون الدولي ، بل القانون المحلي. لا يمكن أن يكونوا رعايا للقانون الدولي ، في حين أن تعريف بعض الأشخاص على أنهم دول واردة في دستور الاتحاد الروسي له معنى خاص ولا يعني شخصيتهم القانونية الدولية.

5. إحدى طرق حل مشكلة التماثل وعدم التناسق في الاتحاد الروسي كجزء من مشكلة تفاعل العوامل الإقليمية والوطنية في تنظيم الدولة والوضع والولاية القضائية والاختصاص وسلطات الاتحاد واتحاده الموضوعات ، وهو مزيج عقلاني من المبادئ الإقليمية والوطنية في تنظيم الدولة وتعزيز سلامتها دعاة واحد المعيار الفيدراليحقوق الإنسان والحقوق المدنية. ومن هنا - جاذبية الأطروحة لمضمونها وآليات الضمان.

6. تعريف المقاطعة الفيدرالية كشكل انتقالي من الحكم الذاتي الإقليمي إلى "الإقليمية الدستورية" ، الممنوحة والمسموح بها من قبل الحكومة المركزية "من أعلى" وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ، مع تحييد الأثر السلبي للحكم الذاتي الإقليمي. العامل الإثنو قومى فى بناء الدولة. إن النظام الإقليمي لبناء دولة ذات عناصر محددة من الحكم الذاتي يجعل من الممكن ليس فقط تعزيز تكامل الدولة ، ولكن أيضًا لتنسيق العلاقات الوطنية.

في هذا الصدد ، يواجه الاتحاد الروسي تحديات جديدة يتوقف على حلها مستقبل الفيدرالية الروسية. نحن نتحدث عن إعادة تنظيم هيكل وإدارة الموضوعات الحالية للاتحاد ؛ نقل جزء من وظائفهم إلى المقاطعات الاتحادية ؛ إنشاء الهيكل الأمثل وتحديد مبادئ بناء الحكومة والإدارة في المقاطعات الاتحادية ؛ تعريف واضح للوضع والكفاءة والصلاحيات ودور الكيانات الحالية للاتحاد في المقاطعة الفيدرالية ؛ تحديد حدود وحجم ودرجة التدخل الاتحادي وفيما يتعلق بهذا التعريف ، تطوير الإجراءات والمبادئ والموضوعات لتحديد مجالات الاختصاص والاختصاص والمسؤولية والمساءلة عن الهياكل الإقليمية للسلطات الاتحادية ؛ توضيح ، وفي المستقبل والتعديلات المحتملة على ثانية. 3 من دستور الاتحاد الروسي ، يعكس التغييرات المشار إليها والمقترحة في تنظيم الهيكل الاتحادي للبلد ومبادئ الفيدرالية. نحن نتحدث عن استبعاد الانفصالية وسيادة الرعايا الذين هم جزء من المنطقة. بدورها ، لن تسمح هياكل السلطة في الإقليم ، التي شكلتها الحكومة الاتحادية وسلطات رعايا الإقليم ، للإقليم بالتصرف بما يتجاوز صلاحياته.

7. رؤية المؤلف لمفهوم "الدولة" بداية الحكم الذاتي المحلي ، والتي تتمثل في حقيقة أن الحكم الذاتي المحلي هو حلقة وصل شعبية في نظام سلطة الدولة الموحدة. يكرس دستور الاتحاد الروسي رسميًا "سيادة" الحكومة الذاتية المحلية. من حيث الجوهر ، فقد منح هيئات الحكم الذاتي المحلي بعض وظائف وسلطات الدولة. لا يعني استقلال هيئات الحكم الذاتي المحلي فصلها الوظيفي عن نظام سلطات الدولة ونظام السلطة ككل. أصبح الحكم الذاتي المحلي في رؤية المؤلف جوهريًا رابطًا شعبيًا لسلطة الدولة ، لأنه من الناحية الموضوعية لا يمكنه سوى أداء وظائف وسلطات الدولة. نحن نتحدث عن الاعتراف بهذه الحقيقة الاجتماعية والقانونية ، والتي لها أهمية كبيرة ، والتي يكمن معناها في حقيقة أن الحكم الذاتي المحلي هو العنصر الأولي والأخير لسلامة الدولة.

8. في نظام آليات ضمان سلامة الدولة الروسية ، تحتل السلطات العامة المكانة المهيمنة. هي التي تشكل وتهيكم سلامة الدولة الروسية وتعمل كآلية رئيسية لضمان سلامة الاتحاد الروسي والحفاظ عليه. يحقق رئيس الاتحاد الروسي الوظائف الدستورية الموكلة إليه ويدمج وينسق ويضمن تفاعل جميع السلطات و "يخيط" الدولة الروسية في كيان واحد. تهدف وظائف الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي وصلاحيات غرفها إلى ضمان التنمية المستدامة والتدريجية والمستقرة للاتحاد ككل ومناطقه. يحدد نشاط الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي نشاط جميع سلطات الدولة من أعلى إلى أسفل ، ويشكل نظام هذه السلطة. تضمن البرلمانية كعامل تبعية مصالح الاتحاد ورعاياه ، وفي نهاية المطاف ، وحدة وسلامة الاتحاد الروسي.

الأساس هو السلطة التنفيذية للاتحاد الروسي. تضمن حماية سيادة الدولة وسلامة أراضيها ؛ تمتد إلى كامل أراضي الدولة وتنفذها حكومة الاتحاد الروسي بتوجيه ومشاركة مباشرة من الرئيس.

وظائف وأهداف ومهام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والنظام القضائي ككل هي ضمان سلامة الدولة في سياق وحدة الفضاء الدستوري لروسيا ، وإلغاء أو الاعتراف بالقوانين غير الدستورية وغيرها. اللوائح التي اعتمدتها الهيئات التشريعية والتنفيذية الاتحادية والإقليمية لسلطة الدولة.

9- ينص النموذج الدستوري للفصل بين السلطات في الاتحاد الروسي على "الوجود" القانوني والفعلي لرئيس الاتحاد الروسي في جميع فروع السلطة الثلاثة ، لأنه بإصدار مراسيم تنظيمية ، يكون في بعض الحالات قادراً على القيام بذلك. دور المنظمين القانونيين الأساسيين ، يؤدي رئيس الدولة وظائف وضع القواعد ؛ يسيطر على السلطة التنفيذية ، ووفقًا للجزء 2 من الفن. 85 من دستور الاتحاد الروسي لها أيضًا سلطات شبه قضائية منفصلة. وهذا يضمن التنمية المستدامة لدولة اتحادية واسعة ومتعددة الجنسيات والطوائف ، ويضمن التنسيق والتفاعل بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية وعملها المستمر.

10- الأسس الدستورية للتدخل الاتحادي كوسيلة لضمان سلامة الدولة. تم اقتراح الشروط ، وتحدد الأسباب التي بموجبها "تدير" السلطة العامة آليات التدخل الفيدرالي ، وكذلك معايير دستورية هذا التدخل. على وجه الخصوص ، لا ينص القانون الدولي ولا التشريع الوطني على نموذج دقيق للسلوك للسلطات الفيدرالية في هذه الظروف ، لأن الظروف ذاتها التي يصبح من الضروري بموجبها إدخال مؤسسة واحدة أو أكثر من مؤسسات التدخل الفيدرالي متنوعة ولا يمكن التنبؤ بها. في هذا الصدد ، تقترح الأطروحة معايير دستورية لمثل هذا التدخل ، وتضمن الحماية من التعسف ، وتضمن الحقوق والحريات غير القابلة للتصرف للمواطنين ، وأسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، واحترام ومراعاة المبادئ والقواعد الدولية المعترف بها عمومًا. القانون والالتزامات بموجب المعاهدات الدولية بمشاركة الاتحاد الروسي.

الأهمية النظرية والعملية للعمل. تكمن الأهمية النظرية لبحوث الأطروحة في أهمية مشكلة نزاهة الدولة في التطور التدريجي للاتحاد الروسي. تم إجراء تحليل القضايا التي تواجه الأطروحة على أساس دراسة عميقة وفهم للمواد القانونية والفردية ومنشورات المجلات والمجموعات العلمية ، فضلاً عن البحث الفلسفي. سمح التحليل المنهجي العميق للدولة وآفاق تطوير الدولة الروسية كنظام متكامل للمؤلف بصياغة استنتاجات واقتراحات يمكن استخدامها في أنشطة صنع القانون وإنفاذ القانون لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي.

يمكن أيضًا استخدام الاستنتاجات النظرية الواردة في الرسالة في العمل البحثي ، في الأنشطة العملية لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي وموضوعاتها.

ستساعد نتائج الدراسة في تدريس مقررات القانون الدستوري ، ونظرية الدولة والقانون ، والتخصصات الصناعية الأخرى ، وكذلك في العمل البحثي عند النظر في المشكلات الموضعية للقانون الدستوري والتخصصات القانونية الصناعية وتحليلها.

يمكن أن تكون الأحكام الرئيسية للدراسة مفيدة في كتابة الكتب المدرسية ، والوسائل التعليمية والتعليمية للطلاب ، وكذلك موظفي الدولة والبلديات التابعين للسلطات العامة لتحسين مهاراتهم.

الموافقة على نتائج البحث. نتائج رئيسية بحث علميترد في الدراسات: "رئيس الاتحاد الروسي في نظام الفصل بين السلطات" (1996) ، "الرئيس في النظام الدستوري للاتحاد الروسي" (2000) ، "السلطة العامة وضمان سلامة الدولة الاتحاد الروسي (مشاكل دستورية وقانونية) "(2003) ،" دستور وسلامة روسيا "(2003) ، وكذلك في الكتب المدرسية والمقالات العلمية المنشورة في المجلات العلمية والمجموعات المواضيعية ومواد المؤتمرات العلمية الروسية المنشورة من 1994 إلى 2003. وقد قُدمت إلى لجنة مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن المسائل القانونية والقضائية ، وكذلك كأراء خبراء - إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. استخدم المؤلف أحكام واستنتاجات بحث الأطروحة في إلقاء المحاضرات وإجرائها تمارين عمليةفي دورة "القانون الدستوري لروسيا" في أكاديمية ساراتوف الحكومية للقانون. تم تقديم عدد من المقترحات لتحسين الحكم التشريعي لسلامة الدولة الروسية إلى معهد منطقة الفولغا لسن القوانين الإقليمية.

يتم تحديد هيكل الرسالة حسب الموضوع نفسه ومنطق الدراسة ، وكذلك المهام والأهداف المحددة لتحقيقها. تتكون الأطروحة من مقدمة ، و 4 فصول ، وتوحد 12 فقرة ، وخاتمة ، وقائمة بالأفعال القانونية المعيارية والأدبيات العلمية.

فئة سلامة الدولة وأهميتها المنهجية (إسقاط الفلسفة على عقيدة الدولة)

في الأدب الفلسفي ، يتم تفسير مفهوم "النزاهة" على أنه مشتق من فئة "الجزء" و "الكل". يُعرَّف مفهوم "الكل" ذاته بأنه "فئة فلسفية تعبر عن العلاقة بين مجموع الأشياء والعلاقة التي توحد هذه الكائنات وتؤدي إلى ظهور خصائص وأنماط جديدة فيها غير متأصلة في الكائنات في تفككهم: في نفس الوقت ، يحدد نوع وصلات الأجزاء النوع الذي تم تكوينه بالكامل: روابط الهيكل تميز الكل الهيكلي ، روابط الأداء - الكل الوظيفي ، روابط التنمية - الكل النامي ، إلخ. ". يعتقد الباحثون عن حق أن طرح مسألة أولوية الكل على الجزء ، إذا تم تطبيق هذه الفئة على الدولة ، مرتبط وعادة ما يؤدي إلى تبرير الشمولية ، ونتيجة لذلك هو إهلاك الفرد. . لتوضيح جوهر العلاقات القانونية في الحياة الواقعية ، موقف بعض المؤسسات على أنها "قانون حي" ، من الضروري تحديد الجهاز المنطقي والمفاهيمي ، الذي يمكن أن يكون أساسًا منهجيًا لمزيد من التحليل للظاهرة القانونية قيد الدراسة. نحن نتحدث عن استخدام الإمكانات المنهجية للفئة الفلسفية "النزاهة" لتحليل قضية نزاهة الدولة. ما معنى هذه الإمكانات المنهجية؟ أولاً ، في وجود مجموعة كاملة من الأفكار المهمة لمعرفة الدولة ؛ ثانيًا ، في عدم القابلية للتجزئة: استحالة وجود أجزاء دون بعضها البعض ؛ ثالثًا ، في أولوية الكل على الأجزاء (لا توجد علاقة مباشرة مع الشمولية هنا) ؛ رابعًا ، في وجود خصائص تجميعية ، أي الخصائص التي تنشأ فقط عندما تكون الأجزاء متصلة (فيما يتعلق بالحالة ، هذه هي القدرة الدفاعية ، والأمن ، وما إلى ذلك). وفقًا للملاحظة العادلة للعالم الروسي البارز جي إف شيرشينفيتش ، "... الفلسفة هي التاج وفي نفس الوقت أساس كل العلوم. إنه يجمع كل الاستنتاجات التي توصل إليها العلوم في كل واحد متماسك ويستكشف الافتراضات التي تكمن وراء جميع العلوم والتي يتم قبولها بشكل لا إرادي. علاوة على ذلك ، فإن التحليل الفلسفي والمنهجي يجعل من الممكن تحديد بنية معينة ، ونوع من الروابط ، وطرق التفاعل ، وعمل الكل والأجزاء في الدولة كنظام متكامل ، وإظهار دورها وأهميتها في ضمان سلامة الدولة والنهج الشامل مثل نظام دولة معقد مثل الاتحاد الروسي. في دراسة أنظمة معقدة مثل الحالة ، من المعترف به عمومًا أن مصدر تحولات النظام أو وظائفه يكمن في النظام نفسه. تتمتع الدولة كنظام تنظيم ذاتي ، بالطبع ، بالعديد من الخصائص الفردية التي تنفرد بها ، ولكن إحدى السمات الرئيسية هي أن الدولة هي كل عضوي ، ومن هذا المنطلق ، تتمتع بجودة تشكيل النظام التي تجعل من الممكن شرح العلاقات الداخلية والخارجية. يجب التأكيد على أن مهمة المؤلف ليست إثبات أولوية نوع أو آخر من النزاهة ، ولكن إظهار تعبيرها الحقيقي وتجسيدها في الحالة من خلال نظام من الوظائف والصلات والتفاعلات. لذلك ، فإن تطبيق المنهج المنطقي والمنهجي للبحث على قضايا العلاقات الدستورية والقانونية في مجال عمل الدولة ، من الضروري فهم المناقشات العديدة المتعلقة بمفهوم "سلامة الدولة" ، باستخدام الفلسفية و الفئات القانونية. في جميع المناقشات حول مشاكل الوحدة وسلامة الدولة ، هناك عدد من جدا قضايا الساعة: 1. هل تمثل الدولة كيانًا متكاملًا قائمًا على نوع علاقة تعاقدية أو دستورية؟ 2. ما الذي يشكل سلامة الدولة: الأجزاء أم الكل "في حد ذاته"؟ 3. هل من الممكن التحدث (وإلى أي مدى) عن السلامة الإقليمية إذا كانت حالة معقدة ، حيث تأخذ الأجزاء وظائف النظام ككل وتحاول أن تشكل نفسها بشكل مستقل عن الكل ، بينما في نفس الوقت الوقت كونه جزء من الكل؟ 4. كيف يرتبط مفهوم "النزاهة" بمفهوم "السيادة"؟ 5. ماذا يعني مبدأ السلامة الإقليمية - عدم قابلية الإقليم للتصرف أو مبدأ عدم النفاذ "القانوني" ، "القانوني" لحدود الدولة؟ 6. إلى أي مدى وبأي طريقة تنطبق أنواع النزاهة على فئة "الفيدرالية" أم أن تشتت السلطة يضعف تفوقها الإقليمي؟ 7. هل حق أحد أجزاء الدولة في التصرف كموضوع للعلاقات القانونية الدولية نيابة عن الدولة ككل يتوافق مع الممارسات الدولية؟ 8. ما هي ضمانات وحدة أراضي الدولة وأجزاءها؟

وحدة سلطة الدولة كأساس لسلامة الدولة وتنظيمها الدستوري في الاتحاد الروسي

بالنظر إلى مشاكل وحدة سلطة الدولة في سياق أنواع سلامة الدولة ، فإننا نتحدث عن مفهوم نزاهة الدولة ذاته من خلال منظور وحدة سلطة الدولة كنقطة انطلاق وجوهر آلية ضمان هوية دولة الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، تفترض وحدة سلطة الدولة حجمًا كبيرًا ومستوى تنسيقًا كبيرًا للمواقف ، فضلاً عن المصالح والعلاقات بين مؤسسات الدولة الروسية المرتبطة بالنظم السياسية والقانونية ، بما في ذلك مؤسسات المجتمع المدني. وفي هذا السياق ، فإن الأسس الدستورية لوحدة سلطة الدولة ، والتي تتطلب فهمًا علميًا سليمًا ، تشمل: التنظيم الدستوري والطبيعة الدستورية والقانونية لوحدة سلطة الدولة ، التي تمارس على أساس فصلها ؛ المحتوى الدستوري والقانوني لوحدة سلطة الدولة ؛ أشكال تنظيم وعمل سلطة الدولة الموحدة ؛ الموضوعات الدستورية الرئيسية لسلطة الدولة الموحدة والمبادئ الرئيسية لترسيم حدود موضوعات الولاية القضائية والسلطات فيما بينها ؛ المبادئ المشتركة في نظام سلطة الدولة بأكمله في الاتحاد الروسي ؛ الآليات الدستورية لسلطة الدولة الموحدة وضماناتها.

تحتل مشاكل نزاهة الدولة المكانة المهيمنة في هذا الصدد ، وتضمنها مؤسسات سلطة الدولة على المستوى الاتحادي وعلى مستوى رعايا الاتحاد الروسي وعلى مستوى المناطق التي توحد مجموعات من رعايا روسيا. الاتحاد. في الوقت نفسه ، يمكننا ويجب أن نتحدث عن نظام متكامل لمؤسسات سلطة الدولة ومؤسسات الحكم الذاتي المحلي ، والتي ، بالتالي ، لا تعني فقط استقلالية معينة للحكم الذاتي المحلي ، ولكن أيضًا الترابط والتفاعل بين هذه الأشكال من السلطة العامة. ومن هنا تأتي مراعاة الجانب الفيدرالي لسلامة الدولة في روسيا ، والذي يتم التعبير عنه بطرق مختلفة في تنظيم السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية ويشكل الأساس لتشكيل وعمل النظام الدستوري والقانوني بأكمله. يستلزم هيكل الدولة ذاته لروسيا ككيان متكامل بشكل موضوعي وحدة النظام الدستوري والقانوني ، الذي له مستويين - الفيدرالي وموضوعات الاتحاد الروسي. كل هذه الأسئلة حددت مسبقًا محتوى هذا الفصل من الدراسة.

من المعروف أنه لعدة قرون في روسيا ، في شخص القيصر ، ثم الإمبراطور ، كانت هناك قوة واحدة تميزت بالنزاهة ، ورثت وتمكنت من ضمان قوة رأسية صلبة على أراضي الدولة الشاسعة. الإمبراطورية الروسية. لم يكن هيكل الدولة في روسيا ونظام الإدارة الإقليمية بدائيًا كما كان يتصور دائمًا. كما لم تكن روسيا "سجن الشعوب" ، كما أطلق عليها البلاشفة ، من أجل استفزاز الناس من جنسيات مختلفة إلى حركة ثورية من أجل الاستيلاء على السلطة بأنفسهم. تمكنت الإمبراطورية الروسية من الحفاظ على هوية العديد من الشعوب وإعدادهم "للدخول في حياة مستقلة".

بدءًا من إصلاحات بطرس الأكبر وكاترين الثانية ، خضعت البلاد باستمرار لإصلاحات في مجال الحكم ، بما في ذلك الضواحي الوطنية. لقد أظهر تاريخ دولتنا بوضوح أنه بمجرد ضعف الحكومة المركزية ، اهتزت أسسها ، وتعثر نظام الحكم في البلاد وانهار. نتيجة لذلك ، خلال فترة الاضطرابات الثورية في بداية القرن العشرين. - لم تعد موجودة. بعد ذلك ، تولى قادة الحزب الحاكم الوحيد ، بالتناوب ، مهام الهيكل الداعم للدولة لأكثر من 70 عامًا ، الذين أنشأوا نظام الحكم الخاص بهم. في الوقت نفسه ، تم تطوير واختبار مبادئ الحكم من قبل العديد من الدول على أساس فصل السلطات ، ونظام "الضوابط" و "التوازنات" ، واستقلال القضاء. تم إنشاء نوع من الدولة السوفيتية - اتحادية في الشكل ، وحدوية في الجوهر.

كان السبب الرئيسي لهذا النهج في حكم البلاد متجذرًا في أيديولوجية البلشفية ، التي أنكرت ولم تعترف بالمبادئ القانونية للدولة ، مما أدى إلى رفض أي مظاهر من مظاهر التعددية ليس فقط في السياسة ، ولكن أيضًا في الهيكل الإداري للدولة. إن فهم هذا السبب لا يمكن إلا أن يقود القيادة آنذاك للبلاد ، برئاسة إم إس غورباتشوف ، إلى الحاجة إلى إصلاح نظام الدولة السوفياتية بأكمله.

يقوم العديد من الباحثين ، الذين يدرسون ظاهرة مثل انهيار دولة قوية ، بتسمية أسباب موضوعية وذاتية 1. في رأينا ، الأسباب الرئيسية لذلك هي كما يلي: إضعاف الحكومة المركزية ، موقف زعيم الحزب الحاكم في هذه الحالة - الرئيس الفعلي للدولة ؛ غياب هيئة تتولى وظائف الهيكل الداعم للدولة ؛ رفض مبدأ الفصل بين السلطات ، ولا سيما استمرارية سلطة الدولة.

الاتحاد الروسي ، الذي أعلن سيادته في 12 يونيو 1990 وأنشأ مؤسسة الرئاسة المنتخبة بالاقتراع الشعبي ، قورن بغيره من الجمهوريات. الاتحاد السابقيعد SSR أفضل استعدادًا للتطوير المستقل خارج إطار وجود الاتحاد السوفيتي.

أصبحت مؤسسة رئاسة الاتحاد الروسي ، كما أشار BS Ebzeev1 ، تجسيدًا لوحدة سلطة الدولة. شهدت هذه المؤسسة في تطورها تغييرات مهمة: دور الرئيس والمكانة في آلية سلطة الدولة ، وصلاحياته ، وطبيعة العلاقة معها. البرلمان والحكومة ، النطاق والاختصاصات ، حتى "تأسيسها" ولم ينص عليها دستور الاتحاد الروسي لعام 1993.

رئيس الاتحاد الروسي وضمان نزاهة الدولة: المبادئ والأنشطة الرئيسية

في نظام آلية ضمان سلامة الدولة الروسية ، تحتل السلطات العامة المكانة المهيمنة. هي التي تشكل وتهيكم سلامة الدولة الروسية وتعمل كآلية رئيسية لضمان سلامة الاتحاد الروسي والحفاظ عليه. إن رئيس الاتحاد الروسي ، وهو يحقق الوظائف الدستورية الموكلة إليه ، يدمج وينسق ويضمن تفاعل جميع السلطات ، و "يخيط" الدولة الروسية في كيان واحد. تهدف وظائف الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي وصلاحيات غرفها إلى ضمان التنمية المستدامة والتدريجية والمستقرة للاتحاد ككل ومناطقه. يحدد نشاط الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي نشاط جميع سلطات الدولة من أعلى إلى أسفل ، ويشكل نظام هذه السلطة.

السلطة التنفيذية للاتحاد الروسي هي الأساس لحماية سيادة الدولة وسلامتها الإقليمية ؛ يمتد ليشمل كامل أراضي الدولة وتنفذه حكومة الاتحاد الروسي بتوجيه ومشاركة مباشرة من رئيس الاتحاد الروسي.

وظيفة وهدف ومهمة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي هي ضمان سلامة الدولة في سياق وحدة الفضاء الدستوري لروسيا ، وإلغاء أو الاعتراف بالقوانين والأنظمة الأخرى غير الدستورية التي اعتمدتها التشريعات الفيدرالية والإقليمية. والهيئات التنفيذية لسلطة الدولة.

الحكم الذاتي المحلي هو الحلقة الأدنى في نظام سلطة الدولة الموحدة. يكرس دستور الاتحاد الروسي رسميًا "سيادة" الحكومة الذاتية المحلية. من حيث الجوهر ، فقد منح هيئات الحكم الذاتي المحلي بعض وظائف وسلطات الدولة. لا يعني استقلال هيئات الحكم الذاتي المحلي فصلها الوظيفي عن نظام سلطات الدولة ونظام السلطة ككل. لقد أصبح الحكم الذاتي المحلي أساسًا رابطًا شعبيًا لسلطة الدولة ، لأنه من الناحية الموضوعية لا يمكنه إلا أداء وظائف وسلطات الدولة. نحن نتحدث عن الاعتراف بهذه الحقيقة الاجتماعية والقانونية ، والتي لها أهمية كبيرة ، والتي يكمن معناها في حقيقة أن الحكم الذاتي المحلي هو العنصر الأولي والأخير لسلامة الدولة.

نحن نشارك باستمرار وجهة نظر المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي حول الحكم الذاتي المحلي كنوع من السلطة العامة الموحدة. وبالتالي ، تتكون الآلية المؤسسية لضمان نزاهة الاتحاد الروسي من أعلى السلطات العامة والحكومات المحلية. ومع ذلك ، لنبدأ بالعنصر الرئيسي لهذه الآلية المؤسسية - سلطة رئيس الاتحاد الروسي.

يتوافق تنظيم شكل الحكومة في الاتحاد الروسي ، المنصوص عليه في الدستور الحالي ، مع التقاليد الوطنية للجمع بين سلطة تنفيذية قوية وموثوقة وموحدة وهيئة تشريعية تتمتع بوظائف قوية بما فيه الكفاية ، والتي لديها القدرة على السيطرة ، وإن كان إلى حد محدود للغاية ، السلطة التنفيذية. إضافته هي هيئة جديدة للنظام القانوني المحلي للدولة - المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. في رأينا ، فإن ترسيخ مثل هذا النموذج لفصل السلطات في دستور الاتحاد الروسي هو انعكاس لاحتياجات المجتمع ، ويركز على إعادة تنظيم جذرية لأسس تطوره 1.

في عملية تشكيل مثل هذا النظام لسلطة الدولة في روسيا ، كان مكان ودور الرئيس موضع جدل حاد بشكل خاص 2.

معهد رئيس الاتحاد الروسي ، في اقتناعنا العميق ، "خرج" من النموذج الدستوري لمبدأ فصل السلطات في الاتحاد الروسي. كما تعلمون ، لا يوجد نموذج عالمي لفصل السلطات مشترك بين جميع الدول ، بغض النظر عن نظام الحكم ، وعملية تأسيس مبدأ فصل السلطات في بلدنا تتم بشكل متناقض وفي نفس الوقت. الوقت الذي يطور ديناميكيًا الممارسة السياسية لبناء الدولة 3.

يعتقد المؤلف أن فهم النموذج الدستوري "الوطني" للفصل بين السلطات في الاتحاد الروسي سيجعل من الممكن تحديد الطبيعة القانونية لمؤسسة الرئيس ، والمؤسسات الأخرى لسلطة الدولة في تنظيم الآليات و ضمانات سلامة الدولة.

التدخل الفيدرالي في آلية سلامة دولة الاتحاد الروسي

في عام 2002 ، أعد جهاز مجلس الدوما ولجنة مجلس الدوما المعنية بمشاكل التنمية المستدامة في الاتحاد الروسي منشورًا علميًا بعنوان "الأساس العلمي لاستراتيجية التنمية المستدامة للاتحاد الروسي" 1. لتحقيق أهداف التنمية المستدامة للاتحاد الروسي ، يرى مؤلفو المنشور أنه من الضروري حل العديد من المشكلات في المجالات الاقتصادية والبيئية والاجتماعية ، في مجال العلوم والتعليم والأمن والعلاقات الدولية. في مجال الفيدرالية والتنمية الإقليمية ، يُقترح أولاً وقبل كل شيء حل المهام التالية: تعزيز الدولة من خلال تحسين عمل المؤسسات الحكومية والهياكل العامة ؛ الدمقرطة ونزع البيروقراطية في هياكل سلطة الدولة ؛ تحسين التشريعات ، في المقام الأول في مجال الملكية ؛ تحسين التشريعات والعلاقات بين الهياكل الاتحادية والأقاليم والبلديات. كأحد أهداف برنامج "استراتيجية التنمية المستدامة لروسيا - القرن الحادي والعشرون" ، تم التخطيط لحل مشكلة "تحديد وتحليل استراتيجي شامل للتهديدات الأمن القومي... والتقسيم الإقليمي للاتحاد الروسي "1. لا يبالغ مؤلف بحث الأطروحة ، نقلاً عن المنشور المذكور ، عندما يؤكد على الخطر الذي يواجه الاتحاد الروسي من خطر تقطيع أوصاله. اليوم ، يمكننا أن نقول بثقة تامة أن "الفيدرالية الروسية قد وقفت بحزم على أسس دستورية ، ولكن كل هذا نتيجة للتسوية التي تم التوصل إليها بين أعضاء الاتحاد ...". بشكل عام ، يتم الحديث عن العلاقات الفيدرالية الحقيقية عندما يتحقق توازن مصالح جميع رعايا الاتحاد ، وعندما لا تهدد درجة اللامركزية التي تم تحقيقها بانهيار الاتحاد ، ويعمل المركز الفيدرالي كبداية تكاملية للوحدة. من الاتحاد الروسي. يحدد دستور الاتحاد الروسي التركيب الكمي وأنواع الموضوعات الخاصة بالاتحاد. لا يعتمد اسم رعايا الاتحاد على المستوى الإقليمي فحسب ، بل أيضًا على المبدأ القومي والعرقي لبنائه. من الواضح أن رعايا الاتحاد ، بشكل عام ، يمثلون كامل أراضي الدولة ، يحلون مشكلة واحدة - ترتيب الشعوب والأقاليم في دولة واحدة ، واختلافهم في المكانة لا يؤثر إلا على العلاقات مع المركز الاتحادي ، وتطوير العلاقات الاقتصادية والسياسية ، والتعاون المتبادل. يحدد دستور الاتحاد الروسي معايير التفاعل بين الاتحاد وموضوعاته ، ويستند أساس هذه العلاقات ، المنصوص عليه في المعاهدة الفيدرالية المؤرخة 31 مارس 1999 ، على المبادئ التالية: دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وعلويتها على قوانين وأنظمة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ 2) المسؤولية المتبادلة والحكم المتبادل لحقوق الاتحاد والموضوعات والاعتبارات والتوازن بين مصالح وسلطات كل منهما ؛ 3) ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ؛ 4) نظام موحد للسلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي ، ضمن الحدود التي يحددها دستور وقوانين الاتحاد الروسي. وهكذا نتحدث عن حدود سلطة الاتحاد ورعاياه. قد تكون حدود القوة كفئة فلسفية مختلفة ؛ يتم تحديده إلى حد كبير من خلال القدرة على التصرف مع عواقب معينة لتحقيق الأهداف المحددة 2. يتم تحديد الحدود المكانية للقوة من خلال حقيقة أنها تعمل ضمن حدود وأقاليم ومجتمعات وعلاقات وعقول معينة. تكمن خصوصية السلطة السياسية في أنها تستخدم بنشاط مجموعة متنوعة من العقوبات: المحظورات والالتزامات التشريعية والسياسية التي يمكن أن تقيد وتحفز العمل السياسي. في هذا الصدد ، من المناسب الحديث عن حق الحكومة المركزية في التصرف بنشاط وتطبيق العقوبات الدستورية على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل قمع محاولات الخروج عن سيطرة الاتحاد ، لمنع الميول الانفصالية. يمكن أن يؤدي إلى تقسيم أراضي روسيا. التهديد بتقسيم الأراضي موجود ، ولم يتم حل هذه المشكلة بشكل كامل ، على الرغم من عدد من الخطوات التي اتخذتها السلطات الفيدرالية: إبرام المعاهدة الفيدرالية في 31 مارس 1992 ؛ توحيد الأسس والمبادئ الدستورية لوحدة وسلامة أراضي الاتحاد الروسي في دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 ؛ إنشاء سبع مقاطعات اتحادية في الاتحاد الروسي وإنشاء منصب ممثل مفوض لرئيس الاتحاد الروسي بهدف واحد: تعزيز الاتحاد ككل وفعالية السلطة الرأسية ؛ اعتماد عدد من القوانين الاتحادية والدستورية والاتحادية ، ولا سيما "بشأن حالة الطوارئ" ، و "بشأن الأمن" ، و "في الدفاع" ، و "على حدود الدولة" وعدد من القوانين الأخرى ، والتي هي أكثر من طبيعة "النار" على مستوى الإدارات ، على عكس الإجراءات المعيارية التي تركز في حد ذاتها على نظام موحد للدعم القانوني لدولة الاتحاد الروسي وسلامة أراضيها. مع اعتماد القوانين الاتحادية: "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في كيانات الاتحاد الروسي" و "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، وهو نظام منظم للأساليب الدستورية والقانونية للتأثير الفيدرالي والتدخل (التدخل) في موضوعات الاتحاد من أجل ضمان فضاء قانوني وسياسي موحد في روسيا. لم تستطع الممارسة الدستورية في السنوات الأخيرة فيما يتعلق بالعلاقة بين الحكومة الاتحادية وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد سوى إحياء مؤسسة القانون الدستوري مثل "التدخل الاتحادي". في علم القانون الدستوري ، يتشابه مفهوما "التدخل الفيدرالي" و "المسؤولية الدستورية" في شكل تعبير وطابع قانوني ، لكنهما ليسا متطابقين في المحتوى والموضوعات.

(كوزلوف ف. أ.) ("القانون الجنائي الدولي والعدالة الدولية" ، 2008 ، رقم 1)

سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد (الجوانب القانونية الدولية)

في. أ. كوزلوف

كوزلوف ف. أ. ، دكتوراه في القانون ، أستاذ في قسم القانون الجنائي والإجراءات الجنائية والإجرام ، MGIMO (U) بوزارة الخارجية الروسية.

تعد مشكلة محاربة الفساد من أخطر مشاكل الدولة والمجتمع الروسيين. بدأ الفساد ، على الرغم من كل الجهود التي تبذلها الدولة ، يكتسب صفة التهديد الحقيقي للأمن القومي للبلاد. إنه يهدد استقرار المجتمع وأمنه ، ويلحق ضررا ملموسا بتنميته الاجتماعية والاقتصادية والسياسية. لذلك فإن الاستعداد لخوض معركة فعالة ضدها يعتبر من قبل المجتمع الدولي أهم مؤشر على حضارة الدولة والتزامها بالقيم الديمقراطية. تفاقمت المشكلة بسبب حقيقة أن الفساد يتجاوز الآن الحدود الوطنية. وعائداتها بعد "الغسل" تدخل في التدفقات المالية الوطنية والدولية ، مما يقوض الدولة والأسس الدولية للقوة والاقتصاد. في سياق التحولات الاجتماعية والاقتصادية المعقدة ، يتفاعل المواطنون بشكل حاد للغاية مع مظاهر الفساد ويتوقعون بحق اتخاذ خطوات ملموسة من السلطات للقضاء عليها. وتجدر الإشارة إلى أنه في عام 2006 وحده ، تلقت لجنة مكافحة الفساد بمجلس الدوما 565 طعناً من مواطنين ومنظمات ونظرت فيها. الاستعداد لمحاربة الفساد بشكل فعال هو أهم مؤشر على حضارة الدولة والتزامها بالمبادئ والقيم الديمقراطية. لقد أثبتت التجارب الدولية والوطنية أنه لا يمكن مقاومة الفساد من خلال تنفيذ تدابير منفصلة ومجزأة ومجزأة في مختلف المجالات. لا يمكن تخفيض مستواه إلا من خلال تنفيذ نظام متكامل من التدابير المتسقة في المجالات الرئيسية. الكثير من المشاكل مترابطة فيما بينها. كل ما هو مطلوب هو نهج متكامل لحل المشكلات التي لا تهدأ حدتها ، بل على العكس من ذلك ، في في الآونة الأخيرةيزيد عدة مرات. إن وضع استراتيجية دولة متماسكة لمكافحة الفساد وتنفيذ سياسة متسقة ومنسقة في هذا المجال هي من بين المهام العاجلة للإصلاحات القانونية في المرحلة الحالية. يعتمد تحقيق المصالح الوطنية لروسيا في جميع مجالات العلاقات العامة عمليًا على حلها. اليوم ، أصبح الفساد من أخطر المشاكل ، لذلك يعمل المجتمع الدولي على تكاتف جهوده لمكافحة هذه الظاهرة. لهذه الأغراض ، يتم استخدام ترسانة الوسائل القانونية بأكملها ، بدءًا من تدابير القانون الجنائي وطبيعة القانون المدني وانتهاءً بأساليب محددة للرقابة الضريبية والمالية. بشكل عام ، يسمح لنا تحليل الوضع مع مكافحة الفساد في البلاد باستخلاص استنتاجات حول الحاجة إلى اتخاذ تدابير ذات أولوية لتحسين سياسة الدولة في هذا المجال. يجب أن يكون العنصر الأكثر أهمية في سياسة مكافحة الفساد هو تشكيل تشريعات فعالة لمكافحة الفساد. إن مشاكل تشكيل وتحسين نظام متكامل لتشريعات مكافحة الفساد معقدة. وهي تتعلق بمشاكل الاختصاص والتفاعل بين الهيئات التي تمارس السلطة في مجال مكافحة الفساد. انضمام روسيا للمسلسل الاتفاقيات الدوليةحول مشاكل مكافحة الجريمة المنظمة والفساد والجرائم الضريبية وغسل الأموال ذات الصلة ، يثير اليوم بشكل حتمي مسألة الحاجة إلى اعتماد قانون تشريعي شامل من شأنه أن ينص على تدابير تهدف في المقام الأول إلى القضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى الفساد.<1>. ——————————— <1>انظر: Nurgaliev R.G. الخطاب في اجتماع مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 15 نوفمبر 2006 حول موضوع "حول تنفيذ أحكام رسالة رئيس الاتحاد الروسي لعام 2006 بشأن مكافحة الفساد // دوما الدولة. نسخة من الاجتماعات. نشرة. ٢٠٠٦. رقم ١٩٤ (٩٠٨).

إن تعدد استخدامات المشاكل التي يولدها الفساد يفرض الحاجة إلى نهج منظم لتنظيم التصدي له. من المشروع طرح السؤال ليس فقط حول تحسين المؤسسات الفردية ومجالات نشاط أجهزة الدولة ، ولكن حول التصميم المفاهيمي لمقاربات جديدة في الدعم المعياري والموارد والمعلوماتية والتنظيمية لمكافحة هذه الظاهرة. في هذا الصدد ، فإن وضع مشروع قانون اتحادي "بشأن مكافحة الفساد" (قانون "الإطار") ، الذي يحدد المبادئ والتوجهات الرئيسية لتنفيذ سياسة الدولة لمنع الفساد ومحاربة الفساد ، يحدد الوظائف الإشرافية والتنسيقية لـ الدولة في تنفيذ مثل هذه السياسة ، وتوفير التوحيد المعياري لتعريف "الفساد" أمر ذو أهمية قصوى. وفقًا للإحصاءات ، يتم اكتشاف ما معدله 25000 جريمة ضد سلطة الدولة ومصالح الخدمة المدنية والخدمة في الحكومات المحلية سنويًا. ومع ذلك ، فإن الإحصاءات لا تعكس الحالة الفعلية لجرائم الفساد ، حيث أن الكمون لا يزال مرتفعا للغاية.<2>. ——————————— <2>انظر: Kolesnikov V. I. جلسات استماع برلمانية حول موضوع "حول سياسة الدولة واستراتيجية مكافحة الفساد" ، 21 أبريل 2005.

وفقًا للمدعي العام للاتحاد الروسي يو. يا تشايكا ، "لا ينبغي اعتبار الفساد مجرد رشوة مباشرة لمسؤول ، ولكن كظاهرة تتمثل في تفكك السلطة ، عندما يكون الموظفون والأشخاص الآخرون المرخص لهم بأداء وظائف عامة استخدام مناصبهم الرسمية لأغراض أنانية من أجل الإثراء الشخصي أو المصالح الجماعية "<3>. ——————————— <3>خطاب تشايكا يو في الاجتماع التنسيقي لعموم روسيا لرؤساء وكالات إنفاذ القانون في 25 نوفمبر 2006. م ، 2006.

للفساد علاقة وثيقة مع اقتصاد الظل. ويؤثر على تباطؤ النمو الاقتصادي ، وتقليص إمكانات مؤسسات المجتمع المدني ، وانتهاك حقوق الإنسان. يجب أن تتضمن القوانين التشريعية متطلبات تحرير السرية المصرفية والتجارية من أجل مكافحة غسل الأموال ومصادرة عائدات الجريمة. يجب وضع النماذج والإجراءات التعاون الدوليالدول والمنظمات ، مع مراعاة خصوصيات هذا النشاط. ويجب تنفيذه في إطار الإجراءات الهادفة إلى تطوير استراتيجية وطنية لمكافحة غسل الأموال وإنشاء نظام للرقابة المالية الدولية في القطاع المصرفي والمؤسسات المالية والائتمانية الأخرى في البلدان المتقدمة. سياسة مكافحة الفساديجب أن تصبح جزءًا دائمًا لا يتجزأ من السياسة العامة ككل. في الممارسة العملية ، هذا يعني أنه من الضروري تطوير وتنفيذ نظام دولة مدروس جيدًا لمكافحة الفساد ، والذي لن يوفر فقط مقاربات أساسية للمشكلة ، ولكن أيضًا نظام من الإجراءات المترابطة في جميع مجالات حياة الدولة والمجتمع. قد يكون النهج المختار المتمثل في جعل التشريع الروسي يتماشى تدريجياً مع المتطلبات الدولية لمكافحة الفساد ، مع إعداد وثيقة شاملة في نفس الوقت أساسًا لاستراتيجية وطنية لمكافحة الفساد ، أكثر فائدة في نهاية المطاف من الأساليب المنفصلة عن أخذها في الاعتبار. متطلبات المعايير الدولية لمكافحة الفساد. يجب أن تأخذ استراتيجية روسيا لمكافحة الفساد في الاعتبار بشكل كامل جميع الالتزامات الدولية التي تعهدت بها الدولة في مجال مكافحة الفساد. يواجه المجتمع الروسي مشكلة تنفيذ التشريعات المحلية لمكافحة الفساد على أساس المعايير المعترف بها دوليًا لمكافحة هذه الظاهرة. في 3 فبراير 2007 ، وقع الرئيس الروسي في. واتفاقية مجلس أوروبا للقانون الجنائي بشأن الفساد المؤرخة 27 يناير 1999 ". ينص المرسوم على تقديم مقترحات لإدخال تعديلات على تشريعات الاتحاد الروسي اللازمة لتنفيذ أحكام القانون المذكور. المعاهدات الدولية. تم وضع اتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد في إطار مجلس أوروبا وتم التوقيع عليها نيابة عن الاتحاد الروسي في ستراسبورغ في 27 يناير 1999. وسيساهم التصديق على الاتفاقية في تحسين الإطار القانوني لمكافحة الفساد في الدولة. الاتحاد الروسي ، والإطار القانوني لمشاركة الاتحاد الروسي في أنشطة مكافحة الفساد ، والتعاون الدولي في هذا المجال. كما سيسهم التصديق على الاتفاقية وسيصبح خطوة مهمة نحو زيادة اندماج الاتحاد الروسي في الفضاء القانوني الأوروبي المشترك<4>. ——————————— <4>انظر: استنتاج حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 يونيو / حزيران 2006 N 1955p-P4 بشأن مشروع القانون الاتحادي "بشأن التصديق على اتفاقية المسؤولية الجنائية للفساد".

اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (2003)<5>واتفاقية مجلس أوروبا للقانون الجنائي بشأن الفساد (1999)<6>تنص على معايير تم تطويرها على أساس تجربة الدول الأجنبية بهدف منع الفساد ومكافحته. إنها تكشف محتوى مفهوم الفساد في فهمه القانوني الدولي ، وهو شرط ضروري للفهم الصحيح لهذه الظاهرة على المستوى الوطني ومكافحتها الناجحة. بالإضافة إلى ذلك ، فهي تنص على تجريم جرائم مثل التملك غير المشروع أو إساءة استخدام الممتلكات من قبل موظف عمومي ، المتاجرة بالنفوذ ؛ يحدد مسؤولية الكيانات القانونية ، وتدابير لتسهيل جمع الأدلة ، ومصادرة الدخل ، وما إلى ذلك ———————————<5>تم التصديق على الاتفاقية بموجب القانون الاتحادي رقم 40-FZ المؤرخ 8 مارس 2006.<6>تم التصديق على الاتفاقية بموجب القانون الاتحادي رقم 125-FZ المؤرخ 25 يوليو 2006.

تنص الاتفاقيات على إنشاء آلية فعالة لمصادرة عائدات الفساد وتنظيم تعاون دولي بشأن هذه القضايا. في هذا الصدد ، يبدو من الضروري وضع مقترحات لتعديل التشريع الخاص بإجراءات الإنفاذ ، وتوفير آلية للإرسال إلى الدول الأجنبيةطلبات تنفيذ الأحكام الصادرة عن المحكمة الروسية في الجزء المتعلق بمصادرة الممتلكات التي تم الحصول عليها بوسائل إجرامية. صدقت دوما الدولة تنص اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد واتفاقية القانون الجنائي لأوروبا الوسطى بشأن الفساد ، على وجه الخصوص ، على القواعد التي تهدف إلى منع الفساد ومكافحته على المستويين الوطني والدولي. في هذا الصدد ، من الضروري تنفيذ قواعد الاتفاقيات في تشريعاتنا في أقرب وقت ممكن. وفقًا لمعظم الخبراء ، تتمثل الطريقة الرئيسية لإنشاء إطار تنظيمي حديث لمكافحة الفساد في تنفيذ التشريعات الروسية لمعايير تلبي متطلبات الوثائق الدولية الرئيسية. ومع ذلك ، على الرغم من العمل الجاري ، لا تزال مشاكل تنفيذ القواعد القانونية الدولية بشأن مكافحة الفساد في التشريعات الروسية دون حل. هناك حاجة ملحة لبرنامج حكومي مصاغ بشكل واضح لمكافحة الفساد ، والذي لن يشمل فقط معايير الملاحقة الجنائية ، ولكن أيضًا مجموعة من التدابير الوقائية. ترجع الحاجة إلى ذلك إلى عدد من الأسباب ، من بينها عدم وجود تعريف قانوني لمفهوم الفساد في التشريع الروسي ، مما أدى إلى عدم وجود الإطار القانوني لظاهرة الفساد كهدف لمكافحتها. مُعرف. لا يتضمن التشريع الجنائي الروسي مصطلحي الرشوة "النشطة" و "السلبية" لموظف عمومي ، على عكس أحكام اتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد (27 يناير 1999). لا ينص القانون الروسي على المسؤولية الجنائية عن رشوة الموظفين العموميين الأجانب وموظفي المنظمات الدولية العامة (المادة 16 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد المؤرخة 31 أكتوبر 2003). يحدد إنشاء نظام قانوني مناسب لمكافحة الفساد الحاجة إلى وضع مشروع قانون اتحادي "بشأن مكافحة الفساد" ، يحدد المبادئ والتوجيهات الرئيسية لتنفيذ سياسة الدولة لمنع الفساد ومحاربة الفساد ، ويحدد السلطة الرقابية وتنسيق وظائف الدولة في تنفيذ مثل هذه السياسة ، وتوفير التوحيد المعياري لتعريف "الفساد". وتجدر الإشارة إلى أنه في التشريع الجنائي الروسي الحديث لا توجد حتى قائمة بجرائم الفساد. إن التنفيذ المدروس لهذه القواعد في التشريعات المحلية الروسية سيجعل من الممكن الاستفادة الكاملة من الإمكانات الحالية للدولة ، بما في ذلك هيئات إنفاذ القانون ، فيما يتعلق بمكافحة مظاهر الفساد. من بين التدابير التشريعية ذات الأولوية فيما يتعلق بالتصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد واتفاقية القانون الجنائي لمجلس أوروبا بشأن الفساد ، يجب أن تشمل أيضًا: - تعديلات على القانون الجنائي للاتحاد الروسي فيما يتعلق بوضع قائمة بجرائم الفساد ؛ توسيع دائرة مواضيع جرائم الفساد ؛ - تحسين الفن. فن. 115 و 116 من قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي من أجل إنشاء أسس قانونية لاتخاذ تدابير ذات طابع أمني على الممتلكات التي تم الحصول عليها نتيجة لتحويل عائدات الجريمة أو الحجز عليها ، وكذلك توسيع نطاق تدابير مماثلة الإكراه الإجرائي على الأرباح والمزايا المادية الأخرى التي يتلقاها الشخص نتيجة لاستخدام هذه الممتلكات ؛ - تعديلات على القانون الاتحادي "بشأن مكافحة إضفاء الشرعية (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب" من حيث فرض الرقابة على المعاملات المالية للموظفين العموميين ، ووضع قائمة بهؤلاء الأشخاص أو معايير لتصنيفهم في هذا فئة من الأشخاص - إدخال تعديلات منسقة على القانون الاتحادي "في الدولة الخدمة المدنيةمن الاتحاد الروسي "من حيث فرض حظر على موظفي الخدمة المدنية خلال فترة معينة (سنتين أو ثلاث سنوات) بعد الاستقالة للعمل في المنظمات التجارية التي كانت في السابق في مجال التأثير الإداري والقانوني المباشر أو السيطرة ؛ - إجراء تغييرات على القوانين الفدرالية"بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي" ، "حول أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" من حيث وضع قيود على دخول نواب الهيئات التشريعية لسلطة الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في هيئات إدارة المنظمات التجارية مع التعريف في مثل هذه الحالات ، وإجراءات الإنهاء المبكر لسلطات النواب من المستوى المقابل ؛ توضيح أسباب وتأسيس إجراءات نقل موظفي الخدمة المدنية إلى إدارة الأسهم (حزم الأصول) في رأس المال المصرح به للمنظمات التجارية لفترة الخدمة تحت ضمان الدولة ، وما إلى ذلك. أن قواعد القانون الجنائي الروسي لا تغطي الأعمال المعترف بها من قبل دوائر الفساد في الخارج. أفعال مثل رشوة مسؤول أجنبي ، اتخاذ قرار في ظروف تضارب المصالح ، الإثراء غير القانوني لمسؤول لا تعتبر فسادًا. لا تنطبق المسؤولية عن الرشوة على الكيانات القانونية. لا توجد أيضًا قواعد تنص على المسؤولية عن التوفير غير القانوني للمزايا الضريبية والجمركية ، ونقل موظف الخدمة المدنية للعمل في شركة خاصة ، والتي كان يديرها هذا الشخص في أداء واجبات الخدمة العامة. في فبراير 2007 ، أصبحت روسيا عضوًا في المنظمة الدولية "مجموعة الدول المناهضة للفساد" (والمختصرة باسم GRECO). بحكم عضوية روسيا في GRECO ، اكتسبت هذه الالتزامات طابع الالتزامات القانونية الدولية ، وينبغي أن يتم التنفيذ بوتيرة أسرع في الوقت المناسب. تنص اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد على الحاجة إلى تجريم عدد من الأفعال التي لم يتم تنفيذها بعد القوانين الروسية للمجرم. نعم فن. تنص المادة 20 من الاتفاقية على تجريم "الإثراء غير المشروع". يعني هذا المصطلح زيادة كبيرة في أصول الموظف العمومي ، تتجاوز بوضوح دخله الرسمي. على سبيل المثال ، إذا أودع رسمي في حسابه المصرفي أو في حساب أقاربه مبالغ كبيرة لا تتوافق مع دخله الرسمي ، يجب أن يكون للدولة الحق في معرفة مصدر هذه الأموال. تم تنفيذ مثل هذا المعيار في إيطاليا ، وكما تبين الممارسة ، فقد تبين أنه فعال للغاية. يعترض محامون في روسيا ، مشيرين إلى أن هذا يعد انتهاكًا لافتراض البراءة. لكن هناك وجهة نظر أخرى: الوظيفة العامة تفرض بعض القيود على حقوق من يشغلها. وفقًا لمتطلبات اتفاقيات الأمم المتحدة ومجلس أوروبا ، من الضروري مراجعة قائمة الأشخاص الذين تنطبق عليهم إجراءات خاصة للإجراءات الجنائية (المادة 447 من قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي). بالإضافة إلى ذلك ، يجب أيضًا توضيح جميع الإجراءات المتعلقة بالأشخاص الذين يتمتعون بالحصانة بدقة. كما تنص الاتفاقية على المسؤولية عن الرشوة عبر الوطنية. حسبت المنظمات الدولية أن حجم الرشاوى المستخدمة في رشوة المسؤولين في الدول الأخرى من أجل الحصول على عقد (أو من أجل عدم الحصول على عقد من قبل منافس) أو لحل مشاكل تجارية أخرى يقدر في العالم بالمليارات. من الدولارات. يجب على روسيا تطوير برنامج دولة (اتحادي) على مستوى البلاد لمكافحة الفساد. يجب أن يحتوي هذا البرنامج على مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى مكافحة الفساد ، بما في ذلك تنفيذ الإجراءات التالية: - مواءمة التشريعات الروسية مع المعايير الدولية لمكافحة الفساد. - إجراء فحص لإمكانية الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية القائمة ، ووضع تعديلات على القوانين التنظيمية ومسوداتها بناءً على نتائج فحص الفساد ؛ - إجراء فحص جنائي للقوانين المعتمدة بشأن الفساد المحتمل لهذه القوانين بمشاركة نشطة من متخصصين من مختلف فروع القانون ؛ - إنشاء آليات خاصة لمكافحة الفساد في مجالات النشاط التي تزداد فيها مخاطر الفساد. على وجه الخصوص ، في المجالات المالية والائتمانية والضريبية ، في مجال خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات ، في المجال الاجتماعي ، وما إلى ذلك. ولهذه الغاية ، من الضروري تشريع إجراء فحص علمي وعام مستقل لمشروع القوانين. ينبغي أن تؤخذ نتائج الفحص في الحسبان في العمل على مشاريع القوانين ؛ - التعريف القانوني لمصطلحي "الفساد" و "جرائم الفساد" على مستوى التشريع الاتحادي ؛ - التأسيس التشريعي لقائمة من المناصب في الدولة والخدمة البلدية ، التي يحظر استبدالها أو يقتصر على الأشخاص المعاقبين على جرائم الفساد ؛ - إيجاد قاعدة منهجية لتقييم فساد وظائف الخدمة المدنية وفساد السلطات التنفيذية وإجراء مثل هذا التقييم. من الضروري تنظيم حقوق والتزامات المسؤولين على جميع المستويات قانونًا ، فضلاً عن إجراءات التحقق من موثوقية إقرارات الدخل لموظفي الخدمة المدنية ؛ - إنشاء هيئات لمكافحة الفساد على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ - تطوير برامج مكافحة الفساد في الإدارات من أجل إنشاء آليات تنظيمية خاصة فيما يتعلق بالسلطات والوظائف والوظائف التنفيذية التي بها درجة عالية من الفساد. يجب أن تنعكس الجهود الموحدة لجميع فروع ومؤسسات سلطة الدولة ، وكذلك المجتمع المدني لمكافحة الفساد ، في تنفيذ تدابير متسقة ومنهجية مفهومة للسكان ، وذات طبيعة تشريعية في المقام الأول ، تهدف إلى تهيئة الظروف التي تمنع انتشار الفساد وكبح نشاطات المسؤولين الفاسدين. يجب أن تصبح مواجهة الفساد بشكل منهجي ومستمر مهمة إستراتيجية للدولة. وبالتالي ، فإن سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد يجب أن تنص على التنفيذ الشامل للتدابير القانونية والسياسية والتنظيمية والفنية والمالية التي تضمن تطوير الآليات اللازمة ، والتي سيخلق تنفيذها شروطاً جدية لتغيير جذري في الدولة. الوضع في مجال مكافحة مظاهر الفساد واسعة النطاق والإجراءات المعادية للمجتمع المرتبطة بجريمتها.

——————————————————————

(مبدأ القدرة على تصنيع الابتكارات ، ومبدأ الابتكارات المنهجية ، والفلسفة النظامية للنظريات العلمية والمشاريع العملية ، والأفكار المنهجية للتنمية ، والطبيعة المنهجية المهنية للإدارة العامة ، وأهمية الفلسفة النظامية لتطوير الإدارة العامة ، والدولة هي نظام - موضوع الإدارة الوطنية ، النطاق الواسع والتعقيد لنظام الإدارة العامة ، التصنيع المنهجي ، الميكنة والتقنية للإدارة العامة ، نموذج الفلسفة النظامية ، الطبيعة المنهجية لبقاء الإنسان ، الحفظ والتنمية ، دور الإدارة المنهجية)

? مبدأ قابلية تصنيع الابتكارات. أي نتائج للنشاط البشري - المعرفة والسلع والخدمات والمعلومات المصاحبة ، يجب أن تكون متطورة تقنياً. هذا هو شرط الفلسفة النظامية للنشاط. ينطبق تمامًا على جميع السلع ، بما في ذلك السلع مثل أشياء الملكية الفكرية: المنشورات العلمية والمشاريع ، المواد التحليلية، الكتب المدرسية ، دورات المحاضرات ، الوسائل التعليمية ، الوسائل التعليمية ، إلخ. يجب أن يكون الكتاب المدرسي وأي عمل علمي ومنهجي ودراسة وأي منشور علمي آخر ، كمنتجات للأنشطة ، بما في ذلك تلك ذات الطبيعة المنهجية والعلمية النظرية ، تكنولوجيًا. وهذا شرط ضروري لكي تصبح الملكية الفكرية ابتكاراً في الإنتاج الاجتماعي. يجب تلبية هذا الشرط من أجل تطوير مبتكرالإنتاج الاجتماعي ككل ، ومن أجزائه - العلمية والمادية والطاقة والمعلوماتية والصناعات التعليمية وغيرها.

بعبارة أخرى ، يمكن أن تصبح نتيجة النشاط البشري ابتكارًا إذا كانت كذلك التكنولوجية للصناعة التي تم تصميمها من أجلها. يجب أيضًا استيفاء هذا الشرط لبرامج الدولة لتطوير مجالات المعرفة والممارسة البشرية. لذلك ، على سبيل المثال ، يجب أن يكون برنامج الدولة لدعم التطوير المبتكر للتعليم متقدمًا تقنيًا للإنتاج التعليمي المحلي.

هذا هو أحد الشروط الرئيسية لاتخاذ قرار الدولة فيما يتعلق بخيارات برامج التطوير المبتكرة لفرع معين من الإنتاج الاجتماعي ، على سبيل المثال ، المعادن ، والنفط ، والغذاء ، والطاقة الكهربائية ، إلخ. في فلسفة نظام النشاط ، هذا الشرط لقد تم وصفه المبدأ العام لقابلية التصنيع . يعمم هذا المبدأ مفهوم قابلية التصنيع لمنتجات جميع أنواع الصناعات ، بما في ذلك الإنتاج الإداري. على أساس هذا المبدأ العام ، يتم تطوير مبادئ خاصة لقابلية التصنيع لمنتجات أنواع معينة من الصناعات والصناعات المحددة.

على سبيل المثال ، في حالة النظام التعليمي ، يمكن اعتماد التعديلات التالية لمبدأ قابلية التصنيع:

من بين جميع أنواع الدعم التعليمي والمنهجي المتاح الذي يلبي الهدف المحدد لنظام تعليمي معين (جامعة ، كلية ، معهد ، إلخ) ، يجب اختيار الأكثر تقدمًا من الناحية التكنولوجية ، أي تقديم أكثر استخدام فعالإمكانات أعضاء هيئة التدريس في هذا النظام التعليمي لإنتاج متخصصين ؛

أو:

من جميع معايير التخصص المتاحة تعليم عالىالتي تلبي ملف تعريف نظام تعليمي معين (جامعة ، كلية ، معهد ، إلخ) ، يجب اختيار الأكثر تقدمًا من الناحية التكنولوجية ، أي تلك التي تضمن الاستخدام الأكثر كفاءة لإمكانات أعضاء هيئة التدريس في هذا النظام التعليمي من أجل إنتاج المتخصصين.

يجب أن يكون هذا الشرط أحد الشروط الأساسية لتشكيل برامج الدولة لتطوير الدعم التربوي والمنهجي للعملية التعليمية ، ومجموعة من التخصصات والتخصصات ، ومعايير التخصص ، وخطط نشر المؤلفات التربوية ، إلخ.

? مبدأ الابتكار المنهجي. يجب ألا تكون الابتكارات تقنية فحسب ، بل يجب أن تكون منهجية أيضًا. يمكن استخدام الوصف المجازي التالي للنظر في حالة الابتكار المنهجي ، المصاغ من وجهة نظر فلسفة النظام.

لتحسين جودة الأشجار المثمرة ، يتم تطعيم الفروع (الطعوم) من أنواع الأشجار الأخرى "المزروعة" في المخزون "البري". الفرع المطعوم يحمل أوراقًا وثمارًا. لكن تغذية الفرع المطعوم تتم باستمرار بمساعدة نظام الجذر وجذع شجرة الجذر ، والتي تحدد بشكل كبير نتيجة النشاط الحيوي للفرع المطعمة. ومرة واحدة فقط في السنة تسقط الأوراق و (ليست مفيدة لأسباب مختلفة) من الفرع المطعمة ، والتي تؤثر بعد ذلك على تكوين تغذية نظام الجذر والشجرة الأصلية نفسها.

تتكرر هذه الدورة سنويًا. نتيجة لذلك ، يعمل الجذر الثقافي المطعمة والصنف الأصلي للأشجار البرية مثل شجرة جديدة (ما لم يكن ، بالطبع ، ترقيع الفرع المطعمة ولا يموت). يمكن القول أن شجرة الصنف الأصلي والفرع المطعمة كنتيجة تعمل كنظام متكامل جديد.

مثل هذا المثال ، فإن الابتكارات (الابتكارات) "الملقحة" في الإنتاج الاجتماعي تتغذى على الموارد التي يمتلكها الإنتاج الاجتماعي في لحظة ظهورها. لكن يجب أن ينتقل الإنتاج الاجتماعي أيضًا إلى حالة من النزاهة الجديدة تحت تأثير الابتكار المقدم. بطبيعة الحال ، فإن آلية إدخال واستخدام الابتكارات أكثر تعقيدًا بكثير من المخطط الموصوف (كما هو ، بالمناسبة ، عملية دعم الحياة لفرع مطعوم على شجرة والشجرة نفسها). لكن الحقيقة لا يمكن إنكارها: تعتمد فعالية الابتكار بشكل كبير على الحالة السابقة للإنتاج الاجتماعي ، وعلى وجه الخصوص ، على حالة الأمة - روحانيتها وأخلاقها وفكرها وتطورها الجسدي. في المقابل ، يتطور الإنتاج الاجتماعي وحالة الأمة تحت تأثير الابتكارات ، ولكن بشكل أبطأ من ظهور الابتكارات نفسها وتتطور تحت تأثير الإنتاج الاجتماعي وحالة الأمة. لذلك ، من المهم جدًا الاختيار بشكل صحيح من بين مجموعة الابتكارات الكاملة على وجه التحديد تلك الابتكارات الضرورية لتطوير الإنتاج الاجتماعي في المستقبل المنظور ، والتي ، من الناحية المجازية ، ستكون قادرة على الأكثر فعالية تغذي التنمية الإنتاج الاجتماعي في المستقبل المنظور.

المثال الموصوف هو أحد تلك الأمثلة ، التي يمكن للمرء أن يطبق عليها المبدأ العام للنظامية ، الذي طوره المؤلف واقترحه ، كجزء لا يتجزأ من الفلسفة النظامية. بناءً على المبدأ العام للاتساق ، من الممكن تطوير تعديلات على مبدأ التناسق لأنواع الصناعات والصناعات المحددة. لذا من وجهة نظر فلسفة النظم مبدأ التناسق لهذه الحالةيمكن التعبير عنها بالشكل التالي:

يجب وصف الإنتاج الاجتماعي للماضي ، وابتكارات الحاضر ، وكذلك الإنتاج الاجتماعي للمستقبل ، بنموذج عام واحد للنظام.

يصف نموذج النظام العام هذا السمات المشتركةالإنتاج الاجتماعي الحالي والمستقبلي ، وكذلك الابتكارات المرغوبة مثل الابتكارات. إن استخدام مثل هذا النموذج للبرامج المبتكرة يساعد على ضمان سلامة تنمية الإنتاج الاجتماعي.

فلسفة النظاملا يصف فقط ، كما هو موضح هنا ، شروط النظامية وقابلية التصنيع بمساعدة المبدأ العام للنظامية والمبدأ العام لقابلية التصنيع ، ولكن أيضًا يقدم قانون النظامية وقانون التكنولوجيا وقانون ومبادئ تطوير إمكانات الأنظمة ونماذج العمليات والهياكل وأجزاء أخرى من الأنظمة. على أساس هذه المبادئ والقوانين ، بمساعدة الطريقة المبتكرة لفلسفة النظام ، يتم إنشاء تقنية نظام لنوع معين من النشاط ونشاط معين. نتيجة لذلك ، تصبح تقنيات النشاط نظامية ، وتصبح أنظمة النشاط تقنية. وليس فقط للبرامج المبتكرة.

? فلسفة نظام النظريات العلمية والمشاريع العملية. تقدم فلسفة النظام نماذج تنفيذ عامة لأي نوع من الأنشطة - الصناعية والعلمية والتعليمية والإدارية وأي نشاط آخر. كما هو معروف ، توجد في الممارسة العملية حواجز بين الأنواع المختلفة من نشاط الدولة ، والتي تسمى بحق الإدارات (أو الإقليمية ، وهي في الواقع نفس الشيء). علاوة على ذلك ، في الوقت الحاضر ، تعتبر مشكلة الانقسام والحواجز بين الإدارات ذات أهمية كبيرة ليس فقط للإدارة العامة ، ولكن أيضًا للإنتاج الاجتماعي والإدارة بشكل عام ، وكذلك لأي من مجالاتها الأخرى. على سبيل المثال ، الحواجز بين العلم والممارسة كبيرة.

التدابير التقليدية للتغلب على الانقسام بين الإدارات هي ، كما تعلمون ، التدابير الإدارية والتنظيمية والإدارية للدولة وتدابير التأثير العام بمساعدة وسائل الإعلام والمنظمات غير الحكومية ، إلخ. يمكن أن يطلق عليها مجازيًا "تدابير من الخارج" - كتدابير تنطلق من مصالح الإنتاج الاجتماعي ككل ومن مصالح الأجزاء الفردية من الإنتاج الاجتماعي.

في الوقت نفسه ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الاختلافات الكبيرة بين أساليب بناء تقنيات النشاط المهنية في مختلف مجالات الإنتاج الاجتماعي ساهمت بشكل طبيعي في خلق تقسيم إداري لمختلف مجالات النظرية والتطبيق. لذلك ، بالإضافة إلى إنشاء تدابير تنظيمية واجتماعية للتغلب على الانقسام بين الأقسام ، هناك حاجة إلى منهجيات موحدة لتنفيذ التقنيات المهنية للنشاط في مختلف مجالات النشاط (على سبيل المثال ، في مجالات إنشاء النظريات العلمية والمشاريع العملية) - لبناء "تدابير من الداخل" بالمعنى المجازي. ستساعد هذه المنهجيات الموحدة في خلق قواسم مشتركة بين التقنيات المهنية في مختلف مجالات الإنتاج الاجتماعي. نتيجة لذلك ، من الممكن ، على سبيل المثال ، الجمع بين عمليات إنشاء نظرية علمية ومشروع عملي لحل مشكلة إنتاج معينة في تقنية واحدة ، وإنشاء دورة مستمرة من البحث العلمي التطبيقي والتصميم والتنفيذ العملي. أساس هذه التكنولوجيا المنفردة ، في هذه الحالة ، فلسفة نظام المشاريع العلمية والعملية.

بمساعدة فلسفة أنظمة النشاط ، يمكن للمرء أيضًا أن يخلق وحدة نظام التقنيات لتشكيل وتنفيذ معين مشروع الدولةكل أجزائه تنفذها مختلف الدوائر الحكومية.

? أفكار نظام التنمية. بناءً على طريقة فلسفة النظام ، من الممكن دمج المعرفة من مختلف فروع العلم في معرفة شاملة لحل مشكلة نظامية معينة للإنتاج الاجتماعي.

ومن هذه المشاكل النظامية ، كما هو معروف ، مشكلة فكرة الدولة والفكرة القومية. تطور الفكرة القومية وفكرة الدولة التي قام بها المؤلف في أحد الأعمال في الشكل فكرة منهجية للتنميةعلى أساس منهج فلسفة النظام تسبب في رد الفعل التالي لأحد العلماء: "م. تيليمتيف ليس إنسانيًا "، كما هو موصوف بمزيد من التفصيل في. رد الفعل هذا هو نتيجة للانقسام الإداري الذي لا يزال قائماً للأفكار العلمية. المؤلف يوافق بالطبع على هذا القول إن لم يكن إنسانيًا في التعليم الأساسي. لكن مع ذلك ، فإن المساهمة المجدية في تكوين فكرة وطنية هي واجب على كل مواطن ، وخاصة العالم. ولحل المشكلات الإنسانية في صياغتها ، يمكن استخدام مناهج وأساليب ووسائل مجالات المعرفة الأخرى ، على سبيل المثال ، منهجية النظام. إن التقارب بين علم النظام والفلسفة أمر لا شك فيه ، كما هو معروف. ومن المعروف أن "النموذج المنهجي يجمع بين العلوم الطبيعية والعلوم الإنسانية ويطورها" . لتطوير فكرة وطنية ، في هذه الحالة ، تم استخدام طريقة المؤلف في الفلسفة النظامية ، والتي جمعت المعرفة اللازمة في نظام متكامل. هذا لا يسمح فقط بصياغة فكرة تنمية الأمة ، ولكن أيضًا لتحديد الأنظمة والتقنيات الرئيسية لتنفيذها.

في الوقت نفسه ، من المعروف أنه من المستحيل إنشاء ليس فقط فكرة وطنية حديثة ، ولكن أيضًا فكرة دولة على نطاق أصغر أو برنامج لتطوير أي فرع من فروع الإنتاج الاجتماعي ، باستخدام المعرفة المهنية الضيقة فقط ، على سبيل المثال ، المعرفة الإنسانية فقط. العلاقة المتبادلة بين العلوم الطبيعية والفروع الإنسانية والتقنية وغيرها من فروع المعرفة الحديثة معروفة. يتجلى هذا بوضوح في تشكيل الأفكار لتطوير أي فرع من فروع الإنتاج الاجتماعي. من المستحيل الحصول على المعرفة الإنسانية أو الفلسفية أو التقنية أو العلوم الطبيعية فقط لهذه الأغراض. هنا ، هناك حاجة إلى منهجيات مثل الفلسفة النظامية للنشاط.

? لا ينقسم العالم الذي نعيش فيه إلى عوالم تتوافق مع مجالات المعرفة العلمية الراسخة. هذا عالم واحد ومهمة العالم والمعلم هي فهم ومساعدة أي شخص في العثور عليه كليالمعرفة ، بما في ذلك حول أفكار التنمية ، والجمع بين مختلف أقسام المعرفة العلمية وغير العلمية. في و. كتب فيرنادسكي: "النظرة العلمية للعالم" ليست مرادفًا للحقيقة ، تمامًا كما أن الأنظمة الدينية والفلسفية ليست كذلك. كلهم يمثلون فقط مقاربات لها ، مظاهر مختلفة للروح البشرية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه على عكس أديان العالم ، فإن المعرفة العلمية ليست نظامًا متكاملًا للمعرفة ، وهذه إحدى المشكلات في تطوير العلم كنهج لفهم الحقيقة.

يشير مثال المفكرين العظماء إلى أن العالم يجب أن يوجه جهوده نحو بناء مبنى واحد للعلم ، وفهم نظام متكامل للمعرفة. علاوة على ذلك ، بغض النظر عن المكان الذي بدأ فيه هذا الدرس - من العلوم الإنسانية أو العلوم الطبيعية أو التقنية أو الفلسفية أو الدينية أو أجزاء أخرى من نظام المعرفة. يساعد التمايز والتداخل الحالي لمجالات المعرفة فقط في بداية المسار في العلم والممارسة.

إن التمايز بين فروع المعرفة ليس أكثر من شرط مناسب لاختيار موضع البداية لبدء مسار في العلم والممارسة ؛ يتم تحديد اختيار هذا المنصب ، بالطبع ، من خلال التدريب الأولي وميول أخصائي المستقبل. يجب أن يؤدي التطوير الإضافي للعالم والمتخصص إلى تكوين المعرفة النظامية ، بما في ذلك الأفكار المنهجية لتطوير الإنتاج الاجتماعي. من الضروري أيضًا تكوين نظام معرفة متكامل حول الفكرة الوطنية ، والأيديولوجية ، والبرامج والمشاريع ، والدولة والأمة ، والشعب ، والوطن ، إلخ.

كمثال على الحاجة اتساق فكرة التنمية، يمكنك إعطاء أفكار لتطوير التعليم. يتطلب تكوينهم معرفة نظرية وخبرة التعليم ، وكذلك معرفة تقنيات الكمبيوتر الحديثة للتعليم ، ومعرفة ميزات بناء المشاريع المالية لتطوير التعليم ومعرفة تقنيات إدارة المشاريع ، ومعرفة إدارة تطوير النظام والعديد من المعارف الأخرى العلمية وغير العلمية. يمكن القول إن أفكار تطوير التعليم لا يمكن صياغتها وتنفيذها في شكل برنامج حكومي دون الجمع بين كل هذه المعرفة ، المدرجة وغير المدرجة ، في نظام متكامل.

? الاتساق المهني للإدارة العامة. تهدف فلسفة النظام إلى إنشاء نظام احترافي لأنشطة إدارة الدولة.

الاتساق المهني ، في الحالة العامة ، يمكننا أن نتخيل كمزيج متوازن من الاتساق التكنولوجي المهني والاتساق التنظيمي المهني ، المبني على أساس منهجية نظام واحد.

الاتساق التكنولوجي المهني مجال معين من النشاط ، في الحالة العامة ، هو منهجي النشاط المهني، تم إنشاؤه على أساس واحد ، لجميع المهنيين العاملين في هذا المجال ، منهجية نظام التقنيات المهنية لتشكيل واعتماد وتنفيذ النتائج المهنية: السياسات والبرامج والمشاريع والقرارات ، إلخ. يؤدي تطبيق الاتساق التكنولوجي المهني في الهياكل الإدارية الناجحة ، على سبيل المثال ، إلى تكوين أسلوب احترافي معين للمتخصصين والمديرين. وبالتالي ، من المعروف أن أسلوب إدارة رواد الأعمال اليابانيين يختلف اختلافًا كبيرًا عن النمط الغربي ، ويختلف أسلوب عمل رواد الأعمال العرب عن أسلوب رجال الأعمال الصينيين.

الاتساق التنظيمي المهني مجال معين من النشاط ، في الحالة العامة ، هو الطبيعة المنهجية للنشاط المهني ، الذي تم إنشاؤه على أساس منهجية واحدة ، لجميع المهنيين العاملين في هذا المجال ، منهجية منهجية لتنظيم الأنشطة في إطار منظمة أو شركة أو مؤسسة واحدة ، مؤسسة ، خدمة.

بدوره ، الاتساق المهني للإدارة العامة دعونا نتخيلها على أنها مزيج متوازن من الاتساق التكنولوجي المهني للإدارة العامة والاتساق التنظيمي المهني للإدارة العامة ، المبني على أساس منهجية نظام واحد.

ثم الاتساق التكنولوجي المهني للإدارة العامة - هذا هو نشاط إداري مهني منهجي للدولة ، تم إنشاؤه على أساس واحد ، لجميع موظفي الخدمة المدنية والهيئات الحكومية وأقسامها ، منهجية منهجية للتكنولوجيات المهنية لتشكيل واعتماد وتنفيذ سياسيي الحكومةوالبرامج والمشاريع والحلول.

دعونا نحدد ذلك أيضا الاتساق التنظيمي المهني للإدارة العامة - هذا هو اتساق أنشطة إدارة الدولة المهنية ، التي تم إنشاؤها على أساس واحد ، لجميع موظفي الخدمة المدنية وهيئات الدولة وأقسامها ، منهجية منهجية لتنظيم الأنشطة.

غالبًا ما يتم لعب دور منهجية النظام لتحقيق الاتساق التنظيمي المهني في الممارسة من خلال أساليب القوة ، وأساليب الإكراه. غالبًا ما يتم الاحتفاظ بالاتساق التنظيمي المهني ، بعبارات عامية ، على مبدأ "حكمة وإرادة الرئيس المعترف بها" . وهكذا ، كان هذا المبدأ مميزًا باعتباره المبدأ الرئيسي لنظام إدارة الدولة لروسيا القيصرية ، في الفترة السوفيتية لتطور روسيا ما بعد القيصرية. إنه موجود إلى حد كبير في أنظمة الإدارة العامة الحديثة. لا يوجد سلبي ولا إيجابي في هذا المبدأ. المشاكل الوحيدة هي المدى الذي يجب القيام به للحصول على نتيجة مفيدة وفعالة للإنتاج الاجتماعي ، وكذلك كيفية بناء وتنفيذ مبدأ "حكمة وإرادة الرئيس المعترف بهما" باستخدام منهجية منهجية من الاتساق التنظيمي المهني.

من ناحية أخرى ، على النحو التالي من تعريف الاتساق المهني ، من الضروري استخدام منهجية نظام واحد للأنواع التنظيمية والتكنولوجية للاتساق المهني في الإدارة العامة. وبعبارة أخرى ، الحد من النظام التنظيمي للإدارة العامة إلى مستوى توليفة معقولة مع الاتساق التكنولوجي للإدارة العامة ممكن فقط على أساس منهجية منهجية موحدة للإدارة العامة. فقط في هذه الحالة ، على أساس مزيج عضوي من الأنواع التنظيمية والتكنولوجية للاتساق المهني ، يمكن تحقيق نزاهة الإدارة العامة.

كمنهجية نظام موحد ، تستخدم هذه الورقة فلسفة نظام تهدف إلى حل مشكلة إنشاء نظام احترافي للإدارة العامة كمزيج متوازن من النظام التكنولوجي المهني والنظام التنظيمي المهني للإدارة العامة.

? قيمة فلسفة النظام في تطوير الإدارة العامة. تحتوي فلسفة النظام على نماذج عامة لتنفيذ أنشطة الموضوعات والأشياء ونتائج الأنشطة.

فلسفة النظام ، ومبادئ وقواعد النظامية وتطوير إمكانات الأنظمة الواردة فيه ، ونماذج الأنظمة وعملياتها وهياكلها ، ترضي مبدأ التصنيع لأي مجال من مجالات النشاط ، بما في ذلك. وللإدارة العامة.

في نفس الوقت ، ترضي فلسفة النظام مبدأ التناسق .

على سبيل المثال ، عند التطبيق على مشاكل إدارة النظام العام ، يمكن وصف أحد جوانب الطبيعة المنهجية لفلسفة النظام على النحو التالي:

الطريقة المطبقة لفلسفة النظام لمستوى معين من الإدارة العامة (تكنولوجيا نظام الإدارة العامة من هذا المستوى) هي في نفس الوقت نموذج النظام العام لتقنيات نظام الإدارة العامة للأنظمة من أدنى مستوى للإدارة في التسلسل الهرمي.

على العموم، فلسفة النظامنموذج النظام العام لكل جزء من فلسفة النظم.

لذلك ، على أساس الفلسفة النظامية للنشاط ، يمكن إنشاء مجمعات مترابطة من النظريات العلمية النظامية والمشاريع العملية للإدارة النظامية للدولة للمجمعات المعقدة للإنتاج الاجتماعي.

في الوقت نفسه ، لم يتم كتابة هذا الكتاب على أنه يحتوي على وصفات لتطبيق نظام إدارة الدولة لجميع المناسبات. كما أنه لا يشير أو يلمح إلى أنه يكفي إتقان فلسفة نظام الإدارة العامة وأن عمل المدير العام سيكون استخدام مشاريع نظام عملية ، يمكن الوصول إليها بسهولة ويسر.

على العكس من ذلك ، هذا الكتاب هو نوع من الدعوة إلى الخليقة النظريات العلمية الحديثة والمشاريع العملية لإدارة النظام العام . لذلك ، تم تقديم المنهجية لأول مرة - الفلسفة المنهجية الفعلية للإدارة العامة. ثم يتم ذكر أسئلة بناء النظريات والمشاريع لمختلف المجالات والمشاكل والأغراض ومهام إدارة نظام الدولة. علاوة على ذلك ، في كل قسم ، يتم تحديد توجيهات البحث والبرامج الحالية والمشاريع والسياسات الناشئة عن محتوى هذا القسم.

هذه القوائم ليست شاملة ، لأنه من المستحيل وصف كل إمكانيات فلسفة النظم في طبعة واحدة. يمكن لكل قارئ مهتم أن يكملهم من خلال دراسة فلسفة النظام وتطبيق مبادئها وقواعدها ونماذجها لتحسين أنشطتها. انطلق المؤلف من الحقيقة الواضحة المتمثلة في أن إنشاء إدارة عامة منهجية يمثل مشكلة يمكن حلها ليس فقط من خلال المنهجية ، ولكن أيضًا من الناحية النظرية والممارسة ، فقط بمشاركة أكبر عدد من ممارسي الإدارة العامة والخبراء والاستشاريين وغيرهم. المتخصصين قدر الإمكان ، وكذلك العلماء والطلاب والطلاب والجامعيين وطلاب الدراسات العليا وطلاب الدكتوراه.

لا ينبغي أن تكون الكتب من هذا النوع ، بالطبع ، مجموعة من بعض الافتراضات التي لا جدال فيها ، وفي هذه الحالة ، إدارة نظام الدولة. في الوقت نفسه ، من أجل اليقين والمنطق والفعالية في العرض التقديمي ، من الضروري أن نفترض على المستوى المنهجي أفكارًا معينة حول طريقة البحث وتصميم الأنشطة ، ومكان ودور نتائج النشاط قيد الدراسة. في هذا الكتاب أساس النظر في مشاكل الإدارة العامة هو فلسفة منهجية للنشاط ، اقترحه وطوره المؤلف في عدد من الأعمال ، على سبيل المثال وفي غيرهم. على أساس هذه الطريقة ، تم اقتراح بناء إدارة نظام الدولة.

يسمح النظر في مشاكل إدارة نظام الدولة من المواقف المنهجية الموحدة لفلسفة نشاط النظام بما يلي:

أ)ضع أمام القارئ مشكلة إتقان أنظمة التفكير والمساعدة في تطوير معرفته ومهاراته وقدراته في التفكير المنظومي ؛

ب)تعميم التمثيلات والنموذج الحالي دور ومكان الاتساق الإدارة العامة في تنمية الإنتاج الاجتماعي للبلاد ؛

في)وضع بطريقة موحدة نموذج إدارة النظام العام ، إظهار دور ومكانة الدولة كنظام - موضوع الإدارة في النظام العام للحكومة الوطنية ؛

ز)تبين دور ومكانة الإدارة العامة في النظام العام لنشاط الدولة.

? نظام الدولة هو موضوع نظام الحكم الذاتي القومي.

يمكن اعتبار الأمة كموضوع للنظام ، ونتيجة نظام ، وكائن نظام لإدارة الأمة ، أي من وجهة نظر فلسفة النظام ، تمارس الأمة الحكم الذاتي لبقاء الأمة والحفاظ عليها وتنميتها. بقدر ما لا تستطيع الأمة ككل ممارسة الحكم الذاتي باستمرار ، فإن الأمة تخلق (بمساعدة آليات مختلفة) عددًا كبيرًا من رعايا أنظمة حكم الأمة. كل هذه الموضوعات من الإدارة تحتاج قواعد عامةالسلوك ، مثل الأمة كلها. لذلك ، فإن الأمة تخلق الدولة باعتبارها أهم موضوع للحكم ، والتي تحدد أيضًا القواعد العامة للسلوك لجميع رعايا حكم الأمة.

نحن نعتبر الدولة الأهم موضوع النظام إدارة بقاء الأمة والحفاظ عليها وتنميتها. من أجل تشكيل وتنفيذ الإدارة العامة ، فإن الحاجة إلى وصف منهجي للنتائج المرجوة لأنشطة إدارة الدولة واضحة - نظم النتائج تسيطر عليها الحكومة. من الواضح أيضًا أنه من أجل بناء وتنفيذ إدارة الدولة ، من الضروري وصف الإنتاج الاجتماعي ، على أنه عنصر التحكم في النظام . لذلك ، عند إنشاء طرق لحل مشاكل إدارة النظام العام ، يعتبر نظام الإدارة العامة كذلك ثالوث جهازي، تتكون من أنظمة من ثلاثة أنواع - الموضوعات والأشياء ونتائج الإدارة العامة. في هذا الصدد ، يركز هذا الكتاب على تكوين وتطوير كل من الموضوع والموضوع ونتائج إدارة نظام الحالة ، التي يقوم بها ثالوث النظام "موضوع النظام ، كائن النظام ، نتيجة النظام".

كنماذج عامة للأنظمة - الأشياء والموضوعات والنتائج ، وكذلك للثالوث النظامي لإدارة نظام الدولة ، نموذج DNIF ونموذج الإمكانات المعقدة للأمة، فضلا عن عدد من النماذج الأخرى للأنظمة والعمليات وهياكل الإدارة الواردة في فلسفة النظام والتي اقترحها المؤلف في الأعمال وفي غيرهم.

? نظام الإدارة العامة هو نظام واسع النطاق. شكل (مقياس) مشاكل الإدارة العامة ، كقاعدة عامة ، "بعدة أوامر من حيث الحجم" يتجاوز تنسيق (مقياس) تلك المشاكل التي يمكن لشخص أو مجموعة من الناس حلها. بالإضافة إلى ذلك ، كقاعدة عامة ، لا يقوم الشخص الذي يعمل في نظام الدولة بحل مشاكل الدولة بمفرده ، ولكنه يحل المهام الفردية التي تساهم في حل هذه المشكلة. شكل هذه المهام "أصغر" بكثير من شكل المشكلة التي يجب أن يحلها نظام الإدارة العامة في هذه الحالة. لهذا السبب ، فإن مشاكل الإدارة العامة واسعة النطاق. يتم تشريح مشاكل الإدارة على نطاق واسع ، "تقسيم" إلى حجم تلك المشاكل والأهداف والمهام التي تقع في نطاق سلطة شخص واحد أو فريق واحد. على أساس ترتيب معين من التقسيم ، تجزئة المشاكل ، يتم بناء أنظمة إدارة الدولة المقابلة واسعة النطاق لحلها. يحتوي هذا النظام على أجزاء وعناصر مصممة لحل المشكلات الفردية وتحقيق الأهداف الفردية وحل المشكلات الفردية.

بمعنى آخر ، يتم إنشاء نظام كبير وواسع النطاق من أجل:

قم بقيادة المشكلة الأصلية الكبيرة والواسعة النطاق إلى نظام من المهام ، يمكن حل كل منها بواسطة شخص فردي (مجموعة من الأشخاص) ، أي تقليل تنسيق المشكلة الأصلية إلى تنسيق قدرات الشخص (مجموعة من الناس) ؛

يتم تحويل مجمل نتائج أنشطة الأفراد (مجموعات الأشخاص) إلى نتيجة لحل المشكلة الأصلية ؛

خلق نمط من التفاعل في حل مجموعة معقدة من مشاكل الإنتاج الاجتماعي الكبيرة والواسعة النطاق.

خارج المشاكل التي يضعها الشخص لنفسه ، لا يوجد مفهوم لنظام واسع النطاق.

? نظرية وممارسة الإدارة العامة لها علامات على أنظمة معقدة. في الوقت الحاضر ، تتغلغل أساليب العلوم الطبيعية والتقنية بشكل متزايد في نظرية وممارسة نشاط الدولة. تمارس فروع العلوم مثل علم التحكم الآلي وعلوم الكمبيوتر والأساليب الاقتصادية والرياضية والرياضيات المالية ونظرية أنظمة التحكم تأثيرًا مهمًا على تكوين وتطوير الإدارة العامة. الحوسبة ، وإنشاء أنظمة وشبكات المعلومات ، وإدخال أنظمة التحكم الآلي ، وأماكن العمل المؤتمتة لها تأثير كبير بشكل خاص على تحول نشاط الدولة. بدأ إيلاء الكثير من الاهتمام لإنشاء تقنيات المعلومات الإدارية ، وتطبيق نظرية وممارسة إدارة الشركات الكبيرة في نظرية وممارسة الإدارة العامة.

نتيجة لذلك ، نظرًا لوجود عدد كبير من النهج لنمذجة وتشكيل وتنفيذ الإدارة العامة ، تنشأ مشكلة تعقيد أنظمة الإدارة العامة. بحسب أكاد. إيه. بيرج " لتجميع نموذج لنظام معقد ، عادة ما يكون من الضروري استخدام أكثر من نظريتين ، أكثر من لغتين لوصف النظام ، بسبب الاختلاف النوعي في الطبيعة الداخلية لعناصر النظام فيما بينها وبين وجود طرق مختلفة لنمذجة كائنات ذات طبيعة مختلفة ».

من الممكن إيجاد حل فعال لمشاكل النمذجة وتنفيذ العمليات المعقدة وهياكل أنظمة الإدارة العامة كنظم معقدة على أساس طريقة فلسفة النظام.

تسمح فلسفة النظام بمراعاة التعقيد والنطاق الواسع لأنظمة الدولة في تكوين وتنفيذ النظريات العلمية والمشاريع العملية للإدارة العامة.

خارج المشاكل التي يضعها الإنسان لنفسه ، لا يوجد مفهوم لنظام معقد.

? تصنيع نظام وميكنة وتقنية الإدارة العامة. يتحول أي نظام واسع النطاق ومعقد ، بما في ذلك نظام الإدارة العامة ، في سياق تطوره إلى نظام إنتاج تحت تأثير عمليات تصنيع النشاط (الميكنة ، والتكنولوجيا ، وتصنيع النشاط المناسب) بسبب القانون العالمي لتقنية النشاط البشري ، الذي صاغه المؤلف في العمل. يمكن القول أن تقانة وتصنيع النشاط البشري في مجالاته المختلفة - في الإنتاج والتكنولوجيا والعلوم ، هو الذي أدى إلى الحاجة إلى البحث المنهجي لموضوعات وأشياء ونتائج واسعة النطاق ومعقدة للنشاط البشري ، من أجل ظهور علم النظم ونظرية النظم العامة ومجالات أخرى من أبحاث النظام. في هذا الصدد ، تعتبر فلسفة النظام التصنيع كواحدة من العمليات التي تحتاج إلى خصائص نظامية لإنشاء إدارة منهجية لتطوير الأنظمة. نتيجة لذلك ، إذا كانت عملية إدارة تطوير النظام نفسه نظامية ، فسيتم الحفاظ على النظامية وتطويره في أنظمة النشاط المحولة. ثم يؤدي تنفيذ عملية تصنيع الإنتاج كعملية نظامية إلى تطوير النظام وتحويله إلى كلينظام الإنتاج.

يتوافق تحويل العمليات وهياكل النشاط من خلال تصنيع النظام مع مبدأ وقانون تطوير النظام لنشاط فلسفة النظام ويتبين أنه فعال للنظام وبيئته الداخلية وكذلك لبيئة الاستهلاك والإنتاج .

لهذا السبب ، من الضروري أن تكتسب عمليات الميكنة والتكنولوجيا والتصنيع خصائص النظام ، وتصبح عمليات تصنيع النظام ، ميكنة النظام ، تكنولوجيا النظام. في هذه الحالة ، سوف يساهمون في تطوير الاتساق المهني للإدارة العامة ، وكذلك في خلق توازن بين اتساقها التنظيمي والتكنولوجي.

فلسفة النظام هي الأساس المنهجي للنظرية والتطبيق تصنيع النظام الإنتاج الاجتماعي والإدارة كمنهجية تحتوي على المبادئ العامة وقوانين الاتساق وتطوير النظم. التصنيع المنهجي للإدارة العامة هو تطوير الإدارة العامة على أساس الأقسام الرئيسية للفلسفة النظامية مثل مبدأ وقانون النظامية والمبادئ وقانون تطوير إمكانات الأنظمة. ثم يتم تنفيذ تصنيع الإدارة العامة في اتجاه إنشاء إنتاجات الإنسان والآلة لإدارة نظام الدولة ، والتي تتميز ببناء منهجي ومستوى تقني عالٍ.

في هيكل العملية المبتكرة للتصنيع المنهجي للإدارة العامة ، تميز فلسفة النظام ثلاثة مكونات لإنشاء إنتاج نظامي لإدارة الإنسان والآلة:

أ) ميكنة النظام -إنشاء واستخدام أنظمة متخصصة من الآلات التي تزيد من الإنتاجية وتحسن جودة العمل الإداري للدولة ؛

ب) تكنولوجيا النظام -إنشاء وتنفيذ تقنيات إدارة نظام الإنسان والآلة ، وعلى أساسها ، الأنظمة التكنولوجية لإنتاج نتائج إدارة الدولة ؛

في) تصنيع النظام -إنشاء وتنفيذ مجموعة معقدة من أنظمة الإنتاج الحكومية ، كمجموعات من أنظمة الدولة التكنولوجية والاقتصادية-الإدارية.

? ميكنة النظام يجب تنفيذها كتقنية نظام لميكنة الإدارة العامة. يفترض نهج الميكنة فيما يتعلق ببناء تقنية النظام ما يلي:

1) يتم إنشاء آلات لأنشطة إدارة نظام الدولة مثل أنظمة الآلة;

2) تنطبق على السيارات نظام المتطلبات، أمرت بدراسة عمليات معالجة موارد المعلومات التي يقوم بها نظام الإدارة العامة ؛

3) تتم دراسة عمليات معالجة موارد المعلومات على أساس معقد نماذج العمليات والهيكلالإدارة العامة كمجموعة معقدة من نماذج نظام كبير وواسع النطاق للإدارة العامة ؛

4) يجب أن تكون نماذج عمليات وهياكل الإدارة العامة كأهداف للبحث منهجية ومرضية بديهيات مبدأ الاتساق;

5) نماذج نظام من ثلاثة أنواع من الكائنات: أنظمة العمليات (الهياكل) ، أنظمة متطلبات الآلات ، يجب دمج أنظمة الآلات في شبكة مترابطة ثالوث من نماذج النظم "متطلبات العمليات والآلات"ميكنة الإدارة العامة ؛

6) يجب وصف ثالوث أنظمة "العمليات - المتطلبات - الآلات" لميكنة الإدارة العامة نموذج نظام مشترك واحد.

يسمح استيفاء هذه الشروط ، كما تظهر التجربة ، بالاستخدام المنتج لمبادئ وقواعد وقوانين النظامية وتطوير الأنظمة ، التي اقترحتها فلسفة النشاط النظامية ، لإنشاء وتنفيذ تقنية نظامية لتزويد إدارة الدولة بأجهزة الكمبيوتر وغيرها. الآلات.

? تكنولوجيا النظام يهدف إلى توحيد الإنسان والآلة لتنفيذ تقنيات إدارة النظام ، والتي يتم تنفيذها تقنيًا في نظام الإدارة العامة بواسطة أنظمة الإنسان والآلة لإنتاج القرارات الحكومية والمشاريع والبرامج والسياسات. على هذا النحو ، يتم استخدام الأنظمة ، وأماكن العمل الآلية ، وأنظمة التحكم والمعالجة الآلية للمعلومات ، وأنظمة الاتصالات المحوسبة وغيرها من الأنظمة التي تجمع بين قدرات الشخص والكمبيوتر. تعتمد تقنية النظام على طريقة تقنية النظام ، باستخدام تأثير العمل المشترك لقوانين النظامية ، وتطوير وتقنية إمكانات الأنظمة ، ومبادئ النظامية ، وتطوير وتقنية إمكانات الأنظمة ، والنماذج الرياضية وغيرها. الأنظمة والتقنيات.

كما تعلم ، فإن العمليات التي تتم في الإدارة العامة غالبًا ما تكون عمليات إبداعية. في هذه الحالة ، يواجه مصمم نظام الإدارة العامة المهمة التالية:

1) هناك نواتج عمل الإدارة الإبداعية - قرارات الإدارة الحكومية الناجحة ، والمشاريع ، والبرامج ، والسياسات ؛

2) من الضروري إيجاد طرق لتكرار المنتجات الناجحة للعمل الإداري الإبداعي في جميع أنحاء نظام الدولة بأكمله.

من المعروف في الوقت نفسه أن العمليات الإبداعية غير مجدية إلى حد كبير بمعنى أنه لا يمكن تكرارها من قبل أشخاص مختلفين لتكرار نفس المنتج. على عكسهم ، فإن التقنيات هي عمليات يتم إنشاؤها ، وفقًا لتصميم المصمم والتقني ، كمجموعات من العمليات البسيطة لتصنيع نفس النوع من المنتجات التي يمكن أن يؤديها أشخاص مختلفون بشكل متكرر. يتم ضمان بساطة العملية في التكنولوجيا بالنسبة للفرد ، على وجه الخصوص ، من خلال حقيقة أن العمليات الفيزيائية والميكانيكية والكيميائية والإعلامية والإدارية وغيرها من العمليات المعقدة والمرهقة "يُعهد بها" إلى الآلة.

يتم استخدام هذا النهج من قبل فلسفة النظم للنشاط لبناء نماذج لتكنولوجيا نظام الإدارة العامة. تنظر فلسفة النظام في قضايا التكنولوجيا على مستوى نظام جديد وفقًا لقواعد قانون تطوير الأنظمة وقانون التكنولوجيا . هذا يجعل من الممكن بناء تقنيات إدارة أكثر تقدمًا - تقنيات نظام مبتكرة للإدارة العامة ، وتحويل هذا النوع من النشاط إلى نشاط نظام مبتكر - إدارة النظام العام.

? تصنيع النظام يتم تنفيذه على أساس طريقة فلسفة النظام ومجموعة معقدة من تقنيات النظام المطبقة للإدارة العامة ويهدف إلى إنشاء ، على هذا الأساس ، أنظمة إنتاج مبتكرة للإدارة العامة.

تهدف فلسفة النظام ، من الناحية المجازية ، إلى بناء فن منهجي لإدارة الدولة الصناعية. ولهذه الغاية ، تحاول أن تجمع وتعرض بطريقة شاملة المعرفة حول تكوين وتنفيذ أنشطة الإدارة المتوفرة في المجالات الاجتماعية والإنسانية والطبيعية والهندسية وغيرها من مجالات المعرفة حول مشاريع الإدارة النظرية والعملية.

بدوره ، يستخدم نشاط الدولة الحديث الإنجازاتجميع فروع المعرفة البشرية- العلوم الفلسفية والاجتماعية والإنسانية والطبيعية والهندسية وغيرها من المعارف. يكفي أن نذكر برامج تكوين وتطوير في روسيا ، وبلدان رابطة الدول المستقلة ، في البلدان القريبة والبعيدة في الخارج لبرامج إنشاء البنى التحتية للمعلومات الوطنية ، والتي تشمل الحكومات الإلكترونية. يُعرف أيضًا الاستخدام الواسع النطاق للطرق الرياضية في ممارسة الإدارة العامة ، على سبيل المثال ، في شكل الأساليب الاقتصادية والرياضية والرياضيات المالية والأساليب الإحصائية. من حيث المبدأ ، لا يمكن تنفيذ أنواع منفصلة من نشاط الدولة بدون أساليب رياضية ، على سبيل المثال ، إحصاءات الدولة ، وتنظيم الدولة في مجال الديموغرافيا. من المستحيل تشكيل وتنفيذ إدارة عامة دون معرفة قانونية وفلسفية واقتصادية واجتماعية وإنسانية. لذلك ، جنبًا إلى جنب مع الحفاظ على دور التقنيات والأساليب العملية المتخصصة ، يتزايد دور تقنيات الإدارة العامة التي تستخدم مجموعة شاملة من الإنجازات في جميع فروع المعرفة البشرية.

يجب أن يصبح نشاط الدولة متكاملًا ومنهجيًا وتقنيًا إلى حد أكبر. وتجدر الإشارة إلى أن أصول أزمة الإدارة العامة الحديثةتكمن في حقيقة أن الدولة تعمل بشكل غير منهجي وليست إنتاجًا حديثًا وفعالًا وعالي التقنية لقرارات ومشاريع وبرامج وسياسات إدارة الدولة. من حيث النزاهة والاتساق والتكنولوجيا ، فإن الدولة أدنى ليس فقط في إدارة الشركات الكبيرة والمتوسطة الحجم ، ولكن أيضًا للأعمال غير السلعية داخل العائلة. في ظل هذه الظروف ، من الضروري تشكيل اتجاهات جديدة في تطوير الإدارة العامة.

فيما يتعلق بالحاجة المشار إليها لتشكيل اتجاهات جديدة في تطوير الإدارة العامة كنشاط منهجي وتكنولوجي متكامل ، فإن الفلسفة المنهجية للنشاط ضرورية كمنهجية تهدف إلى ضمان النزاهة والاتساق والتقنيات العالية لنشاط الدولة. مثل هذه المنهجيات المبتكرة كفلسفة نظامية للنشاط ستجعل من الممكن الاستخدام الفعال لأنظمة المعرفة المختلفة في ممارسة الإدارة العامة. لهذه الأسباب ، فإن تطوير الأحكام الرئيسية لطريقة فلسفة النظام فيما يتعلق بتطوير نظام الدولة ، الذي تم الاضطلاع به في هذا العمل ، سيساعد ، في رأي المؤلف ، على تقديم أفكار النزاهة. في ممارسة تطوير نشاط الدولة ، لتشكيل إدارة نظام الدولة ذات التقنية العالية .

? نموذج فلسفة النظم. فيما يتعلق بعمله ، تعامل المؤلف مع مجموعة متنوعة من الكائنات ، والتي تم تصميمها بشكل أكثر ملاءمة في شكل أنظمة ، أنظمة عامة. في الوقت نفسه ، لم تؤد نماذج النظام ، كقاعدة عامة ، إلى بناء طرق بناءة لحل المشكلات العملية. كان من الضروري البحث عن تقنيات جديدة لتشكيل واعتماد وتنفيذ القرارات ، وفي هذا الصدد ، لإعادة بناء نماذج النظام. قاد البحث عن مزيج عقلاني من أفكار علم النظام والتكنولوجيا المؤلف إلى نموذج فلسفة النظام وقسمه التطبيقي - تكنولوجيا النظام. بناءً على النتائج التي تم الحصول عليها في عملية تطوير فلسفة النظام ، تم تطوير طريقة فلسفة النظام ، والتي تستخدم لبناء تقنية النظام. بدورها ، تحتوي تقنية النظام كإتجاه علمي على طرق تطبيقية لبناء تقنيات نظام عملية لأنواع ومجالات نشاط مختلفة ولأنواع مختلفة من مشاريع البرامج وسياسات النشاط.

لأول مرة ، تم تطوير واقتراح الفكرة والمبادئ الأساسية لبناء فلسفة النظام وتكنولوجيا النظام (قسم تطبيقي لفلسفة النظام) من قبل المؤلف في منتصف السبعينيات من القرن الماضي. على مدار الوقت الماضي ، تم استخدام فلسفة النظام وتكنولوجيا النظام بشكل فعال لتطوير وتنفيذ البرامج والمشاريع في مختلف مجالات المجتمع وطورها المؤلف على هذا الأساس. يتم إثبات ووصف فلسفة النظام وتقنية النظام الأكثر اكتمالاً ، كنظرة احترافية للعالم ، في الأعمال .

هذا العمل مكرس لمزيد من التطوير للفلسفة النظامية كما هي مطبقة على مشكلة بناء حكومة نظامية للدولة. من وجهة نظر فلسفة النظام ، لوصف الشخص وتلك الأنظمة التي يشارك فيها ، فإن النموذج المذكور بالفعل في النموذج أنظمة DNIF. نظام DNIF هو مزيج من الأنظمة الروحية والأخلاقية والفكرية والجسدية وأنظمة الصحة العقلية والبدنية. وفقًا لفلسفة الأنظمة ، يجب أن يتم تطوير الشخص وأي أنظمة يشارك فيها بطريقة تجعل كل هذه الأنظمة الموجودة فيها تتطور بشكل مترابط ومتناغم مثل أنظمة DNIF. يجب على الشخص الذي يقوم بتطوير وتطبيق الجهود المهنية لتغيير البيئة ، التي هو جزء منها ، أن يظل نظام DNIF ، ولا يفقد أيًا من أجزاء نظام DNIF الخاص به ، ولكن يطورها والتفاعل بينها وبين البيئة ، كنظام DNIF. هذا هو أحد الشروط الرئيسية التي يجب مراعاتها لتكوين وتنفيذ النظريات العلمية والمشاريع العملية لإدارة نظام الدولة.

? اتساق بقاء الإنسان وحفظه وتنميته. يجب أن يدرس نظام الدولة ويأخذ في الاعتبار في أنشطته الإدارية ميزات المراحل السابقة من التنمية البشرية واستخدام هذه المعلومات عند بناء مرحلة جديدة في تطور البشرية والبلد كجزء من التنمية العالمية. يمكن القول أن اثنين النظاميةمرحلة التنمية البشرية.

المرحلة الأولى"إنشاء وتطوير نظام للتفاعل بين الناس" - أقدم مرحلة . أدت هذه المرحلة إلى تكوين الإنسان والمجتمعات البشرية كنظم DNIF في مناطق مختلفة من الكوكب. في هذه المرحلة ، كان هناك أيضًا تكوين نظام للاحتياجات المادية والمعلوماتية والطاقة للفرد والأسرة والمجتمع ، كشرط ضروري لبقاء الشخص وتطوره ، كنظام DNIF ، في البيئة الطبيعية.

المرحلة الثانية"إنشاء وتطوير نظام لتداول حقوق الملكية ونظام حقوق السلطة" - مرحلة الحضارة . هنا يتلقى النظام الجسدي للفرد والمجتمع الفرص الرئيسية للتطور. في هذه المرحلة حدث ما يلي: إنشاء أنظمة المواد والمعلومات وإنتاج الطاقة واستهلاكها. إنشاء نظام مالي كنظام للمعلومات عن تكلفة السلع والمعرفة والخدمات ونظام لتوفير الفرص لتبادل منتجات العمل. الفكر والروحانية والأخلاق والعقلية و الصحة الجسديةتلعب دور ثانوي في مرحلة الحضارة. إنهم يخدمون الحضارة أساسًا ، ويقاومونها ويتطورون على هذا الأساس ، ولكن بدرجة أقل من أنظمة الإنتاج والاستهلاك. إن الطبيعة المنهجية للتطور البشري ، كنظام DNIF يحتوي على أنظمة جسدية وروحية وأخلاقية وفكرية ، مكسورة. أدت هذه المرحلة ، للأسف ، إلى فهم الطبيعة كنظام لموارد التنمية البشرية. في هذه المرحلة ، يفقد الشخص فهم دوره كجزء من الطبيعة. إضافي التنمية البشريةمكبلة بهذا النوع من أغلال الصور النمطية للحضارة والنمو الاقتصادي.

آت المرحلة الثالثة- "خلق نظام موحد لعقل الإنسان ، الكوكب ، الكون". هذه هي مرحلة الحفاظ على روح البشرية وعقلها وعقلها وبقائها وتطورها. في هذه المرحلة ، سيكون هناك تنسيق لتطوير نظام DNIF للبشرية ، وتحويله إلى نظام فرعي لعقل الكوكب ، كوزموس ، أي إلى نظام فرعي لنظام DNIF-system of the Planet ، Cosmos. المرحلة الأولى من هذه المرحلة هي مجتمع المعلومات ، وتحويل المجتمع البشري إلى كائن معلومات واحد ، وإنشاء ثقافة معلومات كأساس لمزيد من التطوير والتحويل لأنظمة DNIF. ولكن في الوقت نفسه ، ستنشأ أنظمة جديدة للمعلومات والمواد واحتياجات الطاقة ، والتي ستكون ضرورية لبقاء أنظمة DNIF البشرية والحفاظ عليها وتطويرها في بيئة الفضاء.

باستخدام المعلومات المذكورة أعلاه ، من وجهة نظر فلسفة النظام ، يمكن تحديد ذلك نجاة يعتمد النظام على تطوير العلاقات في البيئة الداخلية للنظام وفي ثالوث النظام. بدوره ، الحفظ يقوم على تطوير العلاقات مع البيئة الخارجية للنظام وثلاثية النظام. و كذلك ، تطوير يقوم على القدرة على "التعود" على البيئة الخارجية ، لتصبح مكونها الكامل ، مع الحفاظ على نفسها كنظام يساهم في تطوير البيئة الخارجية كنظام.

? بيئة خارجية(البيئة) التي أصبح الإنسان الآن جزءًا منها ، كنت(حتى شخص) يوجد(مع شخص) وسوف يكون(مع أو بدون شخص).

تلعب الإدارة العامة دورًا حاسمًا في اختيار اتجاه التطوير الإضافي الإنسان في عملية التنمية العالمية ، كجزء من كوكب الأرض من ثلاثة والخيارات:

الأول- تدمير عائلتك ، وربما الكوكب ، والاستمرار في طريق الاستهلاك والنمو الاقتصادي (الموت ، طريق "الحفظ التراجعي") ؛

ثانيا- التحول إلى "مستعمرات النمل الأبيض" ، والحفاظ على أنفسهم والكوكب وإلقاء المسؤولية عن الكوكب على حاملي العقل في المستقبل (التدهور ، مسار "البقاء التراجعي") ؛

الثالث- أن تصبح حاملًا لعقل الكوكب وتضمن بقائه والحفاظ عليه وتطوره في النظام العام للكون (التطور ، مسار "التطور التدريجي").

لاختيار وتنفيذ الاتجاه الثالث للتنمية ، من الضروري بناء مجموعة أدوات لإدارة الدولة للتنمية المستدامة التقدمية للبلد ، على أساس فلسفة نظامية للنشاط.

? دور الإدارة المنهجية. لطالما كانت مشكلة الاتساق ، التي يتم التعبير عنها بشكل صريح أو ضمني ، موضوع اهتمام التعاليم الفلسفية والدينية والأخلاقية وغيرها. المشكلة الرئيسية هي خلق سلوك منهجي وإدارة سلوك الأشخاص ومجموعات الأشخاص والدول والدول والمجتمع العالمي بأسره المرحلة الحديثةتطور الكوكب والبشرية. إن فهم الطبيعة المنهجية للعالم الذي نجد أنفسنا فيه هو المشكلة ، من خلال حل أي شخص سيحدث ثورة في نظرته للعالم وسلوكه. سيأتي الوقت وسيصبح مفهوم الاتساق ، باعتباره سمة لا غنى عنها للنظرة العالمية والسلوك ، أمرًا شائعًا. ستواجه الأجيال القادمة من البشر مشاكل النظرة العالمية الجديدة ، والتي لم تتضح لنا طبيعتها بعد. ولكن من أجل هذا ، من الضروري البقاء والبقاء والتطور على أساس تصور منهجي للعالم. وفي هذا الدور الحاسم يعود للإدارة العامة.

من خلال جهود الإنسان ، تغير الكوكب وتم إنشاء أنظمة دعم الحياة الخاصة به ؛ يجب على الإدارة العامة معاملتها كأساس للمستقبل كلي أنظمة "الكوكب - النظام الذكي" ، "الكوكب - مجال العقل" ، "نظام الكوكب ، مجال الحياة الذكية" ، أو - "Sphere of Mind of the Planet" ، "Noosphere of the Planet" وفقًا لـ V. فيرنادسكي. إن الاتجاه الواعد والمعترف به في بناء مشروع عالمي لبقاء الأرض وحفظها وتنميتها هو مشروع جدول أعمال الأمم المتحدة الحادي والعشرين لاستراتيجية التنمية المستدامة. من جانبها ، فلسفة النظام هي فلسفة التنمية التدريجية المستدامة. يجب أن تكون الأنظمة الفرعية لهذا النظام العالمي عبارة عن أنظمة تم إنشاؤها على أساس المشاريع الوطنية من أجل بقاء الإمكانات المتكاملة للبلدان والحفاظ عليها وتنميتها. هذا المجال من العقل سوف يعمل لصالح الكوكب والإنسان ، باعتباره الحامل الرئيسي لعقل الكوكب ، وفي المستقبل أيضًا في مصلحة الكون "ككل". من الممكن أن نكون بعد ذلك موضع اهتمام الحضارات الغريبة المتطورة للغاية ، لأننا لا نبحث عن حضارات منخفضة التطور للكواكب الأخرى أيضًا.

ونتيجة لذلك ، فإن تعاليم فيرنادسكي حول الغلاف الجوي للنووسفير ، وبيان تسيولكوفسكي "الفكر هو عامل في تطور الكون" ، ونظرية تشيزفسكي حول وحدة نبض الحياة الأرضية والكونية ، وتعاليم ونظريات العديد من العلماء العظماء الآخرين حول مسارات تطور العقل ستتحقق. إذا لم يكن الأمر كذلك ، فسيتم البحث عن إجابة على هذه الأسئلة من قبل شخص ما بعده ، والذي سيمنحه الكون العقل بعد انحطاط الحضارة الإنسانية أو موتها.

1. 2. المفهوم العام لإدارة النظام

(مشكلة ومراقبة سلامة البيئة ، النظام - معرفة النزاهة ، الإدارة ، أنشطة الإنتاج ، الإدارة كنشاط ، مشكلة الإدارة ، مشكلة الإدارة الوطنية ، النماذج العامة لفلسفة إدارة النظام ، DNIF- نموذج النظام ، مهمة الإدارة ، إستراتيجية النظام ، سياسات وبرامج الإدارة ، مشاريع الإدارة ، ثالوث الإدارة ، التنظيم ، أهداف الإدارة التبشيرية والخاصة ، هدف إدارة النظام ، طريقة فلسفة نظام الإدارة)

? مشكلة ومراقبة سلامة البيئة. بشكل عام ، تصف المشكلة انتهاكًا لتطوير البيئة (و / أو مكوناتها) على أنه تكامل. تحتوي البيئة (البيئة) على أشخاص ومجموعات من الأشخاص. يتم وصف البقاء الشامل المرغوب فيه والحفاظ عليها وتنميتها ، والتي يكون الشخص ومجموعاته جزءًا منها ، باستخدام نماذج معينة للبقاء والحفظ والتنمية. يمكن أن تكون هذه السياسات والبرامج والمشاريع الدولية ، والوطنية ، والإقليمية ، والقطاعية. كأساس لرسم السياسات والبرامج والمشاريع والنماذج الرياضية واللفظية والفيزيائية وغيرها يمكن وضعها. لهذه الأغراض ، كقاعدة عامة ، نماذج اقتصادية وبيئية و التنمية الاجتماعية، والتي يمكن دمجها في نموذج شامل للتنمية المستدامة.

تتنبأ هذه النماذج بعمليات وهياكل متكاملة للبقاء والحفاظ على البيئة وتطويرها والإنسان كجزء من البيئة. في الوقت نفسه ، لا تتوافق النتائج الفعلية لتنفيذ هذه العمليات والهياكل ، كقاعدة عامة ، مع النتائج المرجوة. وبالتالي ، يتم انتهاك سلامة التنمية ، تنشأ مشكلة تتطلب حلها. في الوقت نفسه ، يمكن أن يحدث انتهاك لسلامة التنمية بسبب التنفيذ في البيئة لهذه النماذج المرغوبة للبقاء والحفظ والتنمية ، وبسبب العمليات التي تتحقق في البيئة بغض النظر عن إرادة الإنسان.

المشكلة هي التناقض الثابت بين النموذج المرغوب والتنفيذ الفعلي للبقاء الشامل والحفاظ عليه وتنميته للأشخاص ومجموعات الأشخاص ، فضلاً عن البيئة التي هم جزء منها.

من الواضح أننا لا نعرف ولا يمكننا معرفة جميع الآليات التي تحافظ على سلامة البيئات الطبيعية والاصطناعية. لكن يمكننا مراقبة انتهاكات النزاهة ، وتحديد مجموع العوامل المؤثرة ، وكذلك درجة تأثير العوامل الفردية ، واتخاذ تدابير لاستعادة سلامة البيئة وتكامل تطورها.

? مراقبة النزاهة البيئة ممكنة بمساعدة أداة نشاط مثل النظام. في مجمع المعرفة البشرية ، يعكس النظام خاصية أساسية للبيئة مثل النزاهة ، بمعنى آخر ، بمساعدة نماذج النظام ، تنعكس سلامة البيئة وأجزائها الاصطناعية والطبيعية. بالطبع ، هذا ليس انعكاسًا "كاملًا" للكل ، ولكنه انعكاس جزئي. لهذا السبب ، هناك رقم ضخمتعاريف النظام ، غالبًا ما تكون متناقضة ، وتعكس خصائص معينة للكل. تشير فلسفة الأنظمة إلى تعريفات النظام كنماذجها وتحدد مهمة استخدام تعريفات النظام التي تنتمي إلى بعض أنظمة نماذج النظام.

? النظام هو معرفة النزاهة. النظام هو معرفة الكل ، والتي بدورها يجب أن تكون شاملة. تعتبر نماذج النظام أنظمة اصطناعية ، والتي بدورها يجب أن تكون متكاملة. في هذا العمل ، يتم استخدام تعريفات مختلفة للأنظمة ، والتي تمثل معًا نظامًا متكاملًا. من الممكن ألا يُمنح لنا التعرف على ظاهرة النزاهة بالكامل. سيتم النظر بشكل خاص في مشكلة النزاهة ، بما في ذلك مشكلة سلامة الأشياء والموضوعات ونتائج الإدارة. ننتقل الآن إلى مشكلة السيطرة الفعلية.

اعتمادًا على خصائص البيئة التي تحدث فيها المشكلات ، واعتمادًا على خصائص "الحل" للمشكلة ، يمكن تصميم المشكلات نفسها على أنها أنظمة معقدة وواسعة النطاق ودائمة ومؤقتة ومستقرة وأنظمة أخرى.

? نشاط الإنتاج. تنشأ الحاجة إلى الإدارة على النحو التالي. إن نشاط الإنتاج لموضوع معين من النشاط ، يهدف إلى حل مشكلة معينة ، موجود منذ اللحظة التي تظهر فيها هذه المشكلة. لذلك ، على سبيل المثال ، نشأ إنتاج الغذاء ، الذي يهدف إلى حل مشكلة الجوع ، كما يمكن للمرء أن يقول ، بالتزامن مع هذه المشكلة. عندما تكون نتائج مثل هذه الأنشطة الإنتاجية غير كافية لتلبية احتياجات البيئة و / أو احتياجات الناس في نتائج حل هذه المشكلة أو تجاوزها (على سبيل المثال ، غير كافية أو مفرطة لإشباع جوع مجموعة معينة من الناس) ، ومن بعد بحاجة للإدارة. ثم تتحول موضوعات نشاط الإنتاج في وقت واحد إلى عناصر للإدارة. في المستقبل ، سيطلق على موضوعات نشاط الإنتاج اسم كائنات للإدارة ، أشياء للنشاط. ويرد الأساس المنطقي في القسم الخاص بمبدأ الاتساق.

? الإدارة كنشاط. من وجهة نظر تكنولوجيا النظام ، يجب أن تفي الإدارة كنوع من النشاط بمبدأ وقانون نشاط الإدارة المنتظم ، ومبادئ وقانون تطوير نشاط الإدارة ، وكذلك نماذج الأنظمة والعمليات وهياكل نشاط الإدارة ، والتي تمت صياغتها في الأقسام التالية على أساس النتائج العامة لفلسفة النظام.

إدارة -هذا هو نشاط إنشاء والحفاظ على المراسلات المطلوبة بين "الحاجة لنتائج حل المشكلة - نتائج حل المشكلة" لبعض عناصر التحكم. تقدم الإدارة عملية حل المشكلة في الاتجاه المطلوب ؛ للقيام بذلك ، تساهم الإدارة في نشاط الإنتاج لكائن التحكم ، والذي يحل المشكلة الأصلية. يمكن القول أن الإدارة يساعد على تقليل التركيز هذه المشكلة، السماح في الوقت الحالي المشكلة التي سننظر فيها أصلي سببي.

يمكن القول إن الحل الرديء للمشكلة الأصلية ، الذي يتم تنفيذه بشكل مستقل بواسطة كائن معين من النشاط ، هو سبب مشكلة الإدارة. في المقابل ، يؤدي التحكم إلى الجودة المناسبة لحل المشكلة الأصلية. نتيجة لذلك ، يتم الجمع بين الإدارة ، كنوع من النشاط ، مع نشاط كائن الإدارة لحل المشكلة الأصلية ، ونتيجة لذلك ، ليس من الممكن دائمًا تقييم مساهمات الكائن وموضوع الإدارة بشكل منفصل لفعالية حل المشكلة الأصلية. يعد تحديد فعالية الإدارة من أصعب المهام في نظرية الإدارة. مهمة تحديد فعالية الإدارة العامة صعبة بشكل خاص. في الوقت نفسه ، تعتبر الإدارة العامة جزءًا لا يتجزأ من الإدارة الوطنية. لضمان اتساق الإدارة العامة ، يتم استخدام طريقة الفلسفة المنهجية للنشاط.

? مشكلة الإدارة ، أي أن المشكلة التي تحلها الإدارة هي تباين ثابت بين الاحتياجات لنتائج حل بعض المشكلات الأولية بواسطة كائن الإدارة والنتائج العملية لحلها بواسطة كائن الإدارة. هدف الإدارة- إبقاء هذا التناقض ضمن الحدود المقبولة ، وعدم الإخلال بالتطوير المتكامل لعنصر التحكم في التفاعل مع البيئة الخارجية ومكوناتها. يمكن أيضًا تفسير الإدارة على أنها نشاط فرض قيود على حل عملي للمشكلة الأصلية.

وفقًا للتعريف المعتمد في بداية هذا القسم ، فإن وجود مشكلة تحكم يعكس انتهاكًا لسلامة تطوير بعض عناصر التحكم في بيئة معينة. وهذا ينطبق تمامًا على مشكلة إدارة الدولة لبقاء الأمة والحفاظ عليها وتنميتها. الحفاظ على سلامة تنمية الناس والتي تشمل بحسب ن. أ. Berdyaev ، "كل الأجيال التاريخية ، ليس فقط الأحياء ، ولكن أيضًا الموتى ، وآباؤنا وأجدادنا" هو أحد الأهداف الرئيسية لإدارة نظام الدولة ، وسياسات نظام الدولة ، والبرامج ، والمشاريع ، وكذلك أنشطة نظام الدولة بشكل عام. بعد فكر N.A. بيردييف ، من الواضح أنه يمكن للمرء أن يتوصل إلى استنتاج مفاده أن شعب البلد لا يشمل الماضي والحاضر فحسب ، بل يشمل أيضًا جميع أجيالهم المستقبلية ، بالإضافة إلى الأمة والمجموعة العرقية والأسرة والعشيرة ومجموعات أخرى مستقرة من الناس. .

? مشكلة الحكم الوطني هناك تناقض ثابت بين احتياجات بقاء الأمة والحفاظ عليها وتنميتها والنتائج العملية لبقاء الأمة والحفاظ عليها وتنميتها. الهدف من الحكومة الوطنية هو الحفاظ على هذا التناقض ضمن الحدود المقبولة التي لا تنتهك سلامة الأمة في عملية تطورها. تعتبر سلامة الأمة من الناحية الزمنية ، ثم تبرز مشكلة سلامة الأمة في الماضي والحاضر والمستقبل ، والتي يجب معالجتها على المدى القصير والمتوسط ​​والبعيد. يمكن أيضًا اعتبار سلامة الأمة خارج الزمن. في هذه الحالة ، تتم دراسة المشكلة الإستراتيجية لسلامة الأمة وحلها ، حيث تتكون من أجزاء متكاملة محددة بشكل معقول ، مثل شخص ، عائلة ، مجموعة عرقية ، إمكانات الأمة ، إلخ. فلسفة النظام ، كما هو موضح في الأقسام ذات الصلة من الكتاب ، يسمح بحل هذه المشاكل في الترابط ، كجزء من مشكلة الحكم الوطني برمتها.

جميع مشاكل الحكم الوطني (فيما يتعلق بشخص ، شركة ، سوق موارد ، في المجالات الاجتماعية والاقتصادية والبيئية ، وما إلى ذلك) تقع في حالتين رئيسيتين:

1) الاستقرار (نتائج حل المشكلة تتوافق مع احتياجات المجتمع) ؛

2) تحقيق (نتائج حل المشكلة لا تلبي احتياجات المجتمع ، "تنشأ" المشاكل ، أو بالأحرى ، يتم تحديثها ، وتصبح ذات صلة). بطبيعة الحال ، في مثل هذا النظام المعقد والواسع النطاق ، والذي يمكن اعتباره إنتاجًا اجتماعيًا ، تكون جميع المشكلات في حالات مختلفة ، أي. في مراحل مختلفة من دورة حياتهم. لهذا السبب ، هناك مجموعة معقدة من المشاكل الملحة موجودة باستمرار في الإنتاج الاجتماعي ، والتي تتطلب إنشاء إدارة مناسبة. وإحدى المهام التي يجب حلها فيما يتعلق بهذا الظرف هي الحاجة إلى بناء نظام أولويات لحل مشاكل التنمية من قبل المجتمع. لبناء تقنية نظام لحل هذه المشكلة ، من الضروري أولاً وقبل كل شيء ، إنشاء بنك لمشاكل التنمية.

? النماذج العامة لفلسفة إدارة النظام. في الوقت نفسه ، باستخدام النماذج العامة للنشاط التي توفرها فلسفة النظام ، في نماذج الإدارة ، من الممكن إنشاء أفضل مجموعة مرتبة من الميزات الأكثر فاعلية لنماذج الإدارة المختلفة لفترة زمنية معينة ، على سبيل المثال ، :

الهرمية. هنا ، يتم تقنين التبعية الصارمة "من أعلى إلى أسفل" ، والغياب العملي للتفاعلات "الأفقية" ، والالتزام الصارم بتعليمات القيادة ، والحد الأقصى من التخصص في روابط الإدارة ، والتنظيم الصارم لإمكانيات العلاقات الخارجية ، وما إلى ذلك. ؛

عضوي. في هذه الحالة ، يتميز أسلوب الإدارة بأنه يتوافق مع روح الموظف ، ويهدف إلى إنشاء وتطوير نظام إدارة أخلاقية ، في تنمية هادفة ومتناسقة ، وخلق نمط نشاط عائلي ، وتشكيل ومراقبة أسلوب الشركة. أخلاقيات العمل ، إلخ.

في النهاية ، تعكس كل نماذج النشاط هذه وغيرها مجموعات معينة من خصائص الكائن النموذجي ككل. للحصول على وصف شامل للنشاط ككل ، بما في ذلك الإدارة ، هناك حاجة إلى نموذج للنظام العام ، ومن ثم يمكن اعتبار النماذج المدرجة والنماذج الأخرى للنشاط حالات خاصة.

يمكن استخدام هذا النموذج نموذج نظام DNIFالأنشطة والنماذج الأخرى التي تقدمها فلسفة النظم. إن نظام القواعد والمبادئ والقوانين ونماذج الفلسفة النظامية يجعل من الممكن الجمع بشكل متناغم بين النماذج العقلانية والتسلسل الهرمي والكائن الحي (الحيواني) والشامل وغيرها من نماذج النشاط الإنتاجي. وبالتالي ، يسمح نموذج نظام DNIF بإدخال تقديرات كمية للروحانية والأخلاق والإمكانات الفكرية والمادية للإدارة ، وصحتها العقلية والبدنية ، والعقل ، والروح ، وعقل الإدارة. نتيجة لذلك ، من الممكن إنشاء نموذج إدارة شامل لـ DNIF يعكس ويطور الميزات الفردية لنظام الإدارة ، بما في ذلك موضوع النظام للإدارة.

? مهمة الإدارة. تعتبر طريقة فلسفة النظام أساسًا منهجيًا لحل مشكلة الإدارة ، مما يسمح بنهج موحد لتشكيل كل من المهمة واستراتيجية الإدارة ، وكذلك السياسات والبرامج قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل ، مشاريع النشاط.

نموذج النظام أنشطة البعثةمهم لتشكيل وتنفيذ استراتيجية الإدارة. في شكل مهمة ، يتم التعبير عن التأثير الشامل المطلوب لهذا النشاط الأساسي على البيئة التي يتم فيها تنفيذ هذا النشاط ، بما في ذلك البيئة الداخلية للنظام الذي ينفذ هذا النشاط ، بطريقة مركزة. يجب أن تتضمن المهمة أيضًا نموذجًا للمسؤولية القانونية للنظام عن عواقب التغييرات التي تحدثها نتائج أنشطته على البيئة ، وكذلك على البيئة الداخلية للعناصر وأجزاء أخرى من النظام نفسه. يجب أن تكون نماذج المسؤولية والتدابير المتخذة عند وقوع الأحداث القانونية ذات الصلة منهجية. يجب أن تتضمن نماذج الأنظمة هذه المسؤوليات الاجتماعية والبيئية والاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن تكون هناك مسؤولية عن سلامة البيئة والبيئة الداخلية لنظام النشاط.

من المهم فصل مهام النظام - موضوع الإدارة ، وموضوع النظام للإدارة ، ونتائج النظام للإدارة ونظام الإدارة ككل. في الوقت نفسه ، يجب أن تمثل كل هذه البعثات مجموعة كاملة. خاصة بالنسبة لنظام الدولة ، والإدارة الوطنية بشكل عام.

تهدف استراتيجية الإدارة إلى تحقيق مهمة النشاط الرئيسي لكائن النظام للإدارة. في الوقت نفسه ، تُفهم المهمة على أنها تعبير مسؤول عن الدور في البيئة ، والذي يعد هذا النشاط ضروريًا لتنفيذها. في المقابل ، فإن السياسات والبرامج والمشاريع قصيرة ومتوسطة وطويلة المدى لأنشطة الإدارة هي آليات لتنفيذ استراتيجية الإدارة في إطار تنفيذ مراحل محددة من مهمة النظام - هدف الإدارة.

استراتيجية الإدارة من وجهة نظر فلسفة إدارة النظام - استراتيجية إدارة النظام إنها تقنية نظام لتشكيل نماذج لنظام التحكم في المستقبل. في الوقت نفسه ، يمكن تطوير نظام من هذه النماذج ، بالإضافة إلى تقنيات لاختيار النموذج التالي في المستقبل والانتقال من النموذج السابق إلى النموذج التالي. في هذه الحالة ، لا يتم النظر في نماذج موضوع التحكم في النظام المستقبلي بمعزل عن النماذج السابقة والحالية لموضوع التحكم في النظام. لذلك ، تحتوي استراتيجية إدارة النظام على تقنية نظام لإدارة تطوير موضوع النظام للإدارة - من التجربة المتوقعة للإدارة السابقة إلى النماذج المتوقعة للإدارة المستقبلية.

بالإضافة إلى ذلك ، لا يتم النظر في استراتيجية الإدارة هنا بمعزل عن استراتيجية النظام للكائنإدارة. في المقابل ، تعتبر استراتيجية النظام لنشاط كائن التحكم ، الذي يتم إنشاء التحكم من أجله ، بمثابة تقنية نظام لتشكيل نماذج للنشاط المستقبلي لكائن التحكم. تنظر فلسفة النظام أيضًا في نماذج النشاط المستقبلي لعنصر التحكم في الوحدة مع نماذج النشاط الماضي والحاضر لكائن التحكم. لهذا السبب ، تحتوي إستراتيجية النظام لنشاط كائن التحكم على تقنية النظام لإدارة تطوير كائن النظام للنشاط - من التجربة التي يمكن ملاحظتها للنشاط السابق إلى نماذج التقنيات التي يمكن ملاحظتها للنشاط المستقبلي للكائن السيطرة.

علاوة على ذلك ، لا يتم النظر في استراتيجية الإدارة هنا بمعزل عن الإدارة. في المقابل ، تعتبر استراتيجية النظام لتلك النتائج ، والتي من أجلها يتم إنشاء كل من الإدارة ونشاط كائن التحكم ، بمثابة تقنية نظام لتشكيل نماذج النتائج المشتركة المستقبلية للإدارة ونشاط التحكم هدف. لا تنظر فلسفة النظام أيضًا في نماذج النتائج المستقبلية بمعزل عن نماذج نتائج الأنشطة السابقة والحالية لكائن النظام وموضوع النظام للإدارة. لهذا السبب ، تحتوي استراتيجية النظام للنتيجة على تقنية النظام لإدارة تطوير نتائج النظام - من التجربة المتوقعة لتنفيذ نتائج النظام في الماضي إلى النماذج المرئية لتنفيذ نتائج الأنظمة في المستقبل.

من هذا يتبع ذلك ، بشكل عام ، استراتيجية النظام -إنها تقنية نظام لتشكيل مجمع متكامل لنماذج الإدارة السابقة والحالية والمستقبلية ، ونشاط كائن الإدارة والنتيجة. يمكن أيضًا تسمية إستراتيجية النظام بإستراتيجية إدارة لتطوير نظام إدارة ، والتي تتضمن موضوعًا للإدارة (نظام الإدارة نفسه) ، وكائن نظام للإدارة (نظام النشاط الرئيسي الذي يحتاج إلى الإدارة) ونتيجة النظام. صحيح أن السؤال يظل مفتوحًا دائمًا - ما هو السؤال الرئيسي: الإدارة أم الإنتاج الرئيسي أم النتيجة؟ هل مثل هذا النظام هو نظام إدارة أو نظام نشاط تلعب فيه الإدارة دورًا داعمًا؟

بشكل عام ، استراتيجية النظام هي تقنية نظام للجمع في نماذج كاملة من الماضي والحاضر والمستقبل لأي نشاط ، بما في ذلك النشاط الإداري ونتيجة النشاط. يتم إجراء مثل هذا الارتباط على أساس طريقة الفلسفة النظامية للنشاط.

من الناحية المجازية ، تشكل إستراتيجية إدارة النظام (تخلق) سلوك نظام الإدارة ، والذي ، وفقًا للخطة الإستراتيجية ، يضمن عمله الفعال في بيئات النشاط المستقبلية حيث ستكون هناك صيغ خاصة بها لمشاكل البقاء والحفظ و تطور. يمكننا أن نفترض أن استراتيجية إدارة النظام هي ما يربط بين نماذج أنشطة إدارة النظام في الماضي والحاضر والمستقبل. تتمثل مهمة استراتيجية إدارة النظام في توفير مثل هذه المجموعة من نماذج نظام الإدارة وموضوعه وموضوعه ونتائجه ، والتي يمكن استخدامها بفعالية لبناء إدارة قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل طوال دورة الحياة المتوقعة لـ نظام الإدارة.

يتم استخدام مثل هذه المجموعة من النماذج في إطار الطريقة العامة للفلسفة النظامية للنشاط لبناء النظرية والممارسة للمدى القصير والمتوسط ​​والطويل. السياسات والبرامج والمشاريعوتنفيذ وتصحيح استراتيجية نشاط معين. تعتبر السياسات والبرامج هنا أيضًا مشاريع: تعتبر السياسة نظامًا للبرامج والمشاريع ، والبرنامج - كنظام للمشاريع.

يحتوي المشروع بشكل عام على وصف لواحد أو أكثر من النماذج المترابطة المدرجة في استراتيجية النظام ، في شكل مناسب للممارسة ، بالإضافة إلى وصف لكيفية تنفيذها. يتم وضع المشاريع كمجموعات من الوثائق لاستخدامها في التنفيذ العملي لاستراتيجية النشاط. لذلك ، فإن مشاريع النشاط المستقبلي ، على عكس النماذج ، لها قواعد معينة للتنفيذ العملي ، مع مراعاة الاحتمالات المحددة لدعم الموارد لاستراتيجية التنمية (خطط إدارة المشروع ، وخطط العمل لتنفيذ المشروع ، وخطط العمل ، وما إلى ذلك).

في المقابل ، فإن طريقة فلسفة النظام تجعل من الممكن البناء إدارة كل هذه المجموعة من المشاريععلى أساس مبدأ وقانون النظامية ، ومبادئ وقانون تطوير الأنظمة ، ونموذج نظام DNIF ، ونموذج إمكانات النظام ، ونماذج أخرى للأنظمة ونشاط النظام.

يتم تنفيذ أنشطة الإدارة ، كما هو معروف ، أنظمة التحكم.

يجب أن يطور موضوع التحكم في النظام إجراءات تحكم مناسبة لإحضار عمليات حل المشكلة الأصلية بواسطة عنصر التحكم في النظام وفقًا للاحتياجات في حل هذه المشكلة. في مثال مشكلة الجوع ، يجب أن يجعل نظام الإدارة عمليات إنتاج الغذاء تتماشى مع احتياجات سكان معينين في إشباع الجوع - إذا كانت غير كافية ، ابحث عن فرص جديدة واتخذ تدابير لتنفيذها ، إذا كانت زائدة عن الحاجة ، البحث ، على سبيل المثال ، عن الفرص وإنشاء إجراءات الرقابة المناسبة لتصدير الأغذية. إذا تم حل هذه المشكلة للمجتمع ككل ، فستظهر المشاكل ويتم حلها باستمرار ، مرتبطة بحل هذه المشكلة على نطاق أصغر: على نطاق منطقة ، أسرة ، فرد ، إلخ. عدد من هذه المشاكل ، بسبب تعددها ، على سبيل المثال ، أصبح موضوع الإدارة العامة. يمكن أن تكون مثل هذه المشاكل مشاكل تغذية الأطفال من مختلف الأعمار ، ومشاكل تغذية الأمهات المرضعات ، وما إلى ذلك.

في الحالة العامة ، هناك مزيج من "مشكلة المجتمع ، وعملية حل المشكلة وإدارة الامتثال لنتائج حل المشكلة مع حالة المشكلة" ، باختصار - مشكلة الثالوث ، نتيجة العملية ، الإدارة "، مجازيًا" مشكلة "الثالوث. لقد كان هناك منذ بداية المشكلة. في الحالة العامة ، كل هذه المكونات من هذا الثالوث لها تأثير متبادل على بعضها البعض: تحت تأثير تحول المشكلة ، السيطرة وتغيير العملية ، تحت تأثير التغيير في السيطرة ، بيان المشكلة و يمكن أن تتغير العملية ، تحت تأثير التغيير في المعلمات المطلوبة لنتيجة العملية ، وبيان المشكلة وتغيير التحكم.

? الإدارة هي عملية ثلاثية في موضوع النظام وكائن النظام وفي نتيجة النظام للإدارة. في الموضوع تتشكل هذه العملية ، في الكائن تتحقق ، ونتيجة لذلك تتجسد. لكي يكون موضوع الإدارة قادرًا على تنسيق تأثيراته ، يجب أن يحتوي "في حد ذاته" على نموذج للكائن ونتيجة الإدارة. هذا يعني أن موضوع الإدارة يجب أن يكون لديه معرفة بعمليات وهياكل الكائن ونتائج الإدارة. هذه المعرفة في شكل مرتب هي نموذج لكائن النظام ونتيجة النظام. لكن المدير يجب أن يتعامل مع مجموعة متنوعة من النماذج. يمكن أن تكون نماذج اجتماعية وبيئية واقتصادية. يمكن تقديمها في مجموعة متنوعة من الأشكال: اللفظية والجسدية والرياضية والسيبرانية وغيرها.

يجب النظر إلى كل هذه النماذج المختلفة في نظام الإدارة من وجهة نظر موحدة ، على الأقل من أجل الحصول على نتائج قابلة للمقارنة في إنتاج التحليل والبحث والتصميم وما إلى ذلك. لهذا السبب ، يجب أن يكون لموضوع التحكم نهج عام للعمل مع النماذج - بعض النماذج العامة. تقدم فلسفة الأنظمة مجموعة شاملة من نماذج الأنظمة العامة لأغراض الإدارة ، موضحة في الأقسام التالية.

? التنظيم هو نوع من الرقابة. والغرض منه هو تحفيز تطوير عمليات وهياكل كائن التحكم في اتجاه معين والحفاظ على عمليات وهياكل كائن التحكم ضمن "إطار" معين للتطوير. يتم تحديد اتجاهات التنمية وإطار التنمية من خلال المهمة والاستراتيجية والسياسة ذات الصلة والبرنامج والمشروع على مستوى أعلى. هذا نوع من "إدارة الإدارة الذاتية لموضوع النشاط". للتنظيم ، يمكن تحديد مجموعات معينة من معلمات كائن التحكم ، والتي يجب أن تظل ضمن الحدود المحددة. في هذه الحالة ، يُمنح نظام التحكم قيمة معينة من الدقة والفاصل الزمني و "الممر" لتنظيم معلمات وخصائص عمليات وهياكل كائن التحكم.

ضع في اعتبارك ما يلي نموذج التفاعل بين مكونات نظام التحكمفي عملية ظهور وحل مشكلة المكافحة.

إذن ، موضوع النظام:

1) يجد خيارًا لطرح المشكلة ويصوغ هدف النشاط لحل المشكلة. بهذا المعنى ، يأخذ موضوع النظام مهمة ممثل البيئة التي نشأت فيها بعض المشاكل الأولية. يجب وصف هذه المشكلة (يجب تقديم بيان المشكلة) ويجب تشكيل نظام معين للأهداف. يؤدي تحقيق هذه الأهداف بشكل إجمالي ووفقًا لنظام معين إلى حل المشكلة الأصلية وإزالتها وحلها. لتحقيق كل من هذه الأهداف ، هناك حاجة إلى منتج معين ، ونظام من المنتجات. إذا لم يكن مثل هذا المنتج متاحًا ، فإن نظام إنتاج معين ضروري لإنتاجه. يعتبر هذا المنتج المطلوب الآن نتيجة لنشاط نظام الإنتاج ؛

2) يعثر على نموذج لنتيجة نظام محددة لحل المشكلة ، حيث يجري التحليل والبحث ذي الصلة وتصميم نتيجة النظام ، وإذا لزم الأمر ، تصميم كائن النظام. يقوم موضوع النظام بأنشطة معقدة لحل المشكلة: التحليل والبحث والتصميم والإدارة والأنشطة الأخرى ، والتي من أجلها يشكل ويطور الأنظمة الفرعية المقابلة ، والتي من أهمها موضوع النظام للإدارة. ستتم مناقشة نموذج الأعمال المتكامل المقابل بشكل أكبر ؛

3) يوفر إدارة إنتاج نتيجة النظام في كائن نظام الإنتاج ؛

4) يقارن بين نتائج الأنظمة المرغوبة والفعلية. الغرض من النظام الموضوع هو التأكد من أن نتيجة النظام الفعلية تتوافق مع نتيجة النظام المرغوبة.

5) يعيد تصميم ، إذا لزم الأمر ، بيان المشكلة (بما في ذلك مراعاة رغبات جميع الأنظمة التي يتفاعل معها نظام التحكم) ، والهدف من النشاط ، ونتائج النظام وكائن النظام والمتابعة إلى التكرار التالي لحل مشكلة.

تتوافق مجموعة المكونات الموصوفة لنشاط موضوع التحكم مع النظام البعثات، كممثل للبيئة التي توجد فيها مشكلة بقاء هذه البيئة والحفاظ عليها وتطويرها والتي تحتاج إلى معالجة.

إلى جانب المشكلة التبشيرية ، في موضوع التحكم في النظام ،كما هو الحال في أي نظام ، هناك مشاكل "خاصة" تتعلق بالبقاء والحفظ والتنمية. لحلها ، يجب أن يجد موضوع النظام الموارد اللازمة. أحد مصادر الموارد هو دفع البيئة لتنفيذ وظائف النظام - موضوع التحكم. ولكن ، في نفس الوقت ، بالحصول على قدرة ممثل البيئة على حل مشكلة البيئة ، يحصل موضوع التحكم على النظام من الوصول إلى التخلص من موارد البيئة. نتيجة لذلك ، يتلقى موضوع النظام فرصًا كبيرة لتوفير موارده الخاصة ، والتي يمكن أن تحدث أيضًا على حساب حل المشكلة الأصلية للبيئة. لهذا السبب ، من المهم أن يتبع موضوع النظام نماذج النشاط هذه التي يوجد فيها نظام من الدوافع لمزيج متناغم من نوعين من أهداف موضوع النظام للإدارة:

التبشيرية -لضمان بقاء البيئة والحفاظ عليها وتنميتها ، و ملك -لضمان بقاء ، والحفاظ ، وتطوير موضوع النظام نفسه.

? نشاط عنصر التحكم في النظاميطابقها البعثاتفي البيئة ، كنظام ينتج بعض نتائج النظام الضرورية لبقاء هذه البيئة والحفاظ عليها وتطويرها.

في موضوع النظام للإدارة ، وكذلك في موضوع الإدارة في النظام ، بالإضافة إلى المشكلة التبشيرية ، هناك مشاكل "خاصة" تتعلق بالبقاء والحفظ والتنمية. لحلها ، يجب أن يجد كائن النظام الموارد اللازمة. أحد مصادر الموارد هو دفع البيئة لكائن النظام لنتيجة النظام المنتجة. ولكن ، من جانبه ، يسعى كائن النظام إلى تحقيق أهدافه الخاصة في الحصول على أكبر الفوائد من إنتاج نتيجة النظام ، والتي يمكن أن تحدث أيضًا على حساب حل المشكلة الأصلية للبيئة. لهذا السبب ، من المهم الجمع المتناغم بين نوعين من الأهداف لنشاط عنصر التحكم في النظام:

التبشيرية -لضمان بقاء البيئة والحفاظ عليها وتنميتها من خلال إنتاج وتنفيذ نتيجة النظام ، و

ملك -لضمان بقاء وحفظ وتطوير كائن النظام نفسه.

? استخدام نظام النتائجيطابقها البعثاتفي البيئة كنظام ضروري لتحقيق هدف محدد يتمثل في بقاء هذه البيئة والحفاظ عليها وتنميتها.

على سبيل المثال ، تحتوي نتيجة نظام التعليم على المعرفة والمهارات والقدرات لحل مشاكل تطوير الإنتاج الاجتماعي للبلد ، بهدف تحقيق الهدف التبشيري للتعليم. ولكن في الوقت نفسه ، يحتاج الشخص المتعلم أيضًا إلى تحقيق أهداف بقائه والحفاظ عليه وتنميته.

من هذا المثال ، تتضح أهمية الجمع المتناغم لنوعين من أهداف نتيجة النظام للإدارة:

التبشيرية -لضمان تحقيق هدف محدد يتمثل في بقاء البيئة والحفاظ عليها وتنميتها ، و

ملك -لضمان بقاء النظام الناتج نفسه والحفاظ عليه وتطويره.

يمكن إظهار وجود الأهداف التبشيرية والشخصية للبقاء والحفظ والتنمية بوضوح في أنظمة التحكم الشاملة.

وبالتالي ، فإن نظام الإدارة وكل جزء من أجزائه (موضوع النظام ، كائن النظام ، نتيجة النظام ، أجزاءه الأخرى) يهدف إلى تحقيق نوعين من الأهداف ، والتي يمكن تسميتها بالتبشير والشخصية. لذلك ، فإن إحدى مهام الإدارة هي المساهمة في تنفيذ مثل هذا التنفيذ لأهداف نظام الإدارة وأي جزء منه ، والذي فيه متوافق (متناغم)بقاء النظام والبيئة التي هو جزء منها والحفاظ عليها وتطويرها. إذا انحرف النظام عن المهمة لصالح أهدافه الخاصة ، فقد يؤدي ذلك إلى انتهاك سلامة تطوير البيئة. على العكس من ذلك ، إذا انحرف النظام عن أهدافه لصالح الأهداف التبشيرية ، فقد يؤدي ذلك إلى انتهاك سلامة تطوير النظام كجزء من البيئة.

سيتم استدعاء مجموعة الأهداف التبشيرية والخاصة لنظام الإدارة ، والتي تم إنشاؤها مع مراعاة تأثير الأهداف التبشيرية والأهداف الخاصة لأجزاء نظام الإدارة. هدف نظام الإدارة.عند إنشاء صيغة محددة لهدف النظام من الإدارة ، البقاء المتناغم (المنسق) ، الحفاظ على مجمل "نظام التحكم ، البيئات الخارجية والداخلية لنظام الإدارة ، مكونات نظام الإدارة ، مكونات البيئتين الداخلية والخارجية" من نظام الإدارة ". تتمثل المهمة الرئيسية لبناء صيغة للهدف النظامي للإدارة في إيجاد توازن في الأولويات لتنمية أجزاء من هذا المجتمع.

من أجل تحقيق بقاء منسق (متناغم) ، والحفاظ على وتطوير النظام والبيئة ، فإن موضوع النظام للإدارة ، وكذلك نظام الإدارة ككل ، وأي جزء منه ، لا تنفذ الإدارة فحسب ، ولكن أيضًا التحليل والبحث والتصميم والأنشطة الأخرى. تتحد كل هذه الأنشطة بفلسفة النظم في نموذج واحد مشترك للنشاط، بمساعدة الإدارة التي توصف بأنها نوع من النشاط.

في هذه الحالة ، النماذج العامة لنشاط النظام ، بما في ذلك نماذج إدارة النظام ، وتنفيذ مبدأ وقانون النشاط المنهجي ، وقانون ومبادئ تطوير نظام النشاط ، وقانون التكنولوجيا ومبادئ التكنولوجيا.

ثم تعتبر الإدارة بمثابة نظام فرعي لبعض الأنشطة ككل. تعد نماذج النظام للتفاعل بين هذه الأنواع من الأنشطة ، التي تمت مناقشتها في الفصل 3 ، ضرورية لضمان البقاء (المتناغم) المنسق ، والحفاظ عليها وتطوير هذه المجموعة من الموضوعات والأشياء ونتائج الإدارة والأنشطة بشكل عام.

? فلسفة النظام كمنهجية إدارة، يتطور في ثلاثة اتجاهات: منهجية الاستراتيجية ، ومنهجية النظرية ومنهجية ممارسة إدارة النظام.

فلسفة إدارة النظام -الأساس المنهجي ، مجموعة من النماذج والأساليب للتنفيذ المنهجي لأنشطة الإدارة ، قسم من عقيدة أسلوب فلسفة النظام المخصص لقضايا الإدارة (الأساس المنهجي لاستراتيجية إدارة النظام).

طريقة فلسفة إدارة النظام -طريقة بناء وتنفيذ الأسس النظرية للتنفيذ المنهجي للأنشطة الإدارية (منهجية نظرية إدارة النظام).

تعتمد طريقة فلسفة النظام في الإدارة على نتائج فلسفة النظام للإدارة ، كمنهجية ، وتحولها إلى مجموعة معينة مرتبة من النماذج والمبادئ والقوانين والقواعد فيما يتعلق بأنشطة الإدارة.

يمكن أن يكون هذا نشاطًا إداريًا فيما يتعلق بتشكيل وتنفيذ الأنشطة الدولية والوطنية والإقليمية والوطنية والعامة والحزبية والصناعية والعلمية والتعليمية والتعليمية والإدارية والتصميم والتصميم والبيئية والاجتماعية والاقتصادية والخاصة والعائلية والجماعية. ، وكذلك أي أنشطة أخرى تتم في الإنتاج الوطني.

طريقة تقنية التحكم في النظام -طريقة لبناء وتنفيذ مشروع تكنولوجيا النظام لحل مشكلة أو مهمة محددة لتحقيق هدف إدارة نظام معين (منهجية ممارسة إدارة النظام).

تعتمد طريقة تقنية إدارة النظام على طريقة فلسفة إدارة النظام وعلى المنهجية العامة لفلسفة النظام ، وتحولها فيما يتعلق بالبناء العملي لتكنولوجيا نظام معين لحل مشكلة أو مهمة محددة ، لتحقيق نظام معين هدف الإدارة.

مشروع تكنولوجيا النظامالإدارة - مجموعة من الوثائق (الأعمال القانونية) التي تنظم التكوين والتنفيذ العملي لنظام تكنولوجيا الأنشطة الإدارية (تقنية النظام المفاهيمي للإدارة).

يمكن أن يكون مشروع تكنولوجيا النظام لنوع معين من نشاط الإدارة تحليليًا ، أو بحثًا ، أو تصميمًا ، أو إنتاجًا ، أو إدارة ، أو خبيرًا ، أو تحكمًا (مراقبة) ، أو أرشفة.

يمكن إنشاء مشاريع تكنولوجيا النظام لنشاط الإدارة كنظم فرعية للإدارة (مواضيع الإدارة) لأنواع مختلفة من الأنشطة الوطنية ، مثل الدولية والإقليمية والولاية والعامة والحزبية والصناعية والعلمية والتعليمية والتعليمية والإدارية والتصميم ، تصميم ، بيئي ، اجتماعي ، اقتصادي ، خاص ، عائلي ، جماعي ، وأنواعه الأخرى.

تكنولوجيا التحكم في النظام -الجمع بين قدرات أنظمة الإدارة والتقنيات في شكل مجموعة منهجية من الأساليب والوسائل للتكوين العملي وإنتاج وتنفيذ القرارات الإدارية والمشاريع والبرامج والسياسات المصممة لحل مشكلة أو مهمة محددة ، لتحقيق نظام محدد. هدف الإنتاج الوطني أو جزء منه (إدارة تكنولوجيا النظام التجريبي). في الوقت نفسه ، يعتبر نظام الإدارة وسيلة لتنظيم الأساليب والوسائل لتحقيق هدف الإدارة ، وحل مشاكل الإدارة ، وحل مشاكل الإدارة ، وتكنولوجيا الإدارة - كوسيلة لتنظيم طرق ووسائل إنتاج منتج إداري في شكل قرار الإدارة (مشروع ، برنامج ، سياسة ، إلخ) يتم تنفيذه في كائن التحكم.

? ادارة النظام -مجموعة من المنهجية والنظرية والمشاريع والممارسة لتقنيات إدارة النظام.

1. 3. مفهوم إدارة نظام الدولة

(مشكلة ومراقبة نزاهة الإنتاج الوطني ، والحاجة إلى الإدارة العامة ، ومشكلة الإدارة العامة ، ومهمة الإدارة العامة ، والاستراتيجية المنهجية للإدارة العامة ، والنماذج المنهجية للإدارة العامة ، والتنظيم الحكومي ، والرسالة والأهداف الخاصة لنظام الإدارة العامة وأجزائه ، والهدف النظامي للإدارة العامة ، وفلسفة النظام وتكنولوجيا النظام لإدارة الدولة ونشاط الدولة ، وإدارة نظام الدولة)

للقدرة الوطنية تصف المشكلة انتهاك تنمية الإمكانات الوطنية (و / أو مكوناتها) ، باعتبارها النزاهة.يتم النظر في هيكل النظام وعمليات الإنتاج الوطني التي تهدف إلى تطوير الإمكانات الوطنية . في الفصل 3 ، سيتم النظر في هذه القضايا فيما يتعلق بإدارة النظام العام. هنا سوف نركز على تلك الجوانب المهمة لطرح مشكلة الإدارة العامة. يتم وصف البقاء الكلي المرغوب فيه والحفاظ عليه وتنميته للإمكانات الوطنية ، والتي تشمل الإمكانات البشرية ، من خلال السياسات والبرامج الدولية والوطنية والوطنية والإقليمية والقطاعية ومشاريع البقاء والحفظ والتنمية. كأساس لرسم السياسات والبرامج والمشاريع والنماذج الرياضية واللفظية والفيزيائية وغيرها يمكن وضعها. لهذه الأغراض ، كقاعدة عامة ، يتم تشكيل نماذج لتطوير الإمكانات الاقتصادية والبيئية والاجتماعية الوطنية ، والتي يمكن دمجها في نموذج شامل للتنمية المستدامة.

تتنبأ هذه النماذج بعمليات وهياكل متكاملة للبقاء والحفاظ على الإمكانات الوطنية وتنميتها وأجزاءها الاجتماعية والبيئية والاقتصادية وغيرها. وفي الوقت نفسه ، فإن النتائج الفعلية لتنفيذ هذه العمليات والهياكل لا تتوافق ، كقاعدة عامة ، مع النتائج المرجوة لتنمية القدرات الوطنية. وهكذا ، فإن سلامة تنمية الإمكانات الوطنية ، أجزائها تتعدى ، وتبرز مشكلة سيرها وتنميتها ، والتي تحتاج إلى معالجة. في الوقت نفسه ، يمكن أن يحدث انتهاك لتكامل تطوير الإمكانات الوطنية بسبب تنفيذ هذه النماذج المرغوبة للبقاء المتكامل والحفاظ على الإمكانات الوطنية وتنميتها ، ونتيجة للعمليات التي يتم تنفيذها في المجتمع. والبيئية والاقتصادية والبيئات الأخرى للاقتصاد العالمي ، بغض النظر عن إرادة موضوعات الإنتاج الوطني.

مشكلة تنمية القدرات الوطنية -هذا تناقض ثابت بين النموذج المرغوب والتنفيذ الفعلي للبقاء المتكامل والمحافظة على الإمكانات الوطنية وتنميتها في بيئة الاقتصاد العالمي ، والتي تعد جزءًا منها.

بما أن الإمكانات الوطنية في أصلها هي نظام مصطنع ، ونتيجة لذلك ، يمكن خلق وهم مفاده أن رعايا الإنتاج الوطني ، وبالتالي مواضيع الإدارة الوطنية ، يعرفون كل شيء عنها ، مثل النزاهة. لكن الإمكانات الوطنية ككل لها خصائص ليست مزيجًا من خصائص أجزائها ، بما في ذلك مجموعة من الخصائص التي تشكلت تحت تأثير النشاط البشري. من المناسب ، حسب المؤلف ، الإشارة إلى فكرة الأكاديمي أ. أوبارينا حول تطور الحياة على الأرض: "الانتقاء الطبيعي ، الذي حدد مرحلة ما قبل البيولوجيا بأكملها ثم المرحلة البيولوجية للتطور ، لم يخضع لبعض النيوكليوتيدات القادرة على التكاثر وحتى إنزيمات البروتين التي لم تنشأ تحت تأثيرها ، ولكن الأنظمة المتكاملة المنفصلة الطور (probionts) ، ثم الكائنات الحية الأولية ... لم تكن الأجزاء هي التي تحدد تنظيم الكل ، لكن الكل في تطوره خلق ملاءمة بنية الأجزاء.

في هذه الحالة ، بالاعتماد على فكر أ. أوبارين ، يمكن القول إن "أجزاء الإمكانات الوطنية ليست هي التي تحدد تطورها ككل ، ولكن الإمكانات الوطنية ، ككل ، في تطورها هي التي تحدد النزاهةتطوير الأجزاء. لا نعرف ولا نستطيع ، على ما يبدو ، أن نعرف كل الآليات التي تحافظ على سلامة الإمكانات الوطنية. ولكن يمكننا مراقبة الإمكانات الوطنية ككل ، وتحديد مجموع العوامل المؤثرة ، وتحديد درجة تأثير العوامل الفردية ، واتخاذ تدابير للبقاء ، والحفاظ على الإمكانات الوطنية وتطويرها كنزاهة.

? مراقبة النزاهةالإمكانات الوطنية ممكنة ، كما هو الحال في حالات أخرى ، بمساعدة أداة نشاط كنظام. في مجمع المعرفة بموضوعات الحكم الوطني ، يعكس النظام خاصية أساسية للإمكانات الوطنية مثل النزاهة ، وبعبارة أخرى ، بمساعدة نماذج النظام ، تنعكس سلامة الإمكانات الوطنية ونتائج تطورها. بالطبع ، هذا ليس انعكاسًا "كاملًا" للقدرة الوطنية ككل ، ولكنه انعكاس جزئي. لهذا السبب ، هناك عدد كبير من نماذج النظام الوطني المحتمل ، والتي تعكس الخصائص الخاصة للإمكانات الوطنية ككل.

ظهور احتياجات الإدارة الوطنية (في الولاية ، بما في ذلك)يمكن وصفها على النحو التالي. إن النشاط الإنتاجي لموضوع معين من الإنتاج الوطني ، يهدف إلى حل مشكلة معينة لتطوير الإمكانات الوطنية ، موجود منذ لحظة ظهور هذه المشكلة. لذلك ، على سبيل المثال ، فإن إنتاج الغذاء ، الذي يهدف إلى حل مشكلة الجوع لسكان البلاد ، موجود ، كما يمكن للمرء أن يقول ، في وقت واحد مع هذه المشكلة. عندما تكون نتائج هذا النوع من نشاط الإنتاج الوطني غير كافية لتلبية احتياجات السكان في نتائج حل هذه المشكلة أو تجاوزها (على سبيل المثال ، غير كافية أو مفرطة لإشباع جوع هذه الفئة من الناس) ، إذن بحاجة للإدارة. ثم يتم تحويل موضوعات نشاط الإنتاج الوطني في نفس الوقت إلى موضوعات للإدارة الوطنية. في المستقبل ، سيطلق على موضوعات نشاط الإنتاج القومي اسم أهداف الإدارة الوطنية (الحكومية) ، وأغراض النشاط القومي (للدولة).

? الإدارة الوطنية (الولاية ، بما في ذلك) -هذا هو نشاط مواضيع الإدارة الوطنية لإنشاء والحفاظ على التوافق المطلوب بين "احتياجات تنمية القدرة الوطنية - نتائج تنمية القدرات الوطنية". تقدم الإدارة الوطنية (الدولة ، بما في ذلك) عملية حل مشكلة تطوير الإمكانات الوطنية لموضوع الإدارة إلى الحالة المرغوبة. للقيام بذلك ، تساهم الإدارة الوطنية (بما في ذلك) في أنشطة موضوع الإدارة - الإنتاج الوطني ، التي تهدف إلى حل مشكلة تطوير الإمكانات الوطنية. يمكننا أن نقول أن (الدولة ، بما في ذلك) الإدارة الوطنية يساعد على تقليل التركيز , السماح في الوقت الحالي ، مشكلة عامة أو خاصة لتطوير الإمكانات الوطنية.

يمكن القول أن الحل الرديء لمشكلة معينة تتعلق بتطوير الإمكانات الوطنية ، يتم تنفيذه بشكل مستقل بواسطة جزء من الإنتاج الوطني ، هو سبب مشكلة الإدارة الوطنية (بما في ذلك). بدورها ، تؤدي الإدارة الوطنية (بما في ذلك) ، حسب التصميم ، إلى الجودة المناسبة لحل مشكلة عامة أو خاصة لتطوير الإمكانات الوطنية.

نتيجة لذلك ، يتم الجمع بين الإدارة الوطنية (الدولة ، بما في ذلك) (نشاط موضوع الإدارة) مع أداء الإنتاج الوطني (موضوع الإدارة) لحل المشكلة الأصلية. نتيجة لذلك ، ليس من الممكن دائمًا إجراء تقييم منفصل لمساهمات موضوع وموضوع الإدارة الوطنية (بما في ذلك) في نتيجة حل مشكلة تطوير الإمكانات الوطنية. يعد تحديد فاعلية موضوع الإدارة الوطنية (العامة بما في ذلك) من أصعب المهام النظرية والتطبيق.

? مشكلة الإدارة الوطنية (على مستوى الولاية ، بما في ذلك)هو تناقض مستمر بين احتياجات البقاء الشامل ، والحفاظ على الإمكانات الوطنية وتنميتها والنتائج العملية لبقاء الإمكانات الوطنية والحفاظ عليها وتنميتها.

كما لوحظ في القسم السابق ، فإن جميع قضايا الحكم الوطني في حالة استقرار أو تحقيق ، أي في مراحل مختلفة من دورة حياتهم. لهذا السبب ، هناك مجموعة معقدة من المشاكل الملحة للحكم الوطني موجودة باستمرار ، وإحدى المهام التي يجب معالجتها بانتظام فيما يتعلق بهذا الظرف هي الحاجة إلى بناء نظام أولويات لحل مشاكل الحكم الوطني. لبناء تقنية نظام لحل هذه المشكلة ، من الضروري أولاً وقبل كل شيء إنشاء بنك مشاكل الإدارة الوطنية، الذي يحتوي على مجموعة متكاملة من مشاكل الحكم الوطني ، والترتيب المتوقع لتحديث المشاكل ، ونماذج لبناء نظام للأولويات ، بالإضافة إلى مجموعة متكاملة من نماذج ومشاريع تكنولوجيا النظام لحل المشاكل.

? الهدف من الإدارة الوطنية (على مستوى الولاية ، بما في ذلك) هوتحقيق التناقض المحدد ، مما يؤدي إلى ظهور مشكلة الحكم الوطني ، ضمن حدود مقبولة لا تنتهك سلامة الإمكانات الوطنية في عملية تنميتها وتبقيها ضمن هذه الحدود. يتم النظر في تكامل الإمكانات الوطنية في الجانب الزمني ، ثم تبرز مشكلة سلامة الإمكانات الوطنية للماضي والحاضر والمستقبل ، والتي يجب معالجتها على المدى القصير والمتوسط ​​والطويل. يمكن أيضًا اعتبار تكامل الإمكانات الوطنية خارج الوقت. في هذه الحالة ، تتم دراسة وحل المشكلة الاستراتيجية المتمثلة في تكامل الإمكانات الوطنية ، حيث تتكون من أجزاء متكاملة محددة بشكل معقول (معلوماتية ، بشرية ، إلخ). تتيح لك فلسفة النظام ، كما هو موضح في الأقسام ذات الصلة من الكتاب ، حل هذه المشكلات جنبًا إلى جنب ، كجزء من مشكلة شاملة للإدارة الوطنية (بما في ذلك).

في نفس الوقت بمساعدة نماذج الأعمال المشتركةمن الضروري إنشاء أفضل مزيج من السمات الأكثر فاعلية لنماذج الحكومة المختلفة لفترة زمنية معينة.

في نهاية المطاف ، تعكس جميع نماذج الإدارة العامة مجموعات معينة من خصائص الحوكمة النظامية العامة ككل. للحصول على وصف شامل لنشاط الدولة بشكل عام ، بما في ذلك. والإدارة العامة ، هناك حاجة إلى نموذج للنظام العام ، في ظل وجود نماذج أخرى للإدارة العامة يمكن اعتبارها حالات خاصة.

يتيح نظام القواعد والمبادئ والقوانين ونماذج الفلسفة النظامية إمكانية الجمع بشكل متناغم بين جميع نماذج الإدارة العامة في شكل نموذج مشترك. على هذا النحو ، يمكن استخدام نموذج نظام DNIF للإدارة العامة. يسمح نموذج نظام DNIF بإدخال تقديرات كمية للروحانية والأخلاق والإمكانيات الفكرية والمادية للإدارة العامة ، وصحتها العقلية والبدنية ، والعقل ، والروح ، وعقل الإدارة العامة. نتيجة لذلك ، من الممكن إنشاء نموذج DNIF شامل للإدارة العامة.

تتيح لنا طريقة فلسفة النظام الاقتراب من تشكيل كل من مهمة واستراتيجية نشاط الدولة ، وكذلك السياسات والبرامج والمشاريع قصيرة ومتوسطة وطويلة المدى لنشاط الدولة من موقع موحد.

نموذج النظام مهمة نشاط الدولةمهم لتشكيل وتنفيذ استراتيجية الإدارة العامة. في شكل رسالة ، يتم التعبير عن التأثير الكلي المرغوب لنشاط الدولة على البيئة الخارجية وعلى البيئة الداخلية لنظام الدولة بطريقة مركزة. يجب أن تتضمن المهمة أيضًا نموذجًا للمسؤولية القانونية لنظام الدولة عن عواقب التغييرات التي تجلبها نتائج أنشطتها إلى الإمكانات الوطنية. يجب أن تكون نماذج مسؤولية نظام الدولة والتدابير المتخذة في حالة وقوع الأحداث القانونية ذات الصلة منهجية. يجب أن تتضمن نماذج الأنظمة هذه المسؤوليات الاجتماعية والبيئية والاقتصادية للنظام العام. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن تكون هناك مسؤولية عن سلامة الإمكانات الوطنية وإمكانات الإدارة العامة ، باعتبارها أهم نوع من الأنشطة الوطنية.

من المهم فصل مهام النظام - موضوع الإدارة العامة ، وموضوع النظام للإدارة العامة ، ونتائج نظام الإدارة العامة ، وكذلك نظام الإدارة العامة ككل. في الوقت نفسه ، يجب أن تمثل كل هذه البعثات مجموعة كاملة. ليس فقط لنظام الإدارة العامة ، ولكن أيضًا ، بشكل عام ، للإدارة الوطنية.

تهدف استراتيجية الإدارة العامة إلى المساهمة في تنفيذ مهمة الإنتاج الوطني ، وهو هدف النظام للإدارة العامة. من ناحية أخرى ، فإن المهمة هي تعبير مسؤول عن الدور في بيئة الإنتاج الوطني ، الذي تلعبه الإدارة العامة. تعتبر السياسات والبرامج والمشاريع قصيرة ومتوسطة وطويلة المدى للإدارة العامة ، بدورها ، آليات لتنفيذ استراتيجية الإدارة العامة في إطار مراحل محددة من تنفيذ مهمة الإنتاج الوطني.

استراتيجية الإدارة العامة من وجهة نظر فلسفة نظامية للإدارة - استراتيجية نظام الإدارة العامة ،إنها تقنية نظام لتشكيل مجموعة من النماذج لموضوع النظام المستقبلي للإدارة العامة. في الوقت نفسه ، يمكن تطوير نظام لنماذج الإدارة العامة ، وكذلك تقنيات لاختيار النموذج التالي للإدارة العامة في المستقبل والانتقال من النموذج السابق للإدارة العامة إلى النموذج التالي. في هذه الحالة ، لا يتم النظر في نماذج موضوع النظام المستقبلي للإدارة العامة بمعزل عن النماذج السابقة والحالية لموضوع النظام للإدارة العامة. لذلك ، تحتوي استراتيجية نظام الإدارة العامة على تقنية نظام لإدارة تطوير موضوع النظام للإدارة العامة - من التجربة المتوقعة للإدارة العامة السابقة إلى النماذج المتوقعة للإدارة العامة المستقبلية.

بالإضافة إلى ذلك ، لا يتم النظر في استراتيجية الإدارة العامة هنا بمعزل عن استراتيجية نظام الإنتاج الوطني ككائنتسيطر عليها الحكومة. في المقابل ، تعتبر الإستراتيجية المنهجية للإنتاج الوطني ، والتي يتم إنشاء الإدارة العامة من أجلها ، بمثابة تقنية نظامية لتشكيل نماذج الإنتاج الوطني في المستقبل. تراعي فلسفة النظام أيضًا نماذج الإنتاج الوطني المستقبلي في وحدة مع نماذجها السابقة والحالية. لهذا السبب ، تحتوي استراتيجية نظام الإنتاج الوطني على تقنية نظام لإدارة تطوير نظام الإنتاج الوطني - من التجربة الملحوظة للإنتاج الوطني السابق إلى نماذج التقنيات القابلة للملاحظة للإنتاج الوطني المستقبلي.

علاوة على ذلك ، لا يتم النظر في استراتيجية الإدارة العامة هنا بمعزل عن استراتيجية النتائج النظاميةتسيطر عليها الحكومة. بدورها ، تعتبر الاستراتيجية المنهجية لتطوير الإمكانات الوطنية ، أي تلك النتائج التي من أجلها يتم إنشاء كل من الإدارة العامة والإنتاج الوطني ، بمثابة تقنية نظام لتشكيل نماذج للنتائج الإجمالية المستقبلية للإنتاج الوطني والإدارة العامة ، مما يؤدي إلى تنمية الإمكانات الوطنية. لا تأخذ فلسفة النظام أيضًا في الاعتبار نماذج النتائج المستقبلية لتطوير الإمكانات الوطنية بمعزل عن نماذج النتائج التراكمية للأنشطة السابقة والحالية للإنتاج الوطني (هدف النظام للإدارة العامة) والإدارة العامة (موضوع النظام الإدارة العامة). وبسبب هذا ، فإن استراتيجية النظام لنتيجة الإدارة العامة تحتوي على تقنية نظام لإدارة تطوير نتيجة النظام - من التجربة المتوقعة لتنفيذ أنظمة - نتائج الإدارة العامة في الماضي إلى النماذج المتوقعة لأنظمة التنفيذ- نتائج الإدارة العامة في المستقبل.

من هذا يتبع ذلك ، بشكل عام ، الاستراتيجية المنهجية للإدارة العامة -إنها تقنية نظام التشكيل مجمع شامل لنماذج الماضي والحاضر والمستقبلالإدارة العامة والإنتاج الوطني ونماذج التنمية الوطنية المحتملة. يمكن أيضًا تسمية الإستراتيجية المنهجية للإدارة العامة بإستراتيجية إدارة تطوير نظام الإدارة العامة ، والتي تتضمن نظامًا - موضوع الإدارة العامة (نظام الإدارة العامة نفسه) ، كائن نظام للإدارة (نظام الإنتاج الوطني الذي يحتاج إلى إدارة عامة) ونتيجة النظام (زيادة الإمكانات الوطنية ، وتقييم التنمية التدريجية أو التراجعية للإمكانات الوطنية).

إستراتيجية نظام نماذج الإدارة العامة (يخلق) سلوكنظام الإدارة العامة ، حيث يوفر ، وفقًا للخطة الإستراتيجية ، أدائها الفعال في بيئات التشغيل المستقبليةحيث ستظهر صياغاتهم الخاصة لمشاكل البقاء والحفاظ على الإمكانات الوطنية وتنميتها. بشكل عام ، فإن استراتيجية نظام الإدارة العامة هي ما يربط بين نماذج (مشاريع) أنشطة إدارة نظام الدولة في الماضي والحاضر والمستقبل. تتمثل مهمة استراتيجية نظام الإدارة العامة في توفير مثل هذه المجموعة من النماذج (المشاريع) لنظام الإدارة العامة ، وموضوعها (النظام نفسه هو موضوع الإدارة العامة) ، والهدف (نظام الإنتاج الوطني) و النتيجة (تطوير الإمكانات الوطنية) ، والتي يمكن استخدامها بشكل فعال لبناء إدارة عامة قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل طوال دورة الحياة المتوقعة لنظام الإدارة العامة.

يتم استخدام هذه المجموعة الاستراتيجية من النماذج في إطار الطريقة العامة لإدارة النظام العام لبناء النظرية والتطبيق على المدى القصير والمتوسط ​​والطويل. السياسات والبرامج والمشاريعتنفيذ وتصحيح الاستراتيجية المنهجية للإدارة العامة. تعتبر سياسات الدولة وبرامجها هنا أيضًا مشاريع: تعتبر سياسة الدولة نظامًا حكوميًا للبرامج والمشاريع ، وبرامج الدولة - كنظام لمشاريع الدولة.

ثم يحتوي مشروع الدولة ، بشكل عام ، على وصف لواحد أو أكثر من النماذج المترابطة المدرجة في مجموعة إستراتيجية من النماذجإدارة نظام الدولة ، فضلا عن الوصف تكتيكات تكنولوجيا النظامتنفيذه في ظل ظروف محددة. يتم وضع المشاريع كمجموعات من الوثائق ليتم تطبيقها في فترة معينة في التنفيذ العملي لاستراتيجية منهجية للإدارة العامة. لذلك ، تحتوي مشاريع الإدارة العامة المستقبلية على نماذج إدارة استراتيجية ، بالإضافة إلى بعض اللوائح التكتيكية للتنفيذ العملي لإدارة النظام العام (خطط إدارة المشروع ، وخطط العمل لتنفيذ المشروع ، وخطط العمل ، وما إلى ذلك). وفقًا للاستراتيجية ، يتم تحويل نظام إدارة الدولة ونماذج موضوعاته وأهدافه ونتائجها ، بما يتوافق مع الظروف المتوقعة لعملها ، ووفقًا للتكتيكات والسياسات والبرامج والمشاريع التي يتم تنفيذها والمقترحات يجري تطويرها لتعديل الاستراتيجية.

باختصار ، يمكن تعريف أن الاستراتيجية المنهجية للإدارة العامة هي نشاط لإنشاء مثل هذا النظام للإدارة العامة الذي من شأنه تعمل بشكل عضوي ككلفي بعض البيئة المستقبلية لنشاط الحياة ، ممثلة أيضًا ككل. يمكن وصف بيئات نشاط الحياة السابقة والحالية ، وكذلك المستقبل ، وتشكيلها كمجموعة محدودة من النماذج ، ومقارنتها بنماذج معينة من الحكومة (البيئات والنماذج السابقة والحالية ، بدورها ، كانت أيضًا نماذج مستقبلية). ثم يمكن استخدام الاستراتيجية المنهجية للإدارة العامة بشكل فعال لبناء إدارة عامة قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل ، وكذلك لتدابير إصلاح الإدارة العامة وموضوعاتها وأهدافها ونتائجها. سيكون الأساس المنهجي للاستراتيجية المنهجية للإدارة العامة هو الفلسفة المنهجية للإدارة. الغرض من استراتيجية النظام هو الحفاظ على تكامل الإمكانات الوطنية وتكامل تطويرها وتطويرها.

? تنفيذ أنشطة إدارة نظام الدولةعلى النحو التالي من العرض السابق ، على النحو التالي .

يطور نظام - موضوع الإدارة (نظام الدولة - موضوع الإدارة) إجراءات الرقابة اللازمة على الإنتاج الوطني (موضوع النظام للإدارة) لجعل نتائج تطوير الإمكانات الوطنية تتماشى مع احتياجات تنميتها. يتم تنفيذ إجراءات الرقابة وفقًا لسياسات الدولة وبرامجها ومشاريعها التي تتوافق مع مهمة واستراتيجية نظام الإدارة العامة.

لذا، الإدارة العامة هي عملية ثلاثيةفي موضوع النظام (في الواقع نظام إدارة الدولة) ، في كائن النظام (نظام الإنتاج الوطني) وفي نتيجة النظام للإدارة (تطوير الإمكانات الوطنية). تتشكل هذه العملية في نظام إدارة الدولة ، ثم يتم تنفيذها في الإنتاج الوطني وتتجسد في شكل تنمية الإمكانات الوطنية. لكي يتمكن نظام إدارة الدولة من تنسيق تأثيره على الإنتاج الوطني ، يجب أن يحتوي "في حد ذاته" على نموذج للإنتاج الوطني ونموذج لتنمية الإمكانات الوطنية. هذا يعني أن نظام الدولة - موضوع الإدارة يجب أن يكون لديه معرفة بعمليات وهياكل الإنتاج الوطني (هدف النظام للحكومة) وتطوير الإمكانات الوطنية (نتيجة النظام للحكومة). يتم تقديم هذه المعرفة في شكل منظم في شكل نماذج للإنتاج الوطني والإمكانات الوطنية. لكن يتعين على المدير العام التعامل مع مجموعة متنوعة من النماذج. يمكن أن تكون نماذج اجتماعية وبيئية واقتصادية وغيرها. يمكن تقديمها في مجموعة متنوعة من الأشكال: اللفظية والجسدية والرياضية والسيبرانية وغيرها.

يجب النظر إلى كل هذه النماذج الأكثر تنوعًا في نظام الإدارة العامة من وجهة نظر موحدة ، إذا كان ذلك فقط من أجل الحصول على نتائج قابلة للمقارنة في إنتاج التحليل والبحث والتصميم والإدارة المناسبة والخبرة ، وما إلى ذلك. لهذا السبب ، يجب أن يكون لموضوع نظام الدولة للإدارة نهج موحد لنماذج التشغيل - بعض النماذج الشائعة. تقدم فلسفة النظام مجموعة شاملة من نماذج الأنظمة العامة لأغراض إدارة النظام العام ، موضحة في الأقسام التالية.

? تنظيم الدولة هو نوع من إدارة الدولة.والغرض منه هو تحفيز التغيير في عمليات وهياكل الإنتاج الوطني في الاتجاه الضروري ، وكذلك مراعاة "أطر" معينة لتطوير عمليات وهياكل الإنتاج الوطني والإمكانات الوطنية. تؤثر اتجاهات التنمية وإطار تطوير الإنتاج الوطني والإمكانات الوطنية على تشكيل نموذج رسالة الدولة ، وتعتمد بدورها على نماذج استراتيجيات الدولة وسياساتها وبرامجها ومشاريعها. هذا هو نوع من "إدارة الدولة للحكم الذاتي للإنتاج الوطني والتنمية الذاتية للقدرة الوطنية." للتنظيم ، يمكن اختيار مجموعات معينة من المعايير التي تصف أداء الإنتاج الوطني وتطوير الإمكانات الوطنية ، والتي يجب أن تبقى ضمن الحدود المحددة. في الوقت نفسه ، يُمنح النظام التنظيمي للدولة (على سبيل المثال ، نظام الدولة للتنظيم الاقتصادي) قيمة معينة من الدقة ، والفاصل الزمني ، و "الممر" لتنظيم معايير وخصائص عمليات وهياكل الإنتاج الوطني وتطوير القدره.

ضع في اعتبارك ما يلي نموذج لعمل مكونات نظام الإدارة العامةفي عملية ظهور وحل مشكلة الإدارة العامة.

إذن ، النظام الفعلي للإدارة العامة ، كنظام موضوع الإدارة العامة:

1) يجد متغيرًا من صياغة مشكلة الدولة لتنمية الإمكانات الوطنية ويصوغ هدف النشاط لحل هذه المشكلة. بهذا المعنى ، فإن نظام إدارة الدولة ، كموضوع للنظام ، يأخذ على عاتقه مهمة ممثل البيئة (الإمكانات الوطنية) ، التي نشأت فيها مشكلة إنمائية معينة. يجب وصف هذه المشكلة (يجب بيان المشكلة) ويجب تشكيل نظام معين للأهداف ؛ يؤدي تحقيق هذه الأهداف بشكل إجمالي ووفقًا لقواعد معينة إلى حل مشكلة التطوير المطروحة وإزالتها وحلها. لتحقيق كل من هذه الأهداف ، هناك حاجة إلى بعض المنتجات ، نظام المنتجات التي ينتجها الإنتاج الوطني. في حالة عدم توفر مثل هذا المنتج ، فمن الضروري إنشاء نظام إنتاج جديد في الإنتاج الوطني ؛

2) يجد نموذجًا لنتيجة نظام محددة لحل مشكلة تطوير الإمكانات الوطنية ، والتي تجري من أجلها التحليل ، والبحوث ذات الصلة ، وتصميم نتيجة النظام ، وإذا لزم الأمر ، تصميم كائن نظام الإنتاج المتضمن في الوطنية. إنتاج.

3) يوفر إدارة إنتاج النظام نتيجة كائن نظام الإنتاج الوطني ؛

4) يحدد درجة امتثال التنمية المرغوبة للإمكانات الوطنية مع التطور الفعلي للإمكانات الوطنية التي تم الحصول عليها باستخدام نتيجة النظام المنتجة. إذا كانت درجة المطابقة مقبولة ، استمر في التحكم في الإنتاج لنظام التسليم ؛

5) إذا كانت درجة الامتثال للتطوير المرغوب للإمكانات الوطنية مع التطوير الفعلي للإمكانات الوطنية التي تم الحصول عليها باستخدام نتيجة النظام المنتجة غير مقبولة ، عندئذٍ يعيد تصميم بيان المشكلة ونتائج النظام وكائن النظام والمضي قدمًا إلى التكرار التالي لحل المشكلة.

تتوافق مجموعة المكونات الموصوفة لنشاط نظام الدولة - موضوع الإدارة مع البعثاتكنظام يعمل من أجل البقاء والحفاظ على الإمكانات الوطنية وتنميتها.

بالإضافة إلى المشكلة التبشيرية المتمثلة في البقاء والحفاظ على الإمكانات الوطنية وتنميتها ، في نظام الدولة - موضوع الإدارة ، كما هو الحال في أي نظام ، هناك "ملك"مشكلة البقاء والحفظ والتنمية . لحلها ، يجب على موضوع نظام الإدارة العامة إيجاد الموارد اللازمة. أحد مصادر الموارد هو الأموال التي تخصصها ميزانية الدولة لتنفيذ وظائف النظام - موضوع الإدارة العامة. ولكن ، في نفس الوقت ، مع القدرة على التصرف بالإنتاج الوطني وتنمية الإمكانات الوطنية ، وكذلك الحق في وضع قواعد عامة للسلوك لجميع موضوعات وأهداف الإدارة الوطنية ، يتلقى موضوع الإدارة العامة فرص إضافية لدعم مواردها الخاصة ، والتي يمكن أن تحدث على حساب معالجة مشكلة تنمية القدرات الوطنية. لهذا السبب الانسجام مهمنوعان من أهداف نظام الدولة - موضوع الإدارة:

الأغراض التبشيرية -لضمان بقاء القدرة الوطنية والحفاظ عليها وتنميتها ، و

الأهداف الخاصة -لضمان بقاء النظام نفسه والحفاظ عليه وتطويره - موضوع الإدارة العامة.

? تشغيل الإنتاج الوطني ،يعتبر في هذه الحالة ككائن نظام للإدارة العامة ، يتوافق مع البعثاتفي بيئة الإمكانات الوطنية ، كنظام ينتج نتيجة نظام ، وبالتالي يقرر مشكلة التبشيرالبقاء على قيد الحياة والحفاظ عليها وتنميتها.

في الإنتاج الوطني ، وكذلك في موضوع الإدارة العامة ، بالإضافة إلى المشكلة التبشيرية ، هناك "ملك"مشاكل البقاء والحفظ والتنمية. لحلها ، يجب أن يجد الإنتاج الوطني الموارد اللازمة. أحد مصادر الموارد هو الإمكانات الوطنية التي يتم إنفاقها على بناء وصيانة عمل الإنتاج الوطني في شكل ، على سبيل المثال ، الدفع مقابل نتيجة النظام المنتجة. ولكن ، من جانبه ، يسعى نظام الإنتاج إلى تحقيق أهدافه الخاصة في الحصول على أكبر الفوائد من إنتاج نتيجة النظام ، والتي يمكن أن تؤدي أيضًا إلى الإضرار بتنمية القدرة الوطنية. لهذا السبب الانسجام مهمنوعان من أهداف نشاط الإنتاج الوطني ، كنظام - هدف للإدارة:

الأهداف التبشيرية - لضمان بقاء الإمكانات الوطنية والحفاظ عليها وتنميتها من خلال إنتاج وتنفيذ نتيجة النظام ، و

الأهداف الخاصة - لضمان بقاء نظام الإنتاج نفسه والحفاظ عليه وتطويره.

يمكن إظهار وجود الأهداف التبشيرية والشخصية للبقاء والحفظ والتنمية بطريقة واضحة لنتيجة نظام الإدارة العامة ولأجل نظام الإدارة العامة ككل.

وبالتالي ، فإن نظام الإدارة العامة وكل جزء منه (موضوع النظام ، كائن النظام ، نتيجة النظام ، أجزاءه الأخرى) يهدف إلى تحقيق نوعين من الأهداف - التبشيرية والشخصية. لذلك فإن من مهام إدارة مشروع نظام الإدارة العامة المساهمة في تنفيذ مثل هذا التنفيذ لأهداف نظام الإدارة العامة وأي جزء منه ، والذي فيه متوافق (متناغم)بقاء وصيانة وتطوير نظام الإدارة العامة والإنتاج الوطني والإمكانات الوطنية. إذا انحرف نظام الإدارة العامة عن المهمة لصالح أهدافه الخاصة ، فقد يؤدي ذلك إلى انتهاك سلامة تطوير البيئة. على العكس من ذلك ، إذا انحرف نظام الإدارة العامة عن أهدافه لصالح الأهداف التبشيرية ، فقد يؤدي ذلك إلى انتهاك نزاهة تطوير نظام الإدارة العامة ، ونتيجة لذلك ، إلى تدهور في إدارة تنمية الإمكانات الوطنية وتدهور أداء الإنتاج الاجتماعي.

مجموعة الأهداف التبشيرية والخاصة لنظام إدارة الدولة ، والتي تم بناؤها مع مراعاة تأثير الأهداف التبشيرية والخاصة لأجزاء من نظام إدارة الدولة ، سوف نسميها هدف نظام الإدارة العامة. عند إنشاء صيغة محددة للهدف النظامي للإدارة العامة ، من الضروري مراعاة الحاجة إلى بقاء متناغم (منسق) والحفاظ عليه وتطويره بالكامل "نظام الإدارة العامة ، والإنتاج الوطني ، والإمكانات الوطنية ، ومكونات الداخلية. والبيئة الخارجية لنظام الإدارة العامة ، والإنتاج الوطني ، والإمكانات الوطنية ". تتمثل المهمة الرئيسية لإنشاء صيغة للهدف النظامي للإدارة العامة في إيجاد توازن في الأولويات لتطوير أجزاء من مجموعة معينة من الموضوعات والأشياء ونتائج الإدارة العامة.

لبناء صيغة للهدف النظامي للإدارة العامةومن أجل تحقيق ذلك في ممارسة الأداء ، فإن نظام الدولة - موضوع الإدارة ، وكذلك نظام إدارة الدولة ككل ، وأي جزء منه ، لا يقومان فقط بالإدارة ، ولكن أيضًا التحليل والبحث والتصميم الانتاج والفحص والمراقبة والارشفة. لهذا السبب ، يجب أن يحتوي هيكل نظام الدولة على جميع الوحدات اللازمة لتنفيذ جميع مكونات النشاط: تحليلي ، بحث ، تصميم ، إنتاج ، إدارة ، خبير ، رقابة ، أرشيفية. في الممارسة العملية ، بالطبع ، هذا غير ممكن.

ولكن في الوقت نفسه ، يعني هذا في جوهره أن نظام الدولة في أنشطته (بما في ذلك الأنشطة الإدارية) ، إذا كان ينوي تنفيذها بشكل منهجي ، يجب أن يستخدم نتائج التحليل والبحث والتصميم والإدارة والخبرة والرقابة ( المراقبة) والأرشفة. لذلك ، بالنسبة لإدارة نظام الدولة ، فإن مهمة التوزيع الأمثل للأنشطة والوظائف ذات الصلة بين الهياكل الحكومية وغير الحكومية مهمة دائمًا. في هذه الحالة ، يتم تحويل المهمة الرئيسية لبناء صيغة للهدف النظامي للإدارة العامة إلى مهمة أكثر اكتمالاً لإيجاد توازن بين أولويات التنمية لأجزاء من مجموعة من الموضوعات والأشياء ونتائج الدولة وغير الدولة أنشطة.

ثم تعتبر الإدارة العامة كنظام فرعي لنشاط الدولة ككل. النماذج المنهجية للتفاعل بين هذه الأنواع من أنشطة الدولة ، التي تمت مناقشتها في الفصل 3 ، ضرورية لضمان البقاء (المتناغم) المنسق والمحافظة عليها وتطوير هذه المجموعة من الموضوعات والأشياء ونتائج إدارة الدولة ونشاط الدولة ككل.

باتباع التعريفات المعتمدة مسبقًا ، ضع في اعتبارك فلسفة النظام كمنهجية، تتطور في ثلاثة اتجاهات: منهجية الاستراتيجية ، ومنهجية النظرية ومنهجية الممارسة ، فيما يتعلق ، في هذه الحالة ، بإدارة نظام الدولة.

الفلسفة المنهجية للإدارة العامة -مجموعة من النماذج والمبادئ والقوانين والقواعد والأساليب للتنفيذ المنهجي لأنشطة إدارة الدولة ، قسم من عقيدة طريقة فلسفة النظام المخصص لقضايا الإدارة العامة (الأساس المنهجي لاستراتيجية إدارة نظام الدولة).

طريقة الفلسفة النظامية للإدارة العامة -طريقة لبناء وتنفيذ الأسس النظرية للتنفيذ المنهجي لأنشطة إدارة الدولة (منهجية نظرية إدارة نظام الدولة).

تعتمد طريقة الفلسفة المنهجية للإدارة العامة على نتائج الفلسفة المنهجية للإدارة العامة ، كمنهجية ، تحولها إلى مجموعة معينة مرتبة من النماذج والمبادئ والقوانين والقواعد المتعلقة بالإدارة العامة.

يمكن أن تكون هذه أنشطة إدارة الدولة فيما يتعلق بتشكيل وتنفيذ الأنشطة الدولية والوطنية والإقليمية والوطنية والعامة والحزبية والصناعية والعلمية والتعليمية والتعليمية والإدارية والتصميم والتصميم والبيئية والاجتماعية والاقتصادية والخاصة والأسرية ، الجماعية ، وكذلك أي أنشطة أخرى يتم القيام بها في الإنتاج الوطني.

طريقة تكنولوجيا نظام الإدارة العامة -طريقة لبناء وتنفيذ مشروع تكنولوجيا النظام لحل مشكلة أو مهمة محددة لتحقيق هدف نظام محدد للإدارة العامة (منهجية ممارسة إدارة النظام العام).

تعتمد طريقة تقنية نظام الإدارة العامة على طريقة فلسفة النظام للإدارة العامة وعلى المنهجية العامة لفلسفة النظام ، وتحولها فيما يتعلق بالبناء العملي لتكنولوجيا نظام محددة لحل مشكلة أو مهمة محددة تحقيق هدف نظام محدد للإدارة العامة.

مشروع تكنولوجيا النظامالإدارة العامة - مجموعة من الوثائق (الإجراءات القانونية) التي تنظم التكوين والتنفيذ العملي لتكنولوجيا نظام الإدارة العامة (تقنية النظام المفاهيمي لإدارة النظام العام).

يمكن أن يكون مشروع تكنولوجيا النظام لنوع معين من نشاط إدارة الدولة تحليليًا ، أو بحثًا ، أو تصميمًا ، أو إنتاجًا ، أو إدارة ، أو خبيرًا ، أو تحكمًا (مراقبة) ، أو أرشفة.

يمكن إنشاء مشاريع تكنولوجيا نظام النشاط الإداري للدولة كنظم فرعية إدارية (موضوعات أنظمة إدارة الدولة) لأنواع مختلفة من الأنشطة الوطنية ، مثل الأنشطة الدولية والإقليمية والوطنية والعامة والحزبية والصناعية والعلمية والتعليمية والتعليمية ، الإدارية ، والتصميم ، والتصميم ، والبيئية ، والاجتماعية ، والاقتصادية ، والخاصة ، والعائلية ، والجماعية ، وأنواعها الأخرى.

تكنولوجيا نظام الإدارة العامة -الجمع بين قدرات أنظمة وتقنيات الإدارة العامة في شكل مجموعة منهجية من الأساليب والوسائل للتكوين العملي وإنتاج وتنفيذ القرارات الإدارية العامة والمشاريع والبرامج والسياسات المصممة لحل مشكلة أو مهمة محددة ، لتحقيق هدف نظامي محدد للإنتاج الوطني أو جزء منه (تكنولوجيا النظام التجريبي للإدارة العامة).

في الوقت نفسه ، يعتبر نظام الإدارة العامة وسيلة لتنظيم الأساليب والوسائل لتحقيق أهداف الإدارة العامة ، وحل مشاكل الإدارة العامة ، وحل مشاكل الإدارة العامة. في المقابل ، تعتبر تقنية الإدارة العامة وسيلة لتنظيم طرق ووسائل إنتاج منتج للإدارة العامة في شكل قرار إداري عام (مشروع الدولة ، البرنامج ، السياسة ، إلخ) يتم تنفيذه في الكائن من الإدارة العامة.

? إدارة نظام الدولة -مجموعة من المنهجية والنظرية والمشاريع والممارسة لتقنيات نظام الإدارة العامة.

1. 4. نزاهة الإدارة العامة والتنمية المستدامة

(النزاهة والتغيرات والتأثيرات الشاملة وأجزاء من البيئة واستراتيجية التنمية الشاملة والإدارة العامة والنزاهة والاتساق والنزاهة والنزاهة والاتساق في الإدارة العامة والإدارة العامة وظروف التنمية المستدامة)

بناءً على المعرفة العلمية وغير العلمية المتاحة ، يمكن افتراض البيان الواضح التالي.

النزاهة هي خاصية أساسية في البيئة البشرية ، والتي يعتبر الإنسان جزءًا منها.

تتمتع أي بيئات بخاصية النزاهة ، بغض النظر عن شكلها ونوعها: فضاء ، كوكبي ، وطني ، إقليمي ، اجتماعي ، بيئي ، اقتصادي ، عائلي ، بيئة بشرية داخلية ، طالب ، محترف ، آخرون. يمكن تمثيل وتصنيف البيئات الكاملة من أي شكل ونوع باستخدام أداة النمذجة مثل الأنظمة العامة.

التكامل إنها أيضًا ملكية لجميع أجزاء البيئة ، التي يمتلكونها في البداية ، بما في ذلك البيئة الداخلية للشخص. يتم استخدام مفهوم جزء من البيئة لسببين. مع زيادة شكل إدراكنا الواعي ، بدأنا في الإشارة إلى أجزاء من البيئة التي اعتبرناها في البداية ، نظرًا للمستوى السابق من المعرفة المحدودة للشخص ، بيئات متكاملة. هذا الظرف واضح بشكل خاص عند النظر في البيئة البشرية. في توسيع الموائل ، تعتبر الموائل السابقة جزءًا من الموائل الحالية أو المستقبلية. السبب الثاني هو أنه عند دراسة بيئة الحياة ، من المفيد اعتبار البيئة ككل ، تتكون من أجزاء متكاملة.

تعتبر فلسفة النظام مفهوم النزاهة في معنيين.

أولاً:النزاهة هي كامل.

تمثل فلسفة النظام الكلي والنزاهة ككل في شكل أنظمة ونماذج للأنظمة.

ثانيا:النزاهة هي ملكية أجزاء من البيئة للمشاركة في الكل.

يتم تقديم النزاهة بصفتها خاصية لأجزاء من البيئة للمشاركة في فلسفة النظام بأكملها على أنها التناسق.يمكن اعتبار الاتساق أحد خصائص نموذج البيئة أو جزء من البيئة.

ويترتب على ذلك أنه في النظام الحقيقي ، تتمتع جميع أجزائه بخاصية كونها نظامية ، ولكن ليس بالضرورة أنظمة. في الوقت نفسه ، يجب أن يتمتع النظام بخاصية الاتساق ، مما يسمح له بالمشاركة في أنظمة بيئة الحياة تلك ، والتفاعل الذي يحتاج إليه - "يجب أن يكون النظام منهجيًا"لضمان بقائها والحفاظ عليها وتنميتها.

فيما يتعلق ببعض أنظمة البيئة المعيشية ، يمكن أن يكون النظام منهجيًا ، فيما يتعلق بالآخرين - غير جهازي. الاتساق ، كوصف لخاصية بعض كائن النمذجة (نظام ، بما في ذلك) للوفاء بشروط المشاركة في نظام ما ، يمكن تعيين قيم من 0 (الاتساق الصفري) قبل 1 (الاتساق الكامل).

لاستكمال وصف النزاهة ، من الضروري إدخال مفهوم غير المنتظم. غير منهجي -هذا وصف لخصائص بعض عناصر النمذجة ، مما يعكس تناقضها مع العالم المفاهيمي للبيئة ككل. يؤدي عمل الكائنات غير النظامية إلى تغييرات مفاهيمية فيها بسبب تفاعل البيئة العاملة و / أو التغييرات المفاهيمية في البيئة بسبب تأثير كائن غير نظام. غير منهجي ، كوصف لخاصية بعض كائن النمذجة (نظام ، بما في ذلك) خلافًا لشرط المشاركة في بعض الأنظمة ، يمكن تعيين قيم من 0 (صفر غير منهجي)قبل 1 (غير منهجي كامل).

يمكن ملاحظة أن النظامية الصفرية وعدم المنهجية الصفرية تعكس نهجين للوصف غير مبالالمواقف تجاه المشاركة المنهجية في حياة جزء معين من البيئة (بمعنى التبشير والأهداف الخاصة للموضوع المعني ، على التوالي). في المقابل ، يعكس النظام الكامل وغير النظامي الكامل طريقتين للوصف يستفدالمشاركة في حياة هذا الجزء من البيئة (أيضًا بمعنى المرسل والأهداف الخاصة للشيء المعني ، على التوالي).

يمكن أيضًا ملاحظة أن جزءًا من نظام حقيقي ، كقاعدة عامة ، يُظهر منهجية وغير منهجية في نفس الوقت فيما يتعلق بهذا النظام.

يصف الاتساق الاتجاهات نحو تطوير الكل الموجود ، النزاهة ، غير المنتظم - الميل نحو ظهور كل جديد ، النزاهة.

من الواضح أن أهم مساهمة في تطوير هذا النظام تأتي من أنظمة بيئة الحياة ، التي يكون أداء هذا النظام فيها نظاميًا. من الواضح أيضًا أن أهم التهديدات لتدمير النظام تأتي من أنظمة بيئة الحياة تلك ، التي يكون أداء هذا النظام فيما يتعلق بها غير منهجي. من الواضح أيضًا أن استراتيجية تطوير النظام يجب أن تستند إلى إيجاد مجموعة معقولة من مجموعات النظام وغير النظام (بمعنى أهدافه الخاصة والأهداف التبشيرية للعمل) فيما يتعلق بجميع الأنظمة الأخرى التي تتكون منها بيئة الحياة.

للحصول على وصف مترابط للنظام والطابع غير النظامي لجزء معين من البيئة (بما في ذلك النظام) ، يمكن تحديد ما يلي:

الاتساق يمكن أن يأخذ القيم من +1 قبل +0 ، أ

غير منهجي - من -1 قبل -0.

لذلك ، في إطار فلسفة النظام ، يتم وصف الطبيعة المنهجية لبعض الأنشطة على أنها الطبيعة المنهجية لهذا النشاط فيما يتعلق بجزء معين من البيئة حيث يتم تنفيذه. البيئة التي يتم فيها تنفيذ أي نشاط ، كما تعلم ، تتغير باستمرار. وبعبارة أخرى ، فإن الطبيعة المنهجية لبعض الأنشطة ليست ملكًا لها ، مقدمة بشكل نهائي. في هذا الصدد ، يعد ضمان الطبيعة المنهجية للأنشطة جزءًا إلزاميًا لضمان هذا النشاط في جميع مراحل دورة حياته. لهذا السبب ، يحتاج أي متخصص إلى معرفة مهنية ومهارات وقدرات في مجال فلسفة النظام والمنهجيات والنظريات الأخرى المكرسة لضمان النشاط النظامي.

تتطور البيئة دون أن تفقد سلامتها. في تمثيل منفصل للتنمية ، يمكننا أن نفترض أن البيئة في تطورها تنتقل من نزاهة إلى أخرى.

لذلك ، فإن أي تغييرات يقوم بها أي شخص في البيئة وفقًا لنوايا معينة يجب أن تؤدي إلى بيئة متكاملة جديدة لنشاط الحياة. ماذا يجب أن تكون التغييرات في البيئة؟

أولاً ، يجب أن تكون التغييرات شاملة.

يجب أن تكون التغييرات التي يقوم بها شخص ما في البيئة وفقًا لنوايا معينة جزءًا لا يتجزأ من البيئة أو تم تغييرها. ثم يمكن أن تؤدي إلى بيئة شاملة جديدة. تظهر العديد من الأمثلة أن التغييرات التي لا تتمتع بخاصية التكامل "لا تتناسب" مع البيئة. ترفض البيئة التغييرات غير المتكاملة ، أو التي تؤثر عليها ، وتحولها إلى تكوينات متكاملة. لذلك ، فإن المشكلة المهمة للنشاط البشري هي مشكلة بناء التغييرات المرغوبة في شكل النزاهة.

ثانيًا ، يجب أن يكون التأثير الذي يؤدي إلى تغيير شامل في البيئة شموليًا في حد ذاته.

يمكن أن يكون تأثير الإنسان على البيئة هو تأثير النشاط الإنتاجي أو تأثير التحكم. في كلتا الحالتين ، يجب أن يكون تأثيرًا إنتاجيًا شاملاً أو إدارة شاملة ، على التوالي. تم تصميم الإدارة الشاملة ، بدورها ، باستخدام طريقة فلسفة النظام في شكل إدارة النظام.

ثالثًا ، يجب تصميم التغييرات والتأثيرات مع مراعاة نموذج النظام الخاص بالتكامل الذي تهدف إلى تغييره.

? أجزاء من البيئة، كما لوحظ بالفعل ، هي أيضًا بيئات متكاملة. دعونا نفكر في أنواع أجزاء البيئة الأكثر أهمية لمزيد من البحث.

أجزاء البيئة هي هياكلها وعملياتها.

يمكن أن تكون التغييرات التي يصممها الشخص عمليات وهياكل. العمليات والهياكل كجزء من البيئة هي أيضًا تكامل. تعتبر أجزاء البيئة "الأصغر" من البيئة والتي تحتوي على عمليات وهياكل ، بحكم التعريف ، بيئات متكاملة. يمكن القول أنه من أجل حل مشكلة بناء التغييرات في شكل نزاهة ، من الضروري بناء عمليات وهياكل في شكل نزاهة.

من الضروري ملاحظة الظرف المهم التالي.

أجزاء من بيئة النشاط البشري هي البيئات المحيطة (الخارجية) والداخلية.

لذلك ، على سبيل المثال ، بالنسبة لأنشطة الإنتاج لمؤسسة معينة ، تحتوي البيئة (البيئة) الخارجية ، على سبيل المثال ، على مصادر الموارد ومستهلكي المنتجات ، فضلاً عن المنظمات الحكومية وغير الحكومية التي تنظم هذا النوعالأنشطة والمكونات الأخرى. تحتوي البيئة الداخلية على العالم الداخلي للشخص ، وعالم علاقاته مع الأشخاص غير المرتبطين بالعلاقات الصناعية. وبهذا المعنى ، فإن نظام الإنتاج والمنظم الحكومي لهذا النوع من النشاط الإنتاجي يوفران التفاعل بين البيئتين الخارجية والداخلية للمشاركين في عملية الإنتاج ، مما يساهم في إنشاء ، على سبيل المثال ، مزيج متناغم من رسالهم ورسالتهم. أهداف الحياة الخاصة. يمكن القول أن التأثيرات الكلية للإنتاج والهيئة التنظيمية الحكومية على البيئة الداخلية للفرد هي فقط مقبولة ، مما يؤدي إلى تطويرها المتناغم كنظام DNIF.

بعض الحالي استراتيجية التغيير ، وفقًا لما تنشأ النية المحددة لإجراء تغييرات على البيئة ، هي أيضًا السلامة ، التي كانت تتصورها البيئة سابقًا كجزء لا يتجزأ من هذه النية. في هذا الصدد ، يجب حل مشكلة التفاعل بين النزاهة - سلامة استراتيجية التغيير الحالية ، وسلامة هذا التغيير وسلامة البيئة. كمثال ، يمكننا الاستشهاد بمشكلة تفاعل بعض الإستراتيجيات الحالية لتنمية البلد (إستراتيجية التغيير) ، برنامج لتطوير الأعمال الصغيرة والمتوسطة الحجم (هذا التغيير بالذات) وفئة محتملة من أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم (البيئة).

في الوقت نفسه ، البيئة المعيشية ليست ثابتة ؛ التغييرات يتم إجراؤها باستمرار على البيئة ، وليس فقط بإرادة الإنسان. في ديناميات التنمية ، تكون البيئة باستمرار في مرحلة تغيير النزاهة ، في مرحلة الانتقال من الحالة المتكاملة التالية إلى الحالة التالية. بهذا المعنى ، يمكن افتراض بيان أكثر وضوحًا:

تحتوي البيئة البشرية على جوهر متكامل وفكرة التنمية المتكاملة.

ننطلق من حقيقة أنه يوجد في كل بيئة بعض المبادئ الأساسية التي تشكلها ، والتي تسمى هنا النواة. تنجذب إليها أجزاء أخرى من العالم المحيط بسبب حقيقة أن هذا المبدأ الأساسي ، على عكسها ، قد اكتسب سابقًا نوع النزاهة الذي يريده ولديه خاصية إشراك أجزاء من العالم من حوله في بناء بيئة متكاملة . هذه الخاصية تسمى ، بدورها ، فكرة التنمية المتكاملة. تنجذب الأجزاء الأخرى إلى النواة المتكاملة ، وإدراك فكرة التنمية المتكاملة وتغيير هذه البيئة في تطورها.

تحتوي البيئة وجوهرها المتكامل ونظام تطويرها المتكامل ، على الأرجح ، على مكونات مفاهيمية وحقيقية (مادية). يحتوي العالم المفاهيمي (المثالي) للبيئة ، على ما يبدو ، على فكرة ما عن التطوير المتكامل لهذه البيئة المتأصلة في البيئة ، فضلاً عن العالم المفاهيمي للجوهر المتكامل. حل التناقضات بين فكرة التنمية المتكاملة المتأصلة في البيئة ، وكذلك العالم المفاهيمي للجوهر المتكامل للبيئة ، من ناحية ، والتغيرات في البيئة المرغوبة للفرد ، من ناحية أخرى اليد ، هي إحدى المهام المهمة لتصميم حياة الإنسان ، بما في ذلك الأنشطة الإدارية.

تحتوي البيئة الحقيقية على التنفيذ المادي للجوهر المتكامل (أو جزء منه) وأفكار التطوير ، بالإضافة إلى مجمل عمليات التطوير والهياكل التي ينفذها الشخص فيها. في المقابل ، تتعارض عمليات وهياكل التنمية التي ينفذها شخص ما في البيئة مع العالم المفاهيمي للبيئة.

التناقضات بين العالمين المفاهيمي والحقيقي للبيئة هي واحدة أخرى من تلك المشاكل التي تحتاج إلى معالجة عند تصميم وتنفيذ نوايا لتغيير البيئة. وتتمثل المهمة الرئيسية في إنشاء تحول للجوهر المتكامل الطبيعي للبيئة ، جنبًا إلى جنب مع تأثير العالم الحقيقي على فكرة التنمية المتكاملة للبيئة.

عند دراسة نزاهة معينة ، من الضروري مراعاة مجمل بيئات النزاهة الداخلية والخارجية. التفاعل بين الداخلي و البيئات الخارجيةتثير النزاهة مشكلة دراسة طريقة هذا التفاعل باعتبارها نزاهة. إذا كنا نتحدث عن تفاعل عدة كيانات مع البيئة الخارجية ، فإن مشكلة تفاعلها المتكامل مع بعض البيئة الخارجية المشتركة بينها بحاجة إلى حل.

في الوقت نفسه ، أي تكامل هو مزيج معين من تكامل أجزائه ويضمن تفاعل بيئاتها الداخلية مع بعضها البعض ومع البيئة الخارجية. من هذا يمكننا أن نستنتج ذلك

أي تكامل هو وسيلة للتفاعل بين البيئات الداخلية للأجزاء المكونة لها فيما بينها ، وكذلك مع البيئات الداخلية والخارجية للسلامة نفسها.

أي نزاهة تخلق نوعا ما "النزاهة"أجزائه تؤثر على العمليات والهياكل في هذه الأجزاء. من المناسب في هذه الحالة العودة مرة أخرى إلى استنتاج الأكاديمي أ. Oparin ، الوارد في القسم السابق: "لم تكن الأجزاء هي التي تحدد تنظيم الكل ، ولكن الكل في تطوره خلق" ملاءمة "بنية الأجزاء." في إطار الفلسفة النظامية ، يتحدث المرء عن النزاهة ، وهذا يعني أن النفعية والهدف هما وجهان للنزاهة.

بمعنى آخر ، اتباعًا لفكر أكاد. أ. Oparin ، يمكن القول بذلك ليست الأجزاء هي التي تحدد هيكل الكل ، ولكن الكل في تطوره هو الذي يحددالنزاهة الأجزاء وعملياتها وهياكلها .

من الضروري ، بالطبع ، مراعاة الحقيقة التي لا جدال فيها وهي أن أي نزاهة هي جزء من عدد لا حصر له من النزاهة الأخرى ؛ كل النزاهة ، التي هي جزء منها ، تؤثر على هيكلها وحياتها وعملياتها وهياكلها. إن مجموعة الكليات التي تشارك فيها الكلية المعطاة قيد النظر لا حصر لها وقابلة للعد. أيضًا ، فإن عدد النزاهة كأجزاء من نزاهة معينة ، والتي يمكن أن تكون موضوع اعتبار من قبل شخص ما في تنفيذ البحوث والأنشطة الأخرى المتعلقة بهذه النزاهة ، هو أيضًا لانهائي وقابل للعد. لذلك ، فإن أي جزء من هذه السلامة هو في نفس الوقت جزء من تكامل "أكبر" آخر ، والذي يتضمن هذه النزاهة والتي تخلق سلامة هذه النزاهة.

كما لوحظ بالفعل ، فإن هذه المشاكل والعديد من مشاكل التنمية البشرية الأخرى تؤدي إلى الحاجة إلى الدراسة والتكوين العملي للسلامة باعتبارها خاصية للبيئة ، مما يؤثر بشكل حاسم في حل مشاكل التنمية البشرية وبيئة حياته. من المعروف أن دراسة النزاهة تتم بشكل أكثر فاعلية بمساعدة بحث النظام وتحليل النظام وتصميم النظام ونهج النظام وأنواع أخرى من أنشطة النظام. يعمل النظام (نموذج النظام) كنموذج يعكس النزاهة. في هذه الحالة ، في البحث التطبيقي ، في التراكيب النظرية والفلسفية ، يتحدثون عن الطبيعة النظامية للعالم وأجزائه ، عن النماذج النظامية.

يهدف النشاط البشري إلى تنفيذ التغييرات في بيئة متكاملة وهو جزء من هذه التغييرات. من الواضح أن النشاط البشري يجب أن يكون متكاملًا. لتنفيذ أي ممارسة للنشاط - البحث والتحليل والتصميم والإنتاج والإدارة وغيرها ، ينعكس هذا المطلب كشرط لنشاط منهجي. يمكن افتراض ذلك

يجب على الشخص القيام بأنشطة منهجية لإحداث التغييرات المطلوبة في بيئة حياته ، والتي هو جزء منها. .

يحدث تحول أي نشاط إلى نشاط منهجي مرتبطًا بالطبيعة المنهجية للإمكانات الداخلية للشخص (المعرفة النظامية ، والمهارات ، والمهارات ، وما إلى ذلك) ، كما يتم فرضه أيضًا تحت تأثير رد فعل نزاهة الشخص. بيئة.

تخلق طريقة الفلسفة النظامية طبيعة منهجية للإمكانات الداخلية للشخص ، مما يسمح له بتحويل أي نوع من نشاطه إلى نشاط منهجي ، أثناء دراسة مظاهر الطبيعة المنهجية لبيئة الحياة في نفس الوقت. تستخدم فلسفة النظام التعريف التالي ، المدعوم بالعرض التقديمي السابق ، باعتباره التعريف الرئيسي للنظام:

النظام باعتباره عرضًا للنزاهة هو طريقة للتفاعل بين البيئتين الخارجية والداخلية لأجزاء النظام.

? الحاجة إلى إدارة عامة منهجيةلإحداث تغييرات شاملة في البيئة يمكن وصفها على النحو التالي بناءً على الأطروحات المصاغة.

النزاهة خاصية أساسية لبيئة الإدارة العامة التي تكون الدولة جزءًا منها.

ملكية السلامة تمتلكها بيئات الإدارة العامة مثل الإمكانات الوطنية والإنتاج الوطني والبيئات الإقليمية والاجتماعية والبيئية والاقتصادية وغيرها.

? تتطور بيئة الإدارة العامة دون أن تفقد سلامتها.

لذلك ، فإن أي تغييرات تقوم بها الدولة في البيئة وفقًا لنوايا معينة يجب أن تؤدي إلى بيئة حياة متكاملة جديدة.

أولاً،يجب أن تكون التغييرات في البيئة التي تنتجها الإدارة العامة شاملة.

ثانيًا،يجب أن يكون تأثير الإدارة العامة ، الذي يؤدي ، حسب التصميم ، إلى تغيير شامل في البيئة (إمكانات وطنية أو أخرى) أو جزء منها ، كليًا بحد ذاته.

ثالثا،يجب تصميم التغييرات في البيئة التي تنتجها الإدارة العامة وتأثير الإدارة العامة مع مراعاة نموذج النظام للبيئة المتكاملة (الاجتماعية والصناعية والبيئية وغيرها) التي تهدف إلى تغييرها.

أجزاء من البيئة الحكومية هي أيضًا بيئات شاملة.

أجزاء من بيئة الإدارة العامة هي هياكلها وعملياتها.

لذا ، فإن الأجزاء المتكاملة للبيئات الاجتماعية والبيئية والاقتصادية هي ، على التوالي ، العمليات والهياكل الاجتماعية والبيئية والاقتصادية. لبناء تغييرات في البيئات الاجتماعية في شكل نزاهة ، هناك حاجة إلى تأثيرات متكاملة على العمليات والهياكل الاجتماعية في شكل نزاهة ، مع مراعاة نماذج النظام لهذه العمليات والهياكل.

أجزاء من بيئة الإدارة العامة هي البيئات المحيطة (الخارجية) والداخلية.

تحتوي البيئة (البيئة) الخارجية للإدارة العامة ، على سبيل المثال ، على مصادر الموارد لعمل الدولة ، والعملاء والمستهلكين لخدمات الإدارة العامة ، والمكونات الأخرى. البيئة الخارجية هي مصدر الأهداف التبشيرية للدولة. تحتوي البيئة الداخلية على العوالم الداخلية لموظف الخدمة المدنية ، وتجمعات هيئات الدولة وأقسامها ، والخدمة المدنية ككل ، التي تملي ، على وجه الخصوص ، أهدافها الأنانية الخاصة بحياة الدولة. تتمثل مهمة الدولة في خلق مزيج متناغم من الأهداف التبشيرية والخاصة لحياة موظف الخدمة المدنية ، وتجمعات هيئات الدولة وأقسامها ، والخدمة العامة ككل.

بعض التمثيل ، تدركه البيئة استراتيجية الدولة للتغييروفقًا لذلك ، تنشأ هذه النية لإجراء تغييرات على البيئة في شكل قرار إداري للدولة ، هي أيضًا نزاهة ، والتي كانت تعتبرها البيئة في السابق جزءًا لا يتجزأ من قرار الدولة هذا. في هذا الصدد ، هناك مشكلة أخرى تحتاج إلى حل ، والتي يمكن أن تسمى مشكلة تفاعل النزاهة - سلامة استراتيجية الحالة الحالية للتغيير ، ونزاهة قرار الدولة هذا وسلامة البيئة. كمثال ، يمكننا الاستشهاد بمشكلة تفاعل بعض إستراتيجيات الدولة لتنمية الشباب (إستراتيجية التغيير) ، برنامج ، على سبيل المثال ، دعم الدولة لتوفير السكن للأسر الشابة (قرار دولة معين) والشباب - مكون شاب من الإمكانات البشرية لبلد الماضي والحاضر والمستقبل (البيئة).

في الوقت نفسه ، فإن بيئة الإدارة العامة ليست ثابتة ؛ يتم إجراء التغييرات باستمرار على البيئة ، وليس فقط بإرادة الدولة. في ديناميات تطورها ، تكون بيئة الإدارة العامة باستمرار في مرحلة تغيير النزاهة ، في مرحلة الانتقال من الحالة المتكاملة التالية إلى التالية. بهذا المعنى ، يمكن افتراض بيان أكثر وضوحًا:

تحتوي بيئة الإدارة العامة على جوهر شامل وفكرة التنمية الشاملة.

الأمة ، البيئة الرئيسية لإدارة الدولة ، جوهرها المتكامل في شكل عرقية مكونة للدولة ونظام تنميتها المتكاملة تحتوي على مكونات مفاهيمية وحقيقية (مادية). يحتوي العالم المفاهيمي (المثالي) للأمة على فكرة ما عن التنمية المتكاملة للأمة المتأصلة في الأمة ، فضلاً عن العالم المفاهيمي للعرقية المكونة للدولة. حل التناقضات بين العالم المفاهيمي للعرقية المكونة للدولة والفكرة المقابلة للتنمية المتكاملة للأمة ، من ناحية ، والتغييرات التي تقترحها الدولة لغرض تنمية الأمة ، من ناحية أخرى ، هي واحدة من المهام الهامة لتخطيط الدولة لتنمية الأمة والنشاط الإداري للدولة.

التناقضات بين العالمين المفاهيمي والحقيقي للأمة هي مشكلة أخرى من تلك المشاكل التي تحتاج إلى حل في تصميم وتنفيذ قرارات الإدارة العامة. المهمة الرئيسية التي تنشأ عند حل هذه المشكلة هي خلق تحول طبيعي للأمة من الجوهر المتكامل للأمة - العرق المكون للدولة ، في مزيج عضوي مع التأثير على فكرة التنمية المتكاملة لل أمة من العالم الحقيقي للأمة.

في دراسة وتصميم وتنفيذ الإدارة العامة ، من الضروري اعتبارها بمثابة تفاعل بين البيئتين الداخلية والخارجية لعمل النظام - موضوع الإدارة العامة. من هذا يمكننا أن نستنتج ذلك

نشاط الدولة بشكل عام - هذه طريقة للتفاعل الشامل للبيئات الداخلية لأجزاء الدولة مع بعضها البعض ، وكذلك مع البيئات الداخلية والخارجية لنشاط الدولة.

بدوره ،

الإدارة العامة - هذه طريقة تفاعل شامل للبيئات الداخلية للأنشطة الإدارية لأجزاء الدولة مع بعضها البعض ، وكذلك مع البيئات الداخلية والخارجية للإدارة العامة.

أجزاء من الإدارة العامة - عمليات إدارة سير موظف الخدمة المدنية ، وهيئة حكومية ، وإدارات هيئة حكومية ، والدولة ككل. الدولة (الخدمة العامة) ، كنظام موضوع الإدارة العامة ، تخلق نوعًا من "النزاهة"أجزائه تؤثر على العمليات والهياكل في هذه الأجزاء. بعبارات أخرى،

ليست أجزاء الدولة هي التي تحدد تنظيم الدولة ككل ، لكن الدولة ، ككل ، في تطورها تخلق تكامل بنية أجزائها.

يقال عنها في إطار فلسفة الأنظمة النزاهةالإدارة العامة ، ومن المفهوم أن النفعية والعزيمة وجهان للنزاهة. يمكننا صياغة الشرط التالي: لا تحدد أجزاء من الإدارة العامة تشكيل وتنفيذ الإدارة العامة ككل ، ولكن الإدارة العامة ككل ، في تطورها تخلق سلامة هيكل أجزائها.

لخلق التنمية المرغوبة للإمكانات الوطنية ، يجب أن تكون أنشطة الدولة منهجية ويجب على الدولة ، من بين أمور أخرى ، تنفيذ إدارة نظام الدولة.

يمكن للإدارة المنهجية للدولة ، التي تهدف إلى التطوير الشامل للإمكانات الوطنية ، أن تتحد على أساس منهجي واحد للفلسفة النظامية أكثر من غيرها. مقاربات مختلفة- الاقتصاد الوطني ، والإدارات ، والمشترك بين الإدارات والقطاعات ، والمتكاملة ، والنظامية ، والوظيفية والهيكلية ، والعالمية ، والإقليمية وغيرها. يتم تنفيذ إدارة نظام الدولة على أساس نهج شموليفلسفة النظام لحل مشاكل الإدارة.

تهدف إدارة نظام الدولة إلى التنمية الشاملة للإمكانات الوطنية ، والتي من خلالها شرط لضمان التنمية المستدامة للبلادتمت صياغته على النحو التالي:

تحتوي الإمكانات الوطنية في الماضي والحاضر والمستقبل على نواة أساسية شكلتها الإدارة الوطنية وفكرة التنمية المتكاملة للإمكانات الوطنية ؛

تحتوي الأنشطة الوطنية على الإدارة النظامية الوطنية والفكرة الوطنية للتنمية المتكاملة ؛

يتم تشكيل جوهر الإمكانات الوطنية من خلال إدارة النظام الوطني ؛

يحتوي نشاط الدولة على إدارة نظام الدولة وفكرة الدولة للتنمية المتكاملة ؛

نشاط الدولة هو العمود الفقري للنشاط القومي ، وإدارة نظام الدولة هي العمود الفقري لإدارة النظام الوطني ، وفكرة الدولة للتنمية المتكاملة هي العمود الفقري للفكرة الوطنية للتنمية المتكاملة.

من الواضح ، مع هذه الصيغة ، يتم تشكيل والحفاظ على سلامة الأمة أنشطة المجموعة العرقية المكونة للدولة وإدارة نظام الدولة.

موضوع هذا البحث ورقة مصطلحهي سلطة الدولة.
موضوع الدراسة هو النزاهة وتقسيم سلطة الدولة.
الغرض من الدراسة هو دراسة الجوانب النظرية والعملية لتكامل وفصل سلطة الدولة

مقدمة …………………………………………………………………………… ... 3
الفصل 1. سلطة الدولة ونزاهتها .........5
1.1 مفهوم سلطة الدولة وخصوصياتها ……………………… ... 5
1.2 وحدة نظام سلطة الدولة في الاتحاد الروسي. المفهوم والضرورة الموضوعية لوحدة سلطة الدولة وطرق ضمانها ……………………………………………………………………………………………………… ……………… 7
1.3 النزاهة هي علامة وقيمة خاصية للدولة ………… ..… 10
1.4 سلامة الدولة ، وسيادة الدولة والسيادة الوطنية …………………………………………………………………. ……… ... 13
الفصل 2. ميزات تقسيم السلطة ……………………………… .15
2.1. مبدأ فصل السلطات في الاتحاد الروسي …………………… .15
2.2. فهم مبدأ فصل السلطات في روسيا ما بعد الثورة ……………………………………………………………………………………… .20
الخلاصة …………………………………………………………………………… .... 25
قائمة الأدب المستعمل ………………………………………… ..… ..27

يحتوي العمل على ملف واحد

إن ظهور دولة متكاملة هو نتيجة لعمل الأسباب المشتركة للترابط العالمي لظواهر العالم المحيط بالشخص ، والنظامية العالمية ، والاعتماد المتبادل في التفكير والوجود. لكن تشكيلها يتأثر أيضًا بشكل كبير بالأسباب الخاصة التي تميز مرحلة تاريخية معينة في تطور المجتمع ، والتي ، دون إلغاء الأنماط العامة ، تنعكس في خصوصيات وخصائص نظام تنظمه الدولة. لذلك ، فإن سلامة الدولة ليست قريبة أبدًا ، فهي معيار لجميع الشعوب والثقافات في جميع الأوقات. على الرغم من أن كل حقبة تاريخيةتتميز بمعاييرها الاجتماعية - السياسية الخاصة والفريدة ، ومواءمة القوى ، والمحددات ، والأولويات ، إلخ. ، لكنها تتمتع دائمًا بخصائص قومية وثقافية وروحية وعقلية عميقة ، متجذرة في عمق القرون ، في تاريخ الشعب والمجتمع والدولة.

لا يمكن أن تكون سلامة الدولة شيئًا غير متبلور ، وغير واقعي ، ومصطنع. على العكس من ذلك ، يجب أن يكون دائمًا نظامًا للحدود يحددها القانون بدقة لسلوك الأشخاص الخاضعين للقانون. يستثني جوهرها ذاته أي تفسير تعسفي ، بغض النظر عن المبادئ الموضوعية للتنظيم المنهجي للكل ، ويعبر عن الارتباط الذي لا ينفصم بين الشكل والمحتوى كنوع من برنامج محدد وراثيًا لمستوى معين من التطور ، على سبيل المثال ، حالة تتجلى في حقائق سياسية محددة. جنبا إلى جنب مع الآليات الأخرى - التاريخية والدولية - فإن سلامة الدولة هي أعلى مستوى من التنظيم الاجتماعي والسياسي للمجتمع ، وتعميمها القانوني.

وإذا انتقلنا ، بترتيب الاستنتاج ، إلى بعض مبادئ منهجية النظام ، نظرية سلامة الدولة ، فيمكننا ملاحظة ما يلي:

- النزاهة هي سمة منهجية للدولة ، والتي يتم التعبير عنها في استقرار واستقرار العلاقات الاجتماعية ، وتركز الانتباه على عوامل النظام الداخلي ، والتنظيم ، والاتفاق المتبادل للنظام السياسي ؛

- ليست كل دولة نظامًا اجتماعيًا وسياسيًا متكاملًا ، لكن لا يمكن لكل دولة أن تتطور بدون أن تكون واحدة ؛

- الدولة كنظام متكامل يمكن أن تكون ذات مستويات مختلفة من التعقيد: من الوحدوي (البسيط) إلى الفيدرالي (المعقد) ؛

- تشير سلامة الدولة إلى نوع أو آخر من أنواع الدول التاريخية ، ومستوى تطور الديمقراطية ، والثقافة ، ومكانة الشخص في هذا النظام كفرد وكمواطن ؛

- مثل أي ظاهرة اجتماعية ، ترتبط سلامة الدولة بوعي الإنسان ومستوى التطور الأخلاقي والروحي للمجتمع ؛

- تتجلى سلامة الدولة في مستوى معيشة السكان ، ودرجة الضمان الاجتماعي للفرد ، وأمن الحقوق والحريات المدنية ، وقدرة السلطة السياسية على ممارسة هذه السلطة على أسس مشروعة وقانونية وأخلاقية ؛

- سلامة الدولة هي نظام فرعي للوجود النظام العام؛ تعد ملاءمة نزاهة الدولة لسلامة المجتمع أحد شروط استقرار النظام السياسي ؛

- سلامة الدولة هي أحد أسس السلطة السياسية ، ووسيلة للتنظيم وتحديد الحدود والربط والجمع بين الحاجات والمصالح الاجتماعية ؛ من هنا يمكن اعتبارها اتحادًا معينًا للمواطنين ، مجموعات اجتماعية ، تهدف إلى الاتحاد في دولة واحدة ؛

- ضمان سلامتها هو أحد مبادئ الدولة ، المعبر عنها في عدد من وظائفها التي تهدف إلى حماية مساحة اقتصادية ، وسياسية ، وإقليمية ، وقانونية واحدة في جميع أنحاء البلاد. 5

1.4 سلامة الدولة والدولة والسيادة الوطنية.

بالنسبة للدولة كنظام اجتماعي سياسي معين ، هناك حقيقة تمنحها في نفس الوقت الحيوية و "الخلود". وهو يكمن في سلامته وسيادته كشرطين أساسيين لوجود مجتمع تنظمه الدولة: من النشوء والتطور وحتى الدولة المثالية. هذا هو النمط الذي ينطبق أيضًا على أي نوع تاريخي للدولة.

إذا كانت سلامة الدولة تفترض ، أولاً وقبل كل شيء ، وجود قوة سياسية متكاملة ، أي موحد داخليًا ، ينشأ من مصدر واحد ، بناءً على الأسس العامة والإلزامية لتشكيل النظام ، ثم يُنظر إلى الأخير فقط كقوة لها دولة مستقلة أو ذات سيادة. النزاهة ، باعتبارها صفة تكاملية للنظام ، يمكن أن تصاحب فقط دولة ذات سيادة ، فقط قوة سياسية ذات سيادة.

لا يمكن أن توجد النزاهة في دولة لا يوجد فيها توازن اجتماعي ، واستقرار في العلاقات الاجتماعية ، ووحدة في الفضاء الاقتصادي والسياسي والقانوني والإقليمي. لا يمكن أن يكون هناك عدة ولايات في دولة واحدة. لا يمكن أخذ أي إشارات إلى هيكل كونفدرالي في الاعتبار ، لأن الكونفدرالية ليست دولة قانونية ، ولكنها كيان قانوني دولي. سلامة دولة واحدة ، وسلطة سياسية واحدة ، وسيادة دولة واحدة - هذه هي الأسس الموضوعية لاستقرار النظام الاجتماعي والسياسي. إن سيادة الطبقة الحاكمة أو الشعب بأسره ، والتي لها خصائص مثل الدوام وعدم الانفصال واللامحدود وما إلى ذلك ، ليست فقط جوهر وحدة الدولة ، ولكنها أيضًا أساس سيادة الدولة. توفر آلية العمل المشترك للمجتمع والسلطة السياسية كلاً من سلامة وسيادة الدولة بطابع عالمي وحتمي ، وتحولهما إلى حقيقة واقعة.

تاريخياً ، تشكلت وحدة وسيادة الدولة تدريجياً ، نتيجة الصراع العنيف بين القوى الاجتماعية المختلفة ، واستعادة مساحة المعيشة في صراع مع الشعوب والدول الأخرى. لذلك ، يرافقون الدولة كمنظمة سياسية واحدة ، كاتحاد معين من الناس و مجموعات اجتماعيةطوال تطورها.

النزاهة والسيادة هما تعبيران ليس فقط عن سلطة سياسية كاملة السيادة ، ولكن للسلطة الشرعية على الصعيدين الوطني والدولي. إن درجة تطور القوى المنتجة للمجتمع والديمقراطية والثقافة وحقوق الإنسان والحريات تعمل كعوامل طبيعية تحد من إمكانيات السلطة والدولة. 6

لا يمكن أن يكون موضوع دولة متكاملة وذات سيادة إلا الشعب الذي يمثله ممثلوها المفوضون. وحدة اجتماعية وسياسية واحدة ، وسيادة دولة واحدة ومصدر واحد وحامل لها - كل هذا ينبع منطقيًا من طبيعة السلطة السياسية كقوة حقيقية وشرعية للمجتمع ، قادرة على ضمان الحقوق والحريات الطبيعية للإنسان والمواطن ، سلامة المجتمع والدولة. يؤدي تكاثر عدد الأشخاص الذين يتمتعون بسلامة الدولة وسيادتها في الواقع إلى التقليل من قيمة جوهرهم ، وفقدان اليقين ، ومن ثم خصائص القيمة.

الفصل 2. ميزات تقسيم السلطة.

2.1. مبدأ فصل السلطات.

في العالم الحديث ، يعتبر الفصل بين السلطات سمة مميزة وسمة معترف بها لدولة ديمقراطية تحكمها سيادة القانون. نفس نظرية الفصل بين السلطات هي نتيجة تطور الدولة منذ قرون ، والبحث عن أكثر الآليات فعالية التي تحمي المجتمع من الاستبداد.
تم إنشاء نظرية فصل السلطات من قبل العديد من الباحثين السياسيين: الفكرة التي عبر عنها أرسطو ، تم تطويرها وإثباتها نظريًا من قبل جون لوك (1632-1704). . ) ، في شكله الكلاسيكي ، صممه تشارلز لويس مونتسكيو (1689-1755). . ) وفي شكله الحديث - ألكسندر هاملتون ، وجيمس ماديسون ، وجون جاي - مؤلفو The Federalist (سلسلة من المقالات نشرت تحت العنوان العام في الصحف الرائدة في نيويورك أثناء مناقشة الدستور الأمريكي لعام 1787 ، والذي روج لـ وحدة الولايات المتحدة على أساس فيدرالي).

الأحكام الرئيسية لنظرية فصل السلطات هي كما يلي:

1. الفصل بين السلطات منصوص عليه في الدستور ؛
2. وفقًا للدستور ، تُمنح السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية لمختلف الأشخاص والهيئات ؛
3. جميع القوى متساوية ومستقلة ، ولا يمكن لأي شخص آخر القضاء عليها ؛
4. لا يمكن لأي سلطة ممارسة الحقوق التي يمنحها الدستور لسلطة أخرى ؛
5. يعمل القضاء بشكل مستقل عن النفوذ السياسي ، ويتمتع القضاة بالحق في فترة طويلة. يمكن للقضاء أن يعلن بطلان القانون إذا كان مخالفًا للدستور.

تم تصميم نظرية فصل السلطات في الدولة لتبرير مثل هذا الهيكل للدولة الذي من شأنه أن يستبعد إمكانية اغتصاب السلطة من قبل أي شخص بشكل عام ، وبأقرب طريقة - من قبل أي هيئة في الدولة. في البداية ، كان يهدف إلى تبرير تقييد سلطة الملك ، ثم بدأ استخدامه كأساس نظري وأيديولوجي للنضال ضد جميع أشكال الديكتاتورية ، التي تشكل خطورتها حقيقة اجتماعية ثابتة. 7
الأصول النظرية والعملية لمبدأ فصل السلطات - في اليونان القديمة وروما القديمة. مهد تحليل الهياكل السياسية وأشكال الحكومة من قبل أفلاطون وأرسطو وغيرهم من المفكرين القدامى الطريق لتبرير هذا المبدأ في عصر التنوير.

تم تطوير مبدأ فصل السلطات نظريًا في العصور الوسطى. بادئ ذي بدء - في العمل "رسالتان عن حكومة الولاية" (1690) للفيلسوف الإنجليزي جون لوك ، الذي طور مبادئ العلاقة و تفاعل أجزائه الفردية. تبقى الأولوية للمشرع في آلية الفصل بين السلطات. إنها الأفضل في البلاد ، لكنها ليست مطلقة. تشغل بقية السلطات موقعًا ثانويًا فيما يتعلق بالهيئة التشريعية ، لكنها ليست سلبية فيما يتعلق بها وتمارس تأثيرًا نشطًا عليها.
بعد قرن من نشر الرسالتين حول حكومة الولاية ، أعلن إعلان حقوق الإنسان والمواطن ، الذي اعتمدته الجمعية الوطنية الفرنسية في 26 أغسطس 1789: "مجتمع يتمتع فيه بالحقوق لم يؤمن وفصل السلطات لا ينفذ وليس له دستور ".
ينتمي مونتيسكيو أيضًا إلى تطوير الحكم المتعلق بنظام الضوابط الخاص بالسلطات المختلفة ، والتي بدونها لن يكون فصلهم فعالًا. وقال: "نحن بحاجة إلى مثل هذا الترتيب للأشياء حيث يمكن للسلطات المختلفة كبح جماح بعضها البعض". يتعلق هذا ، في جوهره ، بما يسمى بنظام الضوابط والتوازنات ، حيث يتم تحديد توازن السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية من خلال تدابير قانونية خاصة لا تضمن فقط التفاعل ، ولكن أيضًا الحد المتبادل لفروع السلطة داخل الدولة. الحدود التي وضعها القانون.

مساهمة كبيرة في التطوير الإبداعيقدم فكرة الضوابط والتوازنات وتطبيقها رجل الدولة الأمريكي (الرئيس السابق للولايات المتحدة مرتين) جيمس ماديسون (1751-1836). لقد ابتكر نظام الضوابط والتوازنات ، بفضله تكون كل من السلطات الثلاث (التشريعية والتنفيذية والقضائية) متساوية نسبيًا. هذه الضوابط والتوازنات ماديسون لا تزال سارية في الولايات المتحدة اليوم.
دعا ماديسون الضوابط والتوازنات التداخل الجزئي لسلطات القوى الثلاث. لذلك ، على الرغم من حقيقة أن الكونغرس هو الهيئة التشريعية ، يمكن للرئيس استخدام حق النقض ضد القوانين ، ويمكن للمحاكم أن تعلن أن قانونًا صادرًا عن الكونجرس باطلًا إذا كان مخالفًا للدستور. والسلطة القضائية مقيدة بالتعيينات الرئاسية وتصديق الكونغرس على تلك التعيينات في مناصب في السلطة القضائية. يقيد الكونجرس الرئيس بسلطته في التصديق على التعيينات التنفيذية ، ويقيد السلطتين الأخريين من خلال سلطته في تخصيص الأموال.

مبدأ فصل السلطات مقبول في النظرية والتطبيق في جميع الدول الديمقراطية. كأحد مبادئ تنظيم سلطة الدولة في روسيا الحديثة ، تم الإعلان عنها في الإعلان "حول سيادة الدولة في الاتحاد الروسي" في 12 يونيو 1990 ، ثم تم دمجها التشريعي في الفن. 10 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على ما يلي: "تُمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي على أساس التقسيم إلى تشريعي وتنفيذي وقضائي. والسلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة".
يكمن فصل السلطات في روسيا في حقيقة أن النشاط التشريعي يتم تنفيذه من قبل الجمعية الفيدرالية: يتم اعتماد القوانين الفيدرالية من قبل مجلس الدوما (المادة 105 من الدستور) ، وفي القضايا المدرجة في المادة. 106 ، - من قبل مجلس الدوما مع اعتبار إلزامي لاحقًا في مجلس الاتحاد ؛ تمارس السلطة التنفيذية من قبل حكومة الاتحاد الروسي (المادة 110 من الدستور) ؛ السلطات القضائية هي المحاكم التي تشكل نظامًا واحدًا برئاسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. يكفل رئيس الاتحاد الروسي العمل المنسق والتفاعل بين جميع فروع وهيئات سلطة الدولة (الجزء 2 من المادة 80 من الدستور).

ومع ذلك ، فإن التطبيق العملي لمبدأ فصل السلطات في روسيا يمضي بصعوبة كبيرة. كما لوحظ في الأدبيات ، الجميع على استعداد للاعتراف بوجود منفصل لكل من السلطات الثلاث ، ولكن ليس مساواتهم واستقلاليتهم واستقلاليتهم. يعود هذا جزئياً إلى الفترة الطويلة للحكم الشمولي. في تاريخ روسيا ، لم تتراكم أي خبرة على الإطلاق بشأن الفصل بين السلطات ؛ هنا تقاليد الاستبداد والاستبداد لا تزال حية. في الواقع ، في حد ذاته ، لا يؤدي الفصل الدستوري للسلطات (إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية) تلقائيًا إلى النظام في الدولة ، والنضال من أجل القيادة في هذا الثالوث يحكم على المجتمع بالفوضى السياسية. ولا شك أن اختلال آلية الضوابط والتوازنات ليس سوى مرحلة انتقالية في عملية تشكيل الدولة.
مثل أي فكرة ، كان دائمًا لنظرية فصل السلطات مؤيدين ومعارضين. ليس من قبيل المصادفة أن ينشر مونتسكيو في عام 1750 عملاً رائعًا بعنوان "الدفاع" في روح القوانين.

لا ينبغي اختزال معنى العقيدة الكلاسيكية لفصل السلطات (بالشكل الذي طوره مونتسكيو ودعمه كانط) إما للتعبير عن حل وسط للقوى السياسية الطبقية ، أو لتقسيم العمل. في مجال سلطة الدولة ، معبراً عن السيادة الشعبية ، أو لآلية "الضوابط والتوازنات" ، المنشأة في الأنظمة القانونية للدولة المتقدمة. الفصل بين السلطات هو أولا وقبل كل شيء الشكل القانونيديمقراطية.

2.2 فهم مبدأ فصل السلطات في روسيا ما بعد الثورة

إن نظرية الفصل بين السلطات هي عقيدة سياسية وقانونية برجوازية ، والتي بموجبها تُفهم سلطة الدولة ليس ككيان واحد ، ولكن كمجموعة من وظائف السلطة المختلفة التي تقوم بها هيئات الدولة المستقلة عن بعضها البعض.

لعب مبدأ فصل السلطات ، المرتبط بنظرية القانون الطبيعي ، دورًا تقدميًا تاريخيًا في صراع البرجوازية ضد الاستبداد وتعسف السلطة الملكية.

إن وجود هيئات دولة ذات اختصاصات مختلفة في حالة اشتراكية يعني أن مبدأ وحدة سلطة الدولة يتطلب التفريق بينها في وظيفة ممارسة سلطة الدولة - مثل هذا التفسير لهذا المبدأ نموذجي لمعظم مؤلفي الحقبة السوفيتية .

في الاتحاد الروسي ، تم تكريس مبدأ الفصل بين السلطات لأول مرة في دستور روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، ولكن ، كما ذكر أعلاه ، لا يمكن تجنب انتهاك هذا المبدأ ، مما أدى إلى أزمة دستورية عميقة. لذلك ، فإن دستور 1993 قد حدد هذا المبدأ كأحد أسس النظام الدستوري.

فن. تنص المادة 10 من دستور الاتحاد الروسي على أن سلطة الدولة في الاتحاد الروسي تُمارس على أساس التقسيم إلى سلطة تشريعية وتنفيذية وقضائية. يعهد الدستور بكل من هذه الفروع الحكومية إلى هيئة مناظرة تعمل بشكل مستقل. ثمانية

يجب أن نتذكر أن جميع الأجهزة العليا لسلطة الدولة تعبر بالتساوي عن سلامة مفهوم السيادة الشعبية. الفصل بين السلطات هو الفصل بين سلطات هيئات الدولة مع الحفاظ على المبدأ الدستوري لوحدة سلطة الدولة.

من السمات المهمة للدستور الروسي أن الرئيس ، كما كان ، غير مدرج في أي من السلطات الثلاث. إنه رئيس الدولة وهو ملزم بضمان العمل المنسق والعمل المتبادل لسلطات الدولة.

لكن في الوقت نفسه ، لا يحق للرئيس التدخل في سلطات الجمعية الاتحادية أو القضاء ، ويقسم الدستور سلطاتهما بشكل صارم. يمكنه تنظيم الخلافات بين السلطات فقط بمساعدة إجراءات التوفيق أو بإحالة النزاع إلى المحكمة.

في الوقت نفسه ، تشير العديد من مواد الدستور إلى أن الرئيس معترف به فعليًا كرئيس للسلطة التنفيذية.

لذلك ، يبدو من المناسب الإسهاب في تحليل موقف هذه الهيئات العليا لسلطة الدولة من أجل فهم أفضل لآلية عمل مبدأ فصل السلطات في الاتحاد الروسي.