تطوير التشريعات المتعلقة بحماية حقوق الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي. الشعوب الأصلية في روسيا: الوضع والحقوق والمشاكل تنمية الشعوب الأصلية
يهدف تحديث التعليم في الشمال إلى إعادة توجيه تطوير المدرسة لحل مهم مشاكل اجتماعيةقرى الإقامة المدمجة للشعوب الأصلية الصغيرة. تخدم الجوانب الوطنية والإقليمية للتعليم جزء لا يتجزأعملية تعليمية متعددة الثقافات وعالمية. يجري إنشاء تجربة إيجابية لعمل المدارس الريفية كمجمعات لحل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية والتربوية وتحسين الصحة للسكان الأصليين في مناطقهم الصغيرة. في تنمية المنظور الوظائف الاجتماعيهالتكوينات في الشمال غير مقبولة بنفس القدر مثل الميل إلى إبطال التفاصيل الإقليمية ، وكذلك التقليل من ميزاتها.
التعليم
الأقليات
التنمية الوطنية والإقليمية
المجمع الاجتماعي التربوي
1. Mukhamedzyanova G.V. حوار الثقافات وشراكة الحضارات كعنصر إنساني التعليم المهني// الأسس العلمية لتطوير التعليم في القرن الحادي والعشرين. مجموعة من الأعمال n /. Comp. ، ed. كما. زابيسوتسكي ، أوي. ليبيديف. - سان بطرسبرج: SPbGUP، 2011. - S. 424–433.
2. واقع العرق. العولمة والتقاليد الوطنية للتعليم في سياق عملية بولونيا. - سانت بطرسبرغ: أستيريون ، 2005. - 536 ص.
3. Neustroev N.D.، Savvin A.S. التقاليد الوطنية للتعليم الروسي في سياق عملية بولونيا. - م: الأكاديميا ، 2009. - م 180 - 181.
4. Neustroev N.D. مدرسة ريفية غير مصنفة في ياقوتيا في الظروف تطوير مبتكر. - Yakutsk: دار النشر بجامعة Yakutsk ، 2009. - C. 34 - 35.
5. خريستوفوروف V. بحيث تغلي الحياة في المناطق النائية. غاز. "ياقوتيا". - 2013.
تتمثل مهمة تحديث التعليم في الشمال في تحويل التجربة الحالية ، وتحديد آفاق حل جميع المشكلات ، وإعادة توجيه متجه تطوره نحو القيم السائدة مجتمع حديث، على التوالي ، وبشأن إعادة توجيه تطوير المدارس نحو حل المشكلات الاجتماعية الهامة للقرى المكتظة بالسكان الأصليين الصغار (تدريب الخريجين والتكيف الاجتماعي معهم). الحياه الحقيقيه). في الوقت نفسه ، تعمل الجوانب الوطنية والإقليمية للتعليم كجزء لا يتجزأ من العملية التعليمية العالمية ... لا يعمل المعلم فقط كحامل للثقافة الوطنية ، ولكن أيضًا كوسيط بين الثقافات المختلفة.
ومن الناحية التاريخية ، ينبغي ملاحظة حدوث زيادة ملحوظة في المستوى التعليمي العام والثقافي العام للشعوب الأصلية. الشعوب الصغيرةفي سنوات الاتحاد السوفياتي، ولكن في الوقت نفسه - فقدان الهوية العرقية الثقافية ، وتآكل الهوية العرقية ، مما أدى إلى ظهور مزاج هامشي وأشكال مختلفة من السلوك المنحرف (من التشرد وإدمان الكحول ، وعدم الرغبة في العمل إلى الانتحار والجريمة).
كمثال نموذجي للمناطق الوطنية في شمال شرق روسيا ، نقدم تحليلاً لحالة التنمية الاجتماعية والثقافية ، والوضع الاجتماعي والديموغرافي لخمس قرى إيفنك في منطقة أمور خلال العقد الماضي. أظهرت الدراسات أن بعض المستجيبين أظهروا موقفًا محايدًا للجمهور والآباء تجاه الحفاظ على نمط الحياة البدوي وزيادة تطويره ؛ لا يبالي ثلثا السكان بتربية أطفالهم ؛ ولا يرى الجزء الآخر من المستجيبين المزيد من الفرص لتدريب المتخصصين من بين السكان الأصليين على الحرف الشعبية وتربية الرنة العرقية.
وفقًا للإحصاءات ، من بين 1200 شخص يتمتعون بصحة جيدة ويعيشون في منطقة أمور ، يعمل 700 شخص ، حوالي 300 شخص في الإنتاج. في السنوات الخمس الماضية وحدها ، انخفض عدد السكان الأصليين في المنطقة بمقدار 104 أشخاص. معدل الوفيات أكثر من 1.5 مرة أعلى من المؤشر الإقليمي. في سن العمل ، مات 64 ٪ من إيفينكس ، والرجال في هذا العمر ماتوا 3 مرات أكثر من النساء. يرجع المستوى المعيشي المتدني لسكان إيفينكي إلى الفقر والبطالة وتدهور الثقافة وفقدان التقاليد والعادات الوطنية. في الواقع ، فإن الشعوب الأصلية في الشمال (SIPN) ، وفقًا لـ R.G. عبد اللطيف ، من الناحية الاجتماعية والاقتصادية ، كان على وشك الانقراض ، ديموغرافيًا - على وشك الانحدار السكاني والانحطاط ، وسياسياً - على الاغتراب عن السلطة. في هذا الصدد ، لا ينبغي أن نتحدث اليوم عن الترميم ، ولكن عن تشكيل نظام تعليمي جديد لسكان الشمال الأصليين في أماكن إقامتهم. توصل الباحثون إلى استنتاج مفاده أن أساس نموذج المدرسة الريفية في الشمال هو إنشاء نموذج موحد مساحة تعليميةفي نظام المدرسة والقرية والمجتمع المحيط مع مراعاة قدراتهم واحتياجاتهم ، الخصائص الوطنية، مصالح الأطفال ، النظام الاجتماعي للوالدين ، الحياة الواقعية المحيطة بهم ، فلسفة الحياة للجيل الأكبر سنا.
في الشمال ، تكون أهمية الأسرة عالية بشكل خاص ، لأن الناس هنا عادة ما يكونون معزولين عن مجتمع كبير. تساهم العلاقات المواتية في الأسرة في تنشئة طفل سليم عقليًا وفسيولوجيًا. توجد عائلات إيفينكي كاملة في قرانا ، لكن هناك عدد قليل جدًا منهم ، وعدد أقل على مر السنين. غالبًا ما نشهد كيف تدهورت الأسر الشابة نتيجة البطالة والحفلات والشرب. ثبت أن أسباب الإصابة بالعُصاب لدى الأطفال في 80٪ من الحالات تعتمد على حالات الصدمات النفسية في المجتمع. في الشمال ، زاد عدد الأطفال المولودين مرضى في السنوات العشر الماضية مرتين على الأقل ، ومستوى وفيات الرضع أعلى هنا.
لا يهتم جزء من الرجال من غير السكان الأصليين الذين وصلوا في أنشطة مؤقتة بتكوين أسرة ؛ ونتيجة لذلك ، تظل نساء الشعوب الأصلية في كثير من الحالات أمهات عازبات. في قرى إيفينك المذكورة أعلاه ، ازداد عدد الأمهات العازبات ، وهو أيضًا أحد أسباب الزيادة في عدد الأطفال المهملين تربويًا ، والذين يمثلون اليوم أكثر من 20٪.
الغالبية العظمى من الأطفال الجانحين يعانون من إعاقات عقلية. بالطبع ، يتطور المصير الدراماتيكي لأطفال إيفينكي ، كقاعدة عامة ، بعد وصولهم سن الدراسة. من سن السابعة ، غالبًا ما ينقطعون عن عائلاتهم وأمهاتهم للعيش في مدرسة داخلية. يؤدي هذا في الواقع إلى انتهاك التنشئة الاجتماعية والتكيف ، وفقدان العديد من المهارات التقليدية من قبل جيل الشباب. لإزالة الآثار السلبية للتعليم والتنشئة في مدرسة داخلية ، وتكوين شخصية الأطفال ، وفعالية تكيفهم مع العمل ، يلزم وجود سياسة تعليمية معينة. من أجل الحفاظ على السلامة العرقية للسكان الأصليين في الشمال وزيادة تطويرها في الوضع الحالي ، كان من الضروري خلق ظروف تنظيمية وتربوية جديدة وموفرة للصحة لأطفال شعوب الشمال.
في الاجتماع الزائر لهيئة رئاسة مجلس الدولة في سالخارد ، عند مناقشة مشكلة السكان الأصليين في الشمال ، قيل الكثير عن نوعية حياتهم. تم الاستشهاد بحقيقة بليغة من قبل مدير معهد فسيولوجيا التكيفات الطبيعية التابع لفرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية أناتولي تكاتشيف: "من سكان الشمال الأصليين ، ما لا يزيد عن 8٪ على قيد الحياة حتى سن التقاعد. ويعيش الإسكيمو في جرينلاند في المتوسط 82 عامًا. السكر والانتحار وتزايد الجريمة والإدمان على المخدرات - كل هذا يصيب الشعوب الصغيرة أكثر من أي دولة أخرى. ووجهت في الاجتماع دعوة لإحياء البرنامج الرئاسي "أطفال الشمال". وفي الجلسة نفسها ، قال الرئيس ف. تحدث بوتين عن أهمية ما يسمى "المسؤولية الاجتماعية للشركات" و "الإرادة السياسية للسلطات المحلية". وقال الرئيس "يجب ألا نفقد أكبر ثروة للبلاد" ، في إشارة إلى الثقافة والتقاليد الشمالية للشعب.
من وجهة النظر هذه ، ما يجب فعله مع الخريج الذي نشأ لمدة 10-12 عامًا بدون غزال وتايغا في ظروف العيش في مدرسة داخلية ، بمعزل عن الحياة الحقيقية ، التايغا ، الآباء ، أي من البيئة التي يبدو أنه ولد من أجلها؟ ماذا نقدم له؟ رعاة الرنة الحقيقيون ، يعتقد آباء هؤلاء الطلاب اعتقادًا راسخًا أن غزال الرنة لا يزال لا غنى عنه. لدى أطفال السكان الأصليين طريقة خاصة في التفكير ، وحالة وسلوك عقلية يتناسبان مع ظروفهم المعيشية ، وهم العنصر الأصلي في الشمال. إن الفرق التربوية واثقة من أنه في جميع المدارس في الأماكن المكتظة بالسكان الأصليين في الشمال ، سيبيريا و الشرق الأقصىمن الضروري إدخال تربية الرنة العملية كأساس لمزيد من التعليم وتطوير القرية ، وتدريب الأطفال على الحياة العملية. بادئ ذي بدء ، لشراء الرنة ، لتزويد المدارس بالموظفين - وظائف رعاة الرنة ، وعامل الرياح ، وأساتذة الفنون التطبيقية الوطنية والحرف الشعبية. في رأينا ، بناءً على تفاصيل واقع الحياة ، يجب مراجعة المنهج الأساسي للمدارس الروسية (75٪ من محتوى التعليم) والمكون الإقليمي (25٪ من محتوى التعليم) وإعادة التفكير فيه على التوالي في اتجاه إعادة توجيه متجه تطوير التعليم نحو حل متغير للمشاكل المحلية ، مع مراعاة الحياة الأصلية والنشاط ، والسمات الطبيعية والمناخية والوطنية والإقليمية للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى.
يجب أن تجيب المدرسة المتخصصة في الشمال على السؤال: ما هو التطوير الإضافي لكل مدرسة أو قرية؟ لضمان تكوين شخصية قادرة على العيش والعمل بعد التخرج في فريق معين ، في المجتمع ككل. وفي هذا الصدد ، فإن مدارس قرى إيفينكي بمنطقة أمور جاهزة للعمل كمجمع لحل المهام الاجتماعية والاقتصادية والتربوية والطبية وتحسين الصحة للسكان الأصليين في منطقتهم الصغيرة. يتم هنا توفير جميع الظروف الضرورية تقريبًا: يتم تنظيم خمس وجبات يوميًا لأطفال إيفنك ، وهناك حمام ، ومركز إسعافات أولية ، وصالة ألعاب رياضية وملاعب مع المعدات المناسبة ، وميدان رماية مع تدفئة ، وبيت صيد ، ومتحف من العلم المحلي ، وبيت زجاجي ، ومزارع ثانوية. وبوجه عام ، تم إنشاء مجمع تكنولوجي للتدريب والإنتاج يتضمن أنشطة ترفيهية ، حيث يشارك التلاميذ في مجموعة متنوعة من الأنشطة في اهتمامات ومجالات القطاعات التقليدية للاقتصاد والحرف الشعبية للشعوب الأصلية. يتعلم الأطفال الصيد وصيد الأسماك ، أساسيات رعي الرنة.
إن البحث الذي تم إجراؤه وتنظيم العمل التجريبي ، الذي يهدف إلى تحقيق الأهداف والغايات المحددة ، أتاح الحصول على النتائج التالية:
1 - على أساس النص المفاهيمي لتجديد وتطوير التدريب على العمل للأطفال ، وتكوين الاهتمام بالثقافة والتقاليد والعادات الوطنية ، تم إنشاء لغة Evenk ، وهي مجمع تكنولوجي تعليمي وإنتاجي لإعداد الأطفال. لقطاعات الاقتصاد التقليدية ، والأنشطة الوطنية والتطبيقية للشعوب الأصلية ، والتي توحد الأطفال والبالغين في الحياة الحقيقية ، في مجتمع صغير من مختلف الأعمار.
2. تم تشكيل نهج جديد لحل مشكلة الطبيعة الاجتماعية التربوية: للحفاظ على الثروة التي يمتلكها الجيل الأكبر من القرويين ، واعتماد مهارات الإيفينكس الأكبر سنًا ، ومهاراتهم ، وفلسفة الحياة. في الوضع الحالي ، يجب أن تتولى المدرسة وظائف التنمية الاجتماعية والثقافية والتعليمية والاجتماعية والاقتصادية للقرية - تدريب العاملين والتكيف الاجتماعي للخريجين مع الحياة الواقعية.
3. في المستقبل القريب ، من المخطط ، بدءًا من الصف التاسع ، الدراسة من أجل الحصول على التعليم المهني الابتدائي مع الوصول إلى التخصص وما تلاه من توفير العمل في تخصص متخصص في المركز الذي يتم إنشاؤه - مجمع مستمر التعليم وتوظيف الخريجين والشباب ، قادرة على حل ليس فقط المهام التربوية الفعلية ، ولكن أيضًا المهام الاجتماعية والاقتصادية الواسعة ، والتي بدورها ستساعد على استقرار الوضع في المناطق المكتظة بالسكان الأصليين في شمال منطقة أمور. .
في جمهورية ساخا (ياقوتيا) ، يتم تنفيذ أفكار مماثلة لإنشاء مجمعات اجتماعية وتربوية في ظروف الشمال في أماكن مكتظة بالسكان الأصليين. يعتبر التعليم في الشمال عاملاً في التحول الروحي للقرية ، والإحياء الوطني ، والعقلية العرقية والهوية. تشير الأحكام المفاهيمية المتعلقة بإنشاء فضاء تعليمي في مجتمع ريفي في ظروف الشمال إلى مجمعات سكنية ومجتمعية - "مصانع" للسكان الرحل وشبه الرحل كشرط لتحسين أنشطة المدارس الصغيرة والبدوية . توفر الشراكة الاجتماعية للأسر والشركات والجمهور والمدارس والأسر عملية تربوية شاملة لتكوين شخصية إبداعية ذات توجه اجتماعي للأطفال في الظروف الاجتماعية والثقافية للقرية ، مع مراعاة الهوية والطريقة التقليدية للقرية. حياة وأنشطة الشعوب الأصلية في الشمال.
تعكف حكومة الجمهورية حالياً على تطوير برنامج التنمية المتكاملةقرية ، والتي ستأخذ في الاعتبار جميع معالم الخروج من القرية مستوى جديد. تم إعلان عام 2013 عام القرية في جمهورية ساخا (ياقوتيا). يجري العمل على تحسين الإطار التنظيمي لأنشطة المجمع الصناعي الزراعي ، وزاد قانون ميزانية الدولة لهذا العام من حجم الاستثمارات لتطويره (أكثر من 900 مليون روبل). يتم توفير 2.5 مليار روبل للتغويز وبناء المساكن والطرق ودعم البنية التحتية للمجمعات السكنية الجديدة في الريف. بدأ تنفيذ برامج الدعم للمزارعين المبتدئين ومزارع الماشية الأسرية ، وسيتم تخصيص أكثر من 100 مليون روبل من ميزانية الدولة لشراء الحيوانات الزراعية.
وبالتالي ، فإن نظرية تبرير وتطوير أنظمة تعليمية إثنية إقليمية واعدة ، ونماذج للمؤسسات التعليمية في الشمال ، في رأينا ، أكثر صلة بالموضوع. في الوقت نفسه ، من المهم أن نفهم أنه في التنمية طويلة المدى للوظائف الاجتماعية للتعليم في الشمال ، فإن كلا من الميل إلى إبطال الخصائص الإقليمية والتقليل من ميزاتها المحددة غير مقبولان بنفس القدر.
رابط ببليوغرافي
Neustroev N.D. ، Neustroeva A.N. التعليم في الشمال كعامل في تنمية الشعوب الأصلية // نجاحات العلوم الطبيعية الحديثة. - 2015. - رقم 3. - ص 195-198 ؛URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view؟id=34762 (تاريخ الوصول: 07/19/2019). نلفت انتباهكم إلى المجلات التي تصدرها دار النشر "أكاديمية التاريخ الطبيعي".
تطوير التشريعات الخاصة بحماية الحقوق
الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي
على الرغم من حقيقة أن السكان الأصليين في الاتحاد الروسي يشكلون جزءًا صغيرًا من سكان بلدنا الشاسع ، إلا أنهم يتمتعون تمامًا بالحقوق التي يتمتع بها جميع شعوب روسيا ، بغض النظر عن عددهم ومكان إقامتهم. يأتي هذا من ديباجة دستور الاتحاد الروسي ، التي كرست المبدأ المعترف به عالميًا المتمثل في المساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب. انطلاقا من حقيقة أن كل شعب أصلي ، يحق لجميع شعوب روسيا الحفاظ على لغتهم الوطنية وثقافتهم والحفاظ على عرقهم وتطويرها.
تعيش معظم الشعوب الأصلية تقليديا في مناطق يصعب الوصول إليها ذات مناخ قاس وموارد طبيعية محدودة للاستهلاك الشخصي. الظروف القاسيةالتحديد المسبق لممثلي هذه الشعوب الاختيار تمارين عمليةتجعل من الممكن الحفاظ على النشاط الحيوي للشخص عند مستوى يكفي فقط لضمان إمكانية بقائه على قيد الحياة. إن سمات أسلوب الحياة التقليدي لممثلي الشعوب الأصلية لا تسمح لهم بالتمتع الكامل بجميع الحقوق الدستورية للمواطنين الروس دون توفير ضمانات خاصة. لذلك ، يجب على الدولة أن تولي اهتمامًا خاصًا للشعوب الأصلية.
في دستور الاتحاد الروسي ، تم تخصيص مادة منفصلة لضمانات حقوق الشعوب الصغيرة. 69 ، ينص على أن حقوق هذه الشعوب مكفولة وفقا للمبادئ والأعراف المعترف بها عموما قانون دوليو المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي. على الرغم من أن هذه المادة لا تشير أو تحدد بشكل مباشر الحقوق المحددة للأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية ، إلا أن أهميتها تكمن في حقيقة أنها تلزم دولتنا بمعالجة قضية حقوق هذه الشعوب وضمانها حتى لا يكون هناك الفجوة بين الحقوق الحقيقية للشعوب الأصلية وحقوق باقي سكان البلاد. حماية حقوق الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي هي إحدى المهام الدستورية المهمة لدولتنا كدولة ديمقراطية واجتماعية. إدراجها في دستور الفن. كان 69 انعكاسًا لإرساء الديمقراطية المجتمع الروسيورغبته في قبول جميع الصكوك القانونية الدولية الأكثر تقدمًا في مجال حقوق الإنسان والحريات.
يجب التأكيد على أن الحاجة إلى اتخاذ تدابير إضافية لتنظيم الحقوق والمصالح المشروعة للشعوب الأصلية في بلدنا ترجع إلى حقيقة أن الوضع القانوني للشعوب الأصلية لفترة طويلة ، ولا سيما الشعوب الأصلية في الشمال سيبيريا والشرق الأقصى من الاتحاد الروسي ، مما أدى في الممارسة العملية إلى حرمانهم من ظروفهم المعيشية المعتادة والتقليدية ، وتدهور نوعيتها ، واستحالة الحفاظ على هذه الشعوب وتنميتها. الثقافة واللغة. أدى التوسع الصناعي في مناطق الإقامة التقليدية للشعوب الأصلية إلى وضع بعضها على شفا الانقراض. لكل السنوات الاخيرةفي بلدنا ، كان هناك اتجاه ، لا يزال غير مستقر للغاية ، لإنشاء الأسس الاقتصادية للحفاظ على الأنواع التقليدية للنشاط الاقتصادي لهذه الشعوب والحفاظ على البيئة الأصلية لاستيطانهم وحياتهم.
وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى أهمية خبرة الشعوب الأصلية في الحفظ والحماية بيئة. ولسوء الحظ ، فإن القيمة الحالية والأكثر واعدة لإمكانيات الموظفين لدى الشعوب الأصلية ، التي يتمتع ممثلوها بخبرة تمتد لقرون في البقاء والعمل في ظروف قاسية ، لا تقدر حق قدرها. الظروف المناخيةأقصى الشمال.
تشكل الشعوب الأصلية مجموعة خاصة من سكان بلدنا ، وهو ما ينعكس في التوحيد التشريعي للمفهوم ذي الصلة (المادة 1 من قانون ضمانات حقوق الشعوب). ثم تم إعادة إنتاج هذا التعريف بالفعل في القانون الاتحادي "On مبادئ عامةمنظمات مجتمعات الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي "، ولكن فيما يتعلق بالفعل بالشعوب الأصلية التي تعيش في منطقة معينة.
من الصياغة الواردة في قانون ضمانات حقوق الشعوب ، يترتب على ذلك ، أولاً ، أن الشعوب التي تعيش في أراضي الاستيطان التقليدي لأسلافها ، وثانيًا ، تحافظ على الطريقة التقليدية للحياة والإدارة الاقتصادية و الحرف ، تنتمي إلى الشعوب الأصلية.
عند الحديث عن "أراضي الاستيطان التقليدي" ، تجدر الإشارة إلى أن جميع الشعوب تقريبًا ، في أي منطقة يعيشون فيها ومهما كان عددهم ، تحت تأثير الظروف المختلفة (الموضوعية والذاتية على حد سواء) خلال تاريخهم غيروا مناطق إقامتهم. من الواضح ، مع أخذ ذلك في الاعتبار ، أن المشرع لم يعتبر أنه من الضروري تحديد الحكم الخاص بالطابع التقليدي للتسوية المستخدم في القوانين ، وبالتالي إعطاء السلطات الحق في تقييمها. سلطة الدولةتلك الكيانات التابعة للاتحاد والتي تعيش هذه الشعوب في أراضيها حاليًا. سيكون من الصحيح ، في رأينا ، النظر في هذا الحكم المتعلق بالطبيعة التقليدية للاستيطان على أنه يهدف إلى منع المزيد من تقليص الأراضي التي يستخدمها السكان الأصليون وبالتالي الحفاظ على الظروف الطبيعية التي يحتاجون إليها.
في كثير من الأحيان في هذه الأيام ، لا تعيش أمة واحدة بشكل مضغوط ، ولكن في مجموعات على أراضي العديد من رعايا الاتحاد. وهكذا ، يعيش غالبية Vepsians في كاريليا ، ولكن يعيش البعض في منطقتي لينينغراد وفولوغدا. يعيش Nenets في Nenets و Yamalo-Nenets و Khanty-Mansiysk و Taimyr (Dolgano-Nenetsky) Okrugs المستقلة في منطقة Arkhangelsk. Selkups - في منطقة يامال نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي ، وكذلك في منطقة تومسك وإقليم كراسنويارسك. بطبيعة الحال ، قد يكون من الصعب تحديد منطقة الاستيطان التقليدي لهذه الشعوب ، لا سيما فيما يتعلق بالشعوب الرحل. يبدو أنه في هذه الحالة يجب أن يسترشد المرء ، أولاً وقبل كل شيء ، ليس بالطبيعة التقليدية للاستيطان ، ولكن من خلال تعريف الأراضي التي تتجاوز المستقبل المنظور. حقبة تاريخيةمر الوقت على الجيل الحالي من جيل أو جيلين سابقين.
لا يصنف قانون ضمانات الحقوق على أنها الشعوب الأصلية إلا تلك الشعوب التي حافظت على أسلوب حياتها التقليدي وأشكال الإدارة وأنواع الحرف. ومع ذلك ، فإن الحفاظ على طريقة الحياة التقليدية وأشكال الإدارة لا يعني على الإطلاق نسخًا بسيطًا منها من الماضي. من الطبيعي تمامًا أن يكون لتطوير التكنولوجيا ، وإدخال التقنيات الجديدة والظروف الأخرى التي تجعل الحياة أسهل للإنسان تأثيرًا حتميًا على أساليب الإدارة وطبيعة الحرف ، وهم بدورهم يقومون ببعض التغييرات على طريقة الحياة التقليدية. ولكن في نفس الوقت (وهذا أمر أساسي) لا يفقد ممثلو الشعوب الأصلية مهاراتهم التقليدية التي تهدف إلى حماية موطنهم ، وهو ما يسهله الحفاظ على أسلوب حياتهم التقليدي والأسس الاقتصادية التقليدية. وهكذا ، يرافق رعاة الرنة قطعان الرنة ويوجهونها على طول المسارات التي تزود الرنة بالطعام اللازم ، ولكنها لا تؤدي إلى موت لا رجعة فيه للنباتات. يسعى الصيادون إلى حماية مناطق تفريخ الأسماك من الصيد الجائر وبالتالي الحفاظ على الموارد المائية في أماكن إقامتهم للأجيال القادمة.
ينبغي النظر إلى الطريقة التقليدية لحياة وإدارة الشعوب الأصلية دون تغيير على وجه التحديد لأنهم اليوم ، كما في الماضي ، يحافظون على وحدة روحية مع الطبيعة ، ومعنى ذلك ضمان حياة الإنسان والحفاظ عليه. بيئة طبيعية. لذلك ، لا يمكن اختزال الطريقة التقليدية لحياة الشعوب الأصلية وإدارتها في احتلالها من خلال رعي الرنة أو صيد الأسماك. ليس من المعقول دائمًا اعتبار احتلال السكان علامة على هويتهم الوطنية. الانتماء الوطني وأسلوب الحياة لا يتغير مع تغيير المهنة. يعيش نينيتس أو منسي في مدينة ، إذا كان يحتفظ بعلاقة روحية مع شعبه ، يظل نينيتس أو منسي ، على الرغم من أنه يعيش في مبنى متعدد الطوابق ، ولا يعتبر رعي الرنة ولا صيد الأسماك مصدر رزقه. لا يعتمد انتمائه إلى شعب أصلي صغير على طريقة الحياة بقدر ما يعتمد على الوعي الذاتي للشخص.
عند النظر في خصائص الشعوب الأصلية ، فإن أكثر ما يثير التساؤل هو الحكم الوارد في القانون المتعلق بضمانات حقوق الشعوب بشأن توسيع نطاق الضمانات فقط للشعوب "التي يقل عدد سكانها عن 50 ألف شخص في الاتحاد الروسي والتي تعتبر نفسها مجتمعات عرقية مستقلة "(المادة 1 من القانون). هل مثل هذا النهج لتعريف الشعوب الأصلية له ما يبرره على أساس أعدادهم؟ لا يقسم دستور الاتحاد الروسي الشعوب على أساس عددهم ؛ تنص ديباجته على أنه ينطلق من "المبادئ المعترف بها عمومًا للمساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب".
في الوقت الحالي ، لا يخلق الحد الأدنى البالغ 50،000 للاعتراف بشعب ما على أنه شعب صغير ، والذي حدده قانون ضمانات حقوق الشعوب ، صعوبات ، لأن غالبية الشعوب الأصلية التي يشملها القانون المذكور لا تتجاوز هذا الحد. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن الشعوب الصغيرة لا تعيش دائمًا بشكل مضغوط. غالبًا ما يتم تحديد مناطق استيطانهم وتجوالهم من خلال إيجاد مصادر رزق ، على سبيل المثال ، غابات للصيادين ، ومراعي لأيائل الرنة من رعاة الرنة الغنيين بالأسماك مساحات مائيةللصيادين ، إلخ. نتيجة لذلك ، غالبًا ما يكون عدد الأشخاص الذين يعيشون بشكل مضغوط ينتمون إلى شخص صغير واحد فقط بضع مئات وحتى عشرات.
يبدو أن إدخال معيار رقمي في تعريف السكان الأصليين ، الذي يخضع ، وفقًا للقانون ، لضمانات خاصة ، غير ناجح ، ولا يفي بالغرض الاجتماعي للتشريع المتعلق بضمانات حقوق الشعوب الأصلية . بعد كل شيء ، الغرض من هذه القوانين هو خلق الظروف التي بموجبها لن يكون للشعوب الأصلية ، بما في ذلك الشعوب الأصلية في الشمال ، حقوقًا متساوية مع جميع شعوب روسيا الأخرى فحسب ، بل ستحصل أيضًا على نفس الفرصة لاستخدامها. معظم العوامل التي أدت إلى الحاجة إلى مساعدة الدولة للشعوب الأصلية لا تتعلق مباشرة بأعدادهم. الحقيقة هي أن هؤلاء الناس من جيل إلى جيل يعيشون في ظروف مناخية قاسية لها تأثير سلبي على جسم الإنسان. إن النشاط العمالي لممثلي هذه الشعوب في مجالات النشاط الاقتصادي التقليدية والوحيدة عملياً بالنسبة لهم يتعرض لعرقلة كبيرة ومستمرة بسبب تقليص أولئك الموجودين تحت تصرفهم والذين يشكلون مصدر رزقهم. الموارد الطبيعية.
وأخيرًا ، يتمثل أحد أهم أهداف ضمان حقوق الشعوب الأصلية في منحهم فرصة متساوية مع الشعوب الروسية الأخرى لتقرير المصير ، في المقام الأول في المجالين الوطني والثقافي ، لمنحهم الفرصة بحرية ، على أساس أفكارهم الخاصة للحفاظ على تقاليدهم وعاداتهم وتنميتها ، لغاتهم الأم. وهذا يحدد إلى حد كبير وعي الشعوب الأصلية بأنفسهم كمجتمعات عرقية مستقلة. ووفقًا لقانون ضمانات حقوق الشعوب ، تنطبق الضمانات التي ينص عليها القانون على الشعوب الأصلية التي تعترف بأنها جماعة عرقية مستقلة.
مما قيل أعلاه حول شروط الاعتراف بشعب معين كشعب أصلي ، يترتب على ذلك أن هذه الشروط لها علامات موضوعية (على سبيل المثال ، الحرف التقليدية ، ووجود تقاليد مشتركة) ، ومثل هذه العلامات التي يمكن أن تُنسب إلى إلى حد ما للذات (على سبيل المثال ، الوعي الذاتي كمجتمع عرقي مستقل). يمكن القول بثقة أن الأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية لروسيا ، بما في ذلك شعوب الشمال ، يدركون بوضوح تام انتمائهم إلى شعب معين ، لكل منهم سماته المتأصلة فيه فقط. هذا لا يستبعد تحقيق بعض القواسم المشتركة بين جميع الشعوب الأصلية في البلاد ، والتي تتحدد إلى حد كبير من خلال عيشهم في مجمع. الظروف الطبيعية، والحاجة إلى العمل الجماعي لكسب الرزق ، والتقاليد المشتركة وعدد من الظروف الأخرى.
يعتبر إدراج الأشخاص في "القائمة الموحدة للأقليات الأصلية" ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 24 مارس 2000 N 255 ، أساسًا لتوسيع نطاق الضمانات المنصوص عليها في قانون ضمانات الحقوق الشعوب والقوانين الفيدرالية الأخرى التي تحدد حقوق الأقليات الأصلية. إذا لم يتم إدراج أي أمة معينة في "القائمة الموحدة ..." ، فيجب اعتبار ذلك خطأً ويجب ألا يؤدي إلى حرمان هذا الشعب من حقوقه وضمانات الدولة. تلتزم سلطات الدولة في موضوع الاتحاد الذي يعيش هذا الشعب على أراضيها باتخاذ جميع التدابير اللازمة لإزالة العقبات التي تعترض التنمية الحرة للشعب ، ولا سيما من خلال بدء قضية إدراج هذا الشعب في "القائمة الموحدة". .. "أمام حكومة الاتحاد الروسي.
في رأينا ، سيكون من المفيد أن يُدرج في قانون ضمانات حقوق الشعوب معيارًا قانونيًا يحدد إجراءات تحديد عدد الأشخاص الصغار الذين يعيشون ، كما هو الحال غالبًا ، في العديد من رعايا الاتحاد. ينبغي أن يقع الالتزام بإبلاغ حكومة الاتحاد الروسي بشأن البيانات المعممة عن عدد الأشخاص المعينين ذوي العدد الصغير الذين يعيشون في عدة كيانات تابعة للاتحاد على عاتق السلطات الإحصائية الفيدرالية. ولكن هنا تبرز مشكلة ارتباط المعلومات المقدمة من السلطات الإحصائية ، بناءً على بيانات شخصية وغير خاضعة للرقابة عن طلبات المواطنين ، مع التزام الدولة بتوفير ضمانات الحقوق التي ينص عليها القانون للأشخاص المصنفين على أنهم من السكان الأصليين. الشعوب. هذه المسألة ذات أهمية كبيرة بالنسبة للمواطنين ، لأن انتمائهم القومي للشعوب الأصلية يعني أنهم مشمولون على وجه التحديد بعدد من ضمانات الدولة ، ويجب حلها ، على وجه الخصوص ، من خلال وضع إجراءات لحل حالات النزاع عند تقديم ضمانات فيما يتعلق مع انتماء شخص أو مجموعة من الأشخاص إلى شعب أصلي صغير.
من الضروري تحديد العلامات الموضوعية الرئيسية قانونًا التي تعطي الشخص سببًا للمطالبة بتوسيع نطاق الضمانات الفيدرالية القائمة لحقوق الشعوب الأصلية. يبدو أن الدليل على انتماء شخص ما إلى شعب أصلي معين هو ، أولاً وقبل كل شيء ، مشاركته الشخصية في الإدارة التقليدية للسكان الأصليين ، والحفاظ على العادات والتقاليد الأخلاقية التي تميز هذا الشعب الأصلي. علاوة على ذلك ، لا ينبغي أن تكون المشاركة في الإدارة التقليدية عملاً لمرة واحدة ، بل يجب أن تستند إلى طريقة حياة هذا الشخص.
يشمل مفهوم "الشعوب الأصلية" الوارد في التشريع الاتحادي تعريف الموطن الأصلي للشعوب الأصلية. يجب فهم الموطن البدائي للشعوب منذ العصور القديمة ، "منذ زمن بعيد بالنسبة لهم" ، المنطقة التي يشغلونها (منطقة التوزيع ، المنطقة) ، والتي يمارس فيها شعب صغير حياتهم الثقافية واليومية و الذي يحدد أو على الأقل يؤثر على أسلوب حياتهم. وتحديد الهوية الذاتية. إن العيش في منطقة معينة يحدد مسبقًا الحاجة إلى استخدام الوسائل الوحيدة الممكنة لدعم الحياة في هذه الظروف الطبيعية ، على سبيل المثال ، رعي الرنة أو صيد الأسماك.
عند تحليل قانون ضمانات حقوق الشعوب ، ينبغي للمرء أن ينظر في مفهوم آخر مهم بشكل خاص لحالة الشعوب الأصلية التي تعيش في مناخ القطب الشمالي القاسي. نحن نتحدث عن طريقة الحياة التقليدية للشعوب الأصلية. هذه طريقة ثابتة تاريخيًا لدعم الحياة للشعوب الصغيرة ، بناءً على التجربة التاريخية لأسلافهم في مجال إدارة الطبيعة ، وهو نوع من منظمة اجتماعية، الثقافة الأصلية ، والحفاظ على العادات والمعتقدات. على الرغم من أنه يمكن اعتبار هذا المفهوم إضافة إلى تعريف مفهوم "الشعوب الأصلية" ، الذي ورد أعلاه ، فإنه في رأينا له معنى مستقل. ومن المهم بشكل خاص أنه يستخدم مفهومي "دعم الحياة" و "نشاط الحياة" ، وهما المفهومان الرئيسيان في منح الحقوق للشعوب الأصلية في مجال إدارة الطبيعة.
يشمل دعم الحياة كل ما هو ضروري تقريبًا لحياة بشرية طبيعية ، والتكاثر والحفاظ على مجتمع عرقي ، وفي المقام الأول فرصة الحصول على الطعام والملبس والمسكن وما إلى ذلك. إن وسائل العيش الثابتة تاريخيا للشعوب الأصلية في الشمال هي في الأساس جميع المجالات الرئيسية للنشاط الاقتصادي لهذه الشعوب ، التي تعمل اليوم ، كما في القرون السابقة ، في صيد الأسماك ، والصيد ، ورعي الرنة ، وجمع النباتات البرية ، وصنع الملابس مقبولة في الحياة اليومية ومناسبة للعمل ، والتدبير المنزلي ، وغيرها من المهن.
إن حقيقة أن النشاط الاقتصادي الذي يتم تنفيذه بالطرق التقليدية الراسخة تاريخيًا هو على وجه التحديد المصدر الرئيسي لدعم الحياة أمر مهم لتحديد انتماء الشخص إلى شعب أصلي وتطبيق الضمانات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية له. وهذا أمر مهم لفصل الأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية عن أولئك الذين يعيشون في نفس الإقليم الذي تعيش فيه الشعوب الأصلية ، ولكن طرق الإدارة التقليدية بالنسبة لهم ليست أساسية ولا أساسية.
ومع ذلك ، لا يمكن للمرء أن يتجاهل حقيقة أن السحب القسري للموارد الطبيعية من استخدام الشعوب الأصلية غالبًا ما يجبر ممثليهم على التخلي عن أماكن إقامتهم التقليدية والبحث عن طرق أخرى لتلبية احتياجاتهم الحيوية ، وبالتالي التغيير. طريقة حياتهم المعتادة. نتيجة لذلك ، هناك تهديد حقيقي بفقدان الهوية المتأصل في هذه الشعوب.
لعدة قرون ، كان النشاط الاقتصادي للشعوب الأصلية يتم بطريقة لم تفقد الطبيعة الفرصة لاستعادة نفسها ، فقد اهتموا بالحفاظ عليها وترميمها. هذه الظروف ، كما ذكرنا سابقًا ، هي التي تحدد أصالة التنظيم الاجتماعي للشعوب الصغيرة ، والعلاقات في الأسرة ، والعشيرة ، والعلاقات بين العشائر ، إلخ. عند تحليل القيم الروحية للشعوب الأصلية ، ينبغي الانتباه إلى حقيقة أنها تشكلت تحت تأثير الحاجة إلى البقاء في ظروف طبيعية قاسية ، مما ألزم الشعوب بتطوير تقاليد المساعدة المتبادلة للضعفاء والحماية ، إلى جانب الإنسان ، الطبيعة ، التي تتطلب في أفكارهم أيضًا الرعاية والحماية.
فقط مع الأخذ في الاعتبار جميع السمات المذكورة أعلاه للشعوب الأصلية ، مجتمعة ، يمكن تمييز الشعوب الأصلية كمجموعة منفصلة من الشعوب التي يمكن أن تتمتع بشكل معقول بحماية خاصة من الدولة. في الوقت نفسه ، يجب أن نتذكر أن التشرذم القديم لهذه الشعوب ، المرتبط ، على وجه الخصوص ، بالمناطق الشاسعة ذات الكثافة السكانية المنخفضة التي يعيشون ويعيشون فيها ، أدت الظروف الطبيعية والمناخية القاسية إلى حقيقة أن كل فرد الناس ، وأحيانًا فروعهم الفردية ، لديهم فقط سماته وخصائصه المتأصلة التي يصعب التعبير عنها بلغة القانون.
ضمانات حقوق الشعوب الأصلية المنصوص عليها في القوانين الاتحادية وغيرها من القوانين التنظيمية الأفعال القانونية، هي مرحلة واضحة على الطريق إلى الحماية الاجتماعية الكاملة والمتساوية ، كما يقتضي دستور الاتحاد الروسي ، للشعوب الأصلية. وفي الوقت نفسه ، فإن التزامات الاتحاد الروسي في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية وفقاً لمبادئ وقواعد القانون الدولي لا تزال بعيدة عن الوفاء بها بالكامل. ونتيجة لذلك ، فإن الأشخاص الذين ينتمون إلى هذه الشعوب ، على الرغم من أنهم مواطنون متساوون في بلدنا ، لا يتمتعون أحيانًا بفرصة متكافئة للتمتع بجميع الحقوق والحريات الدستورية للإنسان والمواطن. وتجلى هذا بشكل خاص في الانحرافات عن الضمانات القانونية القائمة التي حدثت في السنوات الأخيرة.
لذلك ، على سبيل المثال ، ينبغي الاعتراف بالتراجع عن الضمانات الفيدرالية القائمة لحقوق الشعوب الأصلية باعتباره استبعادًا من قانون ضمانات حقوق الشعوب للأحكام المتعلقة بضمان التمثيل المضمون للشعوب الأصلية في السلطة التشريعية (ممثلية). ) الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد والهيئات التمثيلية حكومة محلية. حسب الفن السابق. 13 من هذا القانون ، من أجل معالجة قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للشعوب الصغيرة باستمرار ، وحماية موطنهم الأصلي وطريقة حياتهم التقليدية والإدارة والحرف اليدوية ، يمكن لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد تحديد حصص لتمثيل الشعوب الصغيرة في الهيئات التمثيلية للسلطة المذكورة أعلاه. وتجدر الإشارة إلى أن مثل هذا الضمان قد نُفذ سابقًا في شكل حصص لتمثيل الشعوب الأصلية في الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في مناطق الحكم الذاتي ، نظرًا لأن مناطق الحكم الذاتي لها سمات معينة مرتبطة بالتكوين الوطني للسكان . V.A. يكتب Kryazhkov بهذه المناسبة أنه "على أراضي كل منهم (مناطق الحكم الذاتي. - S.Kh.) ، باستثناء Evenk منطقة الحكم الذاتييعيش الغالبية العظمى من الأشخاص الذين يعيشون في روسيا من الجنسية الأصلية التي أعطت الاسم لموضوع الاتحاد. يحافظ ممثلو هذه الجنسيات على أصالة لغتهم وثقافتهم وأسلوب حياتهم ونشاطهم الاقتصادي.
إن عملية توحيد مناطق الحكم الذاتي التي بدأت وفي نفس الوقت استبعاد الحكم المقابل بشأن تمثيل الحصص للشعوب الأصلية في الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، في الواقع ، تحرم هذه الشعوب من فرصة الحصول على تمثيل مضمون في هذه الهيئات.
توحيد Okrug Komi-Perm المتمتع بالحكم الذاتي ومنطقة بيرم في إقليم بيرم ، بالإضافة إلى توحيد Taimyr (Dolgano-Nenets) الحكم الذاتي Okrug ، و Evenk Autonomous Okrug و إقليم كراسنويارسكفقط يؤدي إلى مثل هذا الموقف. لم يطرأ أي تغيير يذكر على القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 14 أكتوبر 2005 N 6-FKZ "بشأن تشكيل موضوع جديد للاتحاد الروسي كجزء من الاتحاد الروسي نتيجة لتوحيد إقليم كراسنويارسك ، أحكام Taimyr (Dolgano-Nenets) الحكم الذاتي Okrug و Evenk Autonomous Okrug "، والتي بموجبها يتم انتخاب 22 نائبًا في الجمعية التشريعية للموضوع الجديد للاتحاد في دوائر ذات عضو واحد ، و 4 نواب في دوائر متعددة الأعضاء ( الجزء 3 من المادة 11).
تحت الأغلبية النظام الانتخابيسيكون للناخبين في منطقتي الحكم الذاتي السابقة والمنطقة السابقة عدد متساوٍ من الأصوات. وفي الوقت نفسه ، تم تحديد إجراء مماثل لإجراء الانتخابات بموجب القانون الدستوري المذكور فقط لانتخابات الجمعية التشريعية لأول اجتماع. وهي لا تضمن في المستقبل عدم حرمان سكان كل وحدة من الوحدات الإدارية الإقليمية ذات الوضع الخاص من تمثيلهم في السلطة التشريعية (التمثيلية) للإقليم.
لا يسع المرء إلا أن يتفق مع O.E. Kutafin ، الذي يشير إلى ظهور نوع جديد من الحكم الذاتي في روسيا - أوكروغ ذات الحكم الذاتي التي لا تخضع للاتحاد الروسي. لصالح مثل هذا البيان ، في رأيه ، هو الحجة القائلة بأن الأسباب التي أدت إلى إنشاء Komi-Permyatsk Okrug ، على وجه الخصوص ، ككيان مستقل ، لم تختف. هذا السبب هو بالتحديد الحاجة إلى ضمان حماية الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي. يتضح هذا أيضًا من خلال أحكام القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 25 مارس 2004 N 1-FKZ "بشأن تشكيل موضوع جديد للاتحاد الروسي كجزء من الاتحاد الروسي نتيجة لتوحيد منطقة بيرم و Okrug Komi-Permyatsk Autonomous Okrug "، والتي بموجبها لم تعد منطقة بيرم و Komi-Permyatsky ذات الحكم الذاتي من الوجود ، وأوكروغ Komi-Permyatsky هي جزء من إقليم بيرم كوحدة إدارية إقليمية في المنطقة مع الإقليم والوضع الخاص الذي يحدده ميثاق إقليم بيرم وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي (المادة 4).
في الوقت نفسه ، لا يقول التشريع الفيدرالي حاليًا أي شيء عن الوضع الخاص لهذه الوحدات الإدارية الإقليمية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الاتفاقية المبرمة بين منطقة بيرم وأوكروج كومي بيرمياك المتمتعة بالحكم الذاتي بشأن الوضع القانوني لكومي بيرمياك أوكروج داخل إقليم بيرم تشير إلى وضع أوكروج كبلدية واحدة. لكن القانون الاتحاديبتاريخ 6 أكتوبر 2003 ، لا ينص N 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على مثل هذه البلديات ، كما أنه لا يحدد ميزات الحالة المناسبة لفئات معينة محتملة من أنواع البلديات الثابتة بالفعل (المستوطنات ، الدوائر البلدية ، إلخ.) ، بما في ذلك عند تحديد القضايا ذات الأهمية المحلية والصلاحيات الناشئة عنها لأي نوع من البلديات. نظرًا لأهمية هذه المسألة في ضمان ضمانات حقوق الشعوب الأصلية ، سيكون من المستحسن وضع الأسس لمثل هذا الوضع الخاص في نص القانون الدستوري الاتحادي بشأن رابطة الأشخاص المحددين في الاتحاد الروسي أو تحديد تفاصيل وضع البلديات ذات الصلة التي تتمتع بمجموعة إضافية من سلطات الحكومات المحلية في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية.
على المرء أن يأسف لأن القانون الاتحادي "بشأن أراضي إدارة الطبيعة التقليدية للأقليات الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى من الاتحاد الروسي" ، الذي تم اعتماده في عام 2001 ، لا يعمل في الواقع. ومن الناحية العملية ، لا يمكن لمجتمعات الشعوب الأصلية أن تؤمن قطع الأراضي التي بها مناطق الصيد وصيد الأسماك ومراعي الرنة ومناطق الصيد في الأراضي الخاضعة لإدارة الطبيعة التقليدية. بدون وثائق بشأن الحق في استخدام الأراضي في هذه الأراضي ، لا تتاح أيضًا لممثلي ومجتمعات الشعوب الأصلية المشاركة في إدارة الطبيعة التقليدية هذه الفرصة للحصول على تراخيص طويلة الأجل للحق في استخدام كائنات الحياة البرية ، وتراخيص لمرة واحدة للصيد الحيوانات التي تحمل الفراء ، وكذلك حصص الصيد. وهذا يوجه ضربة خطيرة لاستمرارية الشعوب الأصلية ، حيث إن وجود هذه الشعوب كمجموعات عرقية مستقلة دون إدارة تقليدية للطبيعة يكاد يكون ممكنًا على الإطلاق. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن محتوى القانون المذكور يتوافق بشكل عام مع المبدأ المنصوص عليه في الفن. 69 من دستور الاتحاد الروسي.
بإيجاز ، ينبغي للمرء أن يذكر الطبيعة غير المستقرة لتطوير التشريعات الفيدرالية في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية. على الرغم من تعدد القوانين التشريعية في هذا المجال ، من الضروري مواصلة البحث عن النموذج الأكثر فعالية للتنظيم التشريعي لهذه العلاقات: التشريع في القرن الحادي والعشرين. لا ينبغي أن يخدم البقاء ، ولكن ازدهار الشعوب الأصلية ، وكذلك جميع شعوب روسيا. يحتوي دستور روسيا على جميع المتطلبات الأساسية لحل ناجح لهذه المشكلة.
المؤلفات
قانون الأراضي للاتحاد الروسي المؤرخ 25 أكتوبر 2001 N 136-FZ ؛ قانون الغابات للاتحاد الروسي المؤرخ 29 يناير 1997 N 22-FZ ؛
القانون الاتحادي رقم 191-FZ المؤرخ 17 ديسمبر 1998 "بشأن المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي" ؛ القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 كانون الثاني / يناير 2002 "بشأن حماية البيئة" ؛
القانون الاتحادي رقم 187-FZ المؤرخ 30 نوفمبر 1995 "بشأن الجرف القاري للاتحاد الروسي" ، إلخ.
Kryazhkov V. وضع الأوكروغ المستقلة: التطور والمشاكل // الاتحاد الروسي. 2006. N 2. S. 49.
SZ RF. 2005. عدد 42. فن. 4212.
انظر: Kutafin O.E. الحكم الذاتي الروسي. م ، 2006. س 450-451.
انظر: SZ RF. 2004. ن 13. الفن. 1110.
حكومة الاتحاد الروسي
ترتيب
[بشأن الموافقة على مفهوم التنمية المستدامة للأقليات الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي]
1 - الموافقة على مفهوم التنمية المستدامة المرفق للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي.
2. وزارة التنمية الإقليمية لروسيا بمشاركة السلطات التنفيذية الاتحادية المهتمة في غضون 3 أشهر لتطوير وتقديم مشروع خطة عمل إلى حكومة الاتحاد الروسي لتنفيذ المفهوم المعتمد بموجب هذا الأمر في 2009-2011.
رئيس الوزراء
الاتحاد الروسي
في بوتين
مفهوم التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي
وافق
أمر حكومي
الاتحاد الروسي
4 فبراير 2009
ق 132 ص
I. مقدمة
تعد روسيا الاتحادية واحدة من أكبر الدول متعددة الجنسيات في العالم ، حيث يعيش أكثر من 160 شخصًا ، ولكل منها سمات فريدة من نوعها للثقافة المادية والروحية. تطورت الغالبية العظمى من شعوب البلاد على مر القرون كمجتمعات عرقية على أراضي روسيا ، وبهذا المعنى هم شعوب أصلية لعبت دورًا تاريخيًا في تشكيل الدولة الروسية.
بين الشعوب التي تعيش في الاتحاد الروسي ، تحتل الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي مكانًا خاصًا (يشار إليها فيما يلي - شعوب الشمال الصغيرة) ، التي تُكفل حقوقها ، وكذلك بموجب تشريعات الاتحاد الروسي وفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.
لقرون ، دعمت الدولة الروسية التنمية الاجتماعية والاقتصادية والعرقية الثقافية الأصلية لشعوب الشمال الصغيرة.
الظروف الطبيعية والمناخية الصعبة ، وهشاشة طريقة الحياة التقليدية وقلة عدد كل من شعوب الشمال ، استلزم تشكيل مجموعة خاصة. سياسة عامةفيما يتعلق بتنميتها المستدامة ، والتي تنص على تدابير منهجية للحفاظ على الثقافة الأصلية وطريقة الحياة التقليدية والموئل الأصلي لهذه الشعوب.
مفهوم التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم المفهوم) هو نظام من الآراء والمبادئ والأولويات الحديثة فيما يتعلق بأنشطة سلطات الدولة الاتحادية ، سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم سلطات الدولة) وهيئات الحكم الذاتي المحلي في مجال ضمان التنمية المستدامة لشعوب الشمال الصغيرة.
تعني التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال تعزيز إمكاناتها الاجتماعية والاقتصادية ، والحفاظ على موطنها الأصلي ، وطريقة الحياة التقليدية والقيم الثقافية على أساس دعم الدولة المستهدف وتعبئة الموارد الداخلية الشعوب نفسها لصالح أجيال الحاضر والمستقبل.
يهدف المفهوم إلى الجمع بين جهود سلطات الدولة والحكومات المحلية مع مؤسسات المجتمع المدني ، بما في ذلك جمعيات صغار الشعوب في الشمال ، لمعالجة قضايا التنمية المستدامة لهذه الشعوب.
ثانيًا. الوضع الحالي لشعوب الشمال الصغيرة
في الوقت الحاضر ، يعيش 40 شعباً صغيراً من الشمال بشكل مضغوط في 28 من رعايا الاتحاد الروسي. وفقًا لبيانات التعداد السكاني لعموم روسيا لعام 2002 ، بلغ العدد الإجمالي لشعوب الشمال الصغيرة (بما في ذلك Kamchadals و Telengits و Tubalars و Chelkans و Chulyms التي تم تحديدها حديثًا بواسطة التعداد) 244 ألف شخص ، والعدد يتراوح عدد الأفراد من 41 ألف شخص (نينيتس) إلى 240 فردًا (إينيتس).
بشكل عام ، هناك ديناميات إيجابية للعمليات الديموغرافية بين شعوب الشمال الصغيرة. زاد عدد Oroks (Ulta) 2.5 مرة تقريبًا ، وزاد عدد Nenets و Selkups و Khanty و Yukagirs و Negidals و Tofalars و Itelmens و Kets وغيرهم بشكل ملحوظ (بنسبة 20-70 في المائة). انخفض ، وهو ما يفسر على أنه ديناميات ديموغرافية سلبية عامة في الاتحاد الروسي ، وكذلك اختيار خلال التعداد السكاني لشعوب الشمال الصغيرة للمجموعات العرقية الأصلية التي بدأت في تعريف نفسها كشعوب مستقلة.
في نهاية XX - أوائل الحادي والعشرينقرون ، كان هناك زيادة في الوعي الذاتي العرقي لشعوب الشمال الصغيرة. ظهرت جمعيات عامة ومراكز تدريب وجمعيات ونقابات عمالية (رعاة الرنة ، صيادو البحر ، إلخ) لشعوب الشمال الصغيرة ، تدعم الدولة أنشطتها. في العديد من أماكن إقامة شعوب الشمال الصغيرة ، تم إعادة إنشاء المجتمعات كأشكال تقليدية لتنظيم الأنشطة المشتركة وتوزيع المنتجات والمساعدة المتبادلة. ظهر قادة الجمهور ورجال الأعمال الناجحين - رؤساء المجتمعات والشركات من بين ممثلي شعوب الشمال الصغيرة. في عدد من أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ، تم إنشاء "أراضي الأجداد" ، وهي أراضي ذات طبيعة تقليدية ذات أهمية إقليمية ومحلية ، مخصصة لممثلي شعوب الشمال الصغيرة ومجتمعاتهم.
يعيش حوالي 65 في المائة من المواطنين من بين شعوب الشمال الصغيرة في المناطق الريفية. في العديد من القرى والمستوطنات الوطنية ، أصبحت مجتمعات هذه الشعوب هي الكيانات الاقتصادية الوحيدة التي تؤدي عددًا من الوظائف الاجتماعية. وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، تتمتع المجتمعات ، بصفتها منظمات غير ربحية ، بعدد من المزايا وتستخدم نظام ضرائب مبسط.
في الاتحاد الروسي ككل ، تم وضع إطار قانوني في مجال حماية الحقوق وطريقة الحياة التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة. روسيا طرف في المعاهدات الدولية في هذا المجال. كما تم تشريع تدابير دعم الدولة (في شكل منافع ، إعانات ، حصص لاستخدام الموارد البيولوجية). الفوائد الممنوحة لممثلي شعوب الشمال الصغيرة الذين يعيشون في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي والمشاركون في الأنواع التقليدية من النشاط الاقتصادي منصوص عليها في قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، وقانون الغابات للاتحاد الروسي ، والمياه قانون الاتحاد الروسي وقانون الأراضي للاتحاد الروسي.
كان الإنجاز المهم هو تشكيل أدوات مالية لدعم الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لشعوب الشمال الصغيرة. على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية ، نفذ الاتحاد الروسي 3 برامج أهداف اتحادية ، بالإضافة إلى العديد من البرامج المستهدفة الإقليمية والبرامج الفرعية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للشعوب الأصلية في الشمال ، المصممة لتهيئة الظروف لتنميتها المستدامة على حساب الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمصادر غير المتعلقة بالميزانية. وعلى حساب الميزانية الفيدرالية ، تم تقديم إعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لدعم تربية الرنة وتربية الماشية.
في العديد من السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم إنشاء تقسيمات فرعية هيكلية لشؤون شعوب الشمال الصغيرة ، لتنسيق البرامج المستهدفة الإقليمية ذات الصلة وقضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية لهذه الشعوب. تقوم وكالات الإحصاء التابعة للدولة بجمع وتحليل المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية للمناطق التي يسكنها صغار شعوب الشمال.
في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة ، توجد برامج نهارية لتعليم الأطفال رعاة الرنة والصيادين والصيادين ، بما في ذلك لغتهم الأم. المدارس الشاملة، المدارس الداخلية. في أماكن رعاة الرنة الرحل ، تم الشروع في إنشاء مدارس البدو الرحل ، حيث يتلقى الأطفال التعليم الابتدائي ، مع مراعاة أسلوب الحياة التقليدي لشعوب الشمال الصغيرة.
يتم نشر الأدب التربوي والمنهجي لدراسة لغات شعوب الشمال الصغيرة في دور النشر بأمر من الدولة. لعدة عقود ، كان معهد شعوب الشمال التابع للجامعة التربوية الحكومية الروسية الذي يحمل اسم A.I. Herzen يعمل بنجاح - وهو مركز تعليمي وبحث عرقي فريد من نوعه.
اعتاد الاتحاد الروسي على الاهتمام بقضايا التنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال ، وقام بدور نشط في العقد الدولي للشعوب الأصلية في العالم ، الذي أعلن الجمعية العامةالأمم المتحدة في ديسمبر 1994 ، وأصبحت أيضًا أول دولة عضو في الأمم المتحدة تنشئ لجنة تنظيم وطنية لإعداد وعقد العقد الدولي الثاني للشعوب الأصلية في العالم في الاتحاد الروسي. يجري تنفيذ مجموعة من التدابير ذات الأولوية للتحضير للعقد الدولي الثاني للشعوب الأصلية في العالم وتنفيذه في الاتحاد الروسي ، والتي تشمل تدابير لتحسين الإطار القانوني التنظيمي لحماية حقوق الشعوب الأصلية في الشمال ، وتطوير اقتصادي فعال. آليات لضمان أسلوب حياتهم التقليدي وإدارة الطبيعة التقليدية ، فضلاً عن تطوير نظام للخدمات الطبية والتعليم في مناطق إقامتهم. يهدف عدد من الأنشطة إلى البحث والحفظ والترويج التراث الثقافي، وتنمية الثقافة التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة ، والمساعدة في ضمان مشاركة ممثلي شعوب الشمال الصغيرة في عمل المنظمات الدولية.
في السنوات الأخيرة ، كجزء من تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، تم تشكيل الممارسة بحيث تقوم الشركات الصناعية الكبيرة ، بما في ذلك مجمع الوقود والطاقة ، بإبرام اتفاقيات مع سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والمجتمعات الشعوب الأصلية في الشمال ، ورابطات المقاطعات والمستوطنات للشعوب الأصلية ، والأسر المعيشية الوطنية الفردية - أصحاب "أراضي الأجداد" ، مما جعل من الممكن إنشاء أموال من خارج الميزانية لدعم ائتمان المشاريع الخاصة بالشعوب الصغيرة في الشمال.
في الوقت نفسه ، وعلى الرغم من التدابير المتخذة ، فإن حالة شعوب الشمال الصغيرة في العقود الأخيرة قد تعقدت بسبب عدم قدرة أسلوب حياتهم التقليدي على تلبية الظروف الاقتصادية الحديثة. ترجع القدرة التنافسية المنخفضة للأنواع التقليدية للنشاط الاقتصادي إلى قلة حجم الإنتاج ، وارتفاع تكاليف النقل ، والافتقار إلى المؤسسات والتقنيات الحديثة الخاصة بالنشاط الاقتصادي. معالجة معقدةالمواد الخام والموارد البيولوجية.
أدت حالة الأزمات للأنواع التقليدية للنشاط الاقتصادي إلى تفاقم المشاكل الاجتماعية. مستوى المعيشة لجزء كبير من المواطنين من بين شعوب الشمال الصغيرة ، الذين يعيشون في المناطق الريفية أو يعيشون حياة بدوية ، هو أقل من المتوسط الروسي. يبلغ مستوى البطالة في مناطق الشمال ، حيث تعيش شعوب الشمال الصغيرة ، 1.5 - مرتين أعلى من المتوسط في الاتحاد الروسي.
كما أدى التطور الصناعي المكثف للموارد الطبيعية في المناطق الشمالية من الاتحاد الروسي إلى الحد بشكل كبير من إمكانيات ممارسة الأنواع التقليدية من النشاط الاقتصادي لشعوب الشمال الصغيرة. تم سحب مساحات كبيرة من مراعي الرنة ومناطق الصيد من حجم التداول الاقتصادي التقليدي. بعض الأنهار والخزانات كانت تستخدم في السابق لمصايد الأسماك التقليدية بسبب القضايا البيئيةفقدت أهميتها السمكية.
يتطلب التنظيم التشريعي لإنشاء مناطق إدارة الطبيعة التقليدية التحسين ، والذي يمكن أن يصبح أداة فعالة للحفاظ على طريقة الحياة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة وتطويرها.
من الضروري أيضًا تعديل تشريعات الأراضي من حيث تحديد الاستخدام العاجل المجاني لقطع الأراضي من أجل الإدارة التقليدية للطبيعة من قبل شعوب الشمال الصغيرة ، في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحاد "- من حيث تحديد صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية لحماية الموطن الأصلي وطريقة الحياة التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة ، في التشريع المتعلق بصيد الأسماك والحياة البرية - من حيث أولوية الوصول إلى شعوب الشمال الصغيرة إلى مناطق الصيد ومناطق الصيد ، إلى المياه الموارد البيولوجيةوصيد الحيوانات.
أدى انتهاك طريقة الحياة التقليدية في التسعينيات إلى ظهور عدد من الأمراض والأمراض بين ممثلي الشعوب الأصلية في الشمال. أعلى بكثير من متوسط المؤشرات الروسية بين هذه الشعوب هي مؤشرات الرضع (1.8 مرة) ومعدل وفيات الأطفال والاعتلال أمراض معديةوإدمان الكحول.
ثالثا. مبادئ التنمية المستدامة لشعوب الشمال الصغيرة
مبادئ التنمية المستدامة لشعوب الشمال الصغيرة هي:
ضمان حقوق شعوب الشمال الصغيرة وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، ومبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛
تعقيد حل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية والعرقية الثقافية لشعوب الشمال الصغيرة ؛
تنسيق إجراءات سلطات الدولة والحكومات المحلية في معالجة قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية والعرقية الثقافية لشعوب الشمال الصغيرة ؛
ضمان المشاركة الفعالة لشعوب الشمال الصغيرة في تحقيق تنميتها المستدامة ؛
الاعتراف بأهمية الأرض والموارد الطبيعية الأخرى ، بما في ذلك الموارد البيولوجية ، ورفاهية البيئة الطبيعية كأساس لطريقة الحياة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة ؛
الاستخدام الرشيد للأراضي والموارد الطبيعية الأخرى في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
الاعتراف بحق الشعوب الأصلية في الشمال في الحصول على أولوية الوصول إلى مناطق الصيد ومناطق الصيد ، والموارد البيولوجية في أماكن إقامتهم التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
الحاجة إلى مشاركة ممثلين ورابطات شعوب الشمال الصغيرة في صنع القرار بشأن القضايا التي تمس حقوقهم ومصالحهم في تنمية الموارد الطبيعية في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
الحاجة إلى تقييم النتائج الثقافية والبيئية والاجتماعية للمشاريع والأعمال المقترحة للتنفيذ في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة ؛
التعويض عن الأضرار التي لحقت بالموطن الأصلي ، والطريقة التقليدية للحياة والصحة لشعوب الشمال الصغيرة.
رابعا. الغرض والمهام والتوجهات الرئيسية للمفهوم
الغرض من المفهوم هو تهيئة الظروف في الاتحاد الروسي لتشكيل تنمية مستدامة لشعوب الشمال الصغيرة على أساس تعزيز إمكاناتهم الاجتماعية والاقتصادية مع الحفاظ على الموطن الأصلي ونمط الحياة التقليدي والقيم الثقافية لـ هؤلاء الناس.
لتحقيق هذا الهدف ، من الضروري حل عدد من المشاكل.
المهمة الأولى هي الحفاظ على الموطن الأصلي وإدارة الطبيعة التقليدية ، وهو أمر ضروري لضمان وتطوير طريقة الحياة التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة.
إنشاء نظام قانوني لحماية الأراضي ذات الإدارة التقليدية للطبيعة مع توفير الوصول لشعوب الشمال الصغيرة إلى إدارة هذه الأراضي ؛
ضمان أولوية وصول شعوب الشمال الصغيرة إلى مناطق الصيد ومناطق الصيد والموارد البيولوجية في أماكن إقامتهم التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية ؛
توفير قطع الأراضي لتنفيذ الأنواع التقليدية من النشاط الاقتصادي في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
تطوير وتنفيذ منهجية لحساب الأضرار التي لحقت بالموائل الأصلية لشعوب الشمال الصغيرة من قبل الكيانات الاقتصادية ؛ * IV.4.4)
تعزيز تكيف الشعوب الأصلية في الشمال مع الآثار البيئية والاقتصادية والاجتماعية لتغير المناخ وغير ذلك من عوامل الإجهاد ؛
تحديد إجراءات ومنهجية إجراء الخبرة الإثنولوجية في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة ؛
رسم خرائط وتقييم الموارد الطبيعية في إقليم الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي لشعوب الشمال الصغيرة ؛
مراقبة حالة الموطن الأصلي والوضع البيئي في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة.
المهمة الثانية هي تطوير وتحديث النشاط الاقتصادي التقليدي لشعوب الشمال الصغيرة.
يتضمن حل هذه المشكلة:
تحسين ممارسة تنفيذ المزايا المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛
التوسع في خدمات النقل والخدمات اللوجستية والمساعدة في تكوين أسواق لمنتجات الأنواع التقليدية للنشاط الاقتصادي ؛
دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم لشعوب الشمال الصغيرة ، بهدف تحسين كفاءة الأنواع التقليدية للنشاط الاقتصادي ، بما في ذلك تطوير نظام الدعم المالي والإقراض والتأجير ؛
تطوير شبكة من المراكز التجارية ؛
تبسيط نظام وإجراءات الحصول على تراخيص لشعوب الشمال الصغيرة لممارسة الصيد في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية ؛
حماية المراعي وترشيد استخدامها ، وكذلك استكمال الأعمال المساحية لتنمية تربية الرنة ؛
إنشاء ورش في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي للمعالجة الأولية والعميقة لمنتجات تربية الرنة وغيرها من الحرف التقليدية ، بما في ذلك استخدام التقنيات الحديثة ؛
دعم الدولة لتطوير تربية الرنة وأعمال الانتخاب والتربية لتحسين سلالات الرنة ؛
تنظيم تدابير حماية البيئة ، بما في ذلك التدابير السلامة من الحرائق، بمشاركة ممثلين عن شعوب الشمال الصغيرة ؛
تحسين إجراءات منح مناطق للصيد والصيد لشعوب الشمال الصغيرة ؛
تطوير السياحة العرقية والسياحة البيئية بمشاركة ممثلين عن شعوب الشمال الصغيرة في أماكن إقامتهم التقليدية وأنشطتهم الاقتصادية التقليدية ؛
تطوير الفنون والحرف التقليدية ، بما في ذلك صناعة الهدايا التذكارية ، فضلاً عن المساعدة في الترويج لها في الأسواق المحلية والأجنبية.
المهمة الثالثة هي تحسين نوعية الحياة لشعوب الشمال الصغيرة إلى المستوى الروسي العادي.
زيادة حجم بناء المساكن (بما في ذلك الأشكال التقليدية للإسكان) ، وضمان توافر وتحسين نوعية الخدمات الاجتماعية في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
تنظيم التسليم المستمر للسلع الاستهلاكية إلى أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
تحسين جودة وتوافر خدمات النقل ؛
توفير خدمات اتصالات عالية الجودة ، بما في ذلك اتصالات الهاتف المحمول والإنترنت ؛
تنفيذ برنامج تحسين الطاقة المحلي ، الذي ينص على بناء مصادر طاقة منخفضة القدرة لضمان إمدادات طاقة عالية الجودة في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي للشعوب الأصلية في الشمال ؛
تحفيز خلق فرص عمل جديدة في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
إنشاء مرافق اجتماعية وبنية تحتية صناعية تقع في أماكن إقامة صغار سكان الشمال ؛
تطوير وتنفيذ نظام مؤشرات جودة حياة صغار شعوب الشمال لرصد مدى امتثالهم للمتوسطات الروسية.
المهمة الرابعة هي تهيئة الظروف لتحسين المؤشرات الديموغرافية لشعوب الشمال الصغيرة ، بما في ذلك عن طريق خفض وفيات الأطفال وزيادة متوسط العمر المتوقع إلى المستوى الروسي العادي.
تنفيذ تدابير لتحسين الوضع البيئي في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة ؛
تنفيذ برامج لتحسين صحة السكان الأصليين في الشمال ؛
تنفيذ تدابير لخفض مستوى وفيات الأمهات والأطفال لتعزيز الصحة الإنجابية للشعوب الأصلية في الشمال ؛
تنفيذ تدابير وقائية منتظمة لغرض الكشف المبكر عن الاضطرابات الصحية لشعوب الشمال الصغيرة والأمراض ذات الأهمية الاجتماعية ؛
تعزيز القاعدة المادية والتقنية للمؤسسات الثابتة للملفات الطبية وتحسين الصحة ، بما في ذلك محطات التوليد والتوليد في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
تطوير أشكال متنقلة للرعاية الطبية وزيادة توافر الرعاية الطبية الطارئة في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
إنشاء شبكة من مراكز الاستشارات الطبية عن بعد على أساس مستشفيات المقاطعات والمستشفيات الإقليمية وشبكة من نقاط التطبيب عن بعد للحصول على معلومات أولية عن الحالة الصحية للمرضى ؛
تنفيذ الإجراءات الهادفة إلى تقليل كمية الكحول المستهلكة وتنظيم البيع والاستهلاك منتجات كحوليةفي أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ، تنفيذ برامج وقائية في المؤسسات التعليمية تهدف إلى منع استهلاك الكحول ومنتجات التبغ من قبل الأطفال والمراهقين ؛
الدعم والتطوير الثقافة الجسديةورياضة شعوب الشمال الصغيرة ؛
تطوير مؤشرات الحالة الصحية لشعوب الشمال الصغيرة والوضع الصحي والوبائي في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ، ومراقبة امتثالها للمتوسطات الروسية.
المهمة الخامسة هي زيادة الوصول إلى الخدمات التعليمية لشعوب الشمال الصغيرة ، مع مراعاة خصائصهم العرقية والثقافية.
يتضمن حل هذه المشكلة:
تطوير شبكة من البدو الرحل ونماذج أخرى محددة من المدارس في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
دعم رياض الأطفال والمدارس الصغيرة ؛
تجهيز مؤسسات النظام التعليمي بأحدث المعدات التي تضمن مستوى عالٍ من العملية التعليمية ؛
إدخال تقنيات التعلم عن بعد الحديثة ؛
تحسين مستوى وجودة التدريب المهني لأعضاء هيئة التدريس بالمدارس الوطنية والمؤسسات التعليمية الأخرى ؛
تنظيم تدريب وإعادة تدريب العاملين في التخصصات المتعلقة بتنفيذ الأنواع التقليدية من النشاط الاقتصادي ؛
الدراسة اللغة الأموالثقافة الوطنية وأساسيات الاقتصاد التقليدي ؛
تطوير ونشر كتب تعليمية ومنهجية متعددة الوسائط وأدلة إلكترونية لدراسة اللغات الأصلية والثقافة الوطنية لشعوب الشمال الصغيرة.
المهمة السادسة هي تعزيز تنمية المجتمعات وغيرها من أشكال الحكم الذاتي لشعوب الشمال الصغيرة.
يتضمن حل هذه المشكلة:
إشراك الممثلين المفوضين لشعوب الشمال الصغيرة للمشاركة في إجراء الفحوصات البيئية والإثنولوجية العامة في تطوير برامج الدولة الفيدرالية والإقليمية لتنمية الموارد الطبيعية وحماية البيئة في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
عقد مشاورات مع شعوب الشمال الصغيرة قبل البدء في تنفيذ مشاريع التنمية الصناعية في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ؛
تطوير أشكال الشراكة الاجتماعية والشراكة بين القطاعين العام والخاص لممثلي شعوب الشمال الصغيرة ، وسلطات الولاية والحكومات المحلية والشركات الصناعية ؛
جذب ممثلي شعوب الشمال الصغيرة للمشاركة في حماية الأشياء الحيوانية و النباتيةفي أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
دعم تطوير الحكم الذاتي الإقليمي العام والأشكال المجتمعية للحكم الذاتي لشعوب الشمال الصغيرة.
المهمة السابعة هي الحفاظ على التراث الثقافي لشعوب الشمال الصغيرة.
يتضمن حل هذه المشكلة:
إنشاء قاعدة معلومات عن قطع التراث الثقافي لشعوب الشمال الصغيرة ؛
نشر المصنفات الشفوية فن شعبيوالخيال والأدب الآخر باللغات الوطنية ؛
دعم الفنون والحرف التقليدية ؛
دعم إنشاء مراكز إثنو ثقافية وثقافية وتعليمية متعددة الوظائف لشعوب الشمال الصغيرة ، وتحديث المؤسسات الثقافية ؛
تعميم التراث الثقافي لشعوب الشمال الصغيرة في وسائل الإعلام.
خامسا آليات تنفيذ المفهوم
يتم تنفيذ المفهوم من خلال:
تحسين تشريعات الاتحاد الروسي في مجال حماية الحقوق وطريقة الحياة التقليدية والموئل الأصلي لشعوب الشمال الصغيرة ، مع مراعاة الغرض والأهداف من المفهوم والمبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛
تنفيذ برامج وخطط عمل اتحادية وإقليمية وإدارية هادفة تهدف إلى التنمية الاجتماعية والاقتصادية والعرقية الثقافية لشعوب الشمال الصغيرة ؛
مع الأخذ في الاعتبار أهداف وغايات التنمية المستدامة لشعوب الشمال الصغيرة في تشكيل الميزانيات الاتحادية والإقليمية ، وجذب أموال من خارج الميزانية لهذه الأغراض ؛
دعم المعلومات لتدابير تنفيذ سياسة الدولة في مجال التنمية المستدامة لشعوب الشمال الصغيرة داخل البلاد وخارجها ؛
تفاعل السلطات العامة مع المنظمات العامةوجمعيات شعوب الشمال الصغيرة ؛
تنظيم نظام للرصد الإحصائي الحكومي لحالة الشعوب الأصلية في الشمال ، يتوافق مع التوصيات الدولية في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية ؛
تحتجز بحث علميالتنمية الاجتماعية والاقتصادية لشعوب الشمال الصغيرة.
السادس. المراحل الرئيسية والنتائج المتوقعة من تطبيق المفهوم
من المقرر تنفيذ المفهوم في 2009-2025 على 3 مراحل.
في المرحلة الأولى (2009-2011) ، سيتم تنفيذ مجموعة من التدابير ذات الأولوية ، والتي تنص على تحسين الإطار القانوني التنظيمي في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية في الشمال ، بما في ذلك من حيث تبسيط المصطلحات تستخدم في الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم قضايا ضمان الحقوق وإدارة الطبيعة التقليدية ، وتحسين ترسيم حدود الولاية القضائية وصلاحيات سلطات الدولة والحكومات المحلية ، وضمان وصول صغار السكان إلى مناطق الصيد ومناطق الصيد والموارد البيولوجية المائية وحيوانات الصيد ، الاستخدام العاجل المجاني لقطع الأراضي من أجل الإدارة التقليدية للطبيعة من قبل شعوب الشمال الصغيرة ، والموافقة على قائمة أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية ، وكذلك الأنواع التقليدية للأنشطة الاقتصادية لشعوب الشمال الصغيرة ، والتنمية والموافقة منهجية لحساب الضرر الذي يلحق إلى الموطن الأصلي لشعوب الشمال الصغيرة من قبل الكيانات الاقتصادية.
من المقرر تعديل القانون الاتحادي "المتعلق بالأراضي ذات الإدارة التقليدية للطبيعة للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي" من أجل ضمان إنشاء أقاليم نموذجية لإدارة الطبيعة التقليدية ذات الأهمية الاتحادية في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال.
كما سيتم توفير دعم الدولة للاقتصاد و التنمية الاجتماعيةشعوب الشمال الصغيرة من خلال تقديم إعانات من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. كجزء من دعم الدولة ، من المخطط إنشاء مدارس بدوية جديدة ، ومراكز تجارية ، ومرافق بنية تحتية اجتماعية وهندسية في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي ، وتطوير أشكال مبتكرة للتعليم عن بعد ، وأشكال متنقلة للرعاية الطبية والتطبيب عن بعد ، و تقديم خدمات في مجال الثقافة والاتصالات.
ستؤدي زيادة مبلغ الإعانات من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لدعم تربية الرنة وتربية الماشية ، مع تقليل الدفع لكل وحدة مساحة من قطع الأراضي الحرجية لتربية الرنة ، إلى تحقيق ذلك. الصناعة هي أحد المكونات الهامة لتحسين نوعية الحياة والرفاهية في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي لشعوب الشمال الصغيرة. في الوقت نفسه ، من أجل زيادة موارد حيوانات اللعبة ، زيادة توظيف السكان المحليين وضمان أمن غذائيمناطق أقصى الشمال ، من المخطط تنفيذ تدابير دعم الدولة لإعادة توطين ثيران المسك.
سيتم وضع وتنفيذ تدابير لدعم الدولة للحفاظ على الثقافة الشعبية التقليدية لشعوب الشمال الصغيرة.
ومن المقرر تنفيذ مجموعة من التدابير ذات الأولوية من أجل التحضير والعقد في الاتحاد الروسي للعقد الدولي الثاني للشعوب الأصلية في العالم.
ومن المقرر إنشاء نظام للمراقبة الإحصائية الحكومية ورصد وتحليل حالة الشعوب الأصلية في الشمال ، بما يتوافق مع الاحتياجات الحديثة من المعلومات والتوصيات الدولية في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية.
بناءً على نتائج التعداد السكاني لعموم روسيا لعام 2010 ، سيتم إجراء تحليل لديناميات المؤشرات الديموغرافية ومؤشرات مستوى المعيشة لشعوب الشمال الصغيرة.
تعتبر مهمة الحفاظ على أسلوب الحياة التقليدي لشعوب الشمال الصغيرة ودعمها من الأولويات في تنفيذ استراتيجية التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشرق الأقصى ومنطقة بايكال للفترة حتى عام 2025 م. استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لسيبيريا للفترة حتى عام 2020.
نتيجة لتنفيذ أنشطة المرحلة الأولى ، سيتم تهيئة الظروف التنظيمية والقانونية والاقتصادية لتطوير إدارة الطبيعة التقليدية ، وزيادة نوعية الحياة وتحسين الوضع الديموغرافي بين الشعوب الأصلية في المنطقة. الشمال ، وسيتم تشكيل نظم المعلومات والدعم المنهجي.
ومن المقرر في المرحلة الثانية (2012-2015) مواصلة تنفيذ الإجراءات لتهيئة الظروف الملائمة للتنمية المستدامة لشعوب الشمال الصغيرة.
من المتوقع أنه في المرحلة الثانية ونتيجة لتنفيذ تدابير الحوافز والدعم من الدولة ، سيكون هناك تغييرات كبيرة في نوعية الحياة لشعوب الشمال الصغيرة ، وتوظيفهم في الأنواع التقليدية من النشاط الاقتصادي ، اعتماد أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي على استيراد الوقود والمنتجات النفطية بسبب استخدام مصادر محلية (بما في ذلك بديلة) للحرارة وإمدادات الطاقة ، ووصول شعوب الشمال الصغيرة إلى الخدمات الطبية (بما في ذلك إمكانيات الطب المحمول والتطبيب عن بعد) ، سيتم توفير اتصالات الإنترنت والهاتف المحمول.
من المفترض أن تخلق الظروف اللازمة لتوظيف ممثلي شعوب الشمال الصغيرة في القطاعات التقليدية للنشاط الاقتصادي ، وكذلك في السياحة العرقية ، السياحة البيئيةوتنظيم إعادة التشجير وإدارة الأراضي والعمل البيئي ومراقبة حالة البيئة في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي. ستؤدي جهود الدولة في تدريب الكوادر الوطنية للعمل في القطاع العام إلى زيادة نسبة سكان الشمال الصغار بين الأطباء والمعلمين في الريف.
على أساس تنفيذ المشاريع النموذجية لأقاليم إدارة الطبيعة التقليدية ، سيبدأ تشكيل شبكة من المناطق ذات الإدارة التقليدية للطبيعة ذات الأهمية الفيدرالية.
في عام 2015 ، سيتم تلخيص نتائج العقد الدولي الثاني للشعوب الأصلية في العالم في الاتحاد الروسي.
نتيجة لتنفيذ أنشطة المرحلة الثانية ، من المتوقع أن تحقق اتجاهات ديمغرافية إيجابية بين غالبية الشعوب الأصلية في الشمال ، بما في ذلك زيادة متوسط العمر المتوقع ، بزيادة قدرها 1.3 مرة مقارنة بعام 2007 في معدل المواليد الإجمالي ، وانخفاض 1.5 مرة في معدل وفيات الأطفال في السنة الأولى من العمر مقارنة بعام 2007.
في المرحلة الثالثة (2016-2025) ، سيتم تهيئة الظروف للتنمية المستدامة للشعوب الأصلية في الشمال ، بما في ذلك الآليات الفعالة للحفاظ على الموطن الأصلي وطريقة الحياة التقليدية ، واستكمال تحديث الأنشطة الاقتصادية التقليدية وكلها. المجال الاجتماعي (بما في ذلك نظام التعليم والرعاية الصحية والثقافة) في أماكن الإقامة التقليدية والنشاط الاقتصادي التقليدي.
نتيجة لتنفيذ أنشطة المرحلة الثالثة ، بحلول عام 2025 ، من المخطط تحقيق متوسط المؤشرات الروسية لجودة حياة شعوب الشمال الصغيرة ، وكذلك الحد من وفيات الأطفال في الأول. من العمر الافتراضي مرتين على الأقل مقارنة بعام 2007.
النص الإلكتروني للوثيقة
من إعداد "Kodeks" CJSC والتحقق من:
الإلكترونية الرسمية
إرسال رسالة نصية إلى "نظام" STC
تطوير التشريعات الخاصة بحماية الحقوق
الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي
على الرغم من حقيقة أن السكان الأصليين في الاتحاد الروسي يشكلون جزءًا صغيرًا من سكان بلدنا الشاسع ، إلا أنهم يتمتعون تمامًا بالحقوق التي يتمتع بها جميع شعوب روسيا ، بغض النظر عن عددهم ومكان إقامتهم. يأتي هذا من ديباجة دستور الاتحاد الروسي ، التي كرست المبدأ المعترف به عالميًا المتمثل في المساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب. انطلاقا من حقيقة أن كل شعب أصلي ، يحق لجميع شعوب روسيا الحفاظ على لغتهم الوطنية وثقافتهم والحفاظ على عرقهم وتطويرها.
تعيش معظم الشعوب الأصلية تقليديا في مناطق يصعب الوصول إليها ذات مناخ قاس وموارد طبيعية محدودة للاستهلاك الشخصي. تحدد الظروف القاسية مسبقًا لممثلي هذه الشعوب اختيار الأنشطة العملية التي تجعل من الممكن الحفاظ على حياة الإنسان فقط في مستوى يكفي فقط لضمان إمكانية بقائه على قيد الحياة. إن سمات أسلوب الحياة التقليدي لممثلي الشعوب الأصلية لا تسمح لهم بالتمتع الكامل بجميع الحقوق الدستورية للمواطنين الروس دون توفير ضمانات خاصة. لذلك ، يجب على الدولة أن تولي اهتمامًا خاصًا للشعوب الأصلية.
في دستور الاتحاد الروسي ، تم تخصيص مادة منفصلة لضمانات حقوق الشعوب الصغيرة. 69 ، الذي ينص على أن حقوق هذه الشعوب مكفولة وفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا والمعاهدات الدولية التي يبرمها الاتحاد الروسي. على الرغم من أن هذه المادة لا تشير أو تحدد بشكل مباشر الحقوق المحددة للأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية ، إلا أن أهميتها تكمن في حقيقة أنها تلزم دولتنا بمعالجة قضية حقوق هذه الشعوب وضمانها حتى لا يكون هناك الفجوة بين الحقوق الحقيقية للشعوب الأصلية وحقوق باقي سكان البلاد. حماية حقوق الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي هي إحدى المهام الدستورية المهمة لدولتنا كدولة ديمقراطية واجتماعية. إدراجها في دستور الفن. كان 69 انعكاسًا لدمقرطة المجتمع الروسي ورغبته في قبول جميع الوثائق القانونية الدولية الأكثر تقدمًا في مجال حقوق الإنسان والحريات.
يجب التأكيد على أن الحاجة إلى اتخاذ تدابير إضافية لتنظيم الحقوق والمصالح المشروعة للشعوب الأصلية في بلدنا ترجع إلى حقيقة أن الوضع القانوني للشعوب الأصلية لفترة طويلة ، ولا سيما الشعوب الأصلية في الشمال سيبيريا والشرق الأقصى من الاتحاد الروسي ، مما أدى في الممارسة العملية إلى حرمانهم من ظروفهم المعيشية المعتادة والتقليدية ، وتدهور نوعيتها ، واستحالة الحفاظ على هذه الشعوب وتنميتها. الثقافة واللغة. أدى التوسع الصناعي في مناطق الإقامة التقليدية للشعوب الأصلية إلى وضع بعضها على شفا الانقراض. في السنوات الأخيرة ، كان هناك اتجاه في بلدنا ، لا يزال غير مستقر للغاية ، لإنشاء أسس اقتصادية للحفاظ على الأنواع التقليدية للنشاط الاقتصادي لهذه الشعوب والحفاظ على البيئة الأصلية لاستيطانها وحياتها.
وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى أهمية خبرة الشعوب الأصلية في حفظ البيئة وحمايتها. ولسوء الحظ ، فإن القيمة الحالية والمستقبلية للقدرة البشرية المحتملة للشعوب الأصلية ، التي يتمتع ممثلوها بخبرة تمتد لقرون في البقاء والعمل في الظروف المناخية القاسية في أقصى الشمال ، لا تُقدَّر حق قدرها.
تشكل الشعوب الأصلية مجموعة خاصة من سكان بلدنا ، وهو ما ينعكس في التوحيد التشريعي للمفهوم ذي الصلة (المادة 1 من قانون ضمانات حقوق الشعوب). ثم أُعيد هذا التعريف بالفعل في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم مجتمعات الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى من الاتحاد الروسي" ، ولكن فيما يتعلق بالفعل بالشعوب الأصلية التي تعيش في منطقة معينة.
من الصياغة الواردة في قانون ضمانات حقوق الشعوب ، يترتب على ذلك ، أولاً ، أن الشعوب التي تعيش في أراضي الاستيطان التقليدي لأسلافها ، وثانيًا ، تحافظ على الطريقة التقليدية للحياة والإدارة الاقتصادية و الحرف ، تنتمي إلى الشعوب الأصلية.
عند الحديث عن "أراضي الاستيطان التقليدي" ، تجدر الإشارة إلى أن جميع الشعوب تقريبًا ، في أي منطقة يعيشون فيها ومهما كان عددهم ، تحت تأثير الظروف المختلفة (الموضوعية والذاتية على حد سواء) خلال تاريخهم غيروا مناطق إقامتهم. من الواضح ، مع أخذ ذلك في الاعتبار ، أن المشرع لم يعتبر أنه من الضروري تحديد الحكم المتعلق بالطبيعة التقليدية للتسوية المستخدمة في القوانين ، وبالتالي منح الحق في تقييمه إلى سلطات الدولة لتلك الكيانات التابعة للاتحاد على أراضي التي تعيشها هذه الشعوب اليوم. سيكون من الصحيح ، في رأينا ، النظر في هذا الحكم المتعلق بالطبيعة التقليدية للاستيطان على أنه يهدف إلى منع المزيد من تقليص الأراضي التي يستخدمها السكان الأصليون وبالتالي الحفاظ على الظروف الطبيعية التي يحتاجون إليها.
في كثير من الأحيان في هذه الأيام ، لا تعيش أمة واحدة بشكل مضغوط ، ولكن في مجموعات على أراضي العديد من رعايا الاتحاد. وهكذا ، يعيش غالبية Vepsians في كاريليا ، ولكن يعيش البعض في منطقتي لينينغراد وفولوغدا. يعيش Nenets في Nenets و Yamalo-Nenets و Khanty-Mansiysk و Taimyr (Dolgano-Nenetsky) Okrugs المستقلة في منطقة Arkhangelsk. Selkups - في منطقة يامال نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي ، وكذلك في منطقة تومسك وإقليم كراسنويارسك. بطبيعة الحال ، قد يكون من الصعب تحديد منطقة الاستيطان التقليدي لهذه الشعوب ، لا سيما فيما يتعلق بالشعوب الرحل. يبدو أنه في هذه الحالة يجب أن يسترشد المرء ، أولاً وقبل كل شيء ، ليس بالطبيعة التقليدية للاستيطان بقدر ما هو من خلال تعريف الأراضي التي ، خلال الفترة التاريخية المتوقعة من الزمن ، انتقلت إلى الجيل الحالي من جيل واحد أو اثنين. الأجيال السابقة.
لا يصنف قانون ضمانات الحقوق على أنها الشعوب الأصلية إلا تلك الشعوب التي حافظت على أسلوب حياتها التقليدي وأشكال الإدارة وأنواع الحرف. في الوقت نفسه ، لا يعني الحفاظ على الطريقة التقليدية للحياة وأشكال الإدارة على الإطلاق نسخًا بسيطًا منها من الماضي. من الطبيعي تمامًا أن يكون لتطوير التكنولوجيا ، وإدخال التقنيات الجديدة والظروف الأخرى التي تجعل الحياة أسهل للإنسان تأثيرًا حتميًا على أساليب الإدارة وطبيعة الحرف ، وهم بدورهم يقومون ببعض التغييرات على طريقة الحياة التقليدية. ولكن مع كل هذا (وهذا أمر مهم) ، لا يفقد ممثلو الشعوب الأصلية مهاراتهم التقليدية التي تهدف إلى حماية موطنهم ، وهو ما يسهله الحفاظ على أسلوب حياتهم التقليدي وأسسهم الاقتصادية التقليدية. وهكذا ، يرافق رعاة الرنة قطعان الرنة ويوجهونها على طول المسارات التي تزود الرنة بالطعام اللازم ، ولكنها لا تؤدي إلى موت لا رجعة فيه للنباتات. يسعى الصيادون إلى حماية مناطق تفريخ الأسماك من الصيد الجائر وبالتالي الحفاظ على الموارد المائية في أماكن إقامتهم للأجيال القادمة.
ينبغي النظر إلى الطريقة التقليدية لحياة الشعوب الأصلية وإدارتها دون تغيير على وجه التحديد لأنهم اليوم ، كما في الماضي ، يحافظون على وحدة روحية مع الطبيعة ، ومعنى ذلك ضمان حياة الإنسان والحفاظ على البيئة الطبيعية. لذلك ، لا يمكن اختزال الطريقة التقليدية لحياة الشعوب الأصلية وإدارتها في احتلالها من خلال رعي الرنة أو صيد الأسماك. ليس من المعقول دائمًا اعتبار احتلال السكان علامة على هويتهم الوطنية. الانتماء الوطني وأسلوب الحياة لا يتغير مع تغيير المهنة. يعيش نينيتس أو منسي في مدينة ، إذا كان يحتفظ بعلاقة روحية مع شعبه ، يظل نينيتس أو منسي ، على الرغم من أنه يعيش في مبنى متعدد الطوابق ، ولا يعتبر رعي الرنة ولا صيد الأسماك مصدر رزقه. لا يعتمد انتمائه إلى شعب أصلي صغير على طريقة الحياة بقدر ما يعتمد على الوعي الذاتي للشخص.
عند النظر في خصائص الشعوب الأصلية ، فإن أكثر ما يثير التساؤل هو الحكم الوارد في القانون المتعلق بضمانات حقوق الشعوب بشأن توسيع نطاق الضمانات فقط للشعوب "التي يقل عدد سكانها عن 50 ألف شخص في الاتحاد الروسي والتي تعتبر نفسها مجتمعات عرقية مستقلة "(المادة 1 من القانون). هل مثل هذا النهج لتعريف الشعوب الأصلية له ما يبرره على أساس أعدادهم؟ لا يقسم دستور الاتحاد الروسي الشعوب على أساس عددهم ؛ تنص ديباجته على أنه ينطلق من "المبادئ المعترف بها عمومًا للمساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب".
في الوقت الحالي ، لا يخلق الحد الأدنى البالغ 50،000 للاعتراف بشعب ما على أنه شعب صغير ، والذي حدده قانون ضمانات حقوق الشعوب ، صعوبات ، لأن غالبية الشعوب الأصلية التي يشملها القانون المذكور لا تتجاوز هذا الحد. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن الشعوب الصغيرة لا تعيش دائمًا بشكل مضغوط. غالبًا ما يتم تحديد مستوطناتهم ومناطق بدوهم من خلال إيجاد مصادر رزق ، على سبيل المثال ، غابات للصيادين ، ومراعي لرعاة الرنة من قبل رعاة الرنة ، ومناطق مائية غنية بالأسماك للصيادين ، إلخ. نتيجة لذلك ، غالبًا ما يكون عدد الأشخاص الذين يعيشون بشكل مضغوط ينتمون إلى شخص صغير واحد فقط بضع مئات وحتى عشرات.
إن إدخال معيار عددي في تعريف السكان الأصليين ، الذي يخضع ، وفقًا للقانون ، لضمانات خاصة ، يبدو غير ناجح ، ولا يفي بالغرض الاجتماعي للتشريع المتعلق بضمانات حقوق الشعوب الأصلية. بعد كل شيء ، الغرض من هذه القوانين هو خلق الظروف التي بموجبها لن يكون للشعوب الأصلية ، بما في ذلك الشعوب الأصلية في الشمال ، حقوقًا متساوية مع جميع شعوب روسيا الأخرى فحسب ، بل ستحصل أيضًا على نفس الفرصة لاستخدامها. معظم العوامل التي أدت إلى الحاجة إلى مساعدة الدولة للشعوب الأصلية لا تتعلق مباشرة بأعدادهم. الحقيقة هي أن هؤلاء الناس من جيل إلى جيل يعيشون في ظروف مناخية قاسية لها تأثير سلبي على جسم الإنسان. إن النشاط العمالي لممثلي هذه الشعوب في مجالات النشاط الاقتصادي التقليدية والوحيدة عملياً بالنسبة لهم يعوقه بشكل كبير ومستمر انخفاض الموارد الطبيعية الموجودة تحت تصرفهم وكونها مصدر وجودهم.
وأخيرًا ، يتمثل أحد أهم أهداف ضمان حقوق الشعوب الأصلية في منحهم فرصة متساوية مع الشعوب الروسية الأخرى لتقرير المصير ، في المقام الأول في المجالين الوطني والثقافي ، لمنحهم الفرصة بحرية ، على أساس أفكارهم الخاصة للحفاظ على تقاليدهم وعاداتهم وتنميتها ، لغاتهم الأم. وهذا يحدد إلى حد كبير وعي الشعوب الأصلية بأنفسهم كمجتمعات عرقية مستقلة. ووفقًا لقانون ضمانات حقوق الشعوب ، تنطبق الضمانات التي ينص عليها القانون على الشعوب الأصلية التي تعترف بأنها جماعة عرقية مستقلة.
مما قيل أعلاه حول شروط الاعتراف بشعب معين كشعب أصلي ، يترتب على ذلك أن هذه الشروط لها علامات موضوعية (على سبيل المثال ، الحرف التقليدية ، ووجود تقاليد مشتركة) ، ومثل هذه العلامات التي يمكن أن تُنسب إلى إلى حد ما للذات (على سبيل المثال ، الوعي الذاتي كمجتمع عرقي مستقل). يمكن القول بثقة أن الأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية لروسيا ، بما في ذلك شعوب الشمال ، يدركون بوضوح تام انتمائهم إلى شعب معين ، لكل منهم سماته المتأصلة فيه فقط. هذا لا يستبعد تحقيق بعض القواسم المشتركة بين جميع الشعوب الأصلية في البلاد ، والتي تحددها إلى حد كبير العيش في ظروف طبيعية صعبة ، والحاجة إلى العمل الجماعي لكسب الرزق ، والتقاليد المشتركة وعدد من الظروف الأخرى.
يعتبر إدراج الأشخاص في "القائمة الموحدة للأقليات الأصلية" ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 24 مارس 2000 N 255 ، أساسًا لتوسيع نطاق الضمانات المنصوص عليها في قانون ضمانات الحقوق الشعوب والقوانين الفيدرالية الأخرى التي تحدد حقوق الأقليات الأصلية. إذا لم يتم إدراج أي أمة معينة في "القائمة الموحدة ..." ، فيجب اعتبار ذلك خطأً ويجب ألا يؤدي إلى حرمان هذا الشعب من حقوقه وضمانات الدولة. تلتزم سلطات الدولة في موضوع الاتحاد الذي يعيش هذا الشعب على أراضيها باتخاذ جميع التدابير اللازمة لإزالة العقبات التي تعترض التنمية الحرة للشعب ، ولا سيما من خلال بدء قضية إدراج هذا الشعب في "القائمة الموحدة". .. "أمام حكومة الاتحاد الروسي.
في رأينا ، سيكون من المفيد أن يُدرج في قانون ضمانات حقوق الشعوب معيارًا قانونيًا يحدد إجراءات تحديد عدد الأشخاص الصغار الذين يعيشون ، كما هو الحال غالبًا ، في العديد من رعايا الاتحاد. ينبغي أن يقع الالتزام بإبلاغ حكومة الاتحاد الروسي بشأن البيانات المعممة عن عدد الأشخاص المعينين ذوي العدد الصغير الذين يعيشون في عدة كيانات تابعة للاتحاد على عاتق السلطات الإحصائية الفيدرالية. ولكن هنا تبرز مشكلة ارتباط المعلومات المقدمة من السلطات الإحصائية ، بناءً على بيانات شخصية وغير خاضعة للرقابة عن طلبات المواطنين ، مع التزام الدولة بتوفير ضمانات الحقوق التي ينص عليها القانون للأشخاص المصنفين على أنهم من السكان الأصليين. الشعوب. هذه المسألة ذات أهمية كبيرة بالنسبة للمواطنين ، لأن انتمائهم القومي للشعوب الأصلية يعني أنهم مشمولون على وجه التحديد بعدد من ضمانات الدولة ، ويجب حلها ، على وجه الخصوص ، من خلال وضع إجراءات لحل حالات النزاع عند تقديم ضمانات فيما يتعلق مع انتماء شخص أو مجموعة من الأشخاص إلى شعب أصلي صغير.
من الضروري تحديد العلامات الموضوعية الرئيسية قانونًا التي تعطي الشخص سببًا للمطالبة بتوسيع نطاق الضمانات الفيدرالية القائمة لحقوق الشعوب الأصلية. يبدو أن الدليل على انتماء شخص ما إلى شعب أصلي معين هو ، أولاً وقبل كل شيء ، مشاركته الشخصية في الإدارة التقليدية للسكان الأصليين ، والحفاظ على العادات والتقاليد الأخلاقية التي تميز هذا الشعب الأصلي. علاوة على ذلك ، لا ينبغي أن تكون المشاركة في الإدارة التقليدية عملاً لمرة واحدة ، بل يجب أن تستند إلى طريقة حياة هذا الشخص.
يشمل مفهوم "الشعوب الأصلية" الوارد في التشريع الاتحادي تعريف الموطن الأصلي للشعوب الأصلية. يجب فهم الموطن البدائي للشعوب منذ العصور القديمة ، "منذ زمن بعيد بالنسبة لهم" ، المنطقة التي يشغلونها (منطقة التوزيع ، المنطقة) ، والتي يمارس فيها شعب صغير حياتهم الثقافية واليومية و الذي يحدد أو على الأقل يؤثر على أسلوب حياتهم. وتحديد الهوية الذاتية. إن العيش في منطقة معينة يحدد مسبقًا الحاجة إلى استخدام الوسائل الوحيدة الممكنة لدعم الحياة في هذه الظروف الطبيعية ، على سبيل المثال ، رعي الرنة أو صيد الأسماك.
عند تحليل قانون ضمانات حقوق الشعوب ، ينبغي للمرء أن ينظر في مفهوم آخر مهم بشكل خاص لحالة الشعوب الأصلية التي تعيش في مناخ القطب الشمالي القاسي. نحن نتحدث عن طريقة الحياة التقليدية للشعوب الأصلية. هذه طريقة راسخة تاريخياً لدعم الحياة للشعوب الصغيرة ، بناءً على الخبرة التاريخية لأسلافهم في مجال إدارة الطبيعة ، ونوع من التنظيم الاجتماعي ، والثقافة الأصلية ، والحفاظ على العادات والمعتقدات. على الرغم من أنه يمكن اعتبار هذا المفهوم إضافة إلى تعريف مفهوم "الشعوب الأصلية" ، الذي ورد أعلاه ، فإنه في رأينا له معنى مستقل. ومن المهم بشكل خاص أنه يستخدم مفهومي "دعم الحياة" و "نشاط الحياة" ، وهما المفهومان الرئيسيان في منح الحقوق للشعوب الأصلية في مجال إدارة الطبيعة.
يشمل دعم الحياة كل ما هو ضروري تقريبًا لحياة بشرية طبيعية ، والتكاثر والحفاظ على مجتمع عرقي ، وفي المقام الأول فرصة الحصول على الطعام والملبس والمسكن وما إلى ذلك. إن وسائل العيش الثابتة تاريخيا للشعوب الأصلية في الشمال هي في الأساس جميع المجالات الرئيسية للنشاط الاقتصادي لهذه الشعوب ، التي تعمل اليوم ، كما في القرون السابقة ، في صيد الأسماك ، والصيد ، ورعي الرنة ، وجمع النباتات البرية ، وصنع الملابس مقبولة في الحياة اليومية ومناسبة للعمل ، والتدبير المنزلي ، وغيرها من المهن.
إن حقيقة أن النشاط الاقتصادي الذي يتم تنفيذه بالطرق التقليدية الراسخة تاريخيًا هو على وجه التحديد المصدر الرئيسي لدعم الحياة أمر مهم لتحديد انتماء الشخص إلى شعب أصلي وتطبيق الضمانات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية له. وهذا أمر مهم لفصل الأشخاص الذين ينتمون إلى الشعوب الأصلية عن أولئك الذين يعيشون في نفس الإقليم الذي تعيش فيه الشعوب الأصلية ، ولكن طرق الإدارة التقليدية بالنسبة لهم ليست أساسية ولا أساسية.
وفي الوقت نفسه ، لا يمكن للمرء أن يتجاهل حقيقة أن الإزالة القسرية للموارد الطبيعية من استخدام الشعوب الأصلية غالبًا ما تجبر ممثليها على التخلي عن أماكن إقامتهم التقليدية والبحث عن طرق أخرى لتلبية احتياجاتهم الحيوية ، وفقًا لذلك ، قم بتغيير طريقة حياتهم المعتادة. نتيجة لذلك ، هناك تهديد حقيقي بفقدان الهوية المتأصل في هذه الشعوب.
لعدة قرون ، كان النشاط الاقتصادي للشعوب الأصلية يتم بطريقة لم تفقد الطبيعة الفرصة لاستعادة نفسها ، فقد اهتموا بالحفاظ عليها وترميمها. هذه الظروف ، كما ذكرنا سابقًا ، هي التي تحدد أصالة التنظيم الاجتماعي للشعوب الصغيرة ، والعلاقات في الأسرة ، والعشيرة ، والعلاقات بين العشائر ، إلخ. عند تحليل القيم الروحية للشعوب الأصلية ، ينبغي الانتباه إلى حقيقة أنها تشكلت تحت تأثير الحاجة إلى البقاء في ظروف طبيعية قاسية ، مما ألزم الشعوب بتطوير تقاليد المساعدة المتبادلة للضعفاء والحماية ، إلى جانب الإنسان ، الطبيعة ، التي تتطلب في أفكارهم أيضًا الرعاية والحماية.
فقط مع الأخذ في الاعتبار جميع السمات المذكورة أعلاه للشعوب الأصلية ، مجتمعة ، يمكن تمييز الشعوب الأصلية كمجموعة منفصلة من الشعوب التي يمكن أن تتمتع بشكل معقول بحماية خاصة من الدولة. في الوقت نفسه ، يجب أن نتذكر أن التشرذم القديم لهذه الشعوب ، المرتبط ، على وجه الخصوص ، بالمناطق الشاسعة ذات الكثافة السكانية المنخفضة التي يعيشون ويعيشون فيها ، أدت الظروف الطبيعية والمناخية القاسية إلى حقيقة أن كل فرد الناس ، وأحيانًا فروعهم الفردية ، لديهم فقط سماته وخصائصه المتأصلة التي يصعب التعبير عنها بلغة القانون.
إن ضمانات حقوق الشعوب الأصلية ، التي حددتها القوانين الاتحادية المذكورة وغيرها من النصوص القانونية التنظيمية ، هي مرحلة واضحة على الطريق نحو الحماية الاجتماعية الكاملة والمتساوية ، على النحو الذي يقتضيه دستور الاتحاد الروسي ، للشعوب الأصلية. وفي الوقت نفسه ، فإن التزامات الاتحاد الروسي في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية وفقاً لمبادئ وقواعد القانون الدولي لا تزال بعيدة عن الوفاء بها بالكامل. ونتيجة لذلك ، فإن الأشخاص الذين ينتمون إلى هذه الشعوب ، على الرغم من أنهم مواطنون متساوون في بلدنا ، لا يتمتعون أحيانًا بفرصة متكافئة للتمتع بجميع الحقوق والحريات الدستورية للإنسان والمواطن. وتجلى هذا بشكل خاص في الانحرافات عن الضمانات القانونية القائمة التي حدثت في السنوات الأخيرة.
لذلك ، على سبيل المثال ، ينبغي الاعتراف بالتراجع عن الضمانات الفيدرالية القائمة لحقوق الشعوب الأصلية باعتباره استبعادًا من قانون ضمانات حقوق الشعوب للأحكام المتعلقة بضمان التمثيل المضمون للشعوب الأصلية في السلطة التشريعية (ممثلية). ) الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد والهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. حسب الفن السابق. 13 من هذا القانون ، من أجل معالجة قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للشعوب الصغيرة باستمرار ، وحماية موطنهم الأصلي وطريقة حياتهم التقليدية والإدارة والحرف اليدوية ، يمكن لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد تحديد حصص لتمثيل الشعوب الصغيرة في الهيئات التمثيلية للسلطة المذكورة أعلاه. وتجدر الإشارة إلى أن مثل هذا الضمان قد نُفذ سابقًا في شكل حصص لتمثيل الشعوب الأصلية في الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في مناطق الحكم الذاتي ، نظرًا لأن مناطق الحكم الذاتي لها سمات معينة مرتبطة بالتكوين الوطني للسكان . V.A. في هذه المناسبة ، كتب كريازكوف أنه "في أراضي كل منهم (أوكروغ ذاتية الحكم - S. الاسم لموضوع الاتحاد حيا ويحتفظ ممثلو هذه الجنسيات بأصالة اللغة والثقافة وأسلوب الحياة والنشاط الاقتصادي.
إن عملية توحيد مناطق الحكم الذاتي التي بدأت وفي نفس الوقت استبعاد الحكم المقابل بشأن تمثيل الحصص للشعوب الأصلية في الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، في الواقع ، تحرم هذه الشعوب من فرصة الحصول على تمثيل مضمون في هذه الهيئات.
يؤدي توحيد أوكروج كومي-بيرمياتسك ذاتية الحكم ومنطقة بيرم في إقليم بيرم ، بالإضافة إلى توحيد أوكروج التايمير (دولجانو-نينيتسكي) ذات الحكم الذاتي ، وأوكروغ إيفينكي المستقلة وإقليم كراسنويارسك ، إلى وضع مماثل. لم يطرأ أي تغيير يذكر على القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 14 أكتوبر 2005 N 6-FKZ "بشأن تشكيل موضوع جديد للاتحاد الروسي كجزء من الاتحاد الروسي نتيجة لتوحيد إقليم كراسنويارسك ، أحكام Taimyr (Dolgano-Nenets) الحكم الذاتي Okrug و Evenk Autonomous Okrug "، والتي بموجبها يتم انتخاب 22 نائبًا في الجمعية التشريعية للموضوع الجديد للاتحاد في دوائر ذات عضو واحد ، و 4 نواب في دوائر متعددة الأعضاء ( الجزء 3 من المادة 11).
في ظل النظام الانتخابي ذي الأغلبية ، سيكون للناخبين في مناطق الحكم الذاتي السابقة والمنطقة السابقة عدد متساوٍ من الأصوات. وفي الوقت نفسه ، تم تحديد إجراء مماثل لإجراء الانتخابات بموجب القانون الدستوري المذكور فقط لانتخابات الجمعية التشريعية لأول اجتماع. وهي لا تضمن في المستقبل عدم حرمان سكان كل وحدة من الوحدات الإدارية الإقليمية ذات الوضع الخاص من تمثيلهم في السلطة التشريعية (التمثيلية) للإقليم.
لا يسع المرء إلا أن يتفق مع O.E. Kutafin ، الذي يشير إلى ظهور نوع جديد من الحكم الذاتي في روسيا - أوكروغ ذات الحكم الذاتي التي لا تخضع للاتحاد الروسي. لصالح مثل هذا البيان ، في رأيه ، هو الحجة القائلة بأن الأسباب التي أدت إلى إنشاء Komi-Permyatsk Okrug ، على وجه الخصوص ، ككيان مستقل ، لم تختف. هذا السبب هو بالتحديد الحاجة إلى ضمان حماية الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي. يتضح هذا أيضًا من خلال أحكام القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 25 مارس 2004 N 1-FKZ "بشأن تشكيل موضوع جديد للاتحاد الروسي كجزء من الاتحاد الروسي نتيجة لتوحيد منطقة بيرم و Okrug Komi-Permyatsk Autonomous Okrug "، والتي بموجبها لم تعد منطقة بيرم و Komi-Permyatsky ذات الحكم الذاتي من الوجود ، وأوكروغ Komi-Permyatsky هي جزء من إقليم بيرم كوحدة إدارية إقليمية في المنطقة مع الإقليم والوضع الخاص الذي يحدده ميثاق إقليم بيرم وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي (المادة 4).
في الوقت نفسه ، لا يقول التشريع الفيدرالي اليوم أي شيء عن الوضع الخاص لهذه الوحدات الإدارية الإقليمية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الاتفاقية المبرمة بين منطقة بيرم وأوكروج كومي بيرمياك المتمتعة بالحكم الذاتي بشأن الوضع القانوني لكومي بيرمياك أوكروج داخل إقليم بيرم تشير إلى وضع أوكروج كبلدية واحدة. في الوقت نفسه ، لا ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على مثل هذه البلديات ، ولا يحدد سمات الوضع المناسب لبعض فئات من أنواع البلديات الثابتة بالفعل (المستوطنات ، الدوائر البلدية ، إلخ) ، بما في ذلك عند تحديد القضايا ذات الأهمية المحلية والصلاحيات الناشئة عنها لأي نوع من البلديات. نظرًا لأهمية هذه المسألة في ضمان ضمانات حقوق الشعوب الأصلية ، سيكون من المستحسن وضع الأسس لمثل هذا الوضع الخاص في نص القانون الدستوري الاتحادي بشأن رابطة الأشخاص المحددين في الاتحاد الروسي أو تحديد تفاصيل وضع البلديات ذات الصلة التي تتمتع بمجموعة إضافية من سلطات الحكومات المحلية في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية.
على المرء أن يأسف لأن القانون الاتحادي "بشأن أراضي إدارة الطبيعة التقليدية للأقليات الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى من الاتحاد الروسي" ، الذي تم اعتماده في عام 2001 ، لا يعمل في الواقع. ومن الناحية العملية ، لا يمكن لمجتمعات الشعوب الأصلية أن تؤمن قطع الأراضي التي بها مناطق الصيد وصيد الأسماك ومراعي الرنة ومناطق الصيد في الأراضي الخاضعة لإدارة الطبيعة التقليدية. بدون وثائق بشأن الحق في استخدام الأراضي في هذه الأراضي ، لا تتاح أيضًا لممثلي ومجتمعات الشعوب الأصلية المشاركة في إدارة الطبيعة التقليدية هذه الفرصة للحصول على تراخيص طويلة الأجل للحق في استخدام كائنات الحياة البرية ، وتراخيص لمرة واحدة للصيد الحيوانات التي تحمل الفراء ، وكذلك حصص الصيد. وهذا يوجه ضربة خطيرة لاستمرارية الشعوب الأصلية ، حيث إن وجود هذه الشعوب كمجموعات عرقية مستقلة دون إدارة تقليدية للطبيعة يكاد يكون ممكنًا على الإطلاق. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن محتوى القانون المذكور يتوافق بشكل عام مع المبدأ المنصوص عليه في الفن. 69 من دستور الاتحاد الروسي.
بإيجاز ، ينبغي للمرء أن يذكر الطبيعة غير المستقرة لتطوير التشريعات الفيدرالية في مجال حماية حقوق الشعوب الأصلية. على الرغم من تعدد القوانين التشريعية في هذا المجال ، من الضروري مواصلة البحث عن النموذج الأكثر فعالية للتنظيم التشريعي لهذه العلاقات: التشريع في القرن الحادي والعشرين. لا ينبغي أن يخدم البقاء ، ولكن ازدهار الشعوب الأصلية ، وكذلك جميع شعوب روسيا. يحتوي دستور روسيا على جميع المتطلبات الأساسية لحل ناجح لهذه المشكلة.
المؤلفات
قانون الأراضي للاتحاد الروسي المؤرخ 25 أكتوبر 2001 N 136-FZ ؛ قانون الغابات للاتحاد الروسي المؤرخ 29 يناير 1997 N 22-FZ ؛
القانون الاتحادي رقم 191-FZ المؤرخ 17 ديسمبر 1998 "بشأن المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي" ؛ القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 كانون الثاني / يناير 2002 "بشأن حماية البيئة" ؛
القانون الاتحادي رقم 187-FZ المؤرخ 30 نوفمبر 1995 "بشأن الجرف القاري للاتحاد الروسي" ، إلخ.
Kryazhkov V. وضع الأوكروغ المستقلة: التطور والمشاكل // الاتحاد الروسي. 2006. N 2. S. 49.
SZ RF. 2005. عدد 42. فن. 4212.
انظر: Kutafin O.E. الحكم الذاتي الروسي. م ، 2006. س 450-451.
انظر: SZ RF. 2004. ن 13. الفن. 1110.
قبل 11 ساعة ، منهجية وأدوات تخطيط الدولة تم وضع إجراء جديد لإعداد تقرير موحد عن تنفيذ وتقييم فعالية برامج الدولة المرسوم المؤرخ 17 يوليو 2019 رقم 903. القواعد الجديدة لتشكيل التقرير السنوي الموحد حول تنفيذ وتقييم فعالية برامج الدولة توحيد متطلبات تقييم فعالية تنفيذ برامج الدولة وبرامج الدولة التجريبية التي تم نقلها إلى إدارة المشروع.
قبل 12 ساعة موازنات موضوعات الاتحاد. العلاقات بين الميزانية تم تحديد مستويات التمويل المشترك من الموازنة الاتحادية لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد أمر مؤرخ 17 يوليو 2019 رقم 1553-r. تمت الموافقة على المستويات القصوى للتمويل المشترك من الموازنة الاتحادية لالتزامات الإنفاق للأقاليم لعام 2020 وللفترة التخطيطية 2021 و 2022 للجهات المكونة للاتحاد. سيسمح ذلك للسلطات التنفيذية الاتحادية - المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد بتحديد مقدار التمويل المشترك عند تقديم الدعم لعام 2020-2022.
في الامس
3 يوليو 2019 ، المرسوم المؤرخ 22 يونيو 2019 رقم 803. الغرض من القرارات المتخذة هو توسيع نطاق الأدوات المالية التي من خلالها سيكون VEB.RF قادرًا على جمع التمويل ، لتوسيع قائمة الأصول التي ستتمكن فيها الشركات الحكومية والشركات المملوكة للدولة من استثمار أموالها المجانية مؤقتًا .
1مقالات مماثلة
-
ماذا تعني النسب المئوية في عالم الدبابات
لقد بدأت في لعب World of Tanks من أجل المتعة فقط وحتى نقطة معينة لم أطرح أسئلة حول إحصائيات لعبتي. أخذت للتو دبابة واندفعت إلى خضم المعركة ولعبت بطريقة ما 1000 معركة بنجاح متفاوت. مثل معظم...
-
عالم من تحطم الدبابات - ماذا تفعل؟
يمكن أن يثير الموقف عند تعطل لعبتك المفضلة عند بدء التشغيل حنق حتى أكثر اللاعبين هدوءًا. وإذا تكرر هذا بشكل منهجي ، من وقت لآخر ، فالأمر أسوأ بكثير. لكن دعونا لا نعذب أنفسنا ، لكن نحاول أن نساعد أحزانك قليلاً ...
-
World of Tanks Blitz: معارك مثيرة في هاتفك الذكي
ما هو رمز المكافأة؟ رمز المكافأة هو رمز يتكون من تسلسل فريد من الأحرف والأرقام يسمح لك بتفعيل مكافآت متنوعة على حسابك: لعبة الذهب أو المركبات أو الحساب المميز (حسب الرمز). كيف...
-
حظر جماعي لاستخدام الغش في عالم الدبابات
ماذا تفعل إذا تم حظر حسابك في عالم الدبابات. كيفية فك الحساب. أسباب الحجب. نتلقى الكثير من الطلبات من اللاعبين الذين تم حظر حساباتهم في WOT. عادة ما يؤدي إطلاق النار على الحلفاء إلى حظر. غالباً...
-
كيف تتألق في عالم الدبابات - نصائح عملية
17 أكتوبر 2018 في in لا يعرف جميع اللاعبين كيفية العمل بشكل صحيح مع الفريق ، من خلال تعريض العدو ، دون الوقوع تحت النار بأنفسهم. نظرًا لأن لعبة World of Tanks تعتمد على إجراءات الفريق ، فعندئذٍ يتم تعريض العدو للحلفاء ...
-
أفضل لاعب في عالم الدبابات
قبل بدء اللعبة ، يواجه كل لاعب خيارًا مؤلمًا: أي دبابة أفضل للاختيار؟ نعم الاختيار ليس سهلا لأن انتصارك يعتمد عليه بشكل مباشر. للفوز ، عليك أن تختار دبابة جيدة. ولكن كيف تختار...