Unul dintre probleme serioase Institutul Funcției Publice este de a determina scopurile și obiectivele serviciului public. Dificultatea constă în faptul că, deși conceptul și principiile sistemului serviciului public sunt definite legal și consacrate în legislație, scopurile și obiectivele sale principale nu sunt. Prin urmare, „arborele scopurilor” instituției serviciului public rămâne încă o problemă problematică.

În literatura științifică există diferite abordări pentru definirea scopurilor serviciului public. Cele mai frecvente sunt clasificările de nivel și sectoriale.

Din punct de vedere de nivel, obiectivele principale ale serviciului public sunt de obicei împărțite în: strategice, operaționale și actuale. Scopul strategic principal puterea de stat- slujirea intereselor statului, iar prin el - interesele societății și ale poporului. Servirea societății, îmbunătățirea eficienței muncii mecanism de stat, asigurarea calității executării principalelor funcții și sarcini ale statului, funcționarilor și organelor acestuia este scopul principal al funcției publice. În plus, înainte de sistemul de serviciu public, puterea politică, în conformitate cu socio-economice și situație politicăîn țară se stabilesc obiective actuale și pe termen mediu.

Din punct de vedere sectorial, toate scopurile serviciului public se împart în: sociale, politico-administrative, juridice, economice, organizatorice (Tabelul 2).

Tabelul 2

Obiectivele serviciului public

Politico-administrativ	- asigurarea si indeplinirea atributiilor statului si ale organelor acestuia; - desfasurarea afacerilor publice; - rezolvarea problemelor de management la nivel național; - implementarea practică a funcţiilor statului; - crearea condiţiilor de comunicare între aparatul de stat şi popor.
Economic	- implementarea managementului proprietatii de stat in numele statului; - finanţarea costurilor serviciului public; - reducerea costurilor de întreținere a aparatului guvernamental; - sprijin de stat pentru antreprenoriat.
Legal	- controlul conformitatii cu legislatia statului; - asigurarea societății cu condiții legale pentru funcționarea normală a aparatului de stat.
organizatoric	- alinierea structurii aparatului guvernamental cu principalele sarcini ale serviciului public; - profesionalizarea aparatului de stat; - organizatorice si suport tehnic activităţile organelor guvernamentale.

Continuarea tabelului 2

Scopurile administrative și politice ale instituției funcției publice vizează asigurarea unității și stabilității puterii de stat în țară, realizarea în practică a funcțiilor statului și executarea efectivă a atribuțiilor organelor statului, crearea condițiilor pentru comunicarea între stat și societatea civilă și, în general, la rezolvarea problemelor administratia publica.

Scopurile sociale sunt determinate de natura sa socială și de scopul instituției serviciului public ca instituție socială. Astfel, autoritățile guvernamentale și-au propus ca obiective îndeplinirea cerințelor de sprijin de stat pentru sfera socială - sănătate, educație, pensii, implementarea obligațiilor sociale ale statului față de societate, reglementarea și prevenirea conflictelor sociale, asigurarea angajării pe piața muncii etc. Unul dintre obiectivele principale în acest domeniu este de a oferi garanții sociale pentru angajații guvernamentali și familiile acestora.

Obiectivele sociale ale serviciului public au un conținut de valoare. Aceasta este o legătură importantă între componentele sale culturale și sociale. Cu ajutorul instituției serviciului public, statul reproduce resursele sociale, asigură integritate, stabilitate, echilibru sistem social, reduce tensiunea socială, crește nivelul și calitatea vieții populației, contribuind la satisfacerea nevoilor membrilor societății.

Obiectivele economice ale institutului de funcționare publică sunt axate pe creșterea eficienței reglementării de stat în sfera economică, sprijinirea antreprenoriatului, reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat etc.

Scopurile juridice ale funcției publice vizează punerea în aplicare a legilor și a altor reglementări ale puterii de stat, asigurarea activității legislative și crearea condițiilor legale de bază pentru funcționarea aparatului de stat. Implementarea acestor funcții ne permite să vorbim despre serviciul public ca instituție juridică.

Îndeplinirea obiectivelor organizatorice ale funcției publice contribuie la sprijinirea organizatorică și tehnică a organelor guvernamentale, creșterea nivelului de profesionalism și competență al angajaților guvernamentali, alinierea structurii și numărului funcției publice cu sarcinile care le revin și îmbunătățirea norme, reguli și proceduri pentru serviciul public.

Principalele sarcini ale serviciului public includ:

Protecția sistemului constituțional, protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, crearea condițiilor pentru dezvoltarea societății;

Formarea condiţiilor sociale şi juridice pentru implementarea practică a funcţiilor autorităţilor publice;

Creșterea eficienței organelor guvernamentale în conformitate cu competența acestora și îmbunătățirea condițiilor de serviciu public, activitate profesională angajati;

Crearea și menținerea condițiilor favorabile în organele guvernamentale relațiile interpersonale asigurarea dezvoltării calităților personale pozitive ale funcționarilor publici.

Fiecare tip de serviciu public desfășurat de organele guvernamentale speciale are atribuții proprii stabilite prin reglementări.

Astfel, putem concluziona că scopul principal al instituției serviciului public este realizarea în practică a funcțiilor statului, soluționarea problemelor acestuia, satisfacerea intereselor publice pe baza principiilor și prevederilor stabilite de lege, precum și asigurarea bunei fiind a populaţiei.

Luarea în considerare a problemei funcțiilor serviciului public ne permite să dezvăluim scopul său principal. În chiar vedere generală Se poate afirma că funcţiile funcţiei publice sunt funcţiile statului însuşi, întrucât serviciul public reprezintă realizarea scopurilor și funcțiilor statului, îndeplinirea practică de către funcționarii publici a atribuțiilor lor și competența autorităților publice.

În funcție de criteriile de analiză a conținutului și structurii instituției funcției publice, există mai multe opțiuni de clasificare a principalelor funcții.

În conformitate cu prima clasificare, care este dată din punct de vedere al activităților de fond ale autorităților publice, serviciul public îndeplinește următoarele funcții principale: managerială, organizatorică și administrativă, juridică, de serviciu, socială, economică, culturală, educațională.

Conform celei de-a doua clasificări, realizată de V.D. Cetăţeni, există trei grupuri principale de funcţii: informaţional, organizatoric şi tehnologic. Grupul organizatoric include funcțiile de tehnologie corporativă și de comunicare și suport informatic. Grupul de informare cuprinde următoarele funcții: morală și juridică, cognitivă și analitică, prognoză și țintă, evaluare și expertiză, documentare și arhivare. Funcții precum pregătirea deciziilor guvernamentale și implementarea acestora, adoptarea și implementarea deciziilor administrative aparțin grupului tehnologic. Luarea deciziilor guvernamentale este apanajul puterii de stat, iar deciziile administrative sunt apanajul funcției publice.

A treia clasificare reunește funcțiile funcției publice: funcții de aplicare a legii, funcții de adoptare a reglementărilor, control și supraveghere, precum și funcții de prestare a serviciilor de către autoritățile publice.

A patra clasificare a funcțiilor de serviciu public este considerată din punctul de vedere al aspectelor sale esențiale. Această clasificare este dată de reprezentanți stiinta juridica, care evidențiază funcțiile funcției publice ca activitate profesională, ca instituție juridică, ca instituție socială. În acest sens, funcțiile serviciului public sunt înțelese, în primul rând, ca fiind funcții de aplicare a legii, de legiferare, drepturile omului și de reglementare.

De asemenea, funcțiile funcției publice pot fi împărțite în: de bază și specifice. Aceasta este a cincea clasificare.

Principalele funcții generale ale serviciului public includ:

Suport informațional pentru activitățile organelor guvernamentale;

Prognoza și modelarea dezvoltării sistemului de funcționare publică, standarde de bază ale administrației publice;

Planificarea reprezintă determinarea ritmului, direcţiilor, indicatorilor calitativi şi cantitativi ai desfăşurării anumitor procese din sistemul administraţiei publice.

Organizare - eficientizarea structurii organelor guvernamentale, personalului, personalului, proceselor din sistemul administratiei publice;

Coordonarea - coordonarea activităților funcționarilor publici pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale funcției publice;

Control - stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sistemului de funcționare publică și a structurii acestuia la standardul și nivelul cerut, studierea și evaluarea rezultatelor funcționării generale a funcției publice, precum și a acțiunilor specifice ale funcționarilor publici;

Reglementare - utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului de serviciu public și de funcționare a acestuia;

Management - stabilirea regulilor de bază, standardelor, domeniilor de activitate și acțiunilor individuale ale organelor guvernamentale și ale obiectelor gestionate.

Funcțiile specifice ale serviciului public sunt considerate ca influență organizatorică asupra intervenției oportune în sfera economiei și construcțiilor socio-culturale, unde cel mai adesea obiectele managementului nu aparțin statului și au independență semnificativă în alegerea deciziilor și implementarea acestora.

Astfel, putem concluziona că gama principală de funcții ale funcției publice este destul de largă și aceasta indică importanța extremă a instituției puterii de stat în viața țării și a societății.

Tver - 2015

PRELEȚII DESPRE DISCIPLINASERVICIUL DE STAT SI MUNICIPAL

Profesor senior Vishnyakova M.I.

Tema 1. Conceptul de serviciu public și conținutul acestuia

Scopurile, obiectivele și funcțiile funcției publice

Sistemul de servicii de stat și municipal

Principiile serviciului public

Statul, ca subiect principal al managementului, are întotdeauna propriile scopuri, obiective și funcții. Aceste sarcini și funcții sunt puse în aplicare practic de către persoane special pregătite în acest scop - funcționari (funcționari publici). Munca statului depinde de funcționarii publici.

Conceptul de serviciu public, apariția serviciului public

Ceea ce numim „Serviciul Public” în toate țările lider ale lumii se numește „public” (public). Termenul „Serviciul public de stat” în țara noastră a început să fie folosit abia în 2009, odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la sistemul serviciului public”. Federația Rusă" din 27 mai 2003 N 58-FZ, unde a fost clasificat (după tipuri) în: serviciu public de stat, serviciul militarși serviciul de aplicare a legii.

În practică (cu ce suntem obișnuiți) ceea ce în alte țări este un serviciu pentru societate, pentru oameni, numim serviciu pentru stat - o astfel de părtinire, și nu în favoarea noastră, este plină de consecințe care s-au manifestat deja - un decalaj mare între serviciul public și populație, din realitatea reală.

În țările străine, conceptul de serviciu public este mult mai larg și include toate persoanele care servesc în orice organisme guvernamentale și orice instituție guvernamentală (medici, profesori).

Conceptul și esența noastră sunt restrânse și includ doar funcționari (manageri). Restul sunt lucrători din sectorul public. Aceasta este o abordare nedemocratică. Stratul de funcționari este în esență același strat de lucrători de partid. Apropo, serviciul municipal este de asemenea non-statal.

Unul dintre domeniile activității umane este serviciul, a cărui esență este managementul.

Termenul „serviciu” este folosit în diferite moduri:

A) ca tip de activitate umană (profesie);

B) ca instituție (socială, juridică, organizațională, politică);

C) ca sistem de organe speciale ale statului, abordări de conducere;

D) ca activitate spirituală

D) un set (set de instrumente) de tehnologii și mecanisme.

Un tip special de serviciu este serviciul public.

Serviciul public (GS) – activitatea profesională oficială a cetăţenilor pentru a asigura executarea atribuţiilor organelor guvernamentale şi ale persoanelor care ocupă funcţii publice.

Profesional, adică presupune ca o persoană să aibă educația profesională corespunzătoare și specializarea corespunzătoare.

Serviciul, întrucât există și unul statal-politic pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat, se află în afara limitelor Codului civil.

Aceasta este o activitate de importanță națională.

Componenta principală a GS este serviciul conștient al unei persoane față de stat și societate.

Sentimentul de serviciu crește mult:

• importanța muncii;

  oferă unei persoane autorealizarea;

  un sentiment de mândrie în a face o muncă importantă.

Serviciul Municipal (MS) – activități profesionale de serviciu ale cetățenilor, desfășurate în mod continuu în funcții de serviciu municipal, ocupate prin încheierea unui contract de muncă.

GS nu este o invenție modernă. Are o istorie lungă.

Când oamenii au creat comunități, a apărut invariabil o diviziune a muncii și, în consecință, au apărut „oficiali” care exercitau puterea. Era nevoie de unirea acestor indivizi în grupuri (servicii).

Sistemul GS a fost foarte dezvoltat în Roma antică(senatori, consuli, dictatori, prefecți, judecători, asesori).

În Bizanț există multe straturi - basileus, epanagogi, duci, polemarhi, arhonți.

Dezvoltarea unei societăți civile moderne de tip european (inclusiv Rusia) este asociată cu apariția statelor teritoriale, dezvoltarea aparatului de stat, introducerea unui sistem monetar și a impozitelor asupra populației. Serviciul a fost necesar pentru eficientizarea și coordonarea activităților.

Creatorul GS în Rusia a fost Petereu. Ecaterina a II-a, Alexei al II-lea și reformatorii Speransky, Stolypin și Witte au jucat, de asemenea, un rol uriaș în reforma Serviciului de Stat pentru Migrație.

Pe langa:

Karamzin - Istoria statului rus - un eseu de N. M. Karamzin, care descrie istoria Rusiei din cele mai vechi timpuri până la domnia lui Ivan cel Groaznic și vremea necazurilor;

Tatishchev - Istoria Rusiei din cele mai vechi timpuri.

Formarea și dezvoltarea Institutului GS în Rusia post-sovietică(1993-2003) a fost în conformitate cu Constituția Federației Ruse din 1993 și cu Legea federală din 31 iulie 1995 N 119-FZ „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”. GS este tratată ca o activitate profesională.

2003 Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” din 27 mai 2003 N 58-FZ a interpretat serviciul public ca o activitate profesională de serviciu. În plus, legea a împărțit serviciul public în: serviciu public de stat, serviciu militar și serviciu de aplicare a legii.

2004 Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”.

Serviciul municipal nu este de stat și activitățile sale sunt reglementate de Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ (modificată la 29 decembrie 2014) „Cu privire la principiile generale de organizare administrația localăîn Federația Rusă” (06 octombrie 2003).

Există o anumită relație între HS și MS:

Uniformitatea cerintelor de calificare de baza (experienta, studii, cunostinte de legi, cunostinte profesionale generale) pentru posturile din serviciul civil si municipal;

Uniformitatea restricțiilor și obligațiilor la efectuarea serviciului de stat și municipal;

Uniformitatea cerințelor de pregătire profesională, recalificare, pregătire avansată;

Luarea în considerare a vechimii în serviciul municipal la calculul vechimii în serviciul public și invers;

Relația dintre condițiile de bază de remunerare și garanțiile sociale pentru angajații civili și municipali;

Relația dintre condițiile asigurării pensiei de stat pentru angajații civili și municipali.

Diferențe:

Acestea sunt reglementate de diferite legi federale: GS - Legea federală nr. 58 și nr. 79, MS - Legea federală nr. 25 și nr. 131;

Autoguvernarea locală este non-statală, deoarece organele de autoguvernare locală nu fac parte din sistemul organelor guvernamentale;

MS este finanțat de la bugetul local, federal serviciu - Federal buget, serviciu al subiectelor - buget al subiectului.

Sarcini SM sunt asociate cu asigurarea faptului că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, iar SG este asociată cu asigurarea executării atribuțiilor organismelor guvernamentale.

Scopurile, obiectivele și funcțiile HS

Una dintre problemele grave ale SG este definirea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor SG: conceptul și principiile SG al Rusiei sunt definite legal și înregistrate în legislație, dar scopurile, obiectivele și funcțiile nu sunt.

În acest sens, „Arborele obiectivelor” al HS rămâne problematic și controversat.

Din punct de vedere la nivel, obiectivele GS sunt împărțite în: strategice, operaționale (pe termen mediu) și actuale.

Principalul scop strategic al puterii administrative este de a servi interesele statului, ale societății și ale oamenilor.

Obiective pe termen mediu: implementarea de înaltă calitate a sarcinilor și funcțiilor Consiliului de Stat; creșterea eficienței muncii.

Obiective actuale: evaluarea performanței angajaților (certificare, examen de calificare).

Din punct de vedere al industriei, scopurile SG se împart în: politico-administrative, sociale, economice, juridice, organizatorice.

Scopuri politice și administrative: consolidarea statului, îndeplinirea funcțiilor statului, asigurarea unității și stabilității puterii de stat în țară, crearea condițiilor de interacțiune între stat și societate.

Obiective sociale: sprijinirea sferei sociale în domeniul educației, sănătății, conflictelor sociale, asigurarea angajării pe piața muncii.

Obiective economice: creșterea eficienței reglementării de stat a economiei și gestionarea proprietății statului, susținerea antreprenoriatului.

Scopuri legale: implementarea legilor, regulamentelor organelor guvernamentale, asigurarea activitatii legislative, crearea conditiilor legale de organizare si functionare a aparatului de stat.

Obiective organizatorice: suport organizatoric si tehnic pentru autoritatile publice, cresterea nivelului de profesionalism si competenta functionarilor publici de stat, alinierea structurii si numarului functionarilor publici cu sarcinile ce le revin.

Funcțiile GS.

Nu avem temeiuri clare pentru a determina esența și clasificarea funcțiilor SG.

Tendința predominantă este de a amesteca funcțiile statului și ale societății civile, ceea ce nu este pe deplin justificat.

GS poate fi caracterizat ca un set de funcții specifice ale tuturor organelor guvernamentale și funcționarilor publici.

Clasificarea din punct de vedere al activităților de fond ale organelor guvernamentale:

Administrativ– selecție, selecție, aranjare, coordonare, coordonare;

Organizatoric si administrativ– interdicții, ordine, reglementări;

Legal - acte juridice de activitate;

Serviciu– prestarea de servicii;

Social;

Economic– gestionarea finanțelor, proprietatea statului;

Cultural;

Educativ– prin exemplu, model de urmat, umanitate, toleranță, focalizare pe populație, măsuri anticorupție.

Clasificare din punct de vedere al aspectelor esențiale:

Cum să profesional– implementarea practică a administrației publice în domeniul de responsabilitate (prognoză, planificare, coordonare, motivare, organizare, pregătire profesională, respectarea disciplinei oficiale) restricții și interdicții;

Ca instituție juridică– respectarea legislației, reglementarea statutului juridic al salariaților;

Ca instituție socială– implementarea de funcții în interesul cetățenilor/pentru cetățeni, prestarea de servicii către populație;

Ca instituție politică– determinarea strategiei, direcțiilor.

Clasificare din punct de vedere juridic:

Funcția de executare– implementarea în practică a Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse. Această funcție se realizează prin executarea efectivă a funcțiilor guvernamentale de către Funcția Publică și adoptarea actelor de conducere privind punerea în aplicare a legilor.

Funcția de legiferare– elaborarea și adoptarea actelor juridice de reglementare. Consiliul de Stat se manifestă într-un domeniu precum pregătirea legilor în Adunarea Federală și parlamentele entităților constitutive ale Federației Ruse ( Adunarea Legislativă CĂ).

Funcția drepturilor omului– asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor.

SG este conceput să servească nevoile și interesele cetățenilor, să sporească protecția juridică a persoanelor, să aplice măsuri de constrângere de stat în cazurile stabilite de lege și să ofere servicii publice cetățenilor și organizațiilor. Funcția de reglementare (aceasta este GRE)

– dezvoltarea și implementarea politicii de stat în toate sferele societății. Aceasta include dezvoltarea scopurilor, principiilor și obiectivelor politicii. GS se manifestă în pregătirea programelor de activitate guvernamentală și în luarea deciziilor politice (privatizare, activități de investiții, reforme). Sarcina SG este de a asigura coordonarea intereselor diverselor grupuri sociale.

, asigură reprezentarea tuturor păturilor sociale ale societății (în special a celor care nu determină viața statului). Luarea de măsuri de constrângere de stat împotriva fizică și– asigurarea punerii în aplicare în practică a competențelor (putențe, drepturi și obligații) organelor guvernamentale, funcționarea stabilă a acestora. Consiliul de Stat coordonează activitățile organelor guvernamentale, unindu-le într-un singur aparat de stat (desfășurarea de ședințe de coordonare, conferințe, sesiuni, examinări, inspecții).

Clasificare din punct de vedere al specificului activității:

Funcțiile generale ale HS– implementarea politicii de personal de stat la nivelul guvernului federal și al autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, formarea unui registru al funcțiilor guvernamentale, organizarea funcției publice, îndrumarea metodologică a formării profesionale, analiza statului și eficacitatea al serviciului public din autoritățile publice, controlul asupra activităților personalului din serviciul public, coordonarea activităților de implementare a obiectivelor care decurg din Legea federală etc.

Specific funcții generale HS– securitate frontiera de stat, asigurarea capacității de apărare a țării, creșterea bunăstării oamenilor, socială protectia populatiei, reglementarea guvernamentală a prețurilor.

Funcții auxiliare ale HS sunt destinate să deservească activitățile organismelor guvernamentale în cadrul principalelor funcții - muncă de birou, servicii juridice, logistică.

Funcții speciale ale GS reflectă trăsăturile obiectului activității statului – studiu opinie publică, supraveghere guvernamentală specială.

SG este un garant al non-partizaniei, abnegației, competenței și fiabilității aparatului de stat.

Funcțiile serviciului municipal (diferă prin mai mare specificitate) – implementarea practică a normelor legale ale Institutului MS:

Elaborarea unui proiect de buget local, raport privind implementarea acestuia, prevederea bugetului local;

Elaborarea și organizarea de programe de dezvoltare socio-economică pentru teritoriu;

Elaborarea actelor juridice pe probleme de importanță locală;

Gestionarea și eliminarea proprietății municipale;

Conducerea și conducerea MUP (întreprinderi unitare municipale) și UM (instituții municipale);

Exercitarea atributiilor delegate de autoritatile publice.

MC este conceput pentru a proteja drepturile și interesele legitime ale Regiunii Moscova și ale populației din Regiunea Moscovei.

Sistemul GS. Tipuri și niveluri de HS

În conformitate cu Legea federală din 27 mai 2003 N 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”, este stabilit prin lege că sistemul de serviciu public include două niveluri (clasificare pe nivel): serviciul public de stat federal și serviciul public de stat al entității constitutive a Federației Ruse.

La rândul său, Serviciul Public de Stat Federal este împărțit în:

serviciul public de stat;

serviciul militar;

serviciul de aplicare a legii.

Serviciul public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse include numai serviciul public de stat.

Reglementarea juridică și organizarea FGHS se află sub jurisdicția Federației Ruse, reglementarea legală a GSSF este sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a unei entități constitutive a Federației Ruse, iar organizarea sa este sub jurisdicția unui entitate constitutivă a Federației Ruse (NPB în subiect nu ar trebui să contrazică Legea federală privind HS).

*Organizare – structura organizatorica, personal, salariu, garantii suplimentare.

GGS – un tip de serviciu public, care reprezintă activitatea profesională oficială a cetățenilor în funcții de serviciu public de stat pentru a asigura executarea atribuțiilor organismelor guvernamentale federale, organelor de stat ale subiecților Federației Ruse, persoanelor care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă și subiecții Federației Ruse.

FGS - activități profesionale oficiale ale cetățenilor pentru a asigura executarea competențelor Federației Ruse, organismelor guvernamentale federale, altor organisme guvernamentale federale, persoanelor care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă;

FGS efectuează SG în numele statului în toată țara.

Pozițiile guvernamentale federale sunt împărțite în poziții FGSS, poziții PS și poziții ale Forțelor Armate. În același timp, în organismul federal pot fi stabilite posturi SG diverse tipuri(Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Vamal).

FGGS - activități profesionale de serviciu ale cetățenilor în funcții ale serviciului public al statului federal pentru a asigura executarea competențelor organelor statului federal și ale persoanelor care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă.

GGSSF - activități profesionale de serviciu ale cetățenilor în funcții ale serviciului public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și a atribuțiilor organelor de stat ale unei entități constitutive a Federația Rusă și persoanele care dețin funcții guvernamentale într-o entitate constitutivă a Federației Ruse.

Soare - un tip de serviciu public federal, care reprezintă activitățile profesionale de serviciu ale cetățenilor în funcții militare sau non-militare în cazurile și în condițiile prevăzute de legile federale și (sau) actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse , în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare (speciale) și organisme care îndeplinesc funcții de asigurare a apărării și securității statului. Astfel de cetățeni li se atribuie grade militare.

Funcția nu este management, ci furnizare! (Ministerul Apărării, FSB, trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne).

PS - un tip de serviciu public federal, care este activitatea profesională a cetățenilor în funcții de aplicare a legii în organismele guvernamentale, serviciile și instituțiile care îndeplinesc funcții de asigurare a securității, legii și ordinii, combaterii criminalității, protejării drepturilor și libertăților omului și civil. . Acestor cetățeni li se atribuie titluri speciale și grade de clasă (Parchet, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiției, Serviciul Vamal).

FGGS. Potrivit ramurilor guvernamentale, FGSS este clasificată:

FGSS ramura legislativă destinat suportului organizatoric profesional, expert, informatic-analitic, documentar al procesului legislativ (serviciul parlamentar)

Serviciul Public de Stat al Consiliului Federației- aparatul secretariatelor Președintelui Consiliului Federației și al adjuncților acestuia, Biroul Central, asistenții membrilor Consiliului Federației, Departamentul Serviciului de presă, Departamentul Juridic, Departamentul de management al biroului, Departamentul de analiză, Comitete, Comisii . Președintele, adjuncții săi și membrii Consiliului Federației ocupă funcții guvernamentale, dar nu sunt membri ai SG.

Duma de Stat Duma de Stat– angajații Aparatelor, Direcțiilor, asistenților de personal la deputați. Deputații și membrii personalului nu sunt funcționari publici.

Fondul federal de asigurări sociale de stat al puterii executive – asigurarea procesului executiv – Președintele, Președintele Guvernului, Miniștrii nu sunt funcționari publici (aceștia ocupă funcții de guvernare). De asemenea, șefii de agenții și servicii nu sunt incluși în SG.

GS este concentrat în Secretariate, Direcții, Divizii și Departamente.

FGSS justiție – Judecătorii de la toate instanțele și toate nivelurile nu sunt funcționari publici. Acestea sunt persoane care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă.

Doar angajații Birourilor, Secretariatului, Direcțiilor, Departamentelor, asistenților, consultanților.

Principiile HS

Sub Principiile HS sunt înțelese ideile de bază, punctele de plecare ale structurii, organizării și funcționării acestuia, prezentate ca urmare a generalizării științifice a practicii HS, ținând cont de experiența internațională.

Principiile stabilesc regulile de bază ale managementului administrativ. Ele formează baza formării și dezvoltării ulterioare a Serviciului Public la toate nivelurile, tipurile și ramurile sale de guvernare.

Principiile determină conținutul juridic și organizatoric.

Principiile sunt un concept subiectiv. Sunt formați de legiuitor (persoană) pe baza experienței juridice și cultura juridica in tara.

Toate principiile luate împreună sunt interconectate organic și reflectă esența, conținutul și formele de implementare a SA.

Toate organismele guvernamentale sunt obligate să implementeze aceste principii. Toți funcționarii publici sunt obligați să se lase îndrumați de aceștia în activitatea lor (la organizarea unui concurs pentru Funcția Publică de Stat, selecție, selecție, rotație, certificare).

Principii de construcție și funcționare a GS:

Principiul federalismului- principiul constituțional. Acesta își asumă și asigură unitatea sistemului Codului civil și delimitează subiectul jurisdicției și competențelor dintre autoritățile federale și regionale.

În Rusia există 2 niveluri de GS – FGS și GSSF. Sunt autonomi și independenți unul de celălalt.

Principiul federalismului presupune prezenţa verticale de putere, care ar trebui să asigure guvernanța în țară și o dezvoltare stabilă.

Principiul federalismului presupune și unitatea sistemului de putere executivă (Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse).

Principiul în cauză nu a fost încă pe deplin implementat, ceea ce duce la inconsecvență în acțiunile autorităților federale și ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse.

Principiul legalității– este universal – bazat pe Constituția Federației Ruse, Legea Federală, Legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse și Legea Federală au supremația în întreaga țară, adică tot ceea ce a fost dezvoltat în entitățile constitutive nu contravine Legii Federale și Constituției.

Se presupune că funcționarii publici au cunoștințe juridice și cultură juridică.

Principiul priorității drepturilor și libertăților omului și civil– fundamentale principiul liberal, fixat în dreptul international: Carta ONU, Declarația Universală a Drepturilor Omului.

Conform Constituției Federației Ruse, o persoană, drepturile și libertățile sale sunt recunoscute drept cea mai înaltă valoare constituțională.

Funcționarul public este obligat nu numai să recunoască, ci și să respecte principiul și să protejeze drepturile și libertățile. Funcționarii publici trebuie să servească oamenii.

Principiul presupune implicarea activă a populaţiei în administraţia publică: direct şi indirect, exercitarea controlului asupra activităţilor aparatului de stat.

Principiul accesului egal al cetăţenilor la Codul civil- o importantă normă constituțională care pune accent pe democrația sistemului administrației publice.

Fără discriminare, cu excepția restricțiilor legale (indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, statut de proprietate, atitudine față de religie, implicare în asociații obștești).

Acest principiu nu poate fi interpretat în sens larg: este necesar să se facă distincția între cerințele generale de admitere la Universitatea de Stat și cerințele speciale (experiență, educație, abilități).

Acces egal în funcție de abilități și pregătire profesională.

Există restricții sociale și medicale care nu permit cetățenilor să fie în GS (străini, minori (sub 18 ani), necunoscători limba de stat, incompetenți, cu boli grave). Din cauza unor astfel de restricții, cetățenii nu au dreptul să ceară statului prezentarea funcției dorite.

Accesul egal implică limitarea birocrației și a corupției.

Un instrument de acces egal este selecția competitivă.

Principiul unității fundamentelor juridice și organizatorice ale Codului civil– o abordare unificată a organizării GS (FGS și GSSF).

Statutul juridic al Funcției Publice, statutul juridic al angajaților, reglementarea trecerii Funcției Publice, ținerea unui registru al posturilor, conducerea Funcției Publice, formarea personalului Funcției Publice.

Principiul relației dintre GS și MS.

Serviciul municipal este o autoritate administrativă independentă, cât mai aproape de populație, dar este încorporat în sistemul unificat al societății civile din țară.

GS și MC îndeplinesc funcții sociale similare și, prin urmare, trebuie să interacționeze. Relația este asigurată prin (Legea federală nr. 79):

1) unitatea cerințelor de bază de calificare pentru funcțiile de serviciu public și posturile de serviciu municipal;

2) unitatea restricțiilor și obligațiilor la îndeplinirea funcției publice și a serviciului municipal;

3) unitatea cerințelor de pregătire pentru serviciul public și serviciul municipal și formarea profesională suplimentară a funcționarilor publici și a angajaților municipali;

4) luarea în considerare a vechimii în serviciul municipal la calculul vechimii în serviciul public și a vechimii în serviciul public la calculul experienței în serviciul municipal;

5) corelarea dintre condițiile de bază de remunerare și garanțiile sociale pentru funcționarii publici și angajații municipali;

6) corelarea condițiilor de bază de acordare a pensiei de stat pentru cetățenii care au îndeplinit funcția publică și cetățenii care au prestat serviciul municipal și familiile acestora în cazul pierderii unui întreținător de familie.

Principiul deschiderii:

Deschiderea și transparența activităților;

Accesibilitatea la controlul public;

Informarea despre activitățile organelor guvernamentale și ale funcționarilor publici;

Combinație de deschidere și confidențialitate. GS nu trebuie să se transforme într-o cutie închisă, funcționând doar pentru și pentru sine;

Cetățenii au dreptul de a cunoaște structura și conținutul activităților Funcției Publice, starea lucrurilor în ramura administrativă a guvernului și posturile vacante.

Implementat prin activitățile de Recepții Publice, Recepții pe Internet și Specialiști în Relații Publice.

Principiul profesionalismului și competenței funcționarilor publici.

Acest principiu determină calitatea și eficacitatea puterii administrative.

Cum suntem guvernați este modul în care trăim.

GS este un serviciu de înaltă calificare care necesită înaltă calificare și competență.

Profesionalism – cunoștințe profunde și cuprinzătoare și deținerea de abilități practice (experiență).

Competență – cunoașterea subiectului de activitate, disponibilitatea educației profesionale, aptitudini în muncă.

Competența autorității = capacitatea de a exercita autoritatea.

Principiul protejării angajaților împotriva interferențelor neautorizate în activitățile lor profesionale– un principiu nou, neînregistrat anterior.

Practica GS a obligat sa fie legalizata.

Principiul prevede că funcționarii publici se află sub protecția statului.

Nimeni, altul decât cei autorizați de lege, nu are dreptul să se amestece în activitățile lor oficiale.

Un angajat poate refuza să execute un ordin ilegal din partea superiorilor săi.

Principiul stabilității personalului.

Stabilitatea – constanța relațiilor cu serviciul public. Funcționarii publici trebuie să aibă suficiente garanții împotriva acțiunilor nejustificate.

Poziția lor nu ar trebui să depindă de situația politică.

Principiul răspunderii angajaților pentru deciziile lor este executarea conștiincioasă.

Problema obiectivelor serviciului public de stat, în ciuda importanței sale, este în mare măsură de natură posativă, întrucât metodologia de stabilire a scopurilor în management în general, și în administrația publică în special, este cea mai puțin dezvoltată. Obiectivele funcției publice de stat ar trebui considerate ca o formă de conștientizare și consolidare de către organele guvernamentale în normativul relevant. probleme actuale semnificative din punct de vedere social.

Există puține dezvoltări teoretice în acest sens și adesea se contrazic reciproc. Interpretarea scopurilor serviciului public de stat:

• 1) „Implementarea practică a funcțiilor statului, rezolvarea sarcinilor sale, asigurarea bunăstării societății, satisfacerea intereselor publice pe baza principiilor și prevederilor stabilite în Constituția Federației Ruse, legile federale și legile din entitățile constitutive ale Federației” - Yu N. Starilov
• 2) „Raţionalizarea activităţii aparatului de stat; stabilirea cerinţelor pentru funcţiile şi atribuţiile funcţiilor civile de stat; determinarea competenței și pregătirii profesionale a funcționarilor publici de stat; reglementarea metodelor și procedurilor de analiză și evaluare” - A. F. Nozdrachev

Nu este greu de observat că în cea mai recentă abordare a definirii obiectivelor serviciului public de stat, oficialii guvernamentali se concentrează în principal pe nevoile administrative, iar nevoile și interesele oamenilor apar pe fundal.

De remarcat că sensul și scopurile unei stări normale sunt și numai să favorizeze materialul și dezvoltare spirituală a poporului său.

Fiecare subsistem social are propriul său scop principal, dar este subordonat scopului principal al statului. Ca scop principal al democratic statul de drept Este recomandabil să luați în considerare crearea unor condiții care să permită cetățenilor să atingă standarde civilizate de viață și să-și dezvolte liber personalitatea umană. Întreprinderile, organizațiile, instituțiile, municipalitățile, subiecții Federației se pot strădui să-și atingă propriile obiective, concentrându-se pe scopul principal al statului. În caz contrar, statul se va prăbuși.

Obiectivele trebuie coordonate astfel încât să se sprijine și să se condiționeze reciproc.

La clarificarea sarcinilor serviciului public de stat, este necesar să se țină seama de faptul că funcționarii publici de stat sunt implicați activ în elaborarea proiectelor de legi, a programelor care exprimă politica externăţară, propuneri de modificare a structurii organelor guvernamentale, deciziile curente ale organelor guvernamentale.

Prin urmare, printre sarcinile principale ale serviciului public de stat se numără următoarele:

• -asigurarea ordinii constituționale;
• -dezvoltarea economică, socială, dezvoltare politicățări;
• - selectarea personalului capabil să implementeze strategia de dezvoltare a țării;
• -Creare structuri organizatorice puterea de stat;
• -luarea deciziilor asupra problemelor operaționale importante din viața țării;
• -protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, creând condiții pentru dezvoltarea personalității umane;
• -Creare conditiile necesare să implementeze funcţiile organelor guvernamentale.

Fiecare tip de serviciu public de stat își îndeplinește sarcinile proprii stabilite în actele juridice de reglementare.

Funcțiile funcției publice de stat sunt înțelese ca tipuri principale independente și relativ separate de acțiuni de serviciu public.

Cercetătorii evidențiază următoarele funcții ale funcției publice de stat:

• 1) Aplicarea legii - implementarea efectivă a Constituției Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice de reglementare ale statului;
• 2) Elaborarea legii - elaborarea și adoptarea reglementărilor. Serviciul public de stat se manifestă și în procesul de pregătire a legilor în Adunarea Federală și parlamentele entităților constitutive ale Federației Ruse;
• 3) Drepturile omului - asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor;
• 4) Reglementare - dezvoltare și implementare politici publiceîn toate domeniile societăţii. Funcția publică de stat se manifestă în pregătirea diferitelor programe specifice de activitate guvernamentală, în luarea tuturor deciziilor politice fundamentale și în implementarea lor efectivă.
• 5) Organizatoric - asigurarea implementarii practice a competentei organelor guvernamentale, consistenta interna, functionarea stabila a acestora si influenta eficienta asupra proceselor din societate.

Funcționarii publici joacă un rol vital în rezolvarea unor probleme precum gestionarea economiei, sferele socio-culturale și administrativ-politice, consolidarea statului rus și reformarea societății pe baza democrației și a legii.

Sfera și conținutul actelor juridice normative care reglementează problemele de serviciu public sunt predeterminate de condițiile (precondițiile) apariției și implementării relațiilor de serviciu public. Aceasta, în primul rând, înseamnă că înainte de a rezolva problemele legate de ocuparea posturilor și de exercitarea atribuțiilor acestora de către funcționarii publici, este necesar să se stabilească sistemul organelor guvernamentale și structura internă (organizatorică și de personal), să se aprobe lista guvernului. posturile și clasificarea acestora pe categorii și grupe, stabilește sfera atribuțiilor și funcțiilor pentru fiecare post, precum și cerințele de calificare pentru funcționarii publici care ocupă aceste posturi (după studii, vechime în muncă și experiență în specialitate etc.)

Normele juridice reglementează și problemele serviciului: intrarea în serviciul public; metode de ocupare a posturilor vacante; însuşire categorii de calificare; atestarea unui funcționar public; încetarea serviciului public.

O condiție prealabilă necesară pentru implementarea relațiilor cu serviciul public este identificarea anumitor organe guvernamentale și funcționari cărora li se acordă dreptul de a recruta pentru serviciul public, precum și de a-i numi și de a transfera în funcții și de a le atribui gradele de calificare.

Un element important al lucrului cu personalul guvernamental este implementarea politicii de personal de stat. Politica de personal este consacrată în legi și alte acte juridice normative, prin care este pusă în practică. Succesul politicii de personal depinde direct de calitatea aparatului de stat, de implementarea legislației de către acesta și de disciplina executivă a acestuia.

Există trei puncte de vedere atunci când ne uităm la esența serviciului public.

În primul rând, serviciul public este considerat ca o instituție care exprimă interesele întregii societăți, adică are un caracter social general.

În al doilea rând, serviciul public este văzut ca o instituție care exprimă, în primul rând, interesele grupurilor privilegiate și, prin urmare, se bazează pe clasă.

În al treilea rând, serviciul public este considerat ca o instituție care are o dublă natură, adică are o latură generală socială și de clasă a esenței sale. Această ultimă viziune se datorează faptului că serviciul public îndeplinește sarcini comune care afectează interesele tuturor grupurilor sociale, dar, în același timp, grupurile privilegiate reușesc să privatizeze instituțiile funcției publice și să le subordoneze intereselor lor egoiste. De asemenea, trebuie remarcat faptul că serviciul public tinde să se birocratizeze atunci când lucrează în primul rând pentru sine.

Funcția publică acționează ca o instituție care leagă statul de societate, cetățeanul de stat.

Funcția publică asigură gestionarea treburilor publice și reglementarea problemelor publice. Serviciul public este considerat de unii cercetători ca un element al mecanismului administrației publice.

Funcția publică este cea mai importantă instituție administrativă și juridică, căreia în sistemul de reglementare administrativă și juridică îi este atribuit rolul de „locomotivă” pentru a asigura „mișcarea” administrației publice.

Serviciul public este considerat și de oamenii de știință în contextul discutării unor fenomene mai generale de stat și juridice: de exemplu, când este vorba de funcțiile statului, administrația publică, aparatul de stat și activitățile acestuia.

Cu toate acestea, doar câteva publicații științifice autorii încearcă să generalizeze experiența reglementării normative a relațiilor de serviciu public în Federația Rusă. Între timp, necesitatea unei analize serioase a normelor de bază ale legislației actuale privind funcționarea publică și a principalelor direcții de reformă a funcției publice este de mult așteptată, întrucât atât în ​​teorie, cât și în practică există numeroase probleme de organizare și funcționare. al serviciului public rus. Problemele legate de serviciul de stat și municipal într-o formă sau alta au fost analizate de Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Până de curând, în legislație nu exista o definiție a conceptului de „serviciu public”. În literatura juridică, acest concept includea desfășurarea de către angajații organizațiilor de stat (organisme, întreprinderi, instituții etc.) a activităților de muncă în conformitate cu funcțiile lor, care vizează îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului și plătite de acesta. În același timp, toți angajații din orice organizație guvernamentală erau considerați funcționari publici.

Dacă anterior serviciul public însemna prestarea de către angajați a oricăruia responsabilități de serviciuîn orice caz organizatii guvernamentale(organisme de stat, întreprinderi, instituții etc.), apoi, conform Legii federale „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, serviciul public al Federației Ruse este activitatea profesională de serviciu a cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atributiilor:

• · Federația Rusă;
• · organisme guvernamentale federale, alte organisme guvernamentale federale;
• · subiecții Federației Ruse;
• · organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• · persoane care dețin funcții stabilite de Constituția Federației Ruse, legi federale pentru executarea directă a competențelor organismelor guvernamentale federale;
• · persoane care dețin funcții stabilite prin constituțiile, cartele, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
• · Activitățile persoanelor care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă și ale persoanelor care dețin funcții guvernamentale în entitățile constitutive ale Federației Ruse nu sunt reglementate de Legea federală de mai sus (articolul 1 din Legea federală) Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58 -FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse „(ed. din 12/01/2007) // „Colectarea legislației Federației Ruse”, 06/02/2003, nr. 22, art. 2063.

Caracteristicile conceptului de serviciu public care decurg din Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” sunt următoarele:

În primul rând, aceasta este o activitate de natură semnificativă la nivel național, și anume activitatea guvernamentală.

În al doilea rând, este doar o parte a activității statului, și anume în măsura în care asigură executarea puterilor de natură imperioasă de stat inerente Federației Ruse ( componente stat), precum și persoanele care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă și entitățile sale constitutive.

În al treilea rând, aceasta este o activitate cu caracter profesional care îndeplinește cerințele speciale pentru subiecții săi, care sunt funcționari publici. (4, p. 223)

În literatura științifică există diverse interpretări ale esenței și conținutului funcțiilor funcției publice. Analiza problemei arată că nu avem încă temeiuri clare pentru a determina esența și clasificarea funcțiilor funcției publice. Tendința predominantă este de a amesteca funcțiile statului și ale funcției publice, ceea ce nu este pe deplin justificat.

Luarea în considerare a problemei funcțiilor serviciului public ne permite să dezvăluim nu numai scopul său principal, ci și să identificăm problemele nerezolvate ale funcției publice pentru a elimina lacunele în reglementarea juridică sau a deficiențelor acesteia, a dezvolta direcții și a identifica mijloace de îmbunătățire. serviciul public și reforma acesteia. Funcțiile serviciului public sunt determinate de proprietățile sale interne și de caracteristicile fundamentale. În forma cea mai generală, se poate afirma că funcțiile serviciului public sunt funcțiile statului însuși, pentru serviciul public este punerea în aplicare a scopurilor și funcțiilor statului, îndeplinirea practică de către angajați a îndatoririlor lor oficiale și competenţa organelor statului. Funcțiile organului executiv federal, ale cărui activități sunt conduse de președintele Federației Ruse, sunt determinate de decretul președintelui Federației Ruse, funcțiile organului executiv federal, ale cărui activități sunt gestionate de Guvernul Federației Ruse. Federația Rusă, sunt stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse.

Cuvântul „funcție” tradus din latină înseamnă „cerc de activitate” sau direcție de activitate pentru atingerea unui anumit scop. În principiu, fiecare organ de stat, unitatea sa structurală, fiecare funcționar public are o funcție proprie, caracteristică doar acestora. Prin urmare, serviciul public poate fi caracterizat ca un ansamblu de funcții specifice tuturor organelor guvernamentale și funcționarilor publici.

În funcţie de criteriile de analiză a structurii şi conţinutului acest fenomen Există atât de multe opțiuni pentru clasificarea funcțiilor serviciului public.

Prima clasificare este dată din punct de vedere al activităților de fond ale organelor guvernamentale și ale angajaților acestora, iar în conformitate cu aceasta, serviciul public îndeplinește următoarele funcții principale:

• - managerial (administrativ);
• - organizatoric si administrativ;
• - legal;
• - service;
• - sociale;
• -economic;
• - cultural;
• - educativ.

A doua clasificare, realizată de V.D. Cetăţean, industrie. Autorul identifică trei grupe de funcții: informaționale, organizaționale și tehnologice. Grupul de informare cuprinde următoarele funcţii: cognitiv-analitic, evaluare-expert, prognoză-ţintă, moral-legal, documentare-arhivistică. ÎN grup organizatoric Se evidențiază următoarele funcții: suport tehnologic corporativ și suport de comunicare și suport informatic. Grupul tehnologic cuprinde următoarele funcții: pregătirea hotărârilor guvernamentale și implementarea acestora, adoptarea și implementarea deciziilor administrative. Luarea deciziilor guvernamentale este apanajul puterii politice, iar deciziile administrative sunt apanajul funcției publice.

A treia clasificare reunește funcțiile funcției publice pentru adoptarea reglementărilor, control și supraveghere, funcțiile de aplicare a legii, precum și funcțiile de prestare a serviciilor publice și de administrare a proprietății statului.

Funcțiile de adoptare a actelor normative sunt înțelese ca emiterea, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, a unor legi constituționale federale, legi federale, obligatorii pentru executare de către autoritățile de stat, autoritățile locale, funcționarii acestora, persoanele juridice și cetățenii reguli de conduită care se aplică unui număr nedeterminat de persoane .

Funcțiile de control și supraveghere înseamnă:

• · implementarea acțiunilor de control și supraveghere a executării de către autoritățile de stat, organele guvernamentale locale, funcționarii acestora, persoanele juridice și cetățenii a regulilor de conduită general obligatorii stabilite de Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte norme normative; acte;
• · eliberarea de către autoritățile de stat, autoritățile locale, funcționarii acestora a permiselor (licențelor) de desfășurare anumit tip activități și (sau) acțiuni specifice pentru persoane juridice și cetățeni;
• · înregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor, precum și publicării actelor juridice individuale.

Funcțiile de aplicare a legii înseamnă publicarea actelor juridice individuale, precum și menținerea registrelor, registrelor și cadastrelor.

Funcțiile de gestionare a proprietății de stat înseamnă exercitarea competențelor proprietarului în legătură cu proprietatea federală, inclusiv cele transferate întreprinderilor unitare ale statului federal, întreprinderilor guvernamentale federale și agentii guvernamentale, subordonată agenției federale, precum și gestionarea acțiunilor deținute la nivel federal ale societăților pe acțiuni deschise.

Funcțiile de furnizare a serviciilor publice sunt înțelese ca implementarea de către autoritățile executive federale a unor servicii care au o semnificație publică excepțională și sunt furnizate în condițiile stabilite de legislația federală unui număr nedeterminat de persoane.

A patra clasificare a funcțiilor de serviciu public este dată din punctul de vedere al fațetelor sale (aspecte esențiale). În acest sens, funcțiile funcției publice se disting ca activitate profesională, ca instituție juridică și ca instituție socială.

Funcțiile serviciului public trebuie înțelese ca principalele direcții de implementare practică a normelor juridice ale instituției serviciului public, contribuind la atingerea obiectivelor relevante ale reglementării legale a relațiilor cu serviciul public și la îndeplinirea de către serviciul public al acesteia rol socialși scopurile legale de stat. Funcțiile sunt domenii specifice de influență organizatorică asupra relațiilor specifice de serviciu public care apar în procesul de creare a unui serviciu public și activități directe functionarii publici.

Funcția responsabilă a funcției publice ca activitate profesională este organizarea muncii aparatului organului de stat, i.e. implementarea practică a administrației publice în aria sa de responsabilitate. În cadrul acestei funcții, o importanță deosebită ocupă și procesele de prognoză și planificare, organizare, management, coordonare, informare, stimulare, control, pregătire a proiectelor de hotărâri de guvern și implementarea acestora formare profesionalăși recalificarea funcționarilor, responsabilitatea acestora și respectarea disciplinei oficiale.

Alături de funcțiile funcției publice ca tip de activitate profesională utilă social, se mai poate vorbi de funcțiile instituției juridice a funcției publice, adică. despre funcționarea sistemului de drept, reprezentat sub forma unui serviciu public, sau, cu alte cuvinte, despre funcțiile dreptului. Funcţiile funcţiei publice în acest sens sunt direcţiile de influenţă juridică asupra relaţiilor de serviciu public determinate de scopul social. Prin această abordare, principalul lucru este de a clarifica proprietățile specifice ale funcției publice ca fenomen juridic de stat, caracterizat prin independență calitativă, trăsături și proprietăți speciale. Fiecare subinstituție a funcției publice îndeplinește, alături de funcții generale și, deci, caracteristice pentru întreaga instituție juridică, de asemenea și specifice. De exemplu, subinstitutul de certificare a funcționarilor publici se caracterizează prin funcțiile de evaluare, control, informare etc.

Din punct de vedere al funcțiilor de drept, serviciul public ca instituție juridică îndeplinește funcții tradiționale pentru sistemul juridic:

• · securitate, de ex. îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului și organelor acestuia; organismele guvernamentale sunt un sistem complex și ramificat de legături, fiecare dintre ele având propriile sarcini și competențe. Funcția publică este chemată să asigure implementarea practică a competenței acestor organe, consistența internă a activității lor și eficacitatea influenței lor asupra proceselor sociale;
• · integratoare, adică serviciul public acționează ca mijloc legal de asigurare și protejare a intereselor unei persoane și ale unui cetățean, _
• · armonie socială, armonie în funcționarea aparatului de stat, modele optime în construcția statului, crearea de garanții pentru bunăstarea individului și a întregii societăți. Prin această funcție este posibilă integrarea (conectarea) tuturor elementelor sistem politic, aparatul de stat, oamenii, întreaga societate să atingă obiective semnificative din punct de vedere social și să satisfacă interesele publice;
• · de reglementare, adică Cu ajutorul statutului juridic stabilit al funcționarilor publici (drepturi, obligații, restricții, interdicții, responsabilități etc.), serviciul public reglementează relațiile sociale, folosindu-se de capacitățile legale de care dispune, folosind metode de organizare, constrângere, stimulente, responsabilitate etc. d. ca urmare, relațiile sociale capătă, pe cât posibil, un aspect și o formă „organizată”; funcția de reglementare include și funcția de organizare a funcției publice;
• · comunicativ, care vizează asigurarea acumulării utile din punct de vedere social și a utilizării direcționate a informațiilor despre procesele care se desfășoară în cadrul aparatului de stat, organelor guvernamentale, la utilizarea opiniei publice despre rezultatele funcționării funcției publice și direcțiile de reformare a acesteia; uneori această funcție se numește informațional;
• · protectoare, care asigură utilizarea măsurilor preventive, coercitive și reparatorii de către funcționarii împuterniciți în vederea menținerii regimului de legalitate în sistemul statului și relațiilor publice.

Funcția centrală a funcției publice ca instituție socială este punerea în aplicare a intereselor, drepturilor și libertăților cetățenilor, precum și producerea serviciilor sociale de stat în domeniul securității, educației, sănătății etc.

A patra clasificare este dată de reprezentanții științei juridice, care înțeleg funcțiile serviciului public ca, în primul rând, funcții de aplicare a legii, legiferare, drepturile omului și funcții de reglementare.

De asemenea, funcțiile funcției publice pot fi împărțite în de bază și specifice. La rândul lor, funcțiile de bază și specifice sunt împărțite în generale, speciale și auxiliare (opțional). Aceasta este a cincea clasificare.

Principalele funcții ale serviciului public sunt tipuri de interacțiune universale, tipice, special focalizate între subiecți și obiecte ale managementului, caracteristice tuturor relațiilor de management, asigurând realizarea coerenței și ordinii în sfera administrației publice.

Principalele funcții generale ale serviciului public includ:

• · suport informativ activitățile organelor guvernamentale, de ex. colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informațiilor necesare implementării activităților guvernamentale (administrative);
• · prognozarea și modelarea dezvoltării sistemului de funcționare publică, a organelor guvernamentale, a standardelor administrației publice;
• · planificare - determinarea directiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii anumitor procese din sistemul administratiei publice, functii guvernamentale (economice, socio-culturale, militare, de aparare, lupta impotriva crimei organizate si coruptiei in sistemul de serviciu public). , etc.)
• · organizare - formarea unui sistem de serviciu public bazat pe principii și abordări consacrate ale acestui proces, determinând structura sistemelor de management și management din serviciul public, stabilirea competenței și interrelației acestora; organizarea în sens restrâns este eficientizarea structurii organelor de stat, personalului, personalului, proceselor administrației publice, managementului, i.e. reglementarea operațională a raporturilor stat-serviciu care decurg din exercitarea atribuțiilor organelor de stat și a atribuțiilor oficiale, asigurând regimul activității corespunzătoare a statului; în sens restrâns - instrucțiuni curente ale funcționarilor publici de frunte;
• · management - stabilirea regulilor, reglementărilor, domeniilor de activitate și acțiunilor individuale ale organelor guvernamentale și ale obiectelor gestionate; management general - determinarea conținutului activităților guvernamentale (de exemplu, management);
• · coordonarea - coordonarea activităților diferitelor organe guvernamentale pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale funcției publice;
• · control - stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sistemului de funcționare publică și a structurii acestuia cu standardul și nivelul (cert) cerute, studierea și evaluarea rezultatelor funcționării generale a funcției publice, precum și a acțiunilor specifice a funcționarilor publici;
• · reglementare - utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului de serviciu public și de funcționare a acestuia;
• · contabilitate - înregistrarea informaţiilor, exprimate în formă cantitativă, despre circulaţia resurselor materiale ale serviciului public, despre rezultatele implementării relaţiilor de serviciu public, atribuţiile organelor guvernamentale etc.

Una dintre cele mai importante funcții ale funcției publice, care a apărut odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse, care a instituit un sistem multipartid în Federația Rusă, este funcţie politică. Prin această funcție, serviciul public își implementează politicile.

Printre funcțiile generale ale funcției publice se numără:

• · implementarea politicii de personal de stat la nivelul guvernului federal și al entităților constitutive ale Federației Ruse;
• · angajarea de personal agenții guvernamentale, ținând cont de abilitățile, calitățile profesionale, personale și morale ale angajaților;
• · formarea unui registru al funcţiilor guvernamentale; întocmirea și menținerea unui registru al funcționarilor publici;
• · organizarea serviciului public;
• · stabilirea garanțiilor și condițiilor sociale și juridice necesare activităților personalului guvernamental;
• · stabilirea cerințelor pentru funcțiile publice și a cerințelor de calificare pentru funcționarii publici;
• · controlul asupra activităților personalului din serviciul public;
• · organizarea elaborării și controlului implementării standardelor de serviciu public etc.

Funcțiile generale specifice ale funcției publice, pe de o parte, afectează activitățile personalului autorităților publice în punerea în aplicare a constrângerii de stat în domeniul menținerii ordinii și legii și ordine publică, iar pe de altă parte, ele pot fi considerate drept de reglementare și alte influențe organizaționale (activități) pentru intervenții limitate și oportune în sfera economiei și construcțiilor socio-culturale, unde adesea obiectele de management nu aparțin statului și au independență semnificativă. în alegerea deciziilor şi implementarea acestora.

Astfel, în domeniul apărării naționale și menținerii ordinii publice, serviciul public îndeplinește următoarele funcții generale specifice:

• · asigurarea unei capacități suficiente de apărare a țării;
• · menținerea ordinii publice și siguranței publice;
• · protecția vieții, sănătății și proprietății împotriva atacurilor criminale și a altor atacuri ilegale.

În sfera economiei și construcțiilor socio-culturale, este necesar să se evidențieze următoarele funcții specifice serviciului public:

• · creșterea bunăstării oamenilor; protecţia socială a populaţiei cu venituri mai mici salariu de trai;
• · asigurarea utilizării raționale, complete și cuprinzătoare resurse naturale;
• · securitate mediu natural;
• · asigurarea conversiei industriei de apărare folosind producția de înaltă tehnologie pentru a produce mărfuri de înaltă calitate și competitive pe piața mondială; etc.

Funcțiile auxiliare ale funcției publice sunt destinate să deservească activitățile organelor guvernamentale în cadrul funcțiilor generale și speciale de bază și specifice. Aceasta include munca de birou, serviciile juridice, logistica etc.

Funcțiile speciale ale funcției publice reflectă caracteristicile obiectului de management (de exemplu, orientare metodologică, tehnică). Funcțiile speciale pot completa funcțiile generale acolo unde acestea nu sunt suficiente.

Este extrem de dificil să se stabilească o listă cu funcțiile speciale ale funcției publice, întrucât organul de stat are multe domenii de activitate care asigură îndeplinirea principalelor sarcini ale acestui organ de stat. Funcțiile speciale ale funcției publice includ:

• · elaborarea și introducerea standardelor pentru numărul, costurile materiale, financiare și alte costuri materiale pentru întreținerea personalului unei agenții guvernamentale;
• · elaborarea actelor juridice normative care stabilesc raporturi de serviciu public sau alte raporturi juridice în organele speciale ale guvernului;
• · efectuarea de cercetări în diverse agenții guvernamentale
• · Astfel, putem concluziona că gama de funcții ale funcției publice este destul de largă și asta indică importanța extremă a acestei instituții a puterii în viața statului și a societății.