تنمية الشعوب الأصلية. بشأن الموافقة على مفهوم التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي. ثالثا. مبادئ التنمية المستدامة لشعوب الشمال الصغيرة

1

في المقال ، يستكشف المؤلفون مثال رائع من الفنالاقتصاد التقليدي للشعوب الأصلية في الشمال. وفقًا للمؤلفين ، فإن تربية الرنة هي الفرع الأكثر ربحية من الاقتصاد التجاري للشمال ، وبالتالي ، فإن الحفاظ على تربية الرنة هو شرط مهم للحفاظ على المجموعة العرقية للشعوب الشمالية ، والصحة الجسدية والروحية لأفرادها ، حيث هذه الصناعة توظف بشكل رئيسي السكان الوطنيين. تم الكشف عن أن أهم مشكلة اقتصادية هي معالجة وبيع المنتجات التي تواجهها جميع الصناعات التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال ، بما في ذلك الصيد. سيسمح الحل الناجح لهذه المشكلة بإقامة تبادل مكافئ بين الصناعات التقليدية والمعقدة وزيادة كفاءة الأولى. يتضح أن أشكال تنظيم الإنتاج والعمالة في القطاعات التقليدية لاقتصاد الشعوب الأصلية في الشمال والتي تتوافق مع إدارة الطبيعة في هذه المنطقة هي أكثر تطوراً: الأراضي المجتمعية والعائلية ، والمجتمعات والمراكز التجارية. إن تنمية تربية الرنة والصيد وصيد الأسماك هي السبيل لانتقال الشعوب الأصلية في الشمال إلى الاستقلال الاقتصادي ، وأساس الحفاظ على الجماعات العرقية ولغتها وثقافتها وتقاليدها.

الشعوب الأصلية في الشمال

الاقتصاد التقليدي

إقتصاد السوق

ملكية خاصة

كيان تجاري

1. Artyukhov A.V.، Khairullina N.G. الوضع الاجتماعي والديموغرافي في تقييمات الشعوب الأصلية في الشمال // أخبار مؤسسات التعليم العالي. علم الاجتماع. اقتصاد. سياسة. - 2011. - رقم 4. - ص 80-84.

2. Artyukhov A.V.، Khairullina N.G. الاتجاهات في الوضع العرقي الثقافي في المنطقة الشمالية // المعرفة. فهم. مهارة. - 2012. - رقم 3. - ص 106-109.

3. Izyumov I.V. مكان اتفاقيات القانون المدني التي تهدف إلى الدراسة الجيولوجية للتربة التحتية في نظام علاقات القانون المدني // Izvestia لمؤسسات التعليم العالي. علم الاجتماع. اقتصاد. سياسة. - 2014. - رقم 4. - ص 47-51.

4. خيرولينا ن. علاقة السكان الأصليين لشمال تيومين بالمشاركين في تطوير النفط والغاز // النفط والغاز. - 1998. - رقم 1. - ص 116-119.

5. خيرولينا ن. تنظيم الدولة لسوق العمل: آراء الخبراء // نشرة جامعة ولاية أوريول. السلسلة: أبحاث العلوم الإنسانية الجديدة. - 2014. - رقم 2 (37). - ص 49-51.

6. خيرولينا ن. // مشاكل تشكيل مساحة اقتصادية واحدة و التنمية الاجتماعيةفي بلدان رابطة الدول المستقلة: مواد المؤتمر العلمي العملي الدولي. - تيومين ، 2010. - س 196-204.

7. خيرولينا نج ، ألجاديفا ت. النظرة التقليدية للعالم في الثقافة العرقية لخانتي ومنسي // بحث علم الاجتماع. - 2007. - رقم 7. - ص 31 - 34.

8. Khairullina N.G.، Balyuk N.A. إعادة بناء إدارة الطبيعة التقليدية لـ Ob Ugrians. - تيومين: تسوجو ، 2007.

9. خيرولينا ن. الجوانب الاجتماعية تنمية مستدامةمنطقة تيومين // أخبار مؤسسات التعليم العالي. علم الاجتماع. اقتصاد. سياسة. - 2014. - رقم 3. - ص 74-80.

10. خيرولينا ن. تحديد عرقي للشعوب الأصلية في تيومين الشمالية (نتائج دراسة اجتماعية) // النفط والغاز. 2000. - رقم 3. - س 117-121.

11. خرمزين ت. اقتصاديات إدارة الطبيعة التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال (بناءً على مواد بحثية في علم الاجتماع). - م: إكار ، 2001.

12. Kharamzin T.G.، Khairullina N.G. Ob Ugrians (دراسات اجتماعية للثقافة المادية والروحية): دراسة. - تيومين: تسوجو ، 2003.

13. Kharamzin T.G. الصحة البيئية للأوغريين Ob: دراسة. - خانتي مانسيسك ، 2010.

في علم الاقتصاد المحلي في الفترة السوفياتية ، تم اعتماد التصنيف التالي للهياكل خلال فترة "الانتقال من الرأسمالية إلى الاشتراكية" ، أي مؤقتًا في 1920-1936: الاقتصاد الأبوي الجماعي ؛ إنتاج صغير الحجم؛ الاقتصاد الرأسمالي الخاص؛ رأسمالية الدولة الوضع الاشتراكي. تتبع السياسة الوطنية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية من السنوات الأولى من إنشائه (1922) إلى التسعينيات من القرن العشرين. ويسمح لنا التحليل النقدي للمنشورات العلمية حول التنمية الاجتماعية والاقتصادية للشعوب الأصلية في الشمال برسم صورة معينة لتكاثر مجتمعاتهم خلال هذه الفترة. في رأينا ، يمكن تمييز أربع مراحل رئيسية في سياق هذه الفترة.

في المرحلة الأولى ، في عشرينيات القرن الماضي ، تم اتباع سياسة "دمج" السكان الأصليين في الشمال في نظام علاقات الإنتاج الاشتراكي. تم تحديد جوهر السياسة الاجتماعية والاقتصادية في هذه الفترة من خلال نقطتين رئيسيتين:

1) تعريف الشعوب الأصلية في الشمال بالإنجازات الثقافية والتقنية وأشكال العمل في روسيا الوسطى ؛

2) الحذر في التعامل مع التقاليد الوطنية وأشكال الإدارة.

المرحلة الثانية - بداية الثلاثينيات - بداية السبعينيات.

المرحلة الثالثة - بداية السبعينيات حتى عام 1985.

أدى اكتشاف الرواسب الغنية من النفط والغاز والموارد الطبيعية الأخرى إلى تغيير آخر في التركيز في السياسة الوطنية في السبعينيات. خلال هذه الفترة ، بدأ التطور الصناعي المكثف لمنطقة تيومين ، مصحوبًا بتهجير السكان الأصليين في الشمال من أماكن إقامتهم التقليدية. أدى الإدخال المكثف لأعداد كبيرة من السكان الوافدين الجدد ، وإنشاء البنية التحتية الصناعية وتنظيم إنتاج النفط والغاز ، إلى عزل جزء من الإقليم عن السكان الأصليين. في الأساس ، تم عزل سبل عيشهم التقليدية.

سمحت إعادة هيكلة الوعي العام التي بدأت في عام 1985 بإلغاء الحظر المفروض على دراسة أوجه القصور في المجال الأيديولوجي للبلاد. بدأ العلماء والمتخصصون في تطوير حلول نشطة لمجموعة واسعة من المشاكل الاجتماعية والاقتصادية المتراكمة ، بما في ذلك. حول مختلف مشاكل حياة السكان الأصليين في الشمال.

بعد عام 1991 ، فيما يتعلق بانهيار الاتحاد السوفياتي والتغير في البنية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، تغير الوضع في أماكن إقامة السكان الأصليين في الشمال إلى الأسوأ. وقد انعكس فهم هذا الوضع والاهتمام بمصير الشعوب الأصلية في عدد من الندوات والمؤتمرات الدولية على المستوى الاتحادي.

بدأ الباحثون الروس ، بمزيد من النزاهة ، في رفع مشاكل الشعوب الصغيرة والاقتصاد التقليدي للمناطق الشمالية إلى مستوى الدولة وتقديم حلول على نطاق واسع.

في عام 1995 ، تم اعتماد "ميثاق خانتي - مانسيسك المتمتع بالحكم الذاتي" ، والذي عكس التغييرات في البنية الاجتماعية للبلاد وحدد وضع الأراضي التي يسكنها السكان الأصليون في الشمال. اعتمد آخرون في وقت لاحق أنظمةتنظيم التنازل عن موائلها للمجتمعات القبلية ومنحها الاستقلال في حل القضايا داخل المجتمع ، وغيرها من الجوانب.

توفر الخبرة العالمية في حل مشاكل الشعوب الأصلية في الشمال ، وتجربة بلدان القطب الشمالي الأجنبية ، والإجراءات القانونية الدولية إرشادات واضحة في معالجة قضايا تحسين الوضع في حياة هذه الشعوب. معنى الوثائق هو إنشاء وضع قانوني خاص للشعوب الأصلية في الشمال ، لضمان حقهم في الأرض والموارد الطبيعية والثقافة واللغة والهوية العرقية ، للمساعدة في تنظيم الحكم الذاتي الحقيقي في المجتمعات.

يتجلى استنفاد إمكانات الموارد الطبيعية للأقاليم الشمالية تحت ضغط التكنولوجيا في انخفاض إنتاجية المراعي وأراضي الصيد ويصاحب ذلك انخفاض مطلق في المساحة التي يسكنها السكان الأصليون في الشمال. بالنسبة للشعوب الأصلية في الشمال ، فإن استنزاف إمكانات الموارد الطبيعية يعني تقييدًا متزايدًا لظروف الوجود.

نتيجة للتخفيض المستمر للأراضي المنتجة للشعوب الأصلية الأقلياتيضطر الشمال لتغيير أماكن إقامتهم والانتقال إلى جيرانهم. نتيجة لذلك ، هناك "ضغط" مصطنع على الأراضي المناسبة لإدارة الطبيعة التقليدية ، وانخفاض في إنتاجيتها ، وما إلى ذلك.

ضع في اعتبارك رعي الرنة. وفي المناطق التي يتركز فيها أكبر عدد من الأيائل ، توفر تربية الرنة فرص عمل لربع السكان الأصحاء من بين الشعوب الأصلية في الشمال وتوفر 50-80 في المائة من الدخل النقدي. وتربية الرنة في الشمال بها 2.2 - 2.4 مليون من الرنة. في عدد من المناطق الشمالية ، يتم تلبية أكثر من 50 ٪ من احتياجات السكان من اللحوم الطازجة ومنتجات اللحوم من خلال تربية الرنة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن تربية حيوانات الرنة تحفز تطوير الصيد ، وتوفر المواد الخام للمدابغ ، والأعلاف لمزارع الفراء ، إلخ. السنوات الاخيرةيتم استخدام حصاد وبيع قرون الغزلان غير المتحجرة (قرون) والقرون الجافة لصناعة المستحضرات الصيدلانية على نطاق واسع.

في خانتي مانسيسك منطقة الحكم الذاتيتم تطوير تربية الرنة التجارية في الجزء الشمالي من المقاطعة في المناطق الحدودية مع Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (منطقتي Berezovsky و Beloyarsky) ، والتي تمثل تقريبًا العدد الكامل من حيوانات الرنة في القطاع العام.

تربية الرنة هي الفرع الأكثر ربحية للاقتصاد التجاري للشماليين. لذلك ، فإن الحفاظ على رعي الرنة هو أحد الشروط الأساسيةالحفاظ على عرقية الشعوب الشمالية ، والصحة البدنية والروحية لأعضائها ، tk. توظف هذه الصناعة في الغالب السكان الوطنيين. يعد تطوير تربية الرنة إحدى طرق انتقال الشعوب الأصلية في الشمال إلى الاستقلال الاقتصادي ، وأساس الحفاظ على المجموعات العرقية ولغتها وثقافتها وتقاليدها.

في أي مجتمع قبلي ، يتطور تقسيم معين للعمل. لذلك ، يمكن لجزء رعي الرنة الجديد من المجتمع امتلاك مكونات فردية للبنية التحتية للصناعة أو مجموعة كاملة: النقل الميكانيكي ، جرد الحيوانات ، محطات التبريد ، المستودعات ، المسالخ ، إلخ. بالنسبة للسكان المستقرين ، من المنطقي أن خصخصة المؤسسات لتصنيع منتجات رعي الرنة وتقديم خدمات مدفوعة لرعاة الرنة.

تعمل القطاعات الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال بشكل متزايد على تطوير أشكال من تنظيم الإنتاج والعمالة التي تتماشى مع إدارة الطبيعة في هذه المنطقة: الأراضي المجتمعية ، والأراضي العائلية ، والمجتمعات ، والمراكز التجارية. كثير ، جديد هذه اللحظة، يتم إنشاء التكوينات الاقتصادية المستقلة في عملية إعادة تنظيم المزارع الجماعية السابقة ، ومزارع الدولة ، ومزارع الحيوانات التعاونية والمزارع الصناعية الحكومية ، ومع كل الأسماء المتنوعة ، لا توجد اختلافات جوهرية في طريقة التكوين والغرض. في الواقع ، هي شكل من أشكال العودة إلى الأسرة التقليدية والأساليب القبلية لإدارة السكان الأصليين وتتشكل على أساس أشكال الملكية الفردية والجماعية (الجماعية) ، مما يضمن استعادة العلاقات الأسرية والعملية التقليدية.

حاليًا ، يتم تخصيص مراعي الرنة لفئة منفصلة من الأراضي الثانوية في مناطق بيلويارسكي ، وبيريزوفسكي ، وسورجوت في مقاطعة خانتي مانسيسك ذاتية الحكم. فيما يتعلق بتطوير تربية الرنة الخاصة في منطقتي نيجنفارتوفسك وخانتي مانسيسك ، هناك حاجة إلى تخصيص مراعي الرنة كفئة منفصلة من الأراضي الثانوية في هذه المناطق وغيرها من المقاطعة.

لتحديد احتمالات زيادة تطوير تربية الرنة ، من الضروري تنظيم أعمال إدارة الأراضي لتحديد قدرة مراعي الرنة في كل مقاطعة ، وأرض الأجداد والمجتمع الذي به قطعان الرنة.

يعتبر الصيد من أهم القطاعات التقليدية للاقتصاد ، والذي يواجه ، إلى جانب قطاعات أخرى من اقتصاد الشعوب الأصلية في الشمال ، صعوبات كبيرة في الفترة الانتقالية. هذا يرجع في المقام الأول إلى التطور الصناعي لإقليم خانتي مانسيسك المستقل ، مما أدى إلى انخفاض في مجالات موارد الصيد ، وإعادة تنظيم المزارع العاملة في الحرف ، وصعوبة تسويق المنتجات. بالإضافة إلى ذلك ، كانت أسباب ذلك حرائق الغابات ، وإزالة الغابات ، وتلوث مناطق شاسعة بالانبعاثات مخلفات صناعية، وكذلك الصيد غير العقلاني (المفترس) والصيد الجائر من قبل ممثلي مجمع النفط والغاز. لم يتم لعب الدور الأخير من خلال تقليل الصيادين المحترفين من بين السكان الأصليين بسبب عدم كفاية الإمدادات وعدم الاهتمام الاقتصادي بالصيد.

يعتبر تجهيز وتسويق المنتجات من أهم المشاكل الاقتصادية التي تواجهها جميع الصناعات التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال ، بما في ذلك الصيد. سيسمح الحل الناجح لهذه المشكلة بإقامة تبادل مكافئ بين الصناعات التقليدية والمعقدة وزيادة كفاءة الأولى.

على الرغم من الفترة الطويلة للتطور الصناعي لأوكروج وتراجع إنتاج الصيد ، فإن موارد ذوات الحوافر والحيوانات الحاملة للفراء لأوكروغ خانتي مانسيسك المستقلة كبيرة.

لا يلعب تطوير صناعة الصيد دورًا اقتصاديًا بقدر ما يلعب دورًا اجتماعيًا في الحفاظ على الشعوب الأصلية في الشمال. من الناحية الاقتصادية ، من الضروري الحصول على دعم مالي من الدولة من أجل عملها وخلق مستوى معيشي لائق لممثلي الشعوب الأصلية العاملين فيها.

على مدار سنوات التطور الصناعي لإقليم خانتي مانسيسك المستقل ، انخفضت حصة صناعة صيد الأسماك ليس فقط نسبيًا ، ولكن أيضًا بشكل مطلق ، وهو ما ارتبط بتلوث المسطحات المائية بالنفايات الصناعية ، وفي السنوات الأخيرة مع ظروف اقتصادية.

التلوث السلبي بشكل خاص بيئةأثرت على خزانات منطقة الشرق الأوسط ، حيث يتم تطوير حقول النفط والغاز بشكل مكثف. هنا ، يتم تصريف كميات كبيرة من المياه العادمة المنزلية ، مما يؤثر سلبًا على تنمية الإمدادات الغذائية للأسماك وتكاثرها ، ومسارات الهجرة ومناطق الشتاء. يؤدي تلوث المسطحات المائية بالزيت إلى تعطيل مناطق التفريخ وأماكن تكوّن حمأة الشتاء (zhivuny). حتى الآن ، فيما يتعلق بتطوير مجمع النفط والغاز ، فقد أكثر من 100 نهر تايغا أهميتها في مصايد الأسماك.

إن زيادة إنتاجية المسطحات المائية والحفاظ على إنتاج الأسماك أمران ضروريان لحياة السكان المحليين وتوفير غذاء ثمين ، ويتطلبان إنشاء مفرخات للأسماك ومحطات تكاثر واستصلاح الأسماك وعدد من المرافق الأخرى المماثلة. لكن هذا يتطلب استثمارات ضخمة.

خلال فترة تحولات السوق ، تهدف الأنشطة التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال في المقام الأول إلى تلبية احتياجاتهم الخاصة ، وليس إلى إنتاج منتجات قابلة للتسويق. تلقى السكان الأصليون ، المنخرطون في إدارة الطبيعة التقليدية ، المزيد من الفرص لتلبية احتياجاتهم الشخصية على حساب منتجات فروع الاقتصاد الشمالي ، الضرورية لوجودهم.

رابط ببليوغرافي

ميخائيلوفا م ، خارامزين ت. الحالة الحالية للاقتصاد التقليدي للشعوب الأصلية في الشمال // البحوث الأساسية. - 2015. - رقم 12-5. - س 1032-1035 ؛
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view؟id=39673 (تاريخ الوصول: 07/19/2019). نلفت انتباهكم إلى المجلات الصادرة عن دار النشر "أكاديمية التاريخ الطبيعي" 1

يهدف تحديث التعليم في الشمال إلى إعادة توجيه تطوير المدرسة نحو حل المشكلات الاجتماعية المهمة في القرى التي تضم عددًا صغيرًا من السكان الأصليين. تخدم الجوانب الوطنية والإقليمية للتعليم جزء لا يتجزأعملية تعليمية متعددة الثقافات وعالمية. يجري إنشاء تجربة إيجابية لعمل المدارس الريفية كمجمعات لحل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية والتربوية وتحسين الصحة للسكان الأصليين في مناطقهم الصغيرة. في تنمية المنظور الوظائف الاجتماعيهالتكوينات في الشمال غير مقبولة بنفس القدر مثل الميل إلى إبطال التفاصيل الإقليمية ، وكذلك التقليل من ميزاتها.

التعليم

الأقليات

التنمية الوطنية والإقليمية

المجمع الاجتماعي التربوي

1. Mukhamedzyanova G.V. حوار الثقافات وشراكة الحضارات كمكون إنساني للتعليم المهني // الأسس العلمية لتطوير التعليم في القرن الحادي والعشرين. مجموعة من الأعمال n /. Comp. ، ed. كما. زابيسوتسكي ، أوي. ليبيديف. - سان بطرسبرج: SPbGUP، 2011. - S. 424–433.

2. حقيقة العرق. العولمة والتقاليد الوطنية للتعليم في سياق عملية بولونيا. - سانت بطرسبرغ: أستيريون ، 2005. - 536 ص.

3. Neustroev N.D.، Savvin A.S. التقاليد الوطنية للتعليم الروسي في سياق عملية بولونيا. - م: الأكاديميا ، 2009. - م 180 - 181.

4. Neustroev N.D. مدرسة ريفية غير مصنفة في ياقوتيا في الظروف تطوير مبتكر. - ياكوتسك: دار النشر بجامعة ياكوتسك ، 2009. - C. 34–35.

5. خريستوفوروف V. بحيث تغلي الحياة في المناطق النائية. غاز. "ياقوتيا". - 2013.

تتمثل مهمة تحديث التعليم في الشمال في تحويل التجربة الحالية ، وتحديد آفاق حل جميع المشكلات ، وإعادة توجيه متجه تطوره نحو القيم السائدة في المجتمع الحديث ، على التوالي ، وإعادة توجيه تطوير المدرسة نحو حل. المشاكل الاجتماعية الهامة للقرى المكتظة بالسكان من قبل الشعوب الأصلية الصغيرة (التدريب والتكيف الاجتماعي للخريجين ل الحياه الحقيقيه). في الوقت نفسه ، تعمل الجوانب الوطنية والإقليمية للتعليم كجزء لا يتجزأ من العملية التعليمية العالمية ... لا يعمل المعلم فقط كحامل للثقافة الوطنية ، ولكن أيضًا كوسيط بين الثقافات المختلفة.

ومن الناحية التاريخية ، تجدر الإشارة إلى زيادة ملحوظة في المستوى التعليمي العام والثقافي العام للشعوب الأصلية في سنوات الاتحاد السوفياتي، ولكن في الوقت نفسه - فقدان الهوية العرقية الثقافية ، وتآكل الهوية العرقية ، مما أدى إلى ظهور مزاج هامشي وأشكال مختلفة من السلوك المنحرف (من التشرد وإدمان الكحول ، وعدم الرغبة في العمل إلى الانتحار والجريمة).

كمثال نموذجي للمناطق الوطنية في شمال شرق روسيا ، نقدم تحليلاً لحالة التنمية الاجتماعية والثقافية ، والوضع الاجتماعي والديموغرافي لخمس قرى إيفنك في منطقة أمور خلال العقد الماضي. أظهرت الدراسات أن بعض المستجيبين أظهروا موقفًا محايدًا من الجمهور والآباء تجاه الحفاظ على نمط الحياة البدوي وزيادة تطويره ؛ لا يبالي ثلثا السكان بتربية أطفالهم ؛ لا يرى الجزء الآخر من المستجيبين المزيد من الفرص لتدريب المتخصصين من بين السكان الأصليين على الحرف اليدوية ، وتربية الرنة العرقية.

وفقًا للإحصاءات ، من بين 1200 شخص يتمتعون بصحة جيدة ويعيشون في منطقة أمور ، يعمل 700 شخص ، حوالي 300 شخص في الإنتاج. في السنوات الخمس الماضية وحدها ، انخفض عدد السكان الأصليين في المنطقة بمقدار 104 أشخاص. معدل الوفيات أكثر من 1.5 مرة أعلى من المؤشر الإقليمي. في سن العمل ، مات 64 ٪ من إيفينكس ، والرجال في هذا العمر ماتوا 3 مرات أكثر من النساء. يرجع المستوى المعيشي المتدني لسكان إيفينكي إلى الفقر والبطالة وتدهور الثقافة وفقدان التقاليد والعادات الوطنية. في الواقع ، فإن الشعوب الأصلية في الشمال (SIPN) ، وفقًا لـ R.G. عبد اللطيف ، من الناحية الاجتماعية والاقتصادية ، كان على وشك الانقراض ، ديموغرافيًا - على وشك الانحدار السكاني والانحطاط ، وسياسياً - على الاغتراب عن السلطة. في هذا الصدد ، يجب أن نتحدث اليوم ليس عن الترميم ، ولكن عن التكوين نظام جديدتعليم الشعوب الأصلية في أماكن إقامتهم. توصل الباحثون إلى استنتاج مفاده أن أساس نموذج المدرسة الريفية في الشمال هو خلق فضاء تعليمي واحد في نظام المدرسة والقرية والمجتمع المحيط ، مع مراعاة قدراتهم واحتياجاتهم ، الخصائص الوطنية، مصالح الأبناء ، النظام الاجتماعي للوالدين ، الحياة الواقعية المحيطة بهم ، فلسفة حياة الجيل الأكبر سناً.

في الشمال ، تكون أهمية الأسرة عالية بشكل خاص ، لأن الناس هنا عادة ما يكونون معزولين عن مجتمع كبير. تساهم العلاقات المواتية في الأسرة في تنشئة طفل سليم عقليًا وفسيولوجيًا. توجد عائلات إيفينكي كاملة في قرانا ، لكن هناك عدد قليل جدًا منهم ، وعدد أقل على مر السنين. غالبًا ما نشهد كيف تدهورت الأسر الشابة نتيجة البطالة والحفلات والشرب. ثبت أن أسباب الإصابة بالعُصاب لدى الأطفال في 80٪ من الحالات تعتمد على حالات الصدمات النفسية في المجتمع. في الشمال ، زاد عدد الأطفال المولودين مرضى في السنوات العشر الماضية مرتين على الأقل ، ومستوى وفيات الرضع أعلى هنا.

لا يهتم جزء من الرجال من غير السكان الأصليين الذين وصلوا في أنشطة مؤقتة بتكوين أسرة ؛ ونتيجة لذلك ، تظل نساء الشعوب الأصلية في كثير من الحالات أمهات عازبات. في قرى إيفينك المذكورة أعلاه ، ازداد عدد الأمهات العازبات ، وهو أيضًا أحد أسباب الزيادة في عدد الأطفال المهملين تربويًا ، والذين يمثلون اليوم أكثر من 20٪.

الغالبية العظمى من الأطفال الجانحين يعانون من إعاقات عقلية. بالطبع ، يتطور المصير الدراماتيكي لأطفال إيفنك ، كقاعدة عامة ، بعد بلوغهم سن المدرسة. من سن السابعة ، غالبًا ما ينقطعون عن عائلاتهم وأمهاتهم للعيش في مدرسة داخلية. هذا يؤدي في الواقع إلى انتهاك التنشئة الاجتماعية والتكيف ، وفقدان العديد من المهارات التقليدية من قبل جيل الشباب. لإزالة الآثار السلبية للتعليم والتنشئة في مدرسة داخلية ، وتكوين شخصية الأطفال ، وفعالية تكيفهم مع العمل ، يلزم وجود سياسة تعليمية معينة. من أجل الحفاظ على السلامة العرقية للسكان الأصليين في الشمال وزيادة تطويرها في الوضع الحالي ، كان من الضروري تهيئة ظروف تنظيمية وتربوية جديدة وموفرة للصحة لأطفال شعوب الشمال.

في الاجتماع الزائر لهيئة رئاسة مجلس الدولة في سالخارد ، عند مناقشة مشكلة السكان الأصليين في الشمال ، قيل الكثير عن نوعية حياتهم. تم الاستشهاد بحقيقة بليغة من قبل مدير معهد الفسيولوجيا للتكيفات الطبيعية التابع لفرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية أناتولي تكاتشيف: "من سكان الشمال الأصليين ، لا يعيش أكثر من 8٪ حتى سن التقاعد. ويعيش الإسكيمو في جرينلاند في المتوسط ​​82 عامًا. السكر والانتحار وتزايد الجريمة والإدمان على المخدرات - كل هذا يصيب الشعوب الصغيرة أكثر من أي شخص آخر. ووجهت في الاجتماع دعوة لإحياء البرنامج الرئاسي "أطفال الشمال". وفي الجلسة نفسها ، قال الرئيس ف. تحدث بوتين عن أهمية ما يسمى "المسؤولية الاجتماعية للشركات" و "الإرادة السياسية للسلطات المحلية". قال الرئيس "يجب ألا نفقد أكبر ثروة للبلاد" ، في إشارة إلى الثقافة والتقاليد الشمالية للشعب.

من وجهة النظر هذه ، ما الذي يجب فعله مع الخريج الذي نشأ لمدة 10-12 عامًا بدون غزال وتايغا في ظروف العيش في مدرسة داخلية ، بمعزل عن الحياة الحقيقية ، والتايغا ، والآباء ، أي من البيئة التي يبدو أنه ولد من أجلها؟ ماذا نقدم له؟ رعاة الرنة الحقيقيون ، يؤمن آباء هؤلاء الطلاب إيمانًا راسخًا بأن حيوان الرنة لا يزال لا غنى عنه. يتمتع أطفال السكان الأصليين بطريقة غريبة في التفكير ، وحالة وسلوك عقلية يتناسبان مع ظروفهم المعيشية ، وهم العنصر الأصلي في الشمال. أعضاء هيئة التدريس مقتنعون بضرورة إدخال التربية العملية لحيوان الرنة في جميع المدارس في المناطق المكتظة بالسكان الأصليين في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى ، كأساس لمزيد من التعليم وتطوير القرية ، والتدريب على الحياة العملية للقرية. الأطفال. بادئ ذي بدء ، لشراء الرنة ، لتزويد المدارس بالموظفين - وظائف رعاة الرنة ، وعامل الرياح ، وأساتذة الفنون التطبيقية الوطنية والحرف الشعبية. في رأينا ، بناءً على تفاصيل واقع الحياة ، يجب مراجعة المنهج الأساسي للمدارس الروسية (75٪ من محتوى التعليم) والمكون الإقليمي (25٪ من محتوى التعليم) وإعادة النظر فيه في اتجاه إعادة توجيه متجه تطوير التعليم نحو حل متغير للمشاكل المحلية ، مع مراعاة الحياة والنشاط الأصلي ، والسمات الطبيعية والمناخية والوطنية والإقليمية للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى.

يجب أن تجيب المدرسة المتخصصة في الشمال على السؤال: ما هو التطوير الإضافي لكل مدرسة أو قرية؟ لضمان تكوين شخصية قادرة على العيش والعمل بعد التخرج في فريق معين ، في المجتمع ككل. وفي هذا الصدد ، فإن مدارس قرى إيفينكي في منطقة أمور جاهزة للعمل كمجمع لحل المهام الاجتماعية والاقتصادية والتربوية والطبية وتحسين الصحة للسكان الأصليين في مناطقهم الصغيرة. يتم هنا توفير جميع الظروف اللازمة تقريبًا: يتم تنظيم خمس وجبات يوميًا لأطفال إيفنك ، وهناك حمام ، ومركز إسعافات أولية ، وصالة ألعاب رياضية وملاعب مع المعدات المناسبة ، وميدان رماية مع تدفئة ، وبيت صيد ، ومتحف من العلم المحلي ، وبيت زجاجي ، ومزارع ثانوية. وبوجه عام ، تم إنشاء مجمع تكنولوجي للتدريب والإنتاج يتضمن أنشطة ترفيهية ، حيث يشارك التلاميذ في مجموعة متنوعة من الأنشطة في اهتمامات ومجالات القطاعات التقليدية للاقتصاد والحرف الشعبية للشعوب الأصلية. يتعلم الأطفال الصيد وصيد الأسماك ، أساسيات رعي الرنة.

إن البحث الذي تم إجراؤه وتنظيم العمل التجريبي ، الذي يهدف إلى تحقيق الأهداف والغايات المحددة ، أتاح الحصول على النتائج التالية:

1 - على أساس النص المفاهيمي لتجديد وتطوير التدريب على العمل للأطفال ، وتكوين الاهتمام بالثقافة والتقاليد والعادات الوطنية ، تم إنشاء لغة إيفينكي ، وهي مجمع تكنولوجي تعليمي وإنتاجي لإعداد الأطفال. لقطاعات الاقتصاد التقليدية ، والأنشطة الوطنية والتطبيقية للشعوب الأصلية ، والتي توحد الأطفال والبالغين في الحياة الحقيقية ، في مجتمع صغير من مختلف الأعمار.

2. تم تشكيل نهج جديد لحل مشكلة الطبيعة الاجتماعية التربوية: للحفاظ على الثروة التي يمتلكها الجيل الأكبر من القرويين ، واعتماد مهارات الإيفينكس الأكبر سنًا ، ومهاراتهم ، وفلسفة الحياة. في الوضع الحالي ، يجب أن تتولى المدرسة وظائف التنمية الاجتماعية والثقافية والتعليمية والاجتماعية والاقتصادية للقرية - تدريب العاملين والتكيف الاجتماعي للخريجين مع الحياة الواقعية.

3. في المستقبل القريب ، من المخطط ، بدءًا من الصف التاسع ، الدراسة من أجل التعليم المهني الابتدائي مع إمكانية الوصول إلى التخصص مع توفير العمل لاحقًا في تخصص متخصص في المركز الذي يتم إنشاؤه - وهو مجمع للتعليم المستمر ، توظيف الخريجين والشباب ، القادرون على حل ليس فقط المهام التربوية الفعلية ، ولكن أيضًا المهام الاجتماعية والاقتصادية الواسعة ، والتي بدورها ستساعد على استقرار الوضع في المناطق المكتظة بالسكان الأصليين في شمال منطقة أمور.

في جمهورية ساخا (ياقوتيا) ، يتم تنفيذ أفكار مماثلة لإنشاء مجمعات اجتماعية وتربوية في ظروف الشمال في أماكن مكتظة بالسكان الأصليين. يعتبر التعليم في الشمال عاملاً في التحول الروحي للقرية ، والإحياء الوطني ، والعقلية العرقية والهوية. تشير الأحكام المفاهيمية المتعلقة بإنشاء فضاء تعليمي في المجتمع الريفي في ظروف الشمال إلى مجمعات سكنية ومجتمعية - "مصانع" للسكان الرحل وشبه الرحل كشرط لتحسين أنشطة المدارس الصغيرة والبدوية. توفر الشراكة الاجتماعية للأسر والشركات والجمهور والمدارس والأسر عملية تربوية شاملة لتكوين شخصية إبداعية ذات توجه اجتماعي للأطفال في الظروف الاجتماعية والثقافية للقرية ، مع مراعاة الهوية والطريقة التقليدية للقرية. حياة وأنشطة الشعوب الأصلية في الشمال.

في الوقت الحاضر ، تقوم حكومة الجمهورية بوضع برنامج للتنمية المتكاملة للريف ، والذي سيأخذ في الاعتبار جميع معايير القرية للوصول مستوى جديد. تم إعلان عام 2013 عام القرية في جمهورية ساخا (ياقوتيا). يجري العمل على تحسين الإطار التنظيمي لأنشطة المجمع الصناعي الزراعي ، وزاد قانون ميزانية الدولة لهذا العام من حجم الاستثمارات لتطويره (أكثر من 900 مليون روبل). يتم توفير 2.5 مليار روبل للتغويز وبناء المساكن والطرق ودعم البنية التحتية للمجمعات السكنية الجديدة في الريف. بدأ تنفيذ برامج الدعم للمزارعين المبتدئين ومزارع الماشية الأسرية ، وسيتم تخصيص أكثر من 100 مليون روبل من ميزانية الدولة لشراء الحيوانات الزراعية.

وبالتالي ، فإن نظرية تبرير وتطوير أنظمة تعليمية إثنية إقليمية واعدة ، ونماذج للمؤسسات التعليمية في الشمال ، في رأينا ، أكثر صلة بالموضوع. في الوقت نفسه ، من المهم أن نفهم أنه في التنمية طويلة المدى للوظائف الاجتماعية للتعليم في الشمال ، فإن كلا من الميل إلى إبطال الخصائص الإقليمية والاستخفاف بخصائصها المحددة غير مقبولان بنفس القدر.

رابط ببليوغرافي

Neustroev N.D. ، Neustroeva A.N. التعليم في الشمال كعامل في تنمية الشعوب الأصلية // نجاحات العلوم الطبيعية الحديثة. - 2015. - رقم 3. - ص 195-198 ؛
URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view؟id=34762 (تاريخ الوصول: 07/19/2019). نلفت انتباهكم إلى المجلات التي تصدرها دار النشر "أكاديمية التاريخ الطبيعي".

تطوير التشريعات الخاصة بحماية الحقوق

الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي

على الرغم من حقيقة أن السكان الأصليين في الاتحاد الروسي يشكلون جزءًا صغيرًا من سكان بلدنا الشاسع ، إلا أنهم يتمتعون تمامًا بالحقوق التي يتمتع بها جميع شعوب روسيا ، بغض النظر عن عددهم ومكان إقامتهم. يأتي هذا من ديباجة دستور الاتحاد الروسي ، التي كرست المبدأ المعترف به عالميًا المتمثل في المساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب. انطلاقا من حقيقة أن كل شعب أصلي ، يحق لجميع شعوب روسيا الحفاظ على لغتهم الوطنية وثقافتهم والحفاظ على عرقهم وتطويرها.

تعيش معظم الشعوب الأصلية تقليديا في مناطق يصعب الوصول إليها ذات مناخ قاس وموارد طبيعية محدودة للاستهلاك الشخصي. تحدد الظروف القاسية مسبقًا لممثلي هذه الشعوب اختيار الأنشطة العملية التي تجعل من الممكن الحفاظ على حياة الإنسان فقط عند مستوى كافٍ فقط لضمان إمكانية بقائه على قيد الحياة. إن سمات أسلوب الحياة التقليدي لممثلي الشعوب الأصلية لا تسمح لهم بالتمتع الكامل بجميع الحقوق الدستورية للمواطنين الروس دون توفير ضمانات خاصة. لذلك ، يجب على الدولة أن تولي اهتمامًا خاصًا للشعوب الأصلية.

في دستور الاتحاد الروسي ، خصصت مادة منفصلة لضمانات حقوق الشعوب الصغيرة. 69 ، ينص على أن حقوق هذه الشعوب مكفولة وفقا للمبادئ والأعراف المعترف بها عموما قانون دوليو المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي. على الرغم من أن هذه المادة لا تشير أو تحدد بشكل مباشر الحقوق المحددة للأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية ، إلا أن أهميتها تكمن في حقيقة أنها تلزم دولتنا بمعالجة قضية حقوق هذه الشعوب وضمانها حتى لا يكون هناك الفجوة بين الحقوق الحقيقية للشعوب الأصلية وحقوق باقي سكان البلاد. حماية حقوق الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي هي إحدى المهام الدستورية المهمة لدولتنا كدولة ديمقراطية واجتماعية. إدراجها في دستور الفن. كان 69 انعكاسًا لدمقرطة المجتمع الروسي ورغبته في قبول جميع الوثائق القانونية الدولية الأكثر تقدمًا في مجال حقوق الإنسان والحريات.

يجب التأكيد على أن الحاجة إلى اتخاذ تدابير إضافية لتنظيم الحقوق والمصالح المشروعة للشعوب الأصلية في بلدنا ترجع إلى حقيقة أن الوضع القانوني للشعوب الأصلية لفترة طويلة ، ولا سيما الشعوب الأصلية في الشمال سيبيريا والشرق الأقصى من الاتحاد الروسي ، مما أدى في الممارسة العملية إلى حرمانهم من ظروفهم المعيشية المعتادة والتقليدية ، وتدهور نوعيتها ، واستحالة الحفاظ على هذه الشعوب وتطويرها. الثقافة واللغة. أدى التوسع الصناعي في مناطق الإقامة التقليدية للشعوب الأصلية إلى وضع بعضها على شفا الانقراض. في السنوات الأخيرة ، كان هناك اتجاه في بلدنا ، لا يزال غير مستقر للغاية ، لإنشاء أسس اقتصادية للحفاظ على الأنواع التقليدية للأنشطة الاقتصادية لهذه الشعوب والحفاظ على البيئة الأصلية لاستيطانها وحياتها.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى أهمية خبرة الشعوب الأصلية في الحفاظ على البيئة وحمايتها. لسوء الحظ ، فإن القيمة الحالية والمستقبلية لإمكانات الموارد البشرية للشعوب الأصلية ، التي يتمتع ممثلوها بخبرة عمرها قرون في البقاء والعمل في الظروف المناخية القاسية في أقصى الشمال ، يتم التقليل من شأنها.

تشكل الشعوب الأصلية مجموعة خاصة من سكان بلدنا ، وهو ما ينعكس في التوحيد التشريعي للمفهوم ذي الصلة (المادة 1 من قانون ضمانات حقوق الشعوب). هذا التعريفثم تم نسخه بالفعل في القانون الاتحادي "On مبادئ عامةمنظمات مجتمعات الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي "، ولكن فيما يتعلق بالفعل بالشعوب الأصلية التي تعيش في منطقة معينة.

من الصياغة الواردة في قانون ضمانات حقوق الشعوب ، يترتب على ذلك ، أولاً ، أن الشعوب التي تعيش في أراضي الاستيطان التقليدي لأسلافها فقط ، وثانيًا ، تحافظ على الطريقة التقليدية للحياة والإدارة الاقتصادية و الحرف ، تنتمي إلى الشعوب الأصلية.

عند الحديث عن "أراضي الاستيطان التقليدي" ، تجدر الإشارة إلى أن جميع الشعوب تقريبًا ، في أي منطقة يعيشون فيها ومهما كان عددهم ، تحت تأثير الظروف المختلفة (الموضوعية والذاتية على حد سواء) خلال تاريخهم غيروا مناطق إقامتهم. من الواضح ، في ضوء ذلك ، أن المشرع لم يعتبر أنه من الضروري تحديد الحكم الخاص بالطابع التقليدي للتسوية المستخدم في القوانين ، وبالتالي منح السلطات الحق في تقييمها. سلطة الدولةرعايا الاتحاد الذين تعيش هذه الشعوب في أراضيها حاليًا. سيكون من الصحيح ، في رأينا ، النظر في هذا الحكم المتعلق بالطبيعة التقليدية للاستيطان على أنه يهدف إلى منع المزيد من تقليص الأراضي التي تستخدمها الشعوب الأصلية وبالتالي الحفاظ على الظروف الطبيعية التي يحتاجون إليها.

في كثير من الأحيان في هذه الأيام ، لا تعيش أمة واحدة بشكل مضغوط ، ولكن في مجموعات على أراضي العديد من رعايا الاتحاد. وهكذا ، يعيش غالبية Vepsians في كاريليا ، ولكن يعيش البعض في منطقتي لينينغراد وفولوغدا. يعيش Nenets في Nenets و Yamalo-Nenets و Khanty-Mansiysk و Taimyr (Dolgano-Nenetsky) Okrugs المستقلة في منطقة Arkhangelsk. Selkups - في منطقة يامال نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي ، وكذلك في منطقة تومسك وإقليم كراسنويارسك. بطبيعة الحال ، قد يكون من الصعب تحديد منطقة الاستيطان التقليدي لهذه الشعوب ، لا سيما فيما يتعلق بالشعوب الرحل. يبدو أنه في هذه الحالة يجب أن يسترشد المرء ، أولاً وقبل كل شيء ، ليس بالطبيعة التقليدية للاستيطان بقدر ما هو من خلال تعريف الأراضي التي ، خلال الفترة التاريخية المتوقعة من الزمن ، انتقلت إلى الجيل الحالي من جيل أو اثنين. الأجيال السابقة.

لا يصنف قانون ضمانات الحقوق على أنها الشعوب الأصلية إلا تلك الشعوب التي حافظت على أسلوبها التقليدي في الحياة وأشكال الإدارة وأنواع الحرف. ومع ذلك ، فإن الحفاظ على طريقة الحياة التقليدية وأشكال الإدارة لا يعني على الإطلاق نسخًا بسيطًا منها من الماضي. من الطبيعي تمامًا أن يكون لتطوير التكنولوجيا ، وإدخال التقنيات الجديدة والظروف الأخرى التي تجعل الحياة أسهل للإنسان تأثيرًا حتميًا على أساليب الإدارة وطبيعة الحرف ، وهم بدورهم يقومون ببعض التغييرات على طريقة الحياة التقليدية. ولكن في الوقت نفسه (وهذا أمر مهم) لا يفقد ممثلو الشعوب الأصلية مهاراتهم التقليدية التي تهدف إلى حماية موطنهم ، وهو ما يسهله الحفاظ على أسلوب حياتهم التقليدي والأسس الاقتصادية التقليدية. وهكذا ، يرافق رعاة الرنة قطعان الرنة ويوجهونها على طول المسارات التي تزود الرنة بالطعام اللازم ، ولكنها لا تؤدي إلى موت لا رجعة فيه للنباتات. يسعى الصيادون إلى حماية مناطق تفريخ الأسماك من الصيد الجائر وبالتالي الحفاظ على الموارد المائية في أماكن إقامتهم للأجيال القادمة.

ينبغي النظر إلى الطريقة التقليدية لحياة وإدارة الشعوب الأصلية دون تغيير على وجه التحديد لأنهم اليوم ، كما في الماضي ، يحافظون على وحدة روحية مع الطبيعة ، ومعنى ذلك ضمان حياة الإنسان والحفاظ عليه. بيئة طبيعية. لذلك ، لا يمكن اختزال الطريقة التقليدية لحياة الشعوب الأصلية وإدارتها في احتلالها من خلال رعي الرنة أو صيد الأسماك. ليس من المعقول دائمًا اعتبار احتلال السكان علامة على هويتهم الوطنية. الانتماء الوطني وأسلوب الحياة لا يتغير مع تغيير المهنة. يعيش نينيتس أو منسي في مدينة ، إذا كان يحتفظ بعلاقة روحية مع شعبه ، يظل نينيتس أو منسي ، على الرغم من أنه يعيش في مبنى متعدد الطوابق ، ولا يعتبر رعي الرنة ولا صيد الأسماك مصدر رزقه. لا يعتمد انتمائه إلى شعب أصلي صغير على طريقة الحياة بقدر ما يعتمد على الوعي الذاتي للشخص.

عند النظر في خصائص الشعوب الأصلية ، فإن أكثر ما يثير التساؤل هو الحكم الوارد في القانون الخاص بضمانات حقوق الشعوب بشأن توسيع نطاق الضمانات فقط للشعوب "التي يقل عدد سكانها عن 50 ألف شخص في الاتحاد الروسي والذين يعترفون بأنفسهم كمجتمعات عرقية مستقلة "(المادة 1 من القانون). هل هذا النهج لتعريف الشعوب الأصلية له ما يبرره على أساس أعدادهم؟ لا يقسم دستور الاتحاد الروسي الشعوب على أساس عددهم ؛ تنص ديباجته على أنه ينطلق من "المبادئ المعترف بها عمومًا للمساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب".

في الوقت الحاضر ، لا تخلق العتبة 50،000 للاعتراف بشعب ما على أنها صغيرة ، والتي حددها قانون ضمانات حقوق الشعوب ، صعوبات ، لأن غالبية الشعوب الأصلية التي يغطيها القانون المذكور لا تتجاوز هذا الحد. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن الشعوب الصغيرة لا تعيش دائمًا بشكل مضغوط. غالبًا ما يتم تحديد مناطق استيطانهم وتجوالهم من خلال إيجاد مصادر رزق ، على سبيل المثال ، غابات للصيادين ، ومراعي لأيائل الرنة من رعاة الرنة الغنيين بالأسماك مساحات مائيةللصيادين ، إلخ. نتيجة لذلك ، غالبًا ما يكون عدد الأشخاص الذين يعيشون بشكل مضغوط ينتمون إلى شخص صغير واحد فقط بضع مئات وحتى عشرات.

يبدو أن إدخال معيار رقمي في تعريف السكان الأصليين ، الذي يخضع ، وفقًا للقانون ، لضمانات خاصة ، غير ناجح ، ولا يفي بالغرض الاجتماعي للتشريع المتعلق بضمانات حقوق الشعوب الأصلية . بعد كل شيء ، الغرض من هذه القوانين هو خلق الظروف التي لا تتمتع فيها الشعوب الأصلية ، بما في ذلك الشعوب الأصلية في الشمال ، بحقوق متساوية مع جميع شعوب روسيا الأخرى فحسب ، بل ستحصل أيضًا على نفس الفرصة لاستخدامها. معظم العوامل التي أدت إلى الحاجة إلى مساعدة الدولة للشعوب الأصلية لا تتعلق مباشرة بأعدادهم. الحقيقة هي أن هؤلاء الناس من جيل إلى جيل يعيشون في ظروف مناخية قاسية لها تأثير سلبي على جسم الإنسان. إن النشاط العمالي لممثلي هذه الشعوب في مجالات النشاط الاقتصادي التقليدية والوحيدة عملياً بالنسبة لهم يتعرض لعرقلة كبيرة ومستمرة بسبب تقليص الموارد الطبيعية الموجودة تحت تصرفهم وكونها مصدر وجودهم.

وأخيرًا ، يتمثل أحد أهم أهداف ضمان حقوق الشعوب الأصلية في منحهم فرصة متكافئة مع الشعوب الروسية الأخرى لتقرير المصير ، في المقام الأول في المجالين الوطني والثقافي ، لمنحهم الفرصة بحرية ، على أساس أفكارهم الخاصة ، للحفاظ على تقاليدهم وعاداتهم وتنميتها ، ولغاتهم الأصلية. وهذا يحدد إلى حد كبير وعي الشعوب الأصلية بأنفسهم كمجتمعات عرقية مستقلة. ووفقًا لقانون ضمانات حقوق الشعوب ، تنطبق الضمانات التي ينص عليها القانون على الشعوب الأصلية التي تعترف بأنها جماعة عرقية مستقلة.

مما قيل أعلاه حول شروط الاعتراف بشعب معين كشعب أصلي ، يترتب على ذلك أن هذه الشروط لها علامات موضوعية (على سبيل المثال ، الحرف التقليدية ، ووجود تقاليد مشتركة) ، ومثل هذه العلامات التي يمكن أن تُنسب إلى إلى حد ما للذات (على سبيل المثال ، الوعي الذاتي كمجتمع عرقي مستقل). يمكن القول بثقة أن الأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية لروسيا ، بما في ذلك شعوب الشمال ، يدركون بوضوح تام انتمائهم إلى شعب معين ، لكل منهم سماته المتأصلة فيه فقط. هذا لا يستبعد تحقيق بعض القواسم المشتركة بين جميع الشعوب الأصلية في البلاد ، والتي تتحدد إلى حد كبير من خلال عيشهم في مجمع. الظروف الطبيعية، والحاجة إلى العمل الجماعي لكسب الرزق ، والتقاليد المشتركة وعدد من الظروف الأخرى.

يعتبر إدراج الأشخاص في "القائمة الموحدة للأقليات الأصلية" ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 24 مارس 2000 N 255 ، أساسًا لتوسيع نطاق الضمانات المنصوص عليها في قانون ضمانات الحقوق الشعوب والقوانين الفيدرالية الأخرى التي تحدد حقوق الأقليات الأصلية. إذا لم يتم إدراج أي أمة معينة في "القائمة الموحدة ..." ، فيجب اعتبار ذلك خطأً ولا ينبغي أن يؤدي إلى حرمان هذا الشعب من حقوقه وضمانات الدولة. تلتزم سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الذي يعيش هذا الشعب على أراضيه باتخاذ جميع التدابير اللازمة لإزالة العقبات التي تعترض التنمية الحرة للشعب ، على وجه الخصوص ، من خلال الشروع في مسألة إدراج هذا الشعب في "القائمة الموحدة" ... "أمام حكومة الاتحاد الروسي.

في رأينا ، سيكون من المفيد أن يُدرج في قانون ضمانات حقوق الشعوب معيارًا قانونيًا يحدد إجراءات تحديد عدد الأشخاص الصغار الذين يعيشون ، كما هو الحال غالبًا ، في العديد من رعايا الاتحاد. ينبغي أن يقع الالتزام بإبلاغ حكومة الاتحاد الروسي بشأن البيانات المعممة عن عدد الأشخاص المعينين ذوي العدد الصغير الذين يعيشون في عدة كيانات تابعة للاتحاد على عاتق السلطات الإحصائية الاتحادية. ولكن هنا تنشأ المشكلة من ارتباط المعلومات المقدمة من السلطات الإحصائية ، بناءً على بيانات شخصية وغير خاضعة للرقابة عن طلبات المواطنين ، مع التزام الدولة بتوفير ضمانات الحقوق التي ينص عليها القانون للأشخاص المصنفين على أنهم أصليون. الشعوب. هذا السؤال له هامبالنسبة للمواطنين ، نظرًا لأن انتمائهم القومي إلى الشعوب الأصلية يعني أنهم مشمولون على وجه التحديد بعدد من ضمانات الدولة ، ويجب حلها ، على وجه الخصوص ، من خلال وضع إجراءات لحل حالات النزاع عند توفير الضمانات المتعلقة بانتماء شخص ما أو مجموعة من الأشخاص من السكان الأصليين.

من الضروري تحديد العلامات الموضوعية الرئيسية قانونًا التي تعطي الشخص سببًا للمطالبة بتوسيع نطاق الضمانات الفيدرالية القائمة لحقوق الشعوب الأصلية. يبدو أن الدليل على انتماء شخص ما إلى شعب أصلي معين هو ، أولاً وقبل كل شيء ، مشاركته الشخصية في الاقتصاد التقليدي للسكان الأصليين ، والحفاظ على العادات والتقاليد الأخلاقية التي تميز هذا الشعب الأصلي. علاوة على ذلك ، لا ينبغي أن تكون المشاركة في الإدارة التقليدية عملاً لمرة واحدة ، بل يجب أن تستند إلى طريقة حياة هذا الشخص.

يشمل مفهوم "الشعوب الأصلية" الوارد في التشريع الاتحادي تعريف الموطن الأصلي للشعوب الأصلية. يجب فهم الموطن البدائي للشعوب منذ العصور القديمة ، "منذ زمن بعيد بالنسبة لهم" ، المنطقة التي يشغلونها (منطقة التوزيع ، النطاق) ، والتي يمارس فيها شعب صغير حياتهم الثقافية واليومية والتي تحدد أو على الأقل يؤثر على أسلوب حياتهم. إن العيش في منطقة معينة يحدد مسبقًا الحاجة إلى استخدام الوسائل الوحيدة الممكنة لدعم الحياة في هذه الظروف الطبيعية ، على سبيل المثال ، رعي الرنة أو صيد الأسماك.

عند تحليل قانون ضمانات حقوق الشعوب ، ينبغي للمرء أن ينظر في مفهوم آخر مهم بشكل خاص لحالة الشعوب الأصلية التي تعيش في مناخ القطب الشمالي القاسي. نحن نتحدث عن طريقة الحياة التقليدية للشعوب الأصلية. هذه طريقة ثابتة تاريخيًا لدعم الحياة للشعوب الصغيرة ، بناءً على التجربة التاريخية لأسلافهم في مجال إدارة الطبيعة ، وهو نوع من منظمة اجتماعية، الثقافة الأصلية ، والحفاظ على العادات والمعتقدات. على الرغم من أنه يمكن اعتبار هذا المفهوم إضافة إلى تعريف مفهوم "الشعوب الأصلية" ، الذي ورد أعلاه ، فإنه في رأينا له معنى مستقل. ومن المهم بشكل خاص أنه يستخدم مفهومي "دعم الحياة" و "نشاط الحياة" ، وهما المفهومان الرئيسيان في منح الحقوق للشعوب الأصلية في مجال إدارة الطبيعة.

يشمل دعم الحياة تقريبًا كل ما هو ضروري لحياة بشرية طبيعية ، والتكاثر والحفاظ على مجتمع عرقي ، وفي المقام الأول فرصة الحصول على الطعام والملبس والمسكن وما إلى ذلك. إن وسائل العيش الثابتة تاريخيا للشعوب الأصلية في الشمال هي في الأساس جميع المجالات الرئيسية للنشاط الاقتصادي لهذه الشعوب ، التي تعمل اليوم ، كما في القرون السابقة ، في صيد الأسماك ، والصيد ، ورعي الرنة ، وجمع النباتات البرية ، وصنع الملابس التي يتم قبولها في الحياة اليومية والمريحة للعمل ، والتدبير المنزلي ، وغيرها من المهن.

إن حقيقة أن النشاط الاقتصادي الذي يتم تنفيذه بالطرق التقليدية المعمول بها تاريخيًا هو على وجه التحديد المصدر الرئيسي لدعم الحياة أمر مهم لتحديد ما إذا كان الشخص ينتمي إلى شعب أصلي ولتوسيع نطاق الضمانات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية له. وهذا أمر مهم لفصل الأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية عن الأشخاص الذين يعيشون في نفس الإقليم الذي تعيش فيه الشعوب الأصلية ، ولكن طرق الإدارة التقليدية بالنسبة لهم ليست أساسية ولا أساسية.

ومع ذلك ، لا يمكن للمرء أن يتجاهل حقيقة أن الإزالة القسرية للموارد الطبيعية من استخدام الشعوب الأصلية غالبًا ما تجبر ممثليها على التخلي عن أماكن إقامتهم التقليدية والبحث عن طرق أخرى لتلبية احتياجاتهم الحيوية ، وبالتالي التغيير. طريقة حياتهم المعتادة. نتيجة لذلك ، هناك تهديد حقيقي بفقدان الهوية المتأصل في هذه الشعوب.

لعدة قرون ، كان النشاط الاقتصادي للشعوب الأصلية يتم بطريقة لم تفقد الطبيعة الفرصة لاستعادة نفسها ، فقد اهتموا بالحفاظ عليها وترميمها. هذه الظروف ، كما ذكرنا سابقًا ، هي التي تحدد أصالة التنظيم الاجتماعي للشعوب الصغيرة ، والعلاقات في الأسرة ، والعشيرة ، والعلاقات بين العشائر ، إلخ. عند تحليل القيم الروحية للشعوب الأصلية ، ينبغي الانتباه إلى حقيقة أنها تشكلت تحت تأثير الحاجة إلى البقاء في ظروف طبيعية قاسية ، مما ألزم الشعوب بتطوير تقاليد المساعدة المتبادلة للضعفاء والحماية ، إلى جانب الإنسان ، الطبيعة ، التي تتطلب في أفكارهم أيضًا الرعاية والحماية.

فقط مع مراعاة جميع السمات المذكورة أعلاه للشعوب الأصلية ، مجتمعة ، يمكن تمييز الشعوب الأصلية كمجموعة منفصلة من الشعوب التي يمكن أن تتمتع بشكل معقول بحماية خاصة من الدولة. في الوقت نفسه ، يجب أن نتذكر أن التشرذم الذي دام قرونًا لهذه الشعوب ، المرتبط ، على وجه الخصوص ، بالمناطق الشاسعة ذات الكثافة السكانية المنخفضة التي يعيشون ويعيشون فيها ، طبيعية شديدة. الظروف المناخيةأدى إلى حقيقة أن كل أمة فردية ، وأحيانًا فروعها الفردية ، لها سماتها وخصائصها المتأصلة التي يصعب التعبير عنها بلغة القانون.

إن ضمانات حقوق الشعوب الأصلية ، المنصوص عليها في القوانين الاتحادية المذكورة وغيرها من النصوص القانونية التنظيمية ، هي مرحلة واضحة على الطريق نحو الحماية الاجتماعية الكاملة والمتساوية ، على النحو الذي يقتضيه دستور الاتحاد الروسي ، للشعوب الأصلية. وفي الوقت نفسه ، فإن التزامات الاتحاد الروسي في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية وفقاً لمبادئ وقواعد القانون الدولي لا تزال بعيدة عن الوفاء بها بالكامل. ونتيجة لذلك ، فإن الأشخاص الذين ينتمون إلى هذه الشعوب ، على الرغم من أنهم مواطنون متساوون في بلدنا ، لا يتمتعون أحيانًا بفرصة متكافئة للتمتع بجميع الحقوق والحريات الدستورية للإنسان والمواطن. وتجلى هذا بشكل خاص في الانحرافات عن الضمانات القانونية القائمة التي حدثت في السنوات الأخيرة.

على سبيل المثال ، ينبغي الاعتراف بالتراجع عن الضمانات الفيدرالية القائمة لحقوق الشعوب الأصلية باعتباره استثناءً من قانون ضمانات حقوق الشعوب للأحكام المتعلقة بضمان التمثيل المضمون للشعوب الأصلية في الهيئات التشريعية (التمثيلية). لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد والهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. حسب الفن السابق. رقم 13 من هذا القانون ، من أجل معالجة قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للشعوب الصغيرة باستمرار ، وحماية موطنهم الأصلي وطريقة حياتهم التقليدية والإدارة والحرف اليدوية ، يمكن لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد تحديد حصص لتمثيل الشعوب الصغيرة في الهيئات التمثيلية للسلطة المذكورة أعلاه. وتجدر الإشارة إلى أن مثل هذا الضمان قد نُفذ سابقًا في شكل حصص لتمثيل الأقليات الأصلية في الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في مناطق الحكم الذاتي ، نظرًا لأن مناطق الحكم الذاتي لها سمات معينة مرتبطة بالتكوين الوطني للسكان . V.A. يكتب كريازكوف في هذه المناسبة أنه "على أراضي كل منهم (أوكروغ ذاتية الحكم - S. لموضوع الاتحاد ، ويحتفظ ممثلو هذه الجنسيات بأصالة اللغة والثقافة وأسلوب الحياة والنشاط الاقتصادي.

إن عملية توحيد مناطق الحكم الذاتي التي بدأت وفي نفس الوقت استبعاد الحكم المقابل بشأن تمثيل الحصص للشعوب الأصلية في الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، في الواقع ، تحرم هذه الشعوب من فرصة الحصول على تمثيل مضمون في هذه الهيئات.

توحيد Okrug Komi-Perm المتمتع بالحكم الذاتي ومنطقة بيرم في إقليم بيرم ، بالإضافة إلى توحيد Taimyr (Dolgano-Nenets) الحكم الذاتي Okrug ، و Evenk Autonomous Okrug و إقليم كراسنويارسكفقط يؤدي إلى مثل هذا الموقف. ولم يطرأ تغير يذكر على القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 14 تشرين الأول / أكتوبر 2005 N 6-FKZ "بشأن تشكيل موضوع جديد للاتحاد الروسي كجزء من الاتحاد الروسي نتيجة لتوحيد إقليم كراسنويارسك ، أحكام التيمير (Dolgano-Nenetsky) الحكم الذاتي Okrug و Evenk Autonomous Okrug "، وفقًا لأحكام 22 نائبًا المجلس التشريعيمن موضوع جديد للاتحاد يتم انتخابهم في دوائر ذات عضو واحد ، و 4 نواب - في دوائر متعددة الأعضاء (الجزء 3 من المادة 11).

تحت الأغلبية النظام الانتخابيسيكون للناخبين في منطقتي الحكم الذاتي السابقة والمنطقة السابقة عدد متساوٍ من الأصوات. وفي الوقت نفسه ، تم تحديد إجراء مماثل لإجراء الانتخابات بموجب القانون الدستوري المذكور فقط لانتخابات الجمعية التشريعية لأول اجتماع. وهي لا تضمن في المستقبل عدم حرمان سكان كل وحدة من الوحدات الإدارية الإقليمية ذات الوضع الخاص من تمثيلهم في السلطة التشريعية (التمثيلية) للإقليم.

لا يسع المرء إلا أن يتفق مع O.E. Kutafin ، الذي يشير إلى ظهور نوع جديد من الحكم الذاتي في روسيا - أوكروغ ذات الحكم الذاتي الذي لا يخضع للاتحاد الروسي. لصالح مثل هذا البيان ، في رأيه ، هو الحجة القائلة بأن الأسباب التي أدت إلى إنشاء Komi-Permyatsk Okrug ، على وجه الخصوص ، ككيان مستقل ، لم تختف. هذا السبب هو بالتحديد الحاجة إلى ضمان حماية الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي. يتضح هذا من خلال أحكام القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 25 مارس 2004 N 1-FKZ "بشأن تشكيل موضوع جديد للاتحاد الروسي كجزء من الاتحاد الروسي نتيجة لتوحيد منطقة بيرم و أوكروغ كومي-بيرمياك ذاتي الحكم "، التي تنص على أن منطقة بيرم وكومي-بيرمياتسكي أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي لم تعد موجودة ، وأوكروغ كومي-بيرمياتسكي جزء من إقليم بيرم كوحدة إدارية إقليمية للمنطقة مع إقليم واحد و وضع خاص يحدده ميثاق إقليم بيرم وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي (المادة 4).

في الوقت نفسه ، لا يقول التشريع الفيدرالي حاليًا أي شيء عن الوضع الخاص لهذه الوحدات الإدارية الإقليمية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الاتفاقية المبرمة بين منطقة بيرم وأوكروج كومي بيرمياك المتمتعة بالحكم الذاتي بشأن الوضع القانوني لكومي بيرمياك أوكروج داخل إقليم بيرم تشير إلى وضع أوكروج كبلدية واحدة. لكن القانون الاتحاديبتاريخ 6 أكتوبر 2003 ، N 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لا ينص على مثل هذه البلديات ، ولا يحدد أيضًا ميزات الحالة المناسبة لفئات معينة محتملة لأنواع ثابتة بالفعل من البلديات (المستوطنات ، المناطق البلديةإلخ) ، بما في ذلك عند تحديد القضايا ذات الأهمية المحلية والصلاحيات الناشئة عنها لأي نوع من البلديات. نظرًا لأهمية هذه المسألة في ضمان ضمانات حقوق الشعوب الأصلية ، سيكون من المستحسن وضع الأسس لمثل هذا الوضع الخاص في نص القانون الدستوري الاتحادي بشأن رابطة الأشخاص المحددين في الاتحاد الروسي أو لتحديد تفاصيل وضع البلديات ذات الصلة التي لديها مجموعة إضافية من سلطات الحكومات المحلية في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية.

على المرء أن يأسف لأن القانون الاتحادي "بشأن أراضي إدارة الطبيعة التقليدية للأقليات الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى من الاتحاد الروسي" ، الذي تم اعتماده في عام 2001 ، لا يعمل في الواقع. ومن الناحية العملية ، لا يمكن لمجتمعات الشعوب الأصلية أن تؤمن قطع الأراضي التي تحتوي على مناطق للصيد وصيد الأسماك ، ومراعي غزال الرنة ، ومناطق صيد الأسماك في الأراضي الخاضعة لإدارة الطبيعة التقليدية. بدون وثائق عن الحق في استخدام الأراضي في هذه الأراضي ، لا تتاح أيضًا لممثلي ومجتمعات الشعوب الأصلية المشاركة في إدارة الطبيعة التقليدية هذه الفرصة للحصول على تراخيص طويلة الأجل للحق في استخدام كائنات الحياة البرية ، وتراخيص لمرة واحدة للصيد الحيوانات التي تحمل الفراء ، وكذلك حصص الصيد. وهذا يوجه ضربة خطيرة لاستمرارية الشعوب الأصلية ، حيث إن وجود هذه الشعوب كمجموعات عرقية مستقلة دون إدارة تقليدية للطبيعة يكاد يكون ممكنًا على الإطلاق. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن محتوى القانون المذكور يتوافق بشكل عام مع المبدأ المنصوص عليه في الفن. 69 من دستور الاتحاد الروسي.

بإيجاز ، ينبغي للمرء أن يذكر الطبيعة غير المستقرة لتطوير التشريعات الفيدرالية في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية. على الرغم من تعدد القوانين التشريعية في هذا المجال ، من الضروري مواصلة البحث عن النموذج الأكثر فعالية للتنظيم التشريعي لهذه العلاقات: التشريع في القرن الحادي والعشرين. لا ينبغي أن يخدم البقاء ، ولكن ازدهار الشعوب الأصلية ، وكذلك جميع شعوب روسيا. يحتوي دستور روسيا على جميع المتطلبات الأساسية لحل ناجح لهذه المشكلة.

المؤلفات

قانون الأراضي للاتحاد الروسي المؤرخ 25 أكتوبر 2001 N 136-FZ ؛ قانون الغابات للاتحاد الروسي المؤرخ 29 يناير 1997 N 22-FZ ؛

القانون الاتحادي رقم 191-FZ المؤرخ 17 ديسمبر 1998 "بشأن المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي" ؛ القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 "بشأن حماية البيئة" ؛

القانون الاتحادي رقم 187-FZ المؤرخ 30 نوفمبر 1995 "بشأن الجرف القاري للاتحاد الروسي" ، إلخ.

Kryazhkov V. وضع الأوكروغ المستقلة: التطور والمشاكل // الاتحاد الروسي. 2006. N 2. S. 49.

SZ RF. 2005. عدد 42. فن. 4212.

انظر: Kutafin O.E. الحكم الذاتي الروسي. م ، 2006. س 450-451.

انظر: SZ RF. 2004. ن 13. الفن. 1110.

في مايو 2012 ، استضافت نيويورك منتدى الأمم المتحدة الدائم الحادي عشر المعني بقضايا الشعوب الأصلية. وفي هذا المنتدى ، من بين أمور أخرى ، تم تقديم تقرير حكومة الاتحاد الروسي "بشأن تنفيذ سياسة التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي".

بشأن تنفيذ سياسة التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي

الاتحاد الروسي هو واحد من أكبر الدول متعددة الجنسيات التي تم تأسيسها على أساس فيدرالي. شعوب روسيا ، في الغالب ، تشكلت تاريخيًا على أراضيها ، بهذا المعنى ، كلهم ​​، بغض النظر عن عددهم ومكان إقامتهم ، هم الشعوب الأصلية لروسيا ، الذين لعبوا دورًا مهمًا في تكوين الروس دولة.

وفقًا لآخر تعداد سكاني لعموم روسيا لعام 2010 ، يعيش ممثلو 194 مجموعة عرقية في روسيا.

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 82-FZ المؤرخ 30 أبريل "بشأن ضمانات حقوق الأقليات الأصلية في الاتحاد الروسي" ، تم تحديد 47 أقلية من السكان الأصليين من بينهم ، وفقًا لأربعة معايير لتصنيف شعوب الاتحاد الروسي على أنهم الأقليات الأصلية ، وهي:

- الذين يعيشون في أراضي الاستيطان التقليدي لأسلافهم ؛

- الحفاظ على أسلوب الحياة التقليدي والإدارة ؛

- الوعي الذاتي كمجتمعات عرقية مستقلة ؛

- العدد في الاتحاد الروسي أقل من 50 ألف شخص ،

للشعوب الأصلية وضع خاص منصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي. إنهم يعيشون بشكل مضغوط في أكثر من 30 موضوعًا في الاتحاد الروسي ، ويتحدثون 47 لغة ولهجة.

40 من هذه الشعوب الـ 47 تشكل مجموعة خاصة تعيش فيها الظروف القاسيةالمنطقة القطبية ، تحت رعاية الدولة ولديها الوضع القانوني للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى (يشار إليها فيما يلي باسم الشعوب الأصلية في الشمال). تمت الموافقة على قائمة هذه الشعوب بأمر من حكومة الاتحاد الروسي في 17 أبريل 2006 رقم 536-r.

في الوقت الحاضر ، يتم توطين الشعوب الأصلية في الشمال على أراضي 28 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (جمهوريات ألتاي ، بورياتيا ، كاريليا ، كومي ، ساخا (ياقوتيا) ، تيفا ، خاكاسيا ؛ ألتاي ، ترانسبايكال ، كامتشاتكا ، كراسنويارسك ، بريمورسكي ، خاباروفسك ، مناطق أمور ، فولوغدا ، إيركوتسك ، كيميروفو ، لينينغراد ، ماجادان ، مورمانسك ، ساخالين ، سفيردلوفسك ، تومسك ، تيومين ؛ مناطق نينيتس ، خانتي مانسيسك ، تشوكوتكا ويامالو-نينيتس). نظرًا للضعف الخاص لطريقة الحياة التقليدية والموئل ، يتم ضمان وضع قانوني خاص وأولوية استخدام الموارد الطبيعية وفقًا للتشريعات الروسية.

7 شعوب صغيرة أخرى (أباظة ، بصرمين ، فود ، إيزهورس ، ناغايباكس ، سيتوس (سيتو) ، شابسوغ) لا يعيشون في المنطقة القطبية ، لكنهم يتمتعون أيضًا بحقوق خاصة في مجال الحفاظ على الهوية العرقية ، والضمان الاجتماعي ، والحفاظ على الطريقة التقليدية من الحياة والأنشطة.

خلال الفترة بين التعدادين السكاني لعموم روسيا (2002-2010) ، زاد العدد الإجمالي للسكان الأصليين من 306.7 ألف شخص. ما يصل إلى 316.0 ألف شخص (أي بنسبة 9.3 ألف شخص ، أو بنسبة 3.0٪) ، بما في ذلك عدد السكان الأصليين في الشمال من 244 ألف نسمة. ما يصل إلى 257.9 ألف شخص (أي بنسبة 13.9 ألف شخص أو بنسبة 5.7٪). في الوقت نفسه ، نما عدد السكان الأصليين في الشمال بمعدل أعلى بكثير (على سبيل المثال ، Telengits - بنسبة 55 ٪ ، Soyots - بنسبة 30 ٪ ، Chelkans - بنسبة 38 ٪ ، Tubalars - بنسبة 26 ٪ ، إيفينز (لاموتس) - بنسبة 14٪ ، دولجان - بنسبة 9٪ ، إيفينكس - بنسبة 8٪ ، خانتي - بنسبة 8٪ ، منسي - بنسبة 7٪).

إن ضعف طريقة الحياة التقليدية لكل من الشعوب الأصلية ، ولا سيما الشعوب الأصلية في الشمال ، والظروف المناخية القاسية التي يعيشون فيها ، وعمليات التحضر والعولمة تجعلها ذات صلة وضرورية للغاية للنشاط المنهجي للشعوب الأصلية. دولة للحفاظ على ثقافتهم وطريقة حياتهم التقليدية.

2. سياسة الدولة لروسيا تجاه الشعوب الأصلية في الشمال

2.1. الغرض الرئيسي والمبادئ سياسة عامةفيما يتعلق بالشعوب الأصلية في الشمال.

تركز سياسة الدولة الروسية تجاه الشعوب الأصلية ، بما في ذلك الشعوب الأصلية في الشمال ، على ضمان تنميتها المستدامة وتستند إلى أحكام التشريعات الوطنية ، والتي تتوافق إلى حد كبير مع أحكام إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية.

تطلب الانتقال من الاقتصاد السوفييتي المخطط إلى اقتصاد السوق والحاجة إلى دعم الدولة للشعوب الأصلية في الشمال في الظروف الحديثة تشكيل سياسة دولة جديدة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالشعوب الأصلية.

يعد مفهوم التنمية المستدامة للأقليات الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم المفهوم) وثيقة أساسية تحدد المبادئ الرئيسية لسياسة الدولة الروسية لحماية حقوق أقلية شعوب الشمال. تمت الموافقة على هذا المفهوم بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 4 فبراير 2009 رقم 132-r.

الهدف الرئيسي لسياسة التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال هو تعزيز إمكاناتهم الاجتماعية والاقتصادية ، والحفاظ على موطنهم الأصلي وطريقة حياتهم التقليدية والقيم الثقافية ، على أساس الدعم المستهدف من الدولة ، و بتعبئة الموارد الداخلية للشعوب نفسها.

المبادئ التي تقوم عليها سياسة التنمية المستدامة هي:

- ضمان حقوق الشعوب الأصلية في الشمال وفقاً لدستور الاتحاد الروسي ، ومبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عموماً والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛

- تعقيد حل مشاكل التنمية الاجتماعية - الاقتصادية والعرقية الثقافية للشعوب الأصلية في الشمال ؛

- تنسيق إجراءات سلطات الدولة والحكومات المحلية في حل قضايا تنميتها الاجتماعية والاقتصادية والعرقية الثقافية ؛

- ضمان المشاركة الفعالة للشعوب الأصلية في الشمال في تحقيق تنميتها المستدامة ؛

- الاعتراف بأهمية الأرض والموارد الطبيعية الأخرى ، بما في ذلك الموارد البيولوجية ، ورفاهية البيئة الطبيعية كأساس لطريقة الحياة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال ؛

- الاستخدام الرشيد للأراضي والموارد الطبيعية الأخرى في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛

- الاعتراف بحق الشعوب الأصلية في الشمال في الوصول على سبيل الأولوية إلى مناطق الصيد ومناطق الصيد ، والموارد البيولوجية في أماكن إقامتهم التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية ؛

- مشاركة ممثلي ورابطات الشعوب الأصلية في الشمال في صنع القرار بشأن القضايا التي تمس حقوقهم ومصالحهم في تنمية الموارد الطبيعية في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛

- الحاجة إلى تقييم النتائج الثقافية والبيئية والاجتماعية للمشاريع والأعمال المقترحة للتنفيذ في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال ؛

- التعويض عن الأضرار التي لحقت بالموطن الأصلي والطريقة التقليدية للحياة والصحة للشعوب الأصلية في الشمال.

2.2. تنفيذ سياسة التنمية المستدامة فيما يتعلق بالشعوب الأصلية في الشمال في المجالات ذات الأولوية.

في الظروف الحديثة للتنمية الصناعية النشطة للموارد الطبيعية في أماكن الإقامة التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال ، تقوم سياسة التنمية المستدامة على الحاجة إلى الحفاظ على الموطن الأصلي وإدارة الطبيعة التقليدية لهذه الشعوب ، وتطوير أسلوب حياتهم التقليدي مع ضمان تكافؤ الفرص للوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية.

2.2.1. منتهيئة الظروف لتحسين نظام الرعاية الصحية والطب في مناطق إقامة السكان الأصليين في الشمال ، وزيادة مؤشراتهم الديموغرافية ، بما في ذلك عن طريق الحد من وفيات الأطفال وزيادة متوسط ​​العمر المتوقع.

في 24 من أصل 28 موضوعًا في الاتحاد الروسي ، حيث تعيش الشعوب الأصلية في الشمال ، يتم تنفيذ برامج إقليمية لتحديث الرعاية الصحية. يتم تقديم معايير جديدة للرعاية الطبية لممثلي الشعوب الأصلية في الشمال لمثل هذه الأمراض الشائعة من بينها أمراض الدورة الدموية والجهاز الهضمي والجهاز التنفسي والأورام الخبيثة. يتم إيلاء اهتمام خاص لتطوير خدمة حماية الأمومة والطفولة ، وإدخال تقنيات الاتصالات عن بعد لتوفير الرعاية الطبية (يتم اختبارها حاليًا بنشاط في Yamalo-Nenets و Khanty-Mansi Okrugs). يتم توفير خدمات طب الأسنان.

يتم تنفيذ هذه البرامج في 2011-2012 وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 29 نوفمبر 2010 رقم 326-FZ "بشأن إلزامي تأمين صحيفي الاتحاد الروسي "من أجل تحسين جودة الرعاية الطبية المقدمة للأشخاص المؤمن عليهم وإمكانية الوصول إليها ، بمن فيهم ممثلو الشعوب الأصلية في الشمال.

في المجموع ، تم إشراك أكثر من 1000 مؤسسة طبية في تنفيذ الأنشطة في إطار البرامج الإقليمية لتحديث الرعاية الصحية في أماكن إقامة الشعوب الأصلية في الشمال.

في جميع الكيانات الـ 28 المكونة للاتحاد الروسي ، حيث يعيش ممثلو الشعوب الأصلية في الشمال ، يجري اتخاذ تدابير خاصة للحد من نطاق تعاطي الكحول ومنع إدمان الكحول بين السكان الأصليين ، وفي 7 كيانات مكونة من روسيا. الاتحاد (فولوغدا أوبلاست ، منطقة كراسنويارسك، Chukotka Autonomous Okrug ، جمهورية ألتاي ، منطقة كيميروفو، Tyumen Region، Zabaikalsky Krai) هناك برامج خاصة تهدف إلى تقليل مستوى استهلاك الكحول.

نتيجة للأنشطة الجارية في قطاع الصحة ، فإن الوضع في مجال حماية صحة الشعوب الأصلية في الشمال آخذ في التحسن بشكل عام. وبالتالي ، من 2005 إلى 2010 ، في معظم المناطق التي تعيش فيها هذه الشعوب ، هناك ميل لزيادة النمو الطبيعي للسكان (انخفاض في التدهور الطبيعي).

وهكذا ، زاد تزويد السكان الأصليين في الشمال بالأطباء والممرضات في عام 2009 مقارنة بعام 2008 بنسبة 6.4٪ و 4.2٪ على التوالي.

بشكل عام ، فإن توفير موظفين طبيين في أماكن إقامة الشعوب الأصلية في الشمال أعلى في كل مكان من متوسط ​​المؤشر الروسي بنسبة 31.3 ٪ ، كما أن توفير الأطباء يتجاوز المستوى الروسي المتوسط ​​في 4 مواضيع في الاتحاد الروسي ( أوكروغ تشوكوتكا المستقلة - بنسبة 76.9٪ ، جمهورية كومي - بنسبة 67.3٪ ، أوكروغ خانتي مانسيسك المستقل - بنسبة 49.4٪ ومنطقة تيومين - بنسبة 42.4٪).

2.2.2. زيادة فرص الحصول على الخدمات التعليمية للشعوب الأصلية في الشمال ، مع مراعاة خصائصهم العرقية والثقافية ، بما في ذلك عن طريق توسيع استخدام اللغات الأصلية في العملية التعليمية.

تتمثل إحدى خطوات زيادة وصول الشعوب الأصلية في الشمال إلى الخدمات التعليمية في تحديث النظم الإقليمية تعليم عام. تجهيز المؤسسات التعليمية بمعدات حديثة في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال ، ويتم شراء المركبات لنقل الطلاب ؛ تجديد المكتبات المدرسية. بلغ المبلغ الإجمالي للإعانات المقدمة من الميزانية الفيدرالية في عام 2011 لهذه الأغراض 20 مليار روبل.

بشكل عام ، في روسيا ، وفقًا لتعداد عام 2010 ، يتم استخدام 277 لغة ولهجة ، بينما تعمل 89 لغة في نظام التعليم المدرسي ، بما في ذلك 39 لغة حيث يتم إجراء جميع أنواع التعليم ، و 50 لغة من يتم دراسة شعوب روسيا فقط كموضوع أكاديمي.

تتميز لغات الشعوب الأصلية في الشمال بالاستخدام المحدود ، خاصة داخل الأسرة أو فرق الإنتاج الصغيرة. لغات الشعوب الأصلية في الشمال ، والتي تتم فيها العملية التعليمية بأكملها في المدرسة ، هي Chukchi و Evenki و Even و Yukagir (أي يتم تدريس المواد غير اللغوية مثل الرياضيات أو الفيزياء) .

يتم تدريس 17 لغة كمواد منفصلة في المدارس الروسية - Dolgan و Itelmen و Ket و Koryak و Mansi و Nanai و Nganasan و Nenets و Nivkh (لهجتان) و Sami و Selkup و Tofalar و Ulch و Khanty (3 لهجات) و Shor ، لغات الإسكيمو. منذ عام 2005 ، بدأت المدارس في مقاطعة Okinsky في جمهورية بورياتيا في دراسة لغة Soyot ، والتي كانت حتى وقت قريب غير مكتوبة.

من أجل تطوير اللغات الأصلية للشعوب الأصلية في الشمال ، يتم اعتماد برامج إقليمية هادفة. تعمل مثل هذه البرامج في جمهوريات ألتاي وساخا (ياقوتيا) ويامالو نينيتس وأوكروج خانتي مانسي المتمتعة بالحكم الذاتي وإقليم خاباروفسك ومناطق ماجادان وكيميروفو.

بلغات هذه الشعوب التربوية والعلمية و خيال، بما في ذلك الوسائط الإلكترونية ، لاستخدامها في العملية التعليمية.

فمثلا:

- في منطقة ماجادان ، تم نشر وإعادة نشر كتب مدرسية عن لغة الإيفينكي ، وأدب شعوب شمال شرق روسيا وتاريخ أرضهم الأصلية ، بالإضافة إلى كتاب العبارات الروسية الإيفينية ؛

- مدارس جمهورية سخا (ياقوتيا) 2009-2011. تلقى حوالي 12 ألف نسخة من المؤلفات التربوية بلغات إيفين وإيفينك وتشوكشي ويوكاغير ؛

- 36 مجموعة من الكتب المدرسية و وسائل تعليميةفي لغة المنسي ، 128 - في لغة خانتي في سياق اللهجات.

تُعقد بانتظام المؤتمرات العلمية والعملية والحلقات الدراسية التدريبية في المؤسسات التعليمية العامة في الأماكن المكتظة بالسكان الأصليين في الشمال حول تنظيم دراسة اللغات الأصلية والثقافات الوطنية للشعوب الصغيرة (في جمهوريات بورياتيا ، سخا ( ياقوتيا) ، إقليم كراسنويارسك ، منطقة أرخانجيلسك وغيرها). في معاهد التدريب المتقدم وإعادة التدريب المهني للمعلمين ومؤسسات التعليم العالي ، توجد دورات تدريبية متقدمة (في جمهوريات بورياتيا ، خاكاسيا ، خاباروفسك ، أقاليم كراسنويارسك ، كيميروفو ، مورمانسك ، تومسك ، مناطق سخالين ، يامالو-نينيتس ذاتية الحكم أوكروج ، إلخ.).

في البرامج التعليمية للتدريب المتقدم أعضاء هيئة التدريستم تقديم وحدات حول تاريخ وثقافة الشعوب الأصلية في الشمال ، بالإضافة إلى أنشطة المشروع للعمل التربوي مع الطلاب.

يتم قبول استهداف ممثلي الأقليات الأصلية في الشمال في المؤسسات التعليمية للتعليم الثانوي والعالي المهني وفقًا لاتفاقيات المؤسسات التعليمية مع سلطات الدولة والحكومات المحلية.

لذلك ، تستهدف تدريب المتخصصين مع تعليم عالىمن بين الشعوب الأصلية في الشمال ، بناءً على طلب الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، سميت الجامعة التربوية الحكومية الروسية باسم A.I. Herzen ، جامعة North-Eastern Federal سميت على اسم M.K. جاموسوف ، يوجورسك ، جورنو ألتاي ، جامعات ولاية بوريات. تقوم كلية خانتي مانسيسك التكنولوجية والتربوية بتنفيذ مشروع "تدريب المعلمين الوطنيين مع تدريب إضافي في مجال اللغة الأم وآدابها" (85 طالبًا سنويًا). في كلية نيكولاييف أون أمور التربوية للشعوب الأصلية في الشمال ، يتم إجراء تدريب إضافي للطلاب في لغات Ulch و Nivkh و Evenki. سميت كلية Naryan-Mar الاجتماعية والإنسانية على اسم I.P. يوفر Vyucheisky تدريبًا إضافيًا للطلاب في تدريس لغتهم الأم (Nenets). تهدف البرامج التعليمية في المدرسة الثانوية الشمالية الوطنية (منطقة مورمانسك) إلى الحفاظ على الثقافة الأصلية للسامي.

مجال منفصل للعمل هو تطوير برنامج تعليمي لإعادة التدريب المهني في تخصص "إدارة المشاريع العرقية والثقافية". يتم إجراء التعليم في هذا التخصص منذ العام الدراسي 2010-2011 على أساس مدرسة موسكو العليا للعلوم الاجتماعية والاقتصادية.

هذا التخصص هو الأول في برنامج الماجستير في روسيا في مجال الإدارة العرقية والثقافية ويستهدف المتخصصين من الحكومات المحلية وممثلي السلطات التنفيذية الإقليمية والجمعيات العامة التي ترتبط أنشطتها بالمجتمعات الثقافية التقليدية ، مما يضمن التنمية المستدامة للشعوب الأصلية .

والهدف هو تحسين مهارات المديرين من بين الشعوب الأصلية في مجال الإدارة الإثنية - الثقافية ، بما في ذلك في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية.

2.2.3. زيادة درجة العمالة للشعوب الأصلية في الشمال من خلال تطوير وتحديث أنشطتهم الاقتصادية التقليدية ، وتعزيز روح المبادرة والعمل الحر.

يمكن تحقيق أفضل النتائج في تطوير العمالة بين الشعوب الأصلية في الشمال من خلال تعزيز روح المبادرة والعمل الحر للمواطنين العاطلين عن العمل.

في جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تعيش على أراضيها الشعوب الأصلية في الشمال ، يجري تنفيذ برامج إقليمية ، يتم في إطارها تعزيز العمالة الذاتية للمواطنين العاطلين عن العمل والمواطنين العاطلين عن العمل الذين افتتحوا تحفيز أعمالهم الخاصة لخلق وظائف إضافية لتوظيف المواطنين العاطلين عن العمل. المواطنون العاطلون عن العمل من السكان الأصليين في الشمال ، الذين تمت مساعدتهم في تنظيم الأنشطة التجارية ، يمارسون أعمالهم بشكل رئيسي في مجال الحرف والحرف الشعبية ، وإنتاج وبيع المنتجات الزراعية ، وتربية الحيوانات ، وقطع الأشجار.

على سبيل المثال ، في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تعيش على أراضيها الشعوب الأصلية في الشمال وتضطلع بأنشطة اقتصادية تقليدية ، افتتح 1.9 ألف مواطن عاطل عن العمل في عام 2011 أعمالهم التجارية الخاصة ، مما خلق 1223 فرصة عمل إضافية. من المواطنين العاطلين عن العمل.

في منطقة أرخانجيلسك ، افتتح ممثلو الشعوب الأصلية في الشمال أعمالهم التجارية الخاصة لإصلاح الأحذية والمنتجات الجلدية ، وتزيين وصباغة الفراء ، وإنتاج منتجات الفراء.

في مقاطعة خانتي مانسيسك ذاتية الحكم ، تم تنظيم شركة لتربية الرنة للحصول على منتجات اللحوم وجلود الحيوانات للبيع ، بما في ذلك في سوق خانتي مانسيسك.

في منطقة نيجنيودينسكي في منطقة إيركوتسك ، نظم المواطنون العاطلون عن العمل من بين توفالار أعمالهم الخاصة لتربية الخيول والبغال ، وفي مقاطعة كاتانغسكي ، يقوم إيفينكس العاطلون عن العمل بقطع الأشجار.

يجري تنفيذ عمل هادف على مستوى الدولة في الاتحاد الروسي من خلال إنشاء ورش عمل في أماكن إقامة هذه الشعوب للمعالجة الأولية والعميقة لمنتجات الرنة وغيرها من الحرف التقليدية ، بما في ذلك استخدام التقنيات الحديثة.

2.2.4. تحسين نوعية حياة الشعوب الأصلية في الشمال من خلال بناء المساكن ومرافق الاتصالات والبنية التحتية ، إلخ.

لمراقبة نوعية حياة السكان الأصليين في الشمال على المستوى الاتحادي ، أ نظام خاصمؤشرات عن نوعية حياتهم ووضعهم الاجتماعي ، فضلاً عن رفاهية المجتمعات (قيد الدراسة حاليًا من قبل الحكومة الفيدرالية).

نظرًا لاتساع المنطقة التي يسكنها السكان الأصليون في الشمال ، وانخفاض الكثافة السكانية والمناطق غير المطورة في المنطقة المحيطة بالقطب ، يتم إيلاء اهتمام خاص للجهود المبذولة لتوفير ممثلين للشعوب الأصلية في الشمال في أماكن إقامتهم التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية مع خدمات اتصالات عالية الجودة ، بما في ذلك اتصالات الهاتف المحمول وشبكة الإنترنت. على وجه الخصوص ، بين وكالة الاتصالات الفيدرالية ومشغلي الخدمات العالمية Sakhatelecom OJSC و Chukotkasvyazinform OJSC و Sibirtelecom OJSC و Dalsvyaz OJSC و KB Iskra OJSC و North-West Telecom OJSC ، تم إبرام اتفاقيات لضمان توفير خدمات الاتصالات العالمية في المناطق المكتظة بالسكان من قبل الشعوب الأصلية في الشمال.

ويتمثل الاتجاه الواعد في معالجة قضية تنمية التنمية الاجتماعية المتكاملة للمناطق السكنية في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال. تحقيقا لهذه الغاية ، من المخطط استخدام التكنولوجيا للتشييد السريع للمباني منخفضة الارتفاع من جاهزية المصنع المتزايدة باستخدام ألواح حرارية موفرة للطاقة وصديقة للبيئة.

يتم تنفيذ التدابير المناسبة ، وكذلك بناء مرافق البنية التحتية الاجتماعية ، وما إلى ذلك ، كجزء من توفير إعانات خاصة من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي فيها الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي. الشمال يعيش لدعم هذه الشعوب. يتم تقديم الإعانات وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 10 مارس 2009 رقم 217. كان مبلغ الإعانات المقدمة 600 مليون روبل في عام 2009 ، 240 مليون روبل في عام 2010 ، في الميزانية الفيدرالية لعام 2011-2013 gg. - 240 مليون روبل. سنويا.

2.3 الحقوق العرقية والثقافية والاقتصادية للشعوب الأصلية في الشمال.

ضمان احترام حقوق الشعوب الأصلية منصوص عليه في المادة 69 من دستور الاتحاد الروسي ، والتي يضمن تطويرها من قبل الاتحاد الروسي ، من بين أمور أخرى ، حماية الموطن الأصلي وطريقة الحياة التقليدية لهذا البلد. مجموعة سكانية.

لا يُفهم الحفاظ على الموطن الأصلي وحمايته بالمعنى البيئي بقدر ما هو مفهوم الحفاظ على النظم البيئية ، ولكن بالأحرى الحفاظ على أكبر وصول ممكن إلى الموارد الطبيعيةباعتباره "أساس الحياة والنشاط" (البند 1 ، المادة 9 من دستور الاتحاد الروسي) ، بيئة طبيعيةموائل الشعوب التي تقود أسلوب حياة تقليدي. إن الحفاظ على طريقة الحياة التقليدية ، بدوره ، لا يعتمد فقط على الحفظ التراث الثقافيواللغة ، والتعريف الذاتي لممثلي الشعوب الأصلية ، ولكن أيضًا من خلال الحفاظ على القاعدة الاقتصادية لحياة المجتمعات ، أي تنمية القطاعات الاقتصادية التقليدية (الصيد وصيد الأسماك وتربية الرنة) والحرف التقليدية.

من الضروري الفصل بين حقيقة أن ممثلي الشعوب الأصلية في الشمال لهم حقوق خاصة ذات طبيعة إثنو ثقافية واقتصادية.

2.3.1. إعمال الحقوق الإثنو ثقافية للشعوب الأصلية في الشمال.

ضمان حقوق الطبيعة الإثنوغرافية لممثلي الشعوب الأصلية في الشمال (تلبية الاحتياجات الإثنو ثقافية ، والحفاظ على التراث الثقافي ، والترويج ونشر المعرفة الإثنوغرافية على نطاق واسع في المجتمع ، وتطوير السياحة الإثنوغرافية في أماكن الإقامة التقليدية) وفقًا للتشريع الروسي الحالي في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. يمتد إلى خارج الحدود الإقليمية وينطبق على جميع الشعوب الأصلية ، بغض النظر عن الخصائص المناخية أو غيرها من خصائص موائلهم.

يشكل دعم التنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا ، إلى جانب تعزيز الوحدة المدنية ، هدفين رئيسيين لتنفيذ السياسة الوطنية للدولة.

على وجه الخصوص ، في إطار العقد الدولي الثاني للشعوب الأصلية في العالم ، على المستويين الاتحادي والإقليمي ، يتم تنفيذ مجموعات مناسبة من التدابير ، والتي تشمل تنفيذ الأنشطة التي تهدف في المقام الأول إلى تطوير الثقافة العرقية للشعوب الأصلية في الشمال ، والحفاظ على تراثهم الثقافي وتعزيزه. على المستوى الاتحادي 2008-2010. تم تنفيذ مجموعة من التدابير ذات الأولوية للتحضير للعقد الدولي الثاني في الاتحاد الروسي (مبلغ التمويل 80 مليون روبل).

في 2010-2011 فقط من خلال وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي ، المسؤولة عن حماية حقوق الشعوب الأصلية وضمان تطورها العرقي والثقافي ، تم تنظيم أكثر من 40 حدثًا دوليًا وكل روسي كبير في هذا الاتجاه. من بينها المؤتمرات العلمية الدولية ، ومؤتمرات الشعوب الأصلية ، ومهرجانات الثقافات ، والمعارض ، والمعارض ، والندوات ، إلخ.

باعتبارها أبرز الأحداث التي تساهم في تطوير ثقافة الشعوب الأصلية في الشمال ، يمكن للمرء أن يلاحظ حلقة عمل مدرسة عموم روسيا للشباب للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي " من المستقبل "، المصممة لتعزيز تنمية الصفات القيادية والإدارية بين ممثلي الشباب من الشعوب الأصلية في الشمال ، وحراكهم الاجتماعي ؛ مشروع Berengia (سباق زلاجات الكلاب ، الذي أقيم في إقليم كامتشاتكا منذ عام 1990 وفي عام 2010 حصل على حالة عطلة رسمية في المنطقة) ؛ حلقات دراسية حول الحفاظ على اللغات الأصلية للشعوب الأصلية في الشمال ، إلخ.

كجزء من التفاعل مع المنظمة العالميةمنظمة الملكية الفكرية (الويبو) في الفترة من 31 أكتوبر إلى 3 نوفمبر 2010 ، استضافت سانت بطرسبرغ الندوة الدولية حول الملكية الفكرية والمعارف التقليدية وأشكال التعبير الثقافي التقليدي والموارد الوراثية من أجل التنمية المستدامة للشعوب الأصلية.

كان الغرض من هذه الندوة هو مناقشة السياسات والقضايا القانونية الرئيسية المتعلقة بحماية المعارف التقليدية وأشكال التعبير الثقافي التقليدي كملكية فكرية.

من ناحية أخرى ، تهدف الأنشطة إلى تعميم المعرفة حول الشعوب الأصلية لروسيا في المجتمع الروسيعموما. إن تعميم تقاليد وعادات الشعوب الأصلية في الشمال ، وتنمية الاهتمام بدراسة لغتهم وثقافتهم الوطنية بين ممثلي الجنسيات الأخرى يتم تسهيله من خلال أحداث مثل المسابقات والمهرجانات والعروض المسرحية والمسابقات والمعارض ، فصول رئيسية للمعلمين ، والمعسكرات الصيفية المتخصصة ، والرحلات ، ورش عمللدراسة الحرف الشعبية الوطنية.

متعددة الوظائف المراكز العرقية والثقافية، بما في ذلك الأطفال. بالإضافة إلى ذلك ، تعمل المتاحف الإثنوغرافية في المؤسسات التعليمية في أماكن الإقامة والأنشطة التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال ، حيث تُقام فصول باللغة الأم والثقافة الوطنية ، فضلاً عن الأنشطة اللامنهجية والمعارض المخصصة للمواطنين. يتم تنظيم الإبداع في المكتبات المدرسية.

تم عرض سلسلة من الأفلام الوثائقية وأفلام الرسوم المتحركة حول الشعوب الأصلية لروسيا ، والتي تحكي عن الإيفينكي ، والسامي ، والتوفان-تودجين ، والإسكيمو ، وتشوكشي ، وكورياكس ، على التلفزيون الوطني. في 2008 و 2010 و 2011 نُشرت ثلاث طبعات من الأطلس الأساسي المصور لثقافات وأديان شعوب روسيا ، بما في ذلك ملحق وسائط متعددة. وبالإضافة إلى ذلك ، نُشر ألبوم للصور بعنوان "ثقافة الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى" ، مكرس للثقافة التقليدية للشعوب الأصلية.

وينشر ملحق "ناشيونال أكسنت" لصحيفة "حجج الأسبوع" مرتين في الشهر. في عام 2011 ، تجاوز توزيع الصحيفة التي تتضمن هذا الملحق 550 ألف نسخة ، وكان جمهور كل عدد من الصحيفة ، وفقًا لمؤسسة غالوب ميديا ​​، أكثر من 950 ألف شخص. تغطي مواد هذه القضايا قضايا التنمية الإثنو ثقافية والاجتماعية والاقتصادية لشعوب روسيا ، بما في ذلك الشعوب الأصلية في الشمال ، والحفاظ على ثقافتهم ولغاتهم ، وتفاعل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي مع الوطنيين. الجمعيات العامة.

يساهم تطوير السياحة الإثنوغرافية في أماكن إقامتهم التقليدية أيضًا في نشر المعرفة حول الشعوب الأصلية في الشمال.

يحدث التطور الأكثر تسارعًا للسياحة العرقية في Yamalo-Nenets ، و Khanty-Mansi Autonomous Okrugs ، وجمهورية سخا (ياقوتيا) ، إلخ. على سبيل المثال ، في Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ، يتم تقديم الجولات الإثنوغرافية التي تتضمن زيارة الأماكن المقدسة ، حيث يتم منح السياح ، بالإضافة إلى التعرف على حياة السكان الأصليين في الشمال ، الفرصة للبحث عن الأماكن المقدسة وزيارتها " الأماكن الموروثة ". وفقًا للخبراء ، مع التنظيم المناسب للأعمال التجارية ، تتجاوز السياحة الإثنوغرافية في المنطقة الأنواع التقليدية للسياحة من حيث الربحية. بالإضافة إلى ذلك ، سيسهم تطويرها في تعزيز الوضع الاقتصادي لمجتمعات الشعوب الأصلية في الشمال.

2.3.2. إعمال الحقوق الاقتصادية للشعوب الأصلية في الشمال.

الحقوق الاقتصادية للشعوب الأصلية في الشمال تنطوي على أولوية الوصول إلى استخدام موارد الأراضي، بما في ذلك الأراضي الزراعية ، وموارد الغابات ، والموارد البيولوجية المائية ، ومناطق الصيد ومناطق الصيد ، والإعفاء من ضريبة الأراضي ، وما إلى ذلك.

على وجه الخصوص ، ينص قانون الأراضي في الاتحاد الروسي على أنه فيما يتعلق بالأراضي "في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي للشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي والمجتمعات العرقية ، في الحالات المنصوص عليها في القوانين والقوانين الاتحادية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية لهيئات الحكومة المحلية ، خاصة النظام القانونياستخدامها "(البند 3 ، المادة 7).

يكرس قانون الأراضي في الاتحاد الروسي حق الشعوب الأصلية في استخدام الأراضي الزراعية من قبل مجتمعاتهم للحفاظ على طريقتهم التقليدية في الحياة والإدارة والحرف وتطويرها (المواد 68 و 78 و 82).

حقوق الشعوب الأصلية في الاستخدام ذي الأولوية للموارد الطبيعية محددة أيضًا في قانون الغابات للاتحاد الروسي ، والذي يضمن ، عند استخدام الغابات في أماكن الإقامة التقليدية للشعوب الأصلية ، حماية أسلوب حياتهم التقليدي (المادة). 48) والتسجيل المجاني لاحتياجاتهم الخاصة (المادة ثلاثون).

ينص قانون المياه في الاتحاد الروسي ، كأحد المبادئ ، على الحق في الاستخدام اجسام مائيةفي أماكن الإقامة التقليدية للشعوب الأصلية لتنفيذ إدارتها التقليدية للطبيعة (المادتان 3 و 54). لا يتطلب استخدام المسطحات المائية من قبل الشعوب الأصلية إبرام اتفاقيات استخدام المياه (المادة 11). من أجل ضمان مشاركة الشعوب الأصلية في صنع القرار ، ينص قانون المياه في الاتحاد الروسي على الإدراج الإلزامي لممثليهم في مجالس الأحواض التي تضع توصيات بشأن استخدام المسطحات المائية وحمايتها داخل حدود منطقة الحوض. (المادة 29).

وفقًا للمادة 19 من القانون الاتحادي المؤرخ 24 يوليو 2009 رقم 209-FZ "بشأن الصيد والحفاظ على موارد الصيد والتعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" ، فإن الصيد من أجل ضمان الحفاظ على الصيد التقليدي يتم تنفيذ نمط الحياة وتنفيذ الأنشطة الاقتصادية التقليدية بحرية (بدون أي تصاريح) في حجم استخراج موارد الصيد ، وهو أمر ضروري لتلبية الاستهلاك الشخصي.

وفقا للفقرة 2 من الفن. 333.2 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، أشياء من عالم الحيوان والأشياء المائية الموارد البيولوجيةبالكمية اللازمة لتلبية الاحتياجات الشخصية ، في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الصغيرة. كما تُعفى الشعوب الأصلية من دفع ضريبة الأراضي (المادة 395).

وبالتالي ، ووفقًا للتشريعات الروسية الحالية ، ترتبط الحقوق الاقتصادية للشعوب الأصلية ارتباطًا وثيقًا بأنواع الأنشطة التقليدية ولا يتم توفيرها إلا فيما يسمى بأماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لهذه الشعوب.

في عام 2009 ، وافقت الحكومة الروسية على قوائم خاصة - قائمة بأماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن قائمة بأنواع الأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي. تمت الموافقة على القوائم بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 8 مايو 2009 برقم 631-r.

تمت الموافقة على القوائم المقابلة من أجل حل مشكلة تأكيد الشعوب الأصلية في الشمال على انتمائها العرقي من أجل الحصول على حقوق الأولوية في استخدام الأراضي والغابات والموارد المائية ، وما إلى ذلك.

من الصعب تحديد الهوية الذاتية العرقية لممثلي الشعوب الأصلية في الشمال عدد كبيرالزواج المختلط ، مناطق غير واضحة للتسوية وأسباب أخرى.

في الحقبة السوفيتية ، تمتع السكان الأصليون في الشمال بمزايا تستند إلى الدخول في جواز سفر جنسيتهم (العرق). ومع ذلك ، في الوقت الحالي ، لا يوجد عمود حول الانتماء القومي (العرقي) في جواز سفر مواطن من الاتحاد الروسي ، بناءً على قاعدة المادة 19 من دستور الاتحاد الروسي ، والتي تضمن مراعاة مبدأ المساواة من المواطنين ، بغض النظر عن جنسية الشخص. دخل جواز سفر مواطن من الاتحاد الروسي حيز التنفيذ وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 مارس 1997 رقم 232 "بشأن الوثيقة الرئيسية التي تثبت هوية مواطن من الاتحاد الروسي في أراضي الاتحاد الروسي ".

بالإضافة إلى ذلك ، يعيش بعض ممثلي الشعوب الأصلية في الشمال في مدن كبيرة حيث لا يمارسون أنشطة اقتصادية تقليدية. والعكس صحيح ، يعيش ممثلو الجنسيات الأخرى ، غير المرتبطين رسميًا بالشعوب الأصلية في الشمال ، في أماكن إقامتهم التقليدية ويقودون أسلوبًا تقليديًا في الحياة.

توفر القوائم التي وافقت عليها حكومة روسيا فرصة لاستخدام الموارد الطبيعية على سبيل الأولوية ليس على أساس العرق ، ولكن على أساس الانتماء إلى عدد الأشخاص الذين يقودون أسلوبًا تقليديًا للحياة ويعيشون في أماكن الاستيطان التقليدي . على سبيل المثال ، يتم استبعاد الوضع عندما يتلقى ممثل السكان الأصليين في الشمال الذين يعيشون في موسكو أو غيرها من المراكز الكبيرة حصصًا تفضيلية لصيد الأسماك في الشرق الأقصى. وهذا النهج لا يلبي حرفًا فحسب ، بل أيضًا روح معايير التشريع فيما يتعلق بالشعوب الأصلية.

ويجري العمل حاليا لتحسين آليات تنفيذ الوضع القانوني الخاص للشعوب الأصلية في الشمال.

لذلك ، من أجل حماية الموطن الأصلي وطريقة الحياة التقليدية للشعوب الصغيرة ، للحفاظ على الثقافة الأصلية للشعوب الصغيرة وتطويرها ، كان من المفترض إنشاء مناطق خاصة لإدارة الطبيعة التقليدية (يشار إليها فيما يلي بـ TTP) ، حيث يُسمح بالأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال (القانون الاتحادي رقم 7 مايو 2001 رقم 49-FZ "بشأن الأراضي ذات الإدارة التقليدية للطبيعة للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى لروسيا الاتحاد ").

يتم تصنيف TTPs على أنها محمية بشكل خاص مناطق طبيعيةالتي تم وضع نظام قانوني يقيد استخدامها. في الواقع ، الطبيعة محمية في هذه الأراضي ، ولكن أي نشاط اقتصادي محدود ، بما في ذلك الصيد وصيد الأسماك وقطع الأشجار التقليدي للشعوب الأصلية في الشمال.

حاليًا ، تم تطوير مشروع قانون يقدم نظامًا متمايزًا لاستخدام وحماية الشركات عبر المحيط الهادئ. يبسط مشروع القانون بشكل كبير إجراءات تكوينها ، ويحتوي على قائمة شاملة لأنواع النشاط الاقتصادي التي قد تكون محدودة أو محظورة داخل حدود الشراكة عبر المحيط الهادئ. على وجه الخصوص ، قد يكون تطوير الرواسب المعدنية ، وأداء الأعمال الأخرى التي تمنع الشعوب الأصلية في الشمال من القيام بأنشطة اقتصادية تقليدية والحفاظ على أسلوب حياتهم التقليدي ، محدودة أو غير مسموح بها.

هناك تحسن في نهج ضمان وصول الشعوب الأصلية في الشمال إلى الموارد البيولوجية المائية المصنفة على أنها أغراض صيد.

في الوقت الحالي ، لا تؤخذ مصالح السكان ، التي يعتبر صيد الأسماك أساس وجودها ، في الاعتبار إلا من خلال التوفير التفضيلي (الاستثنائي) لمناطق الصيد وتخصيص الحصص لصيد الأسماك لضمان سبل عيش المجتمعات (وفقًا للقانون الاتحادي). القانون رقم 104-FZ المؤرخ 20 يوليو 2000 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم مجتمعات الشعوب الأصلية").

نظرًا لأن الصيد هو أساس الوجود لمعظم الشعوب الأصلية في الشمال ، فمن المهم على ما يبدو ضمان الحق في ممارسة الصيد التقليدي ليس فقط لتلبية الاحتياجات الشخصية ، ولكن أيضًا للاحتياجات الأسرية والمنزلية وغيرها من الاحتياجات التي لا تتعلق بأنشطة ريادة الأعمال. في الوقت نفسه ، يُقترح القيام بذلك بحرية ، مجانًا ، دون قيود على حجم استخراج (صيد) الموارد البيولوجية المائية ودون توفير موقع للصيد ، ولكن بالطريقة التقليدية حصريًا. أعدت حكومة الاتحاد الروسي مشروع القانون الاتحادي ذي الصلة.

2.3.3. المسؤولية الاجتماعية للشركات الصناعية التي تعمل على تطوير الموارد الطبيعية.

يتم اتخاذ القرار بشأن القضايا التي تمس حقوق ومصالح الشعوب الأصلية في الشمال ، ولا سيما عندما تقوم الشركات الصناعية بتطوير الموارد الطبيعية في الأقاليم التي تعيش فيها ، بمشاركتها ، بما في ذلك من خلال آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وهكذا ، في الاتحاد الروسي ، فإن ممارسة إبرام اتفاقات بين الشركات (العاملة في تطوير المعادن على مقربة شديدة من أماكن الإقامة التقليدية للشعوب الأصلية) من قبل السلطات الإقليمية والشعوب الأصلية بشأن دعم مختلف الثقافات والتعليمية وغيرها. تم تطوير مشاريع الشعوب الأصلية. من بين الشركات الكبيرة التي تبرم مثل هذه الاتفاقيات وتقدم الدعم المستهدف للمجتمعات الأصلية هي TNK-BP OJSC و Gazprom Neft OJSC و Lukoil OJSC و Novatek OJSC و Surgutneftegaz OJSC و Sakhalin Energy وغيرها.

يتم دعم مثل هذه الأمثلة على المسؤولية الاجتماعية للشركات على مستوى الدولة. عادة ما تقيم الشركات علاقات مع الشعوب الأصلية في أشكال مختلفةوبدرجات متفاوتة من الكفاءة. تدرك الشركات الصناعية الآن الحاجة إلى إنشاء قواعد موحدة لمثل هذه العلاقات.

في هذا الصدد ، منهجية حساب مقدار الخسائر التي تلحق بجمعيات الشعوب الأصلية نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي تقوم بها المنظمات من جميع أشكال الملكية والأفراد في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في روسيا تم تطوير الاتحاد والموافقة عليه في نهاية عام 2009. تمت الموافقة على المنهجية بأمر من وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي بتاريخ 9 ديسمبر 2009 برقم 565. وهي استشارية بطبيعتها وتوافق على اتفاقية ثنائية قياسية بين المؤسسات الصناعية والسكان الذين يقودون أسلوب حياة تقليدي.

تم بالفعل تنفيذ العمل لحساب مقدار الخسائر التي لحقت بمزارع إدارة الطبيعة التقليدية ، على وجه الخصوص ، على أراضي Nenets Autonomous Okrug ، Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ، منطقة أمور ، إقليم عبر بايكالجمهورية ساخا (ياقوتيا).

تمت مناقشة قضايا الموافقة على المنهجية وتنفيذها مرارًا وتكرارًا بمشاركة ممثلين عن سلطات الدولة وشركات التعدين وممثلي الشعوب الأصلية في الشمال ومجتمع الخبراء ، بما في ذلك 28 فبراير 2012 بمشاركة الشركات الصناعية (OAO Novatek و OAO Gazprom و OAO RusHydro و OJSC Surgutneftegaz و OJSC LUKOIL و OJSC TNK-BP وما إلى ذلك).

3. مؤسسات المجتمع المدني.

3.1. مجتمعات. الإدارة الذاتية.

في روسيا ، أحد أنواع المنظمات غير الربحية للشعوب الأصلية في الشمال هي المجتمعات. المجتمعات هي شكل من أشكال التنظيم الذاتي للأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية في الشمال وتوحدهم القرابة (الأسرة والقبلية) و (أو) علامات الجوار الإقليمية. يخضع وضع المجتمعات لقواعد القانون الاتحادي الصادر في 20 يوليو 2000 رقم 104-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم مجتمعات الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي". يتم إنشاء المجتمعات من أجل حماية الموطن الأصلي للشعوب الأصلية في الشمال ، والحفاظ على طريقتهم التقليدية في الحياة والإدارة والحرف والثقافة وتطويرها.

اتحادات (جمعيات) المجتمعات هي اتحادات أقاليمية وإقليمية ومحلية لمجتمعات الشعوب الأصلية.

في الاتحاد الروسي ، اعتبارًا من 31 ديسمبر 2011 ، تم تسجيل 1172 مجتمعًا من الشعوب الأصلية في الشمال. إحدى الهياكل التي تمثل مصالح هذه الشعوب على المستويين الدولي والاتحادي هي رابطة الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي ، والتي تضم 35 جمعية إقليمية ورابطة عرقية ، والتي تضم ممثلين عن المجتمعات. . يعمل كومنولث مجتمعات الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى وجمعية Llyoravetlian بنشاط.

ينفذ الاتحاد الروسي باستمرار ممارسة الحكم الذاتي وتنظيم الأنشطة الاقتصادية للشعوب الأصلية في الشمال ، بما في ذلك من حيث ضمان أولوية الوصول إلى الموارد الطبيعية ، على أساس مبدأ الحكم الذاتي للمجتمع. في الوقت نفسه ، هناك حاجة إلى تحسين الإطار التنظيمي الذي يحكم أنشطة المجتمعات.

وفقًا للقانون الاتحادي الحالي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم مجتمعات الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى" فردمن بين الشعوب الأصلية في الشمال لا يمكنهم إنشاء مجتمعات واحدة ، بل عدة مجتمعات ، وكذلك التقدم بطلب للحصول على عدة حصص لاستخراج (صيد) الموارد البيولوجية المائية والعديد من مناطق الصيد. بالإضافة إلى ذلك ، يسمح هذا القانون الاتحادي للأشخاص الذين لا ينتمون إلى الشعوب الأصلية في الشمال ولا يعيشون أسلوب حياة تقليدي أن يكونوا مؤسسي المجتمعات مع تلقي التفضيلات المناسبة.

لذلك ، من أجل تبسيط عملية إنشاء وتشغيل المجتمعات على المستوى الفيدرالي ، تم في عام 2011 مشروع قانون اتحادي "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي الصادر في 20 يوليو 2000 رقم الشرق الأقصى" ، والذي بموجبه لا يمكن للمجتمع أن يكونوا مؤسسين لمجتمعات أخرى في نفس الوقت ، ولا يمكن لأعضاء المجتمع أن يكونوا مؤسسين وأعضاء في مجتمعات أخرى في نفس الوقت.

إن اعتماد مشروع القانون سيخلق الأساس لإعمال خالي من النزاعات لحقوق الشعوب الأصلية في الشمال في الاستخدام التقليدي للموارد الطبيعية.

3.2 آليات التفاعل بين المنظمات غير الحكومية للشعوب الأصلية في الشمال مع سلطات الدولة والشركات الصناعية.

في الاتحاد الروسي في 2000s ، أشكال مختلفةالتعاون البناء بين الجمعيات العامة الوطنية للشعوب الأصلية في الشمال (وهذا لا يشمل المجتمعات فقط) مع الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية التابعة للاتحاد والحكومات المحلية والشركات الصناعية.

بالإضافة إلى ذلك ، وبالنظر إلى انخفاض عدد الشعوب الأصلية ، فإن التشريع (القانون الاتحادي المؤرخ 7 شباط / فبراير 2003 رقم 21-FZ "بشأن التدابير المؤقتة لضمان تمثيل الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي في الهيئات التشريعية (التمثيلية) التابعة للدولة سلطة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ") توفر لهم الفرصة لانتخابهم في الهيئات التمثيلية بشروط خاصة. وعلى هذا الأساس ، أدخل جزء من رعايا الاتحاد الروسي قواعد للتمثيل المضمون للشعوب الأصلية في الهيئات الإقليمية المنتخبة للسلطة. لذلك ، على سبيل المثال ، وفقًا لميثاق (القانون الأساسي) الخاص بأوكروغ خانتي مانسييسك ذاتي الحكم رقم 4-أوقية بتاريخ 26 أبريل 1995 ، فإن أحد نواب حاكم أوكروغ هو ممثل للشعوب الأصلية في الشمال . ثلاثة نواب يمثلون الشعوب الأصلية في الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لأوكروغ خانتي - مانسيسك المتمتعة بالحكم الذاتي - يوغرا. يشكل نواب دوما أوكروغ المتمتع بالحكم الذاتي ، المنتخبون من دائرة انتخابية متعددة الأعضاء ، مجلس نواب الشعوب الأصلية في الشمال ، ورئيسها هو نائب رئيس مجلس دوما أوكروغ المتمتع بالحكم الذاتي.

في إقليم يامالو-نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي وأوكروغ نينيتس المستقلة وإقليم كراسنويارسك والمناطق الشمالية الأخرى من الاتحاد الروسي ، توجد وحدات خاصة في هيكل الحكومة الإقليمية المسؤولة عن إعالة السكان الأصليين الذين يعيشون في المنطقة.

في الفرع التنفيذي إقليم خاباروفسكووفقاً لبيانات عام 2005 ، عمل 44 ممثلاً عن الشعوب الأصلية ، بما في ذلك 3 إيفينز ، 1 أوديجي ، 6 إيفينز ، 1 نجيدال ، 27 أولشي.

في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يجري اتخاذ تدابير لتوسيع حق الشعوب الأصلية في المشاركة في الحياة الاجتماعية - السياسية للمنطقة. وبالتالي ، وفقًا لقانون إقليم خاباروفسك ، تم انتخاب الممثلين المفوضين للشعوب الأصلية في 81 مستوطنة ، وتم تشكيل مجالس الممثلين المفوضين تحت حكم حاكم الإقليم ورؤساء 15 مقاطعة في الإقليم.

ممثلو الشعوب الأصلية في الشمال أعضاء في مجلس الخبراء الاستشاري التابع للفريق العامل المشترك بين الإدارات المعني بالعلاقات بين الأعراق تحت قيادة نائب رئيس وزراء الاتحاد الروسي. مجلس الخبراء الاستشاري هو شكل فعال من أشكال مشاركة ممثلي الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي في صنع القرار بشأن قضايا تنميتها العرقية والثقافية.

كما أن ممثلي الشعوب الأصلية أعضاء في اللجنة الوطنية المنظمة للتحضير والعقد في الاتحاد الروسي للعقد الدولي الثاني للشعوب الأصلية في العالم. تقوم اللجنة المنظمة بالتخطيط والرقابة على تنفيذ مجموعة كاملة من التدابير المحددة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والعرقية الثقافية للشعوب الأصلية في روسيا.

تحت إشراف الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في مقاطعة سيبيريا الفيدرالية ، يوجد مجلس استشاري للخبراء للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي. في منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية ، يتم النظر في قضايا التفاعل مع منظمات الشعوب الأصلية في إطار اللجنة المشتركة بين الإدارات المعنية بالرابطات العامة والدينية تحت إشراف الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية.

ممثلو الأقليات الأصلية هم أعضاء في الفريق العامل التابع للمجلس العام التابع لوزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي بشأن قضايا السياسة الإثنية الثقافية والإمكانات البشرية.

4 - التعاون الدولي مع الاتحاد الروسي في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية في الشمال.

الاتحاد الروسي عضو في منتدى الأمم المتحدة الدائم المعني بحقوق الشعوب الأصلية ، ويلتزم بالالتزامات الدولية المتعلقة بحماية حقوق الشعوب الأصلية في إطار تنفيذ أحكام اتفاقية الأمم المتحدة الدولية للقضاء على الجميع. أشكال التمييز العنصري ، الاتفاقية الإطارية لحماية حقوق الأقليات القومية لمجلس أوروبا ، العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، الميثاق الاجتماعي الأوروبي.

بناءً على قرار الأمم المتحدة الصادر في 20 ديسمبر 2004 رقم A / RES / 59/174 بشأن عقد في 2005-2014. العقد الدولي الثاني للشعوب الأصلية في العالم تحتفل حكومة الاتحاد الروسي بهذا العقد في بلدها.

بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مايو 2006 برقم 758-r ، تم إنشاء اللجنة الوطنية المنظمة للتحضير والعقد في الاتحاد الروسي للعقد الدولي الثاني للشعوب الأصلية في العالم ، والتي يرأسها وزير التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي. وفي 16 كيانا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، حيث يعيش ممثلو الشعوب الأصلية في الشمال ، تم أيضا تشكيل لجان تنظيم إقليمية لتنظيم أحداث في إطار العقد الدولي الثاني.

كجزء من الجانب الدولي لتنفيذ سياسة التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال ، تتعاون روسيا بنشاط مع كندا بشأن القرار قضايا الساعةفي مجال التنمية العرقية والثقافية والاجتماعية والاقتصادية لهذه الشعوب.

بناءً على مذكرة التفاهم بين وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي ووزارة الشؤون الهندية والتنمية الشمالية الكندية بشأن التعاون في تنمية الشعوب الأصلية والأقاليم الشمالية ، الموقعة في نهاية عام 2007 في أوتاوا (كندا) ، يجري تنفيذ خطط العمل التي تنص ، من بين أمور أخرى ، على عقد موائد مستديرة روسية - كندية مشتركة بشأن تعزيز التعاون الدولي بين سلطات الدولة ومؤسسات المجتمع المدني والشركات الصناعية في مجال تنمية الشعوب الأصلية ؛ وضع مدونة لأخلاقيات الشركات لحماية حقوق الشعوب الأصلية ، ووضع مؤشرات لنوعية حياة الشعوب الأصلية.

كما تجري مناقشة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق أقصى الشمال خلال اجتماعات مجموعة العمل الخاصة حول القطب الشمالي والشمال ، والتي تم إنشاؤها في إطار اللجنة الاقتصادية الروسية الكندية الحكومية الدولية.

مثال التعاون الدوليروسيا مع دول الحدود في مجال ضمان حقوق الشعوب الأصلية في الشمال هو التفاعل مع مملكة النرويج وفنلندا.

يتطور التعاون الروسي النرويجي في إطار أنشطة اللجنة الحكومية الروسية النرويجية للتعاون الاقتصادي والصناعي والعلمي والتقني. يتم التفاعل من خلال تنفيذ خطة العمل لخلق ظروف قانونية وتجارية واقتصادية مواتية وغيرها لتكثيف التعاون الحدودي الروسي النرويجي للفترة 2011-2015. وتتضمن الخطة أنشطة تتعلق بتعميق التعاون بين الجانبين الروسي والنرويجي فيما يتعلق بدعم الشعوب الأصلية في الشمال ، بما في ذلك تنفيذ مشاريع مشتركة.

كمتابعة للاتفاقيات المبرمة بين الجانب الروسي وحكومة فنلندا في عام 2011 ، تم إنشاء مجموعة عمل مشتركة بين الدول لتنسيق تنفيذ المشاريع والبرامج المشتركة لدعم التنمية العرقية الثقافية للشعوب الفنلندية الأوغرية في روسيا و فنلندا ، وبعضها ينتمي إلى الشعوب الأصلية في الشمال (فيبس ، منسي ، سامي ، خانتي).

MF- إعلام