พัฒนาการของชนเผ่าพื้นเมือง ในการอนุมัติแนวคิดการพัฒนาที่ยั่งยืนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย สาม. หลักการพัฒนาที่ยั่งยืนของคนตัวเล็กในภาคเหนือ

1

ในบทความผู้เขียนสำรวจ ความทันสมัยเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ ผู้เขียนกล่าวว่าการเพาะพันธุ์กวางเรนเดียร์เป็นสาขาที่ทำกำไรได้มากที่สุดของเศรษฐกิจการค้าของชาวเหนือ ดังนั้นการอนุรักษ์พันธุ์กวางเรนเดียร์จึงเป็นเงื่อนไขสำคัญในการรักษากลุ่มชาติพันธุ์ของคนทางเหนือ สุขภาพร่างกายและจิตใจของสมาชิกตั้งแต่ อุตสาหกรรมนี้ส่วนใหญ่ใช้ประชากรของประเทศ พบว่าปัญหาทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่สุดคือการแปรรูปและจำหน่ายผลิตภัณฑ์ที่ทุกอุตสาหกรรมดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือต้องเผชิญรวมถึงการล่าสัตว์ การแก้ปัญหาที่ประสบความสำเร็จจะช่วยให้เกิดการแลกเปลี่ยนที่เท่าเทียมกันระหว่างอุตสาหกรรมดั้งเดิมและอุตสาหกรรมที่ซับซ้อน และเพิ่มประสิทธิภาพของอุตสาหกรรมเดิม แสดงให้เห็นว่ารูปแบบการจัดองค์กรการผลิตและการจ้างงานในภาคเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือที่มีความสอดคล้องกับการจัดการธรรมชาติมากที่สุดในเขตนี้มีการพัฒนามากขึ้น: ที่ดินชุมชนและครอบครัว ชุมชนและเสาการค้า การพัฒนาการต้อนกวางเรนเดียร์ การล่าสัตว์ และการตกปลาเป็นหนทางสู่การเปลี่ยนผ่านของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือไปสู่ความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจ ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการอนุรักษ์กลุ่มชาติพันธุ์ ภาษา วัฒนธรรมและประเพณีของพวกเขา

ชนพื้นเมืองทางเหนือ

เศรษฐกิจแบบดั้งเดิม

เศรษฐกิจตลาด

ทรัพย์สินส่วนตัว

องค์กรธุรกิจ

1. Artyukhov A.V. , Khairullina N.G. สถานการณ์ทางสังคมและประชากรในการประเมินชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ // ข่าวสถาบันอุดมศึกษา. สังคมวิทยา. เศรษฐกิจ. การเมือง. - 2554. - ลำดับที่ 4 - หน้า 80–84.

2. Artyukhov A.V. , Khairullina N.G. แนวโน้มสถานการณ์ชาติพันธุ์ในภาคเหนือ // สาระน่ารู้. ความเข้าใจ. ทักษะ. - 2555. - ลำดับที่ 3 - หน้า 106–109.

3. Izyumov I.V. สถานที่ของข้อตกลงกฎหมายแพ่งที่มุ่งศึกษาทางธรณีวิทยาของดินใต้ผิวดินในระบบกฎหมายแพ่งสัมพันธ์ // Izvestia ของสถาบันอุดมศึกษา สังคมวิทยา. เศรษฐกิจ. การเมือง. - 2557. - ลำดับที่ 4 - หน้า 47–51.

4. ไครุลลินา เอ็น.จี. ความสัมพันธ์ของประชากรพื้นเมืองของ Tyumen North กับผู้เข้าร่วมการพัฒนาน้ำมันและก๊าซ // น้ำมันและก๊าซ - 2541. - ลำดับที่ 1 - หน้า 116-119.

5. ไครุลลินา เอ็น.จี. กฎระเบียบของตลาดแรงงาน: ความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญ // แถลงการณ์ของ Oryol State University ซีรี่ส์: การวิจัยมนุษยศาสตร์ใหม่. - 2557. - ลำดับที่ 2 (37). – หน้า 49–51.

6. ไครุลลินา เอ็น.จี. // ปัญหาการก่อตัวของพื้นที่เศรษฐกิจเดียวและ การพัฒนาสังคมในประเทศ CIS: วัสดุของการประชุมทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติระหว่างประเทศ - Tyumen, 2010. - ส. 196-204.

7. Khairullina N.G. , Algad'eva T.M. โลกทัศน์ดั้งเดิมในวัฒนธรรมชาติพันธุ์ของ Khanty and Mansi // การวิจัยทางสังคมวิทยา - 2550. - ลำดับที่ 7 - หน้า 31–34.

8. Khairullina N.G. , Balyuk N.A. การสร้างการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิมของ Ob Ugrians - Tyumen: Tsogu, 2550.

9. ไครุลลินา เอ็น.จี. ด้านสังคม การพัฒนาที่ยั่งยืนภูมิภาค Tyumen // ข่าวสถาบันอุดมศึกษา. สังคมวิทยา. เศรษฐกิจ. การเมือง. - 2557. - ลำดับที่ 3 - หน้า 74–80.

10. ไครุลลินา เอ็น.จี. การระบุชาติพันธุ์ของชนเผ่าพื้นเมืองของ Tyumen North (ผลการศึกษาทางสังคมวิทยา) // น้ำมันและก๊าซ 2000. - ลำดับที่ 3 - ส. 117-121.

11. คารามซิน ที.จี. เศรษฐศาสตร์การจัดการธรรมชาติดั้งเดิมของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ (จากเอกสารการวิจัยทางสังคมวิทยา) – ม.: อิการ์, 2001.

12. Kharamzin T.G. , Khairullina N.G. Ob Ugrians (การศึกษาทางสังคมวิทยาของวัฒนธรรมทางวัตถุและจิตวิญญาณ): เอกสาร - Tyumen: Tsogu, 2003.

13. คารามซิน ที.จี. สุขภาพทางนิเวศวิทยาของ Ob Ugrians: เอกสาร - คันตี-มันซีสค์, 2010

ในศาสตร์เศรษฐกิจภายในประเทศของยุคโซเวียต การจำแนกโครงสร้างต่อไปนี้ถูกนำมาใช้ในช่วงระยะเวลาของ "การเปลี่ยนจากทุนนิยมไปสู่สังคมนิยม" กล่าวคือ เบื้องต้นในปี ค.ศ. 1920–1936: เศรษฐกิจแบบปิตาธิปไตย-ชุมชน; การผลิตขนาดเล็ก เศรษฐกิจทุนนิยมเอกชน ทุนนิยมของรัฐ โหมดสังคมนิยม ติดตามนโยบายระดับชาติของสหภาพโซเวียตตั้งแต่ปีแรกของการสร้าง (1922) ถึง 90 ของศตวรรษที่ XX และการวิเคราะห์ที่สำคัญของสิ่งพิมพ์ทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือทำให้เราสามารถวาดภาพเกี่ยวกับการทำซ้ำของชุมชนของพวกเขาในช่วงเวลานี้ ในความเห็นของเรา มีสี่ขั้นตอนหลักที่สามารถแยกแยะได้ในบริบทของช่วงเวลานี้

ในระยะแรก ในปี ค.ศ. 1920 นโยบาย "ฝัง" ชนพื้นเมืองทางตอนเหนือเข้าสู่ระบบความสัมพันธ์การผลิตแบบสังคมนิยม สาระสำคัญของนโยบายเศรษฐกิจและสังคมในช่วงเวลานี้ถูกกำหนดโดยสองประเด็นหลัก:

1) ทำความคุ้นเคยกับชนพื้นเมืองในภาคเหนือด้วยความสำเร็จทางวัฒนธรรมและทางเทคนิคและรูปแบบการทำงานของแรงงานในรัสเซียตอนกลาง

2) มีทัศนคติที่ระมัดระวังต่อประเพณีและรูปแบบการจัดการของชาติ

ขั้นตอนที่สอง - จุดเริ่มต้นของยุค 30 - จุดเริ่มต้นของยุค 70

ระยะที่สาม - จุดเริ่มต้นของยุค 70 จนถึงปี 1985

การค้นพบแหล่งน้ำมันและก๊าซที่อุดมสมบูรณ์ และทรัพยากรธรรมชาติอื่นๆ นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงจุดสนใจอีกครั้งในการเมืองระดับชาติในยุค 70 ในช่วงเวลานี้ การพัฒนาอุตสาหกรรมอย่างเข้มข้นของภูมิภาค Tyumen เริ่มต้นขึ้น พร้อมกับการพลัดถิ่นของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือจากที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิม การแนะนำอย่างเข้มข้นของมวลชนผู้มาใหม่อย่างเข้มข้น การสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางอุตสาหกรรม และองค์กรของการผลิตน้ำมันและก๊าซ ส่งผลให้เกิดความแปลกแยกจากส่วนหนึ่งของอาณาเขตจากประชากรพื้นเมือง โดยพื้นฐานแล้วการดำรงชีวิตตามประเพณีของพวกเขานั้นแปลกแยก

การปรับโครงสร้างจิตสำนึกสาธารณะซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2528 ทำให้สามารถยกเลิกการห้ามการศึกษาข้อบกพร่องในด้านอุดมการณ์ของประเทศได้ นักวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญเริ่มที่จะพัฒนาวิธีแก้ปัญหาทางสังคมและเศรษฐกิจที่สะสมไว้มากมาย ว่าด้วยปัญหาชีวิตต่าง ๆ ของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ

หลังปี 1991 เนื่องจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตและการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างทางสังคมในสหพันธรัฐรัสเซีย สถานการณ์ในถิ่นที่อยู่ของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือเปลี่ยนไปในทางที่แย่ลง ความเข้าใจในสถานการณ์นี้และความกังวลเกี่ยวกับชะตากรรมของชนพื้นเมืองนั้นสะท้อนให้เห็นในการประชุมสัมมนาและการประชุมระดับนานาชาติจำนวนหนึ่งในระดับรัฐบาลกลาง

นักวิจัยชาวรัสเซียเริ่มยกปัญหาของคนกลุ่มเล็กและเศรษฐกิจดั้งเดิมของภูมิภาคทางเหนือสู่ระดับรัฐด้วยความซื่อสัตย์สุจริตมากขึ้น และเสนอวิธีแก้ปัญหาในวงกว้าง

ในปี 1995 มีการใช้ "กฎบัตรของ Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug" ซึ่งสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในโครงสร้างทางสังคมของประเทศและกำหนดสถานะของดินแดนที่ชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนืออาศัยอยู่ ต่อมาเป็นลูกบุญธรรม กฎระเบียบควบคุมการมอบหมายให้ชุมชนชนเผ่าในถิ่นที่อยู่ของพวกเขาและให้อิสระในการแก้ไขปัญหาภายในชุมชนและด้านอื่น ๆ

ประสบการณ์ระดับโลกในการแก้ปัญหาของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ ประสบการณ์จากต่างประเทศในแถบอาร์กติก และกฎหมายระหว่างประเทศ ให้แนวทางที่ชัดเจนในการแก้ไขปัญหาการปรับปรุงสถานการณ์ในชีวิตของประชาชนเหล่านี้ ความหมายของเอกสารคือการสร้างสถานะทางกฎหมายพิเศษสำหรับชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ เพื่อประกันสิทธิในที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ วัฒนธรรม ภาษา และอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์ เพื่อช่วยจัดระเบียบการปกครองตนเองที่แท้จริงในชุมชน

การลดลงของศักยภาพทรัพยากรธรรมชาติของดินแดนทางตอนเหนือภายใต้แรงกดดันทางเทคโนโลยีนั้นแสดงให้เห็นในการลดลงของผลผลิตของทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์และพื้นที่ประมงและมาพร้อมกับการลดลงอย่างสมบูรณ์ในพื้นที่ที่อาศัยอยู่โดยชนเผ่าพื้นเมืองของภาคเหนือ สำหรับชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ การหมดศักยภาพของทรัพยากรธรรมชาติหมายถึงการจำกัดสภาพการดำรงอยู่ที่เพิ่มขึ้น

อันเป็นผลมาจากการลดลงของพื้นที่ผลิตผลอย่างต่อเนื่อง ชนพื้นเมือง ชนกลุ่มน้อยทางเหนือถูกบังคับให้เปลี่ยนที่อยู่อาศัยและย้ายไปอยู่เพื่อนบ้าน เป็นผลให้มี "การบดอัด" เทียมบนที่ดินที่เหมาะสมสำหรับการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิมลดผลผลิต ฯลฯ

พิจารณาการต้อนกวางเรนเดียร์. ในพื้นที่ที่มีความเข้มข้นมากที่สุด การเลี้ยงกวางเรนเดียร์ให้การจ้างงานหนึ่งในสี่ของประชากรฉกรรจ์จากชนพื้นเมืองทางตอนเหนือและสร้างรายได้เงินสด 50-80% การเลี้ยงกวางเรนเดียร์ในภาคเหนือมีกวางเรนเดียร์ 2.2–2.4 ล้านตัว ในพื้นที่ภาคเหนือจำนวนมากกว่า 50% ของความต้องการเนื้อสดและผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์นั้นเกิดจากการเลี้ยงกวางเรนเดียร์ นอกจากนี้ การผสมพันธุ์กวางเรนเดียร์ช่วยกระตุ้นการพัฒนาการล่าสัตว์ จัดหาวัตถุดิบสำหรับโรงฟอกหนัง อาหารสำหรับฟาร์มขนสัตว์ ฯลฯ ปีที่แล้วการเก็บเกี่ยวและการขายเขากวางที่ไม่สร้างกระดูก (เขากวาง) และเขากวางแห้งสำหรับอุตสาหกรรมยามีการใช้กันอย่างแพร่หลาย

ในคันตี-มันซีสค์ เขตปกครองตนเองการเพาะพันธุ์กวางเรนเดียร์เชิงพาณิชย์ได้รับการพัฒนาในภาคเหนือของเขตในพื้นที่ชายแดนที่มีเขตปกครองตนเอง Yamalo-Nenets (เขต Berezovsky และ Beloyarsky) ซึ่งคิดเป็นกวางเรนเดียร์เกือบทั้งหมดในภาครัฐ

การเพาะพันธุ์กวางเรนเดียร์เป็นสาขาที่ทำกำไรได้มากที่สุดของเศรษฐกิจการค้าของชาวเหนือ ดังนั้นการอนุรักษ์ฝูงกวางเรนเดียร์จึงเป็นหนึ่งใน เงื่อนไขสำคัญการรักษา ethnos ของชนชาติทางเหนือ, สุขภาพร่างกายและจิตใจของสมาชิกของพวกเขา, tk อุตสาหกรรมนี้จ้างประชากรส่วนใหญ่ของประเทศ การพัฒนาพันธุ์กวางเรนเดียร์เป็นวิธีหนึ่งในการเปลี่ยนชนพื้นเมืองทางตอนเหนือไปสู่ความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจ พื้นฐานสำหรับการอนุรักษ์กลุ่มชาติพันธุ์ ภาษา วัฒนธรรมและประเพณีของพวกเขา

ในชุมชนชนเผ่าใด ๆ การแบ่งงานจะพัฒนาขึ้น ดังนั้น ส่วนนีโอเรนเดียร์ที่ต้อนฝูงสัตว์ในชุมชนสามารถเป็นเจ้าของส่วนประกอบแต่ละส่วนของโครงสร้างพื้นฐานของอุตสาหกรรมหรือรวมกันทั้งหมดได้: การขนส่งทางกล สินค้าคงคลังของสัตว์ โรงทำความเย็น โกดัง โรงฆ่าสัตว์ ฯลฯ สำหรับประชากรที่ตั้งถิ่นฐาน มีเหตุผลที่จะ แปรรูปวิสาหกิจเพื่อแปรรูปผลิตภัณฑ์เลี้ยงกวางเรนเดียร์และให้บริการแบบชำระเงินแก่ผู้เลี้ยงกวางเรนเดียร์

ภาคเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนพื้นเมืองในภาคเหนือกำลังพัฒนารูปแบบการจัดการผลิตและการจ้างงานที่สอดคล้องกับการจัดการธรรมชาติมากที่สุดในเขตนี้มากขึ้น: ชุมชน ที่ดินของครอบครัว ชุมชน และจุดค้าขาย ใหม่มากมาย ช่วงเวลานี้การก่อตัวทางเศรษฐกิจที่เป็นอิสระถูกสร้างขึ้นในกระบวนการของการปรับโครงสร้างองค์กรของฟาร์มส่วนรวมในอดีต ฟาร์มของรัฐ ฟาร์มเลี้ยงสัตว์และฟาร์มอุตสาหกรรมของรัฐ และด้วยชื่อที่หลากหลายทั้งหมด ไม่มีความแตกต่างพื้นฐานในวิธีการก่อตัวและวัตถุประสงค์ อันที่จริงแล้ว สิ่งเหล่านี้เป็นรูปแบบของการกลับคืนสู่ครอบครัวแบบดั้งเดิมและวิธีการจัดการชนเผ่าพื้นเมืองและเกิดขึ้นบนพื้นฐานของรูปแบบการเป็นเจ้าของส่วนบุคคลและส่วนรวม (กลุ่ม) รับรองการฟื้นฟูครอบครัวแบบดั้งเดิมและแรงงานสัมพันธ์

ปัจจุบันทุ่งหญ้ากวางเรนเดียร์ได้รับการจัดสรรให้เป็นหมวดหมู่แยกต่างหากของที่ดินทุติยภูมิในเขต Beloyarsky, Berezovsky และ Surgut ของ Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug ในการเชื่อมต่อกับการพัฒนาการเลี้ยงกวางเรนเดียร์ส่วนตัวในภูมิภาค Nizhnevartovsk และ Khanty-Mansiysk จำเป็นต้องจัดสรรทุ่งหญ้าเลี้ยงกวางเรนเดียร์เป็นหมวดหมู่แยกต่างหากของที่ดินทุติยภูมิในพื้นที่เหล่านี้และพื้นที่อื่น ๆ ของเขต

เพื่อกำหนดโอกาสในการพัฒนาการเลี้ยงกวางเรนเดียร์ต่อไป จำเป็นต้องจัดระบบการจัดการที่ดินเพื่อกำหนดความจุของทุ่งหญ้ากวางเรนเดียร์ในแต่ละอำเภอ ที่ดินบรรพบุรุษ และชุมชนที่มีฝูงกวางเรนเดียร์

อีกหนึ่งภาคส่วนที่สำคัญที่สุดของภาคส่วนดั้งเดิมของเศรษฐกิจคือการตามล่า ซึ่งร่วมกับภาคอื่นๆ ของเศรษฐกิจของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ กำลังประสบปัญหาสำคัญในช่วงเปลี่ยนผ่าน สาเหตุหลักมาจากการพัฒนาอุตสาหกรรมของอาณาเขตของ Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug ซึ่งนำไปสู่การลดพื้นที่การล่าสัตว์ทรัพยากรการปรับโครงสร้างองค์กรของฟาร์มที่เกี่ยวข้องกับการประมงและความยากลำบากในการตลาดผลิตภัณฑ์ นอกจากนี้ สาเหตุของการเกิดไฟป่า การตัดไม้ทำลายป่า มลภาวะในพื้นที่กว้างใหญ่ด้วยการปล่อยมลพิษ ขยะอุตสาหกรรมรวมถึงการตกปลาและการรุกล้ำที่ไร้เหตุผล (นักล่า) โดยตัวแทนของกลุ่มน้ำมันและก๊าซ ไม่ใช่บทบาทสุดท้ายที่เล่นโดยการลดจำนวนนักล่ามืออาชีพจากประชากรพื้นเมืองเนื่องจากอุปทานไม่เพียงพอและการขาดผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจในการล่าสัตว์

การแปรรูปและการตลาดของผลิตภัณฑ์เป็นปัญหาทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่สุดที่อุตสาหกรรมดั้งเดิมของชนพื้นเมืองในภาคเหนือต้องเผชิญ รวมถึงการล่าสัตว์ การแก้ปัญหาที่ประสบความสำเร็จจะช่วยให้เกิดการแลกเปลี่ยนที่เท่าเทียมกันระหว่างอุตสาหกรรมดั้งเดิมและอุตสาหกรรมที่ซับซ้อน และเพิ่มประสิทธิภาพของอุตสาหกรรมเดิม

แม้จะมีการพัฒนาอุตสาหกรรม Okrug ค่อนข้างนานและการผลิตการล่าสัตว์ลดลง แต่ทรัพยากรของกีบเท้าและสัตว์ที่มีขนของ Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug ก็มีความสำคัญ

การพัฒนาอุตสาหกรรมการล่าสัตว์ไม่ได้มีความสำคัญทางเศรษฐกิจเท่าความสำคัญทางสังคมในการอนุรักษ์ชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือ ในแง่เศรษฐกิจ สำหรับการทำงานและการสร้างมาตรฐานการครองชีพที่เพียงพอสำหรับตัวแทนของชนเผ่าพื้นเมืองที่ทำงานอยู่ในนั้น การสนับสนุนทางการเงินจากรัฐเป็นสิ่งจำเป็น

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมาของการพัฒนาอุตสาหกรรมในอาณาเขตของ Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug ส่วนแบ่งของอุตสาหกรรมการประมงลดลงไม่เพียง แต่ค่อนข้างเท่านั้น แต่ยังลดลงอย่างแน่นอนซึ่งเกี่ยวข้องกับมลพิษของแหล่งน้ำจากของเสียจากอุตสาหกรรมและในปีที่ผ่านมาด้วย ภาวะเศรษฐกิจ

โดยเฉพาะมลภาวะเชิงลบ สิ่งแวดล้อมส่งผลกระทบต่ออ่างเก็บน้ำของ Middle Ob ซึ่งมีการพัฒนาแหล่งน้ำมันและก๊าซอย่างเข้มข้นที่สุด มีการปล่อยน้ำเสียจากครัวเรือนจำนวนมาก ซึ่งส่งผลเสียต่อการพัฒนาแหล่งอาหารของปลาและการสืบพันธุ์ เส้นทางการอพยพ และพื้นที่หลบหนาว มลพิษของแหล่งน้ำที่มีน้ำมันทำให้พื้นที่วางไข่ไม่ทำงานสถานที่ของตะกอนฤดูหนาว (zhivuny) ในปัจจุบัน ในการพัฒนาแหล่งน้ำมันและก๊าซมีแม่น้ำไทกามากกว่า 100 แห่งสูญเสียความสำคัญด้านการประมงไป

การเพิ่มผลผลิตของแหล่งน้ำและการบำรุงรักษาการผลิตปลาเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับชีวิตของประชากรในประเทศและการจัดหาอาหารที่มีคุณค่า จำเป็นต้องมีการก่อสร้างโรงเพาะพันธุ์ปลา สถานีเพาะพันธุ์และฟื้นฟูปลา และสิ่งอำนวยความสะดวกอื่นๆ ที่คล้ายคลึงกันจำนวนหนึ่ง แต่ต้องใช้เงินลงทุนมหาศาล

ในช่วงของการเปลี่ยนแปลงของตลาด กิจกรรมดั้งเดิมของชนพื้นเมืองในภาคเหนือมีจุดมุ่งหมายหลักเพื่อตอบสนองความต้องการของตนเองเป็นหลัก ไม่ใช่เพื่อสร้างผลิตภัณฑ์ที่เป็นที่ต้องการของตลาด ประชากรพื้นเมืองที่มีส่วนร่วมในการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิมมีโอกาสมากขึ้นที่จะตอบสนองความต้องการส่วนบุคคลของพวกเขาโดยเสียค่าใช้จ่ายของผลิตภัณฑ์จากสาขาของเศรษฐกิจภาคเหนือซึ่งจำเป็นสำหรับการดำรงอยู่ของพวกเขา

ลิงค์บรรณานุกรม

Mikhailova M.V. , Kharamzin T.G. สถานะปัจจุบันของเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมของชนพื้นเมืองของภาคเหนือ // การวิจัยขั้นพื้นฐาน - 2558. - ครั้งที่ 12-5. - ส. 1032-1035;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39673 (วันที่เข้าถึง: 07/19/2019) เราขอนำเสนอวารสารที่ตีพิมพ์โดยสำนักพิมพ์ "Academy of Natural History" 1

ความทันสมัยของการศึกษาในภาคเหนือมีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับทิศทางการพัฒนาโรงเรียนไปสู่การแก้ปัญหาสังคมที่สำคัญในหมู่บ้านที่มีประชากรขนาดเล็กของชนพื้นเมืองขนาดเล็ก ด้านการศึกษาระดับชาติ-ภูมิภาคที่ให้บริการ ส่วนสำคัญกระบวนการศึกษาพหุวัฒนธรรมและระดับโลก ประสบการณ์เชิงบวกกำลังถูกสร้างขึ้นสำหรับการทำงานของโรงเรียนในชนบทเสมือนเป็นศูนย์รวมในการแก้ปัญหาด้านสังคม-เศรษฐกิจ การสอน และการปรับปรุงสุขภาพของประชากรพื้นเมืองในเขตจุลภาค ใน การพัฒนามุมมอง ฟังก์ชั่นทางสังคมการก่อตัวในภาคเหนือนั้นไม่เป็นที่ยอมรับเท่าๆ กัน เนื่องจากแนวโน้มที่จะสรุปลักษณะเฉพาะของภูมิภาคอย่างสัมบูรณ์ เช่นเดียวกับการประเมินคุณลักษณะต่ำไป

การศึกษา

ชนกลุ่มน้อย

การพัฒนาระดับประเทศ

ความซับซ้อนทางสังคมและการสอน

1. Mukhamedzyanova G.V. บทสนทนาของวัฒนธรรมและความเป็นหุ้นส่วนของอารยธรรมในฐานะองค์ประกอบด้านมนุษยธรรมของอาชีวศึกษา // รากฐานทางวิทยาศาสตร์เพื่อการพัฒนาการศึกษาในศตวรรษที่ XXI คอลเลกชันของ n / งาน คอมพ์. เช่น. ซาเปซอตสกี O.E. เลเบเดฟ - เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: SPbGUP, 2011 - S. 424–433.

2. ความเป็นจริงของ ethnos โลกาภิวัตน์และประเพณีการศึกษาระดับชาติในบริบทของกระบวนการโบโลญญา - เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: Asterion, 2005. - 536 p.

3. Neustroev N.D. , Savvin A.S. ประเพณีประจำชาติของการศึกษารัสเซียในบริบทของกระบวนการโบโลญญา – ม.: วิชาการ, 2552. – ค. 180–181.

4. Neustroev N.D. โรงเรียนรกร้างในชนบทในยากูเตียในสภาพ การพัฒนานวัตกรรม. - ยาคุตสค์: สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยยาคุตสค์ 2552 - ค. 34–35

5. Khristoforov V. เพื่อให้ชีวิตเดือดดาลในชนบทห่างไกล แก๊ส. "ยากูเตีย". – 2556.

งานปรับปรุงการศึกษาในภาคเหนือให้ทันสมัย ​​คือ เปลี่ยนแปลงประสบการณ์ที่มีอยู่ ร่างแนวโน้มในการแก้ปัญหาทั้งหมด ปรับทิศทางเวกเตอร์ของการพัฒนาไปสู่ค่านิยมที่โดดเด่นของสังคมสมัยใหม่ตามลำดับ และปรับทิศทางการพัฒนาโรงเรียนไปสู่การแก้ปัญหา ปัญหาสังคมที่สำคัญของหมู่บ้านที่มีชนพื้นเมืองขนาดเล็กอาศัยอยู่อย่างหนาแน่น (ผู้สำเร็จการศึกษาจากการฝึกอบรมและการปรับตัวทางสังคม ชีวิตจริง). ในเวลาเดียวกัน การศึกษาในระดับชาติ-ภูมิภาคเป็นส่วนสำคัญของกระบวนการศึกษาทั่วโลก ... ครูไม่เพียงทำหน้าที่เป็นผู้ถือวัฒนธรรมของชาติเท่านั้น แต่ยังเป็นตัวกลางระหว่างวัฒนธรรมที่แตกต่างกันด้วย

ในแง่ประวัติศาสตร์ ควรสังเกตการเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดในระดับการศึกษาทั่วไปและวัฒนธรรมทั่วไปของชนเผ่าพื้นเมืองใน ปีโซเวียตแต่ในขณะเดียวกัน - การสูญเสียเอกลักษณ์ทางชาติพันธุ์ การพังทลายของอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์ ซึ่งก่อให้เกิดอารมณ์ชายขอบและพฤติกรรมเบี่ยงเบนรูปแบบต่างๆ (จากความพเนจรและโรคพิษสุราเรื้อรัง ไม่เต็มใจทำงาน จนถึงฆ่าตัวตายและก่ออาชญากรรม)

ตามตัวอย่างทั่วไปสำหรับภูมิภาคระดับชาติของภาคตะวันออกเฉียงเหนือของรัสเซีย เรานำเสนอการวิเคราะห์สถานะของการพัฒนาทางสังคมและวัฒนธรรม สถานการณ์ทางสังคมและประชากรของหมู่บ้าน Evenk ห้าแห่งในเขตอามูร์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา จากการศึกษาพบว่าผู้ตอบแบบสอบถามบางคนมีทัศนคติที่เป็นกลางต่อสาธารณชน ผู้ปกครองในการอนุรักษ์และพัฒนาวิถีชีวิตเร่ร่อนต่อไป 2/3 ของประชากรไม่แยแสต่อการเลี้ยงดูบุตร ส่วนอื่น ๆ ของผู้ตอบแบบสอบถามไม่เห็นโอกาสเพิ่มเติมสำหรับการฝึกอบรมผู้เชี่ยวชาญจากประชากรพื้นเมืองในด้านงานฝีมือ การเพาะพันธุ์กวางเรนเดียร์ตามชาติพันธุ์

จากสถิติพบว่า Evenks ฉกรรจ์ 1,200 คนที่อาศัยอยู่ในภูมิภาคอามูร์ 700 คนมีพนักงานประมาณ 300 คนในการผลิต ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมาจำนวนประชากรพื้นเมืองในภูมิภาคลดลง 104 คน อัตราการเสียชีวิตสูงกว่าตัวบ่งชี้ภูมิภาคมากกว่า 1.5 เท่า ในวัยทำงาน 64% ของ Evenks เสียชีวิตและผู้ชายในวัยนี้เสียชีวิตมากกว่าผู้หญิง 3 เท่า มาตรฐานการครองชีพที่ต่ำของประชากร Evenki เกิดจากความยากจนและการว่างงาน ความเสื่อมถอยของวัฒนธรรม การสูญเสียประเพณีและขนบธรรมเนียมของชาติ แท้จริงแล้ว ชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ (SIPN) อ้างอิงจาก R.G. ในแง่ของเศรษฐกิจและสังคม อับดุลลาติปอฟใกล้จะสูญสิ้นแล้ว ในทางประชากรศาสตร์ - หมิ่นการเพิ่มจำนวนประชากรและความเสื่อมโทรม และในทางการเมือง - เกี่ยวกับการกีดกันจากอำนาจ ในเรื่องนี้ วันนี้เราไม่ควรพูดถึงการบูรณะ แต่พูดถึงการก่อตัว ระบบใหม่การศึกษาสำหรับชนเผ่าพื้นเมืองในถิ่นที่อยู่ของพวกเขา นักวิจัยสรุปได้ว่า พื้นฐานของรูปแบบโรงเรียนชนบทในภาคเหนือ คือ การสร้างพื้นที่การศึกษาเดียวในระบบโรงเรียน หมู่บ้าน สังคมโดยรอบ โดยคำนึงถึงความสามารถและความต้องการ ลักษณะประจำชาติ, ความสนใจของเด็ก, ระเบียบสังคมของผู้ปกครอง, ชีวิตจริงรอบตัวพวกเขา, ปรัชญาชีวิตของคนรุ่นก่อน.

ในภาคเหนือ ครอบครัวมีความสำคัญสูงเป็นพิเศษ เนื่องจากคนที่นี่มักถูกแยกออกจากชุมชนขนาดใหญ่ ความสัมพันธ์อันดีในครอบครัวมีส่วนทำให้การเลี้ยงดูเด็กมีสุขภาพแข็งแรง ทั้งทางจิตใจและทางสรีรวิทยา ในหมู่บ้านของเรามีครอบครัว Evenki ที่เต็มเปี่ยมเช่นนี้ แต่มีเพียงไม่กี่ครอบครัวและน้อยกว่านั้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เรามักพบเห็นบ่อยครั้งว่าครอบครัวหนุ่มสาวเสื่อมโทรมจากการว่างงาน งานเลี้ยง และการดื่มได้อย่างไร ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าสาเหตุของโรคประสาทในเด็กใน 80% ของกรณีขึ้นอยู่กับสถานการณ์ทางจิตในสังคม ในภาคเหนือจำนวนเด็กที่ป่วยในช่วง 10 ปีที่ผ่านมาเพิ่มขึ้นอย่างน้อย 2 เท่าและระดับการตายของทารกก็สูงขึ้นที่นี่

ผู้ชายที่ไม่ใช่ชนพื้นเมืองส่วนหนึ่งที่มาในกิจกรรมชั่วคราวไม่สนใจสร้างครอบครัว ด้วยเหตุนี้ ผู้หญิงพื้นเมืองในหลายกรณียังคงเป็นแม่เลี้ยงเดี่ยว ในหมู่บ้าน Evenk ข้างต้น จำนวนแม่เลี้ยงเดี่ยวเพิ่มขึ้น ซึ่งเป็นหนึ่งในสาเหตุของการเพิ่มจำนวนเด็กที่ถูกทอดทิ้งในการสอน ซึ่งปัจจุบันมีมากกว่า 20%

เด็กที่กระทำผิดส่วนใหญ่มีความบกพร่องทางจิต แน่นอนชะตากรรมอันน่าทึ่งของเด็ก Evenk พัฒนาตามกฎหลังจากพวกเขาถึงวัยเรียน ตั้งแต่อายุ 7 ขวบ พวกเขามักจะถูกตัดขาดจากครอบครัวและแม่เพื่อไปอยู่ในโรงเรียนประจำ สิ่งนี้นำไปสู่การละเมิดการขัดเกลาทางสังคมและการปรับตัว ทำให้คนรุ่นหลังสูญเสียทักษะดั้งเดิมมากมาย เพื่อขจัดผลกระทบจากการศึกษาและการศึกษาในโรงเรียนประจำ การก่อตัวของบุคลิกภาพของเด็ก ประสิทธิผลของการปรับตัวให้เข้ากับการทำงาน จำเป็นต้องมีนโยบายการศึกษาบางอย่าง เพื่อที่จะรักษาและพัฒนาความสมบูรณ์ทางชาติพันธุ์ของประชากรพื้นเมืองทางตอนเหนือในสถานการณ์ปัจจุบัน จำเป็นต้องสร้างสภาพองค์กร การสอน และการรักษาสุขภาพสำหรับลูกหลานของชาวเหนือ

ในการประชุมเยี่ยมของรัฐสภาแห่งรัฐในซาเลคฮาร์ด เมื่อพูดถึงปัญหาของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ มีคนพูดถึงคุณภาพชีวิตของพวกเขามากมาย ข้อเท็จจริงที่ Anatoly Tkachev ผู้อำนวยการสถาบันสรีรวิทยาการปรับตัวตามธรรมชาติของสาขา Ural ของ Russian Academy of Sciences อ้างถึงนั้นเป็นเรื่องที่พูดได้เต็มปากว่า “ไม่เกิน 8% ของชาวเหนือพื้นเมืองของเรามีชีวิตอยู่จนถึงวัยเกษียณ และชาวเอสกิโมในกรีนแลนด์มีอายุขัยเฉลี่ย 82 ปี ความมึนเมา การฆ่าตัวตาย การเติบโตของอาชญากรรมและการติดยา ทั้งหมดนี้ส่งผลกระทบต่อคนกลุ่มเล็กๆ มากกว่าคนอื่นๆ ในการประชุมได้มีการเรียกร้องให้รื้อฟื้นโครงการประธานาธิบดี "Children of the North" ในการประชุมคราวเดียวกัน ประธานาธิบดี V.V. ปูตินพูดถึงความสำคัญของสิ่งที่เรียกว่า "ความรับผิดชอบต่อสังคมของธุรกิจ" และ "เจตจำนงทางการเมืองของหน่วยงานท้องถิ่น" “เราต้องไม่สูญเสียความมั่งคั่งที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของประเทศ” ประธานาธิบดีกล่าวโดยอ้างถึงวัฒนธรรมและประเพณีของชาวเหนือ

จากมุมมองนี้จะทำอย่างไรกับบัณฑิตที่ไม่มีกวางและไทกาเป็นเวลา 10-12 ปีในสภาพการใช้ชีวิตในโรงเรียนประจำโดยแยกจากชีวิตจริงไทกาพ่อแม่เช่น จากสิ่งแวดล้อมที่ดูเหมือนว่าเขาเกิดมา? เราสามารถเสนออะไรให้เขาได้บ้าง ผู้เลี้ยงกวางเรนเดียร์ตัวจริง ผู้ปกครองของนักเรียนเหล่านี้เชื่อมั่นว่ากวางเรนเดียร์ยังคงขาดไม่ได้ เด็กพื้นเมืองมีวิธีคิดที่แปลกประหลาด สภาพจิตใจและพฤติกรรมที่เพียงพอกับสภาพความเป็นอยู่ซึ่งเป็นองค์ประกอบดั้งเดิมของภาคเหนือ คณาจารย์มั่นใจว่าควรมีการแนะนำการเลี้ยงกวางเรนเดียร์ในทางปฏิบัติในทุกโรงเรียนในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นโดยชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกล เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการศึกษาต่อและการพัฒนาหมู่บ้าน และการฝึกชีวิตแรงงานสำหรับเด็ก . ประการแรก การซื้อกวางเรนเดียร์ เพื่อจัดหาโรงเรียนให้กับเจ้าหน้าที่ - ตำแหน่งคนเลี้ยงกวางเรนเดียร์ คนทำงานลม ปรมาจารย์ด้านศิลปะประยุกต์แห่งชาติและงานฝีมือพื้นบ้าน ในความเห็นของเรา ตามลักษณะเฉพาะของความเป็นจริงในชีวิต หลักสูตรพื้นฐานสำหรับโรงเรียนรัสเซีย (75% ของเนื้อหาการศึกษา) องค์ประกอบระดับภูมิภาค (25% ของเนื้อหาการศึกษา) ควรได้รับการแก้ไขและคิดใหม่ในทิศทางของ การปรับทิศทางเวกเตอร์ของการพัฒนาการศึกษาไปสู่การแก้ปัญหาในท้องถิ่นที่เปลี่ยนแปลงได้ โดยคำนึงถึงชีวิตและกิจกรรมดั้งเดิม ธรรมชาติและภูมิอากาศ ลักษณะประจำชาติและระดับภูมิภาคของชนพื้นเมืองในภาคเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกล

โปรไฟล์โรงเรียนในภาคเหนือควรตอบคำถามว่า แต่ละโรงเรียน หมู่บ้านควรพัฒนาอย่างไร? เพื่อสร้างบุคลิกภาพที่สามารถดำรงชีวิตและทำงานหลังจากสำเร็จการศึกษาในทีมใดทีมหนึ่งในสังคมโดยรวม ในเรื่องนี้โรงเรียนของหมู่บ้าน Evenki ของภูมิภาคอามูร์พร้อมที่จะทำหน้าที่เป็นศูนย์รวมในการแก้ปัญหาทางสังคมเศรษฐกิจการสอนการแพทย์และการพัฒนาสุขภาพของประชากรพื้นเมืองในเขตย่อยของพวกเขา มีการสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นเกือบทั้งหมดที่นี่: จัดเลี้ยงห้ามื้อต่อวันสำหรับเด็ก Evenk มีโรงอาบน้ำ, จุดปฐมพยาบาล, โรงยิมและสนามเด็กเล่นพร้อมอุปกรณ์ที่เหมาะสม, สนามยิงปืนพร้อมเครื่องทำความร้อน, บ้านล่าสัตว์, พิพิธภัณฑ์ ของท้องถิ่น เรือนกระจก และฟาร์มเสริม โดยทั่วไปแล้วจะมีการสร้างศูนย์เทคโนโลยีการฝึกอบรมและการผลิตพร้อมกิจกรรมสันทนาการซึ่งนักเรียนมีส่วนร่วมในกิจกรรมที่หลากหลายในความสนใจและพื้นที่ของภาคดั้งเดิมของเศรษฐกิจและงานฝีมือพื้นบ้านของชนพื้นเมือง เด็กๆ ได้รับการสอนให้ล่าสัตว์และตกปลา ซึ่งเป็นพื้นฐานของการต้อนกวางเรนเดียร์

การวิจัยที่ดำเนินการและการจัดองค์กรของงานทดลองโดยมุ่งเป้าไปที่การบรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้ทำให้สามารถบรรลุผลดังต่อไปนี้:

1. บนพื้นฐานของบทบัญญัติแนวความคิดสำหรับการต่ออายุและการพัฒนาของการฝึกอบรมแรงงานเด็ก, การก่อตัวของความสนใจในวัฒนธรรมของชาติ, ประเพณีและประเพณี, ภาษา Evenki, คอมเพล็กซ์เทคโนโลยีการศึกษาและการผลิตถูกสร้างขึ้นสำหรับการเตรียมโปรไฟล์ของเด็ก สำหรับภาคดั้งเดิมของเศรษฐกิจ กิจกรรมระดับชาติและกิจกรรมประยุกต์ของชนพื้นเมือง ซึ่งรวมเด็กและผู้ใหญ่ในชีวิตจริงเข้าด้วยกันในสังคมขนาดเล็กที่มีอายุต่างกัน

2. มีการสร้างแนวทางใหม่ในการแก้ปัญหาเกี่ยวกับลักษณะทางสังคมและการสอน: เพื่อรักษาความมั่งคั่งที่ชาวบ้านรุ่นก่อน ๆ มี เพื่อนำทักษะของ Evenks ที่มีอายุมากกว่า ทักษะของพวกเขา และปรัชญาชีวิตมาใช้ ในสถานการณ์ปัจจุบัน โรงเรียนควรทำหน้าที่ของการพัฒนาทางสังคมวัฒนธรรม การศึกษา และเศรษฐกิจและสังคมบางส่วนของหมู่บ้าน - การฝึกอบรมบุคลากรและการปรับตัวทางสังคมของผู้สำเร็จการศึกษาให้เข้ากับชีวิตจริง

3. ในอนาคตอันใกล้นี้ มีการวางแผนตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 9 เป็นต้นไป เพื่อศึกษาอาชีวศึกษาระดับประถมศึกษาที่สามารถเข้าถึงวิชาเฉพาะได้ และด้วยการจัดหางานเฉพาะทางที่ตามมาในศูนย์ที่กำลังสร้างขึ้น - ความซับซ้อนของการศึกษาต่อเนื่อง การจ้างผู้สำเร็จการศึกษาและเยาวชน มีความสามารถในการแก้ปัญหาไม่เพียงแต่ด้านการสอนจริงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงงานด้านสังคมและเศรษฐกิจในวงกว้าง ซึ่งในทางกลับกัน จะช่วยให้สถานการณ์มีเสถียรภาพในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นโดยชนพื้นเมืองทางเหนือของภูมิภาคอามูร์

ในสาธารณรัฐซาฮา (ยาคุเตีย) แนวคิดที่คล้ายกันสำหรับการสร้างความซับซ้อนทางสังคมและการสอนในสภาพของภาคเหนือกำลังถูกนำมาใช้ในสถานที่ที่มีประชากรหนาแน่น การศึกษาในภาคเหนือถือเป็นปัจจัยในการเปลี่ยนแปลงจิตวิญญาณของหมู่บ้าน การฟื้นฟูชาติ ความคิดทางชาติพันธุ์และอัตลักษณ์ บทบัญญัติแนวความคิดเกี่ยวกับการสร้างพื้นที่การศึกษาในสังคมชนบทในสภาพของภาคเหนือแนะนำที่อยู่อาศัยและคอมเพล็กซ์ของชุมชน - "โรงงาน" สำหรับประชากรเร่ร่อนและกึ่งเร่ร่อนเป็นเงื่อนไขสำหรับการปรับปรุงกิจกรรมของโรงเรียนขนาดเล็กและโรงเรียนเร่ร่อน . ความเป็นหุ้นส่วนทางสังคมของครัวเรือน สถานประกอบการ สาธารณะ โรงเรียน และครอบครัว ทำให้เกิดกระบวนการสอนแบบองค์รวมสำหรับการก่อตัวของบุคลิกภาพที่สร้างสรรค์และเน้นทางสังคมของเด็กในสภาพทางสังคมและวัฒนธรรมของหมู่บ้าน โดยคำนึงถึงเอกลักษณ์ วิธีดั้งเดิมของ ชีวิตและกิจกรรมของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ

ปัจจุบันรัฐบาลของสาธารณรัฐกำลังพัฒนาโครงการพัฒนาหมู่บ้านแบบบูรณาการ ซึ่งจะคำนึงถึงปัจจัยต่างๆ ที่หมู่บ้านจะไปถึง ระดับใหม่. พ.ศ. 2556 ได้รับการประกาศให้เป็นปีแห่งหมู่บ้านในสาธารณรัฐซาฮา (Yakutia) งานอยู่ระหว่างการปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลสำหรับกิจกรรมของอุตสาหกรรมเกษตรที่ซับซ้อน กฎหมายว่าด้วยงบประมาณของรัฐสำหรับปีนี้เพิ่มปริมาณการลงทุนเพื่อการพัฒนา (มากกว่า 900 ล้านรูเบิล) มีการจัดเตรียม 2.5 พันล้านรูเบิลสำหรับการแปรสภาพเป็นแก๊ส การก่อสร้างที่อยู่อาศัย ถนน และการสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานสำหรับอาคารพักอาศัยแห่งใหม่ในชนบท การดำเนินการตามโครงการสนับสนุนสำหรับเกษตรกรที่เริ่มต้นและฟาร์มปศุสัตว์ของครอบครัวกำลังเริ่มต้น มากกว่า 100 ล้านรูเบิลจะถูกจัดสรรจากงบประมาณของรัฐสำหรับการซื้อสัตว์เกษตร

ดังนั้น ทฤษฎีการพิสูจน์และการพัฒนาระบบการศึกษาระดับภูมิภาคชาติพันธุ์ที่มีแนวโน้มจะเป็นแบบอย่างของสถาบันการศึกษาในภาคเหนือ ในความเห็นของเรา จึงมีความเกี่ยวข้องมากขึ้น ในขณะเดียวกัน สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่าในการพัฒนาระยะยาวของหน้าที่ทางสังคมของการศึกษาในภาคเหนือ ทั้งแนวโน้มที่จะสรุปความเฉพาะเจาะจงของภูมิภาคอย่างสัมบูรณ์และการประเมินคุณลักษณะเฉพาะต่ำไปนั้นไม่เป็นที่ยอมรับอย่างเท่าเทียมกัน

ลิงค์บรรณานุกรม

Neustroev N.D. , Neustroeva A.N. การศึกษาในภาคเหนือเป็นปัจจัยในการพัฒนาชนพื้นเมือง // ความสำเร็จของวิทยาศาสตร์ธรรมชาติสมัยใหม่ - 2558. - ลำดับที่ 3 - หน้า 195-198;
URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=34762 (วันที่เข้าถึง: 07/19/2019) เรานำวารสารที่ตีพิมพ์โดยสำนักพิมพ์ "Academy of Natural History" มาให้คุณทราบ

การพัฒนากฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิ

ชนพื้นเมืองในสหพันธรัฐรัสเซีย

แม้ว่าชนพื้นเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียจะประกอบเป็นประชากรส่วนน้อยในประเทศอันกว้างใหญ่ของเรา แต่พวกเขาก็ได้รับสิทธิอย่างเต็มที่ที่ชาวรัสเซียทุกคนมีโดยไม่คำนึงถึงจำนวนและถิ่นที่อยู่ ต่อจากคำนำของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งประดิษฐานหลักที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลเกี่ยวกับสิทธิที่เท่าเทียมกันและการกำหนดตนเองของประชาชน สืบเนื่องมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าแต่ละคนเป็นต้นฉบับ ประชาชนของรัสเซียทุกคนมีสิทธิที่จะอนุรักษ์และพัฒนาภาษาประจำชาติ วัฒนธรรมของพวกเขา และการอนุรักษ์ชาติพันธุ์ของพวกเขา

ตามธรรมเนียมแล้ว ชนเผ่าพื้นเมืองส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่เข้าถึงยาก โดยมีสภาพอากาศเลวร้ายและมีทรัพยากรธรรมชาติจำกัดสำหรับการบริโภคส่วนบุคคล เงื่อนไขที่รุนแรงกำหนดไว้ล่วงหน้าสำหรับตัวแทนของคนเหล่านี้ในการเลือกกิจกรรมภาคปฏิบัติที่ทำให้สามารถดำรงชีวิตมนุษย์ได้ในระดับที่เพียงพอเท่านั้นเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ที่จะอยู่รอดของเขา ลักษณะของวิถีชีวิตดั้งเดิมของผู้แทนของชนพื้นเมืองนั้นทำให้พวกเขาไม่อนุญาตให้พวกเขาเพลิดเพลินไปกับสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองรัสเซียอย่างเต็มที่โดยไม่ต้องให้การรับประกันพิเศษ ดังนั้นรัฐควรให้ความสนใจเป็นพิเศษกับชนเผ่าพื้นเมือง

ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียมีบทความแยกต่างหากเพื่อรับประกันสิทธิของคนตัวเล็ก 69 โดยกำหนดว่าสิทธิของประชาชนเหล่านี้ได้รับการรับรองตามหลักการและบรรทัดฐานที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไป กฎหมายระหว่างประเทศและ สนธิสัญญาระหว่างประเทศสหพันธรัฐรัสเซีย. แม้ว่าบทความนี้จะไม่ได้ระบุหรือให้คำจำกัดความโดยตรงเกี่ยวกับสิทธิเฉพาะของบุคคลที่เป็นของชนเผ่าพื้นเมือง แต่ถึงกระนั้น ความสำคัญของบทความนี้ก็อยู่ที่ข้อเท็จจริงที่กำหนดให้รัฐต้องจัดการกับปัญหาสิทธิของชนเผ่าเหล่านี้และรับประกันว่าไม่มี ช่องว่างระหว่างสิทธิที่แท้จริงของชนเผ่าพื้นเมืองและสิทธิของประชากรที่เหลือของประเทศ การคุ้มครองสิทธิของชนพื้นเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหนึ่งในภารกิจทางรัฐธรรมนูญที่สำคัญของรัฐของเราในฐานะรัฐประชาธิปไตยและสังคม รวมอยู่ในรัฐธรรมนูญของศิลปะ 69 เป็นภาพสะท้อนของการทำให้เป็นประชาธิปไตยในสังคมรัสเซียและความปรารถนาที่จะยอมรับเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศที่ก้าวหน้าที่สุดทั้งหมดในด้านสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพ

ควรเน้นว่าความจำเป็นในการใช้มาตรการเพิ่มเติมเพื่อควบคุมสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของชนเผ่าพื้นเมืองในประเทศของเรานั้นเกิดจากการที่สถานะทางกฎหมายของชนเผ่าพื้นเมืองเป็นเวลานานโดยเฉพาะชนเผ่าพื้นเมืองทางเหนือ ไซบีเรียและตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซียยังไม่ได้รับความสนใจเพียงพอซึ่งนำไปสู่การกีดกันสภาพความเป็นอยู่ที่เป็นนิสัยและดั้งเดิมของพวกเขาการเสื่อมสภาพของคุณภาพความเป็นไปไม่ได้ในการอนุรักษ์และการพัฒนาโดยคนเหล่านี้ของพวกเขา วัฒนธรรมและภาษา การขยายตัวทางอุตสาหกรรมในพื้นที่ที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมืองได้ทำให้บางส่วนของพวกเขาใกล้จะสูญพันธุ์ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีแนวโน้มในประเทศของเราที่ยังคงไม่มั่นคงอย่างยิ่ง ที่จะสร้างรากฐานทางเศรษฐกิจสำหรับการรักษากิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมของคนเหล่านี้ และรักษาสภาพแวดล้อมดั้งเดิมของการตั้งถิ่นฐานและชีวิตของพวกเขา

สิ่งที่น่าสังเกตเป็นพิเศษคือความสำคัญของประสบการณ์ของชนเผ่าพื้นเมืองในการอนุรักษ์และปกป้องสิ่งแวดล้อม น่าเสียดายที่คุณค่าในอนาคตของศักยภาพทรัพยากรมนุษย์ของชนพื้นเมืองซึ่งตัวแทนมีประสบการณ์ในการเอาชีวิตรอดและทำงานในสภาพอากาศที่รุนแรงของ Far North นั้นถูกประเมินต่ำไป

ชนพื้นเมืองเป็นกลุ่มพิเศษของประชากรในประเทศของเราซึ่งสะท้อนให้เห็นในการรวมแนวคิดทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (มาตรา 1 ของกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิของประชาชน) นิยามนี้จากนั้นมันถูกทำซ้ำในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "On หลักการทั่วไปองค์กรชุมชนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย" แต่เกี่ยวข้องกับชนพื้นเมืองที่อาศัยอยู่ในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งแล้ว

จากถ้อยคำที่ให้ไว้ในกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิของประชาชน ประการแรก เฉพาะประชาชนที่อาศัยอยู่ในดินแดนที่มีการตั้งถิ่นฐานตามประเพณีของบรรพบุรุษ และประการที่สอง อนุรักษ์วิถีชีวิตดั้งเดิม การจัดการเศรษฐกิจและ งานฝีมือเป็นของชนเผ่าพื้นเมือง .

เมื่อพูดถึง "อาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานดั้งเดิม" ควรสังเกตว่าเกือบทุกคนในภูมิภาคที่พวกเขาอาศัยอยู่และไม่ว่าจะมีจำนวนเท่าใดภายใต้อิทธิพลของสถานการณ์ต่างๆ (ทั้งวัตถุประสงค์และอัตนัย) ในประวัติศาสตร์ของพวกเขาเปลี่ยนพื้นที่ที่อยู่อาศัย . เห็นได้ชัดว่าด้วยเหตุนี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติไม่ได้พิจารณาว่าจำเป็นต้องระบุบทบัญญัติเกี่ยวกับลักษณะดั้งเดิมของการตั้งถิ่นฐานที่ใช้ในกฎหมาย ซึ่งจะทำให้เจ้าหน้าที่มีสิทธิในการประเมินได้ อำนาจรัฐวิชาเหล่านั้นของสหพันธ์ในอาณาเขตที่ประชาชนเหล่านี้อาศัยอยู่ ในความเห็นของเรา คงจะถูกต้องแล้วที่จะพิจารณาบทบัญญัตินี้เกี่ยวกับธรรมชาติของการตั้งถิ่นฐานตามประเพณี โดยมีจุดประสงค์เพื่อป้องกันการลดลงต่อไปในดินแดนที่ชนเผ่าพื้นเมืองใช้ และด้วยเหตุนี้จึงรักษาสภาพธรรมชาติที่พวกเขาต้องการ

บ่อยครั้งในทุกวันนี้ ประเทศใดประเทศหนึ่งไม่ได้อยู่อย่างพอเพียง แต่อยู่กันเป็นกลุ่มตามอาณาเขตของหลายวิชาของสหพันธ์ ดังนั้นชาว Vepsians ส่วนใหญ่จึงอาศัยอยู่ใน Karelia แต่บางคนอาศัยอยู่ในภูมิภาค Leningrad และ Vologda Nenets อาศัยอยู่ใน Nenets, Yamalo-Nenets, Khanty-Mansiysk, Taimyr (Dolgano-Nenetsky) Autonomous Okrugs, Arkhangelsk Region Selkups - ใน Okrug ปกครองตนเอง Yamal-Nenets เช่นเดียวกับในภูมิภาค Tomsk และดินแดน Krasnoyarsk โดยธรรมชาติแล้ว การระบุพื้นที่การตั้งถิ่นฐานดั้งเดิมของชนชาติเหล่านี้อาจเป็นเรื่องยากทีเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับชนชาติเร่ร่อน ดูเหมือนว่าในกรณีนี้ควรได้รับการชี้นำก่อนอื่นไม่มากโดยธรรมชาติดั้งเดิมของการตั้งถิ่นฐานเช่นเดียวกับคำจำกัดความของดินแดนที่ผ่านไปยังคนรุ่นปัจจุบันจากหนึ่งหรือสองในช่วงเวลาประวัติศาสตร์อันใกล้นี้ รุ่นก่อน ๆ

กฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิเป็นชนพื้นเมืองเฉพาะกลุ่มชนที่รักษาวิถีชีวิตแบบดั้งเดิม รูปแบบการจัดการ และประเภทของงานฝีมือ อย่างไรก็ตาม การรักษาวิถีชีวิตแบบดั้งเดิม รูปแบบการจัดการ ไม่ได้หมายความถึงการลอกเลียนแบบจากอดีตแต่อย่างใด เป็นเรื่องปกติที่การพัฒนาเทคโนโลยี การนำเทคโนโลยีใหม่เข้ามา และสถานการณ์อื่นๆ ที่ทำให้ชีวิตง่ายขึ้นสำหรับบุคคลย่อมส่งผลกระทบต่อวิธีการจัดการและธรรมชาติของงานฝีมืออย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ และในทางกลับกัน พวกเขาก็ได้ทำการเปลี่ยนแปลงบางอย่าง วิถีชีวิตดั้งเดิม แต่ในขณะเดียวกัน (และนี่เป็นสิ่งสำคัญ) ตัวแทนของชนเผ่าพื้นเมืองก็ไม่สูญเสียทักษะดั้งเดิมที่มีเป้าหมายในการปกป้องถิ่นที่อยู่ของพวกเขา ซึ่งได้รับการอำนวยความสะดวกโดยการรักษาวิถีชีวิตดั้งเดิมและรากฐานทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิม ดังนั้น ผู้เลี้ยงกวางเรนเดียร์จะมาพร้อมกับฝูงกวางเรนเดียร์และนำทางพวกมันไปตามเส้นทางที่ให้อาหารที่จำเป็นแก่กวางเรนเดียร์ แต่จะไม่นำไปสู่ความตายที่ไม่อาจย้อนกลับได้ของพืชพรรณ นักตกปลามุ่งมั่นที่จะปกป้องแหล่งวางไข่ของปลาจากการตกปลาที่กินสัตว์อื่น และรักษาแหล่งน้ำในที่อยู่อาศัยของพวกเขาสำหรับคนรุ่นต่อไป

วิถีชีวิตดั้งเดิมและการจัดการของชนเผ่าพื้นเมืองควรได้รับการพิจารณาว่าไม่เปลี่ยนแปลงอย่างแน่นอนเพราะในปัจจุบันนี้เช่นในอดีตพวกเขายังคงรักษาความสามัคคีทางจิตวิญญาณกับธรรมชาติซึ่งหมายถึงการประกันชีวิตมนุษย์และการอนุรักษ์ สภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ. ดังนั้นวิถีชีวิตดั้งเดิมและการจัดการของชนเผ่าพื้นเมืองจึงไม่สามารถลดลงมาสู่อาชีพของพวกเขาได้โดยการต้อนกวางเรนเดียร์หรือการตกปลา แทบจะไม่สมเหตุสมผลเลยที่จะถือว่าอาชีพของประชากรเป็นสัญลักษณ์ของเอกลักษณ์ประจำชาติเสมอ ความผูกพันและวิถีชีวิตของชาติไม่เปลี่ยนแปลงไปพร้อมกับการเปลี่ยนอาชีพ Nenets หรือ Mansi ที่อาศัยอยู่ในเมือง ถ้าเขารักษาความสัมพันธ์ทางจิตวิญญาณกับคนของเขา ยังคงเป็น Nenets หรือ Mansi แม้ว่าเขาจะอาศัยอยู่ในอาคารหลายชั้น และการเลี้ยงกวางเรนเดียร์หรือการตกปลาไม่ใช่แหล่งทำมาหากินของเขา การเป็นของชนกลุ่มน้อยพื้นเมืองของเขาไม่ได้ขึ้นอยู่กับวิถีชีวิตมากเท่ากับความประหม่าในชาติของบุคคล

เมื่อพิจารณาถึงลักษณะของชนพื้นเมืองที่น่าสงสัยที่สุดคือบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิของประชาชนในการขยายการค้ำประกันเฉพาะประชาชน "จำนวนน้อยกว่า 50,000 คนในสหพันธรัฐรัสเซียและยอมรับว่าตนเองเป็นชุมชนชาติพันธุ์ที่เป็นอิสระ " (มาตรา 1 ของกฎหมาย) แนวทางดังกล่าวในการให้คำจำกัดความของชนพื้นเมืองนั้นสมเหตุสมผลหรือไม่โดยอิงจากจำนวนของพวกเขา? รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้แบ่งประชาชนตามจำนวนของพวกเขา คำนำระบุว่ามาจาก "หลักการที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปของสิทธิที่เท่าเทียมกันและการกำหนดตนเองของประชาชน"

ในปัจจุบัน เกณฑ์ 50,000 ประการสำหรับการยอมรับคนกลุ่มน้อย ซึ่งกำหนดโดยกฎหมายว่าด้วยการรับรองสิทธิของประชาชน ไม่ได้สร้างปัญหาใดๆ เนื่องจากชนพื้นเมืองส่วนใหญ่ที่อยู่ภายใต้กฎหมายดังกล่าวมีไม่เกินขีดจำกัดนี้ ควรระลึกไว้เสมอว่าคนกลุ่มเล็กไม่ได้อยู่อย่างพอเพียงเสมอไป การตั้งถิ่นฐานและพื้นที่สัญจรไปมามักถูกกำหนดโดยการหาแหล่งทำมาหากิน เช่น ป่าไม้สำหรับนักล่า ทุ่งหญ้าสำหรับกวางเรนเดียร์จากคนเลี้ยงกวางเรนเดียร์ที่อุดมไปด้วยปลา พื้นที่น้ำสำหรับนักตกปลา ฯลฯ ส่งผลให้คนตัวเล็ก ๆ ที่อาศัยอยู่อย่างกระจุกกระจิกมักจะมีจำนวนเพียงไม่กี่ร้อยหรือสิบคน

การแนะนำเกณฑ์ตัวเลขในคำจำกัดความของชนเผ่าพื้นเมืองซึ่งตามกฎหมายอยู่ภายใต้การค้ำประกันพิเศษดูเหมือนจะไม่ประสบความสำเร็จไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ทางสังคมของกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิของชนเผ่าพื้นเมือง . ท้ายที่สุด จุดประสงค์ของกฎหมายเหล่านี้คือเพื่อสร้างเงื่อนไขที่ชนพื้นเมือง รวมทั้งชนพื้นเมืองทางเหนือ จะไม่เพียงมีสิทธิเท่าเทียมกันกับชนชาติอื่น ๆ ของรัสเซียทั้งหมด แต่ยังได้รับโอกาสเดียวกันในการใช้กฎหมายเหล่านี้ ปัจจัยส่วนใหญ่ที่นำไปสู่ความต้องการความช่วยเหลือจากรัฐแก่ชนพื้นเมืองนั้นไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับจำนวนของพวกเขา ความจริงก็คือคนเหล่านี้จากรุ่นสู่รุ่นอาศัยอยู่ในสภาพอากาศที่รุนแรงซึ่งส่งผลเสียต่อร่างกายมนุษย์ กิจกรรมด้านแรงงานของตัวแทนของชนชาติเหล่านี้ในพื้นที่ดั้งเดิมและในทางปฏิบัติเท่านั้นที่เป็นไปได้ของกิจกรรมทางเศรษฐกิจสำหรับพวกเขานั้นถูกขัดขวางอย่างมีนัยสำคัญและต่อเนื่องโดยการลดทรัพยากรธรรมชาติที่มีอยู่และเป็นแหล่งของการดำรงอยู่ของพวกเขา

และในที่สุด เป้าหมายที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งในการรับประกันสิทธิของชนพื้นเมืองคือการให้โอกาสที่เท่าเทียมกับชาวรัสเซียอื่น ๆ ในการตัดสินใจด้วยตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านระดับชาติและวัฒนธรรม เพื่อให้โอกาสแก่พวกเขาโดยเสรีโดยอิงจาก ความคิดของตนเอง เพื่อรักษา และพัฒนาขนบธรรมเนียมประเพณี ของตน ภาษาพื้นเมืองของพวกเขา สิ่งนี้เป็นตัวกำหนดความตระหนักของชนพื้นเมืองในตัวเองเป็นชุมชนชาติพันธุ์ที่เป็นอิสระ ตามกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิของประชาชน การค้ำประกันที่กำหนดขึ้นโดยกฎหมายนี้ใช้กับชนเผ่าพื้นเมืองที่ยอมรับว่าตนเองเป็นชุมชนชาติพันธุ์ที่เป็นอิสระ

จากที่กล่าวไว้ข้างต้นเกี่ยวกับเงื่อนไขในการรับรู้ว่าคนใดคนหนึ่งเป็นชนพื้นเมือง เงื่อนไขเหล่านี้มีทั้งสัญญาณวัตถุประสงค์ (เช่น งานฝีมือแบบดั้งเดิม การปรากฏตัวของประเพณีทั่วไป) และเครื่องหมายดังกล่าวที่สามารถนำมาประกอบ ระดับอัตนัยในระดับหนึ่ง (เช่น การตระหนักรู้ในตนเองในฐานะชุมชนชาติพันธุ์ที่เป็นอิสระ) สามารถระบุได้อย่างมั่นใจว่าบุคคลที่เป็นของชนพื้นเมืองของรัสเซีย รวมทั้งชาวเหนือ ตระหนักดีถึงความเป็นเจ้าของของตนอย่างชัดเจนโดยเฉพาะเจาะจง ซึ่งแต่ละคนมีลักษณะเฉพาะโดยกำเนิดเท่านั้น สิ่งนี้ไม่ได้กีดกันการตระหนักรู้ถึงความธรรมดาสามัญบางอย่างของชนพื้นเมืองทั้งหมดในประเทศ ซึ่งส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยการใช้ชีวิตที่ซับซ้อนของพวกเขา สภาพธรรมชาติความต้องการแรงงานส่วนรวมในการหาเลี้ยงชีพ ขนบธรรมเนียมประเพณีทั่วไป และสถานการณ์อื่นๆ อีกจำนวนหนึ่ง

การรวมคนใน "รายชื่อชนกลุ่มน้อยพื้นเมือง" ซึ่งได้รับอนุมัติจากพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 24 มีนาคม พ.ศ. 2543 N 255 เป็นพื้นฐานสำหรับการขยายการค้ำประกันที่กำหนดโดยกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิ ของประชาชนและกฎหมายของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ที่กำหนดสิทธิของชนกลุ่มน้อยพื้นเมือง หากประเทศใดไม่รวมอยู่ใน "Unified List..." ควรพิจารณาว่าเป็นความผิดพลาดและไม่ควรนำไปสู่การลิดรอนสิทธิของบุคคลเหล่านี้และการค้ำประกันของรัฐ หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ซึ่งผู้คนอาศัยอยู่ในอาณาเขตนั้นจำเป็นต้องดำเนินมาตรการที่จำเป็นทั้งหมดเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการพัฒนาประชาชนโดยเสรีโดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยการเริ่มประเด็นที่จะรวมบุคคลนี้ไว้ใน "รายการรวม ..." ต่อหน้ารัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ในความเห็นของเรา คงจะเป็นประโยชน์ที่จะรวมบรรทัดฐานทางกฎหมายซึ่งกำหนดขั้นตอนในการกำหนดจำนวนคนตัวเล็กที่อาศัยอยู่ตามที่มักจะเป็นในหลายเรื่องของสหพันธ์ฯ ไว้ในกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิของประชาชน ภาระหน้าที่ในการแจ้งรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับจำนวนประชาชนจำนวนน้อยที่อาศัยอยู่ในหลายวิชาของสหพันธรัฐควรวางไว้ในหน่วยงานสถิติของรัฐบาลกลาง แต่ที่นี่ปัญหาเกิดขึ้นจากความสัมพันธ์ของข้อมูลที่จัดทำโดยหน่วยงานทางสถิติโดยอิงจากข้อมูลส่วนบุคคลและไม่มีการควบคุมเกี่ยวกับการใช้งานของประชาชนโดยมีภาระหน้าที่ของรัฐในการให้หลักประกันสิทธิตามกฎหมายแก่บุคคลที่จัดประเภทเป็นชนพื้นเมือง ประชาชน คำถามนี้มี สำคัญสำหรับพลเมือง เนื่องจากชาติที่เป็นของชนพื้นเมืองหมายความว่าพวกเขาได้รับการค้ำประกันโดยรัฐจำนวนหนึ่งโดยเฉพาะและจะต้องได้รับการแก้ไขโดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยกำหนดขั้นตอนในการแก้ไขสถานการณ์ความขัดแย้งเมื่อให้การค้ำประกันที่เกี่ยวข้องกับความเกี่ยวข้องของบุคคล หรือกลุ่มบุคคลเพื่อชาวพื้นเมือง

จำเป็นต้องสร้างสัญญาณวัตถุประสงค์หลักอย่างถูกกฎหมายซึ่งให้เหตุผลแก่บุคคลในการเรียกร้องให้มีการขยายการรับประกันสิทธิของชนพื้นเมืองของรัฐบาลกลางที่จัดตั้งขึ้น ดูเหมือนว่าข้อพิสูจน์ของบุคคลที่เป็นของชนพื้นเมืองโดยเฉพาะคือประการแรกการมีส่วนร่วมส่วนตัวของเขาในระบบเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมืองการรักษาขนบธรรมเนียมประเพณีและประเพณีของชนเผ่าพื้นเมืองนี้ นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมในการจัดการแบบดั้งเดิมไม่ควรเป็นการกระทำเพียงครั้งเดียว แต่ควรขึ้นอยู่กับวิถีชีวิตของบุคคลนี้

แนวความคิดของ "ชนเผ่าพื้นเมือง" ที่มีอยู่ในกฎหมายของรัฐบาลกลาง รวมถึงคำจำกัดความของที่อยู่อาศัยดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมือง ที่อยู่อาศัยดั้งเดิมของผู้คนควรเข้าใจตั้งแต่สมัยโบราณ "จากกาลเวลาสำหรับพวกเขา" อาณาเขตที่พวกเขาครอบครอง (พื้นที่การกระจายช่วง) ซึ่งคนตัวเล็กดำเนินชีวิตทางวัฒนธรรมและชีวิตประจำวันของพวกเขาและกำหนดหรือ อย่างน้อยก็มีผลกระทบต่อวิถีชีวิตและอัตลักษณ์ตนเอง การอาศัยอยู่ในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งได้กำหนดไว้ล่วงหน้าถึงความจำเป็นในการใช้วิธีการช่วยชีวิตในสภาพธรรมชาติเหล่านี้เท่านั้น เช่น การเลี้ยงกวางเรนเดียร์หรือการตกปลา

การวิเคราะห์กฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิของประชาชน ควรพิจารณาแนวคิดอื่นที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อสถานการณ์ของชนพื้นเมืองที่อาศัยอยู่ในสภาพอากาศที่รุนแรงของอาร์กติก เรากำลังพูดถึงวิถีชีวิตดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมือง เป็นแนวทางการดำรงชีวิตของชนกลุ่มน้อยที่จัดตั้งขึ้นตามประวัติศาสตร์ โดยอาศัยประสบการณ์ในอดีตของบรรพบุรุษในด้านการจัดการธรรมชาติ องค์กรทางสังคม, วัฒนธรรมดั้งเดิม, การอนุรักษ์ขนบธรรมเนียมและความเชื่อ. แม้ว่าแนวความคิดนี้จะถือได้ว่าเป็นการเพิ่มเติมจากคำจำกัดความของแนวคิดเรื่อง "ชนพื้นเมือง" ซึ่งกล่าวไว้ข้างต้น แต่ในความเห็นของเราก็มีความหมายที่เป็นอิสระ เป็นสิ่งสำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่จะใช้แนวคิดของ "การช่วยชีวิต" และ "กิจกรรมชีวิต" ซึ่งเป็นแนวคิดหลักในการให้สิทธิ์แก่ชนเผ่าพื้นเมืองในด้านการจัดการธรรมชาติ

การช่วยชีวิตรวมถึงเกือบทุกอย่างที่จำเป็นสำหรับชีวิตมนุษย์ตามปกติ การสืบพันธุ์และการอนุรักษ์ของชุมชนชาติพันธุ์ โดยหลักแล้วโอกาสในการมีอาหาร เครื่องนุ่งห่ม ที่อยู่อาศัย ฯลฯ วิธีการดำรงชีวิตที่จัดตั้งขึ้นในอดีตของชนพื้นเมืองในภาคเหนือนั้นเป็นพื้นที่หลักทั้งหมดของกิจกรรมทางเศรษฐกิจของคนเหล่านี้ซึ่งในปัจจุบันเช่นเดียวกับในศตวรรษก่อน ๆ มีส่วนร่วมในการตกปลาการล่าสัตว์การต้อนกวางเรนเดียร์การรวบรวมพืชป่าการทำเสื้อผ้า ที่เป็นที่ยอมรับในชีวิตประจำวันและสะดวกต่อการทำงาน แม่บ้าน และธุรกิจการค้าอื่นๆ

ความจริงที่ว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ดำเนินการโดยวิธีการดั้งเดิมที่จัดตั้งขึ้นในอดีตนั้นเป็นแหล่งหลักของการช่วยชีวิตอย่างแม่นยำนั้นมีความสำคัญในการพิจารณาว่าบุคคลนั้นเป็นของคนพื้นเมืองหรือไม่และเพื่อขยายการค้ำประกันที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง นี่เป็นสิ่งสำคัญสำหรับการแยกผู้คนที่เป็นของชนพื้นเมืองออกจากผู้คนที่อาศัยอยู่ในดินแดนเดียวกับชนพื้นเมือง แต่สำหรับวิธีการจัดการแบบดั้งเดิมนั้นไม่ใช่พื้นฐานและไม่จำเป็น

อย่างไรก็ตาม เราไม่สามารถเพิกเฉยต่อข้อเท็จจริงที่ว่า โดยพื้นฐานแล้ว การบังคับเอาทรัพยากรธรรมชาติออกจากการใช้ชนเผ่าพื้นเมืองมักจะบังคับให้ตัวแทนของพวกเขาละทิ้งถิ่นที่อยู่ดั้งเดิมและมองหาวิธีอื่นที่จะตอบสนองความต้องการที่สำคัญของพวกเขาและดังนั้นการเปลี่ยนแปลง วิถีชีวิตที่เป็นนิสัยของพวกเขา เป็นผลให้มีการคุกคามที่แท้จริงของการสูญเสียเอกลักษณ์ในคนเหล่านี้

กิจกรรมทางเศรษฐกิจของชนเผ่าพื้นเมืองดำเนินไปเป็นเวลาหลายศตวรรษในลักษณะที่ธรรมชาติไม่สูญเสียโอกาสในการฟื้นฟูตัวเอง พวกเขาดูแลการอนุรักษ์และฟื้นฟู สถานการณ์เหล่านี้ดังที่ได้กล่าวไปแล้วซึ่งเป็นตัวกำหนดความคิดริเริ่มของการจัดระเบียบทางสังคมของคนตัวเล็ก ความสัมพันธ์ในครอบครัว เผ่า ความสัมพันธ์ระหว่างเผ่า ฯลฯ การวิเคราะห์ค่านิยมทางจิตวิญญาณของชนพื้นเมืองควรให้ความสนใจกับความจริงที่ว่าพวกเขาถูกสร้างขึ้นภายใต้อิทธิพลของความต้องการที่จะอยู่รอดในสภาพธรรมชาติที่รุนแรงซึ่งบังคับให้ประชาชนพัฒนาประเพณีการช่วยเหลือซึ่งกันและกันแก่ผู้อ่อนแอและปกป้อง ควบคู่ไปกับมนุษย์ ธรรมชาติ ซึ่งในความคิดของพวกเขายังต้องการการดูแลและปกป้อง

โดยคำนึงถึงคุณลักษณะทั้งหมดข้างต้นของชนเผ่าพื้นเมืองโดยรวมเท่านั้น จึงเป็นไปได้ที่จะแยกชนพื้นเมืองออกจากกลุ่มชนกลุ่มน้อยที่สามารถได้รับการคุ้มครองพิเศษจากรัฐได้อย่างสมเหตุสมผล ในขณะเดียวกันก็ต้องจำไว้ว่าการกระจัดกระจายของชนชาติเหล่านี้ที่มีอายุหลายศตวรรษโดยเฉพาะอย่างยิ่งมีความเกี่ยวข้องโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับดินแดนอันกว้างใหญ่ที่มีประชากรเบาบางซึ่งพวกเขาอาศัยอยู่และอาศัยอยู่ตามธรรมชาติที่รุนแรง สภาพภูมิอากาศนำไปสู่ความจริงที่ว่าแต่ละประเทศและบางครั้งแต่ละสาขามีลักษณะเฉพาะและลักษณะเฉพาะของตนเองที่ยากต่อการแสดงออกในภาษาของกฎหมาย

การค้ำประกันสิทธิของชนเผ่าพื้นเมืองซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่มีชื่อและกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ เป็นขั้นตอนที่มองเห็นได้บนหนทางสู่ความสมบูรณ์และเท่าเทียมกันตามที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียการคุ้มครองทางสังคมของชนเผ่าพื้นเมือง ในขณะเดียวกัน พันธกรณีของสหพันธรัฐรัสเซียในด้านการคุ้มครองสิทธิของชนพื้นเมืองตามหลักการและบรรทัดฐานของกฎหมายระหว่างประเทศก็ยังห่างไกลจากความสมบูรณ์ ผลก็คือ บุคคลที่เป็นของชนชาติเหล่านี้ แม้ว่าพวกเขาจะเป็นพลเมืองที่เท่าเทียมกันในประเทศของเรา แต่บางครั้งก็ไม่มีโอกาสเท่าเทียมกันที่จะเพลิดเพลินไปกับสิทธิและเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญทั้งหมดของมนุษย์และพลเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเบี่ยงเบนไปจากการค้ำประกันทางกฎหมายที่มีอยู่ซึ่งเกิดขึ้นในปีที่ผ่านมา

ตัวอย่างเช่น การถอยกลับจากการรับรองของรัฐบาลกลางที่จัดตั้งขึ้นเกี่ยวกับสิทธิของชนพื้นเมืองควรได้รับการยอมรับว่าเป็นการยกเว้นจากกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันสิทธิของประชาชนในบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการรับประกันการเป็นตัวแทนของชนพื้นเมืองในกฎหมาย (ตัวแทน ) หน่วยงานของอำนาจรัฐของอาสาสมัครของสหพันธ์และตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ตามอาร์ทที่แล้ว 13 แห่งกฎหมายนี้ เพื่อที่จะจัดการกับประเด็นการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อยอย่างสม่ำเสมอที่สุด ให้คุ้มครองที่อยู่อาศัยดั้งเดิม วิถีชีวิตแบบดั้งเดิม การจัดการและงานฝีมือ กฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์สามารถกำหนดโควตาได้ สำหรับการเป็นตัวแทนของชนชาติเล็ก ๆ ในกลุ่มตัวแทนที่กล่าวถึงข้างต้น ควรสังเกตว่าก่อนหน้านี้การรับประกันดังกล่าวถูกนำมาใช้ในรูปแบบของโควต้าสำหรับการเป็นตัวแทนของชนกลุ่มน้อยพื้นเมืองในร่างกฎหมาย (ตัวแทน) ของอำนาจรัฐในเขตปกครองตนเองเนื่องจากเขตปกครองตนเองมีคุณสมบัติบางอย่างที่เกี่ยวข้องกับองค์ประกอบระดับชาติของประชากร . วีเอ Kryazhkov เขียนในโอกาสนี้ว่า "ในอาณาเขตของแต่ละคน (okrugs อิสระ - S.Kh.) ยกเว้น Evenk Autonomous Okrug คนส่วนใหญ่ที่อาศัยอยู่ในรัสเซียที่มีสัญชาติพื้นเมืองที่ให้ชื่อ ถึงเรื่องของสหพันธ์สด ตัวแทนของสัญชาติเหล่านี้ยังคงรักษาความคิดริเริ่มของภาษา วัฒนธรรม วิถีชีวิต และกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

กระบวนการของการรวมเขตปกครองตนเองที่เริ่มขึ้นและในขณะเดียวกันการยกเว้นบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในการเป็นตัวแทนของโควตาของชนเผ่าพื้นเมืองในร่างกฎหมาย (ตัวแทน) ของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ได้กีดกันประชาชนเหล่านี้ โอกาสที่จะได้รับรองการเป็นตัวแทนในหน่วยงานเหล่านี้

การรวม Okrug อิสระ Komi-Perm และภูมิภาค Perm เข้าสู่ดินแดน Perm เช่นเดียวกับการรวม Taimyr (Dolgano-Nenets) Autonomous Okrug, Evenk Autonomous Okrug และ ดินแดนครัสโนยาสค์เพียงนำไปสู่สถานการณ์ดังกล่าว มันมีการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยจากการควบรวมกิจการในกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2548 N 6-FKZ "ในการก่อตั้งหัวข้อใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซียอันเป็นผลมาจากการรวมดินแดนครัสโนยาสค์ บทบัญญัติของ Taimyr (Dolgano-Nenetsky) Autonomous Okrug และ Evenk Autonomous Okrug" ตามที่เจ้าหน้าที่ 22 คน สภานิติบัญญัติของเรื่องใหม่ของสหพันธ์ได้รับการเลือกตั้งในเขตสมาชิกเดียวและ 4 ผู้แทน - ในเขตที่มีสมาชิกหลายคน (ส่วนที่ 3 ของข้อ 11)

ภายใต้เสียงส่วนใหญ่ ระบบการเลือกตั้งผู้มีสิทธิเลือกตั้งของเขตปกครองตนเองในอดีตและภูมิภาคเดิมจะมีคะแนนเสียงเท่ากัน ในเวลาเดียวกัน กระบวนการที่คล้ายคลึงกันในการจัดการเลือกตั้งได้กำหนดขึ้นโดยกฎหมายรัฐธรรมนูญดังกล่าวเฉพาะสำหรับการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติในการประชุมครั้งแรกเท่านั้น ไม่รับประกันว่าในอนาคต ประชากรของแต่ละหน่วยงานในอาณาเขตปกครองที่มีสถานะพิเศษจะไม่ถูกกีดกันจากการเป็นตัวแทนของพวกเขาในอำนาจนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของภูมิภาค

ไม่มีใครเห็นด้วยกับ O.E. Kutafin ซึ่งชี้ให้เห็นถึงการเกิดขึ้นของการปกครองตนเองรูปแบบใหม่ในรัสเซีย - okrug อิสระที่ไม่ได้เป็นเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย เพื่อสนับสนุนข้อความดังกล่าว ในความเห็นของเขา เป็นการโต้แย้งว่าเหตุผลที่นำไปสู่การสร้าง Komi-Permyatsk Okrug ในฐานะหน่วยงานอิสระโดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่ได้หายไป เหตุผลดังกล่าวคือความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องประกันการคุ้มครองชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย นี่เป็นหลักฐานโดยบทบัญญัติของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 25 มีนาคม 2547 N 1-FKZ "ในการจัดตั้งหัวข้อใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซียอันเป็นผลมาจากการรวมภูมิภาคระดับการใช้งานและ Komi-Permyatsky Autonomous Okrug" ตามที่เขต Perm และ Komi-Permyatsky okrug อิสระหยุดอยู่และ Komi-Permyatsky okrug เป็นส่วนหนึ่งของ Perm Territory ในฐานะหน่วยปกครองและดินแดนของภูมิภาคด้วยหน่วยเดียว อาณาเขตและสถานะพิเศษที่กำหนดโดยกฎบัตรของดินแดนระดับการใช้งานตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 4)

ในเวลาเดียวกัน กฎหมายของรัฐบาลกลางไม่ได้กล่าวอะไรเกี่ยวกับสถานะพิเศษของหน่วยงานในอาณาเขตดังกล่าว นอกจากนี้ ควรสังเกตด้วยว่าข้อตกลงระหว่างเขตระดับการใช้งานและเขตการปกครองตนเอง Komi-Permyak ว่าด้วยสถานะทางกฎหมายของ Okrug Komi-Permyak ภายในเขตระดับการใช้งาน หมายถึงสถานะของ Okrug เป็นเขตเทศบาลเดียว แต่ กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 N 131-FZ "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ไม่ได้จัดทำขึ้นสำหรับเขตเทศบาลดังกล่าวและยังไม่ได้กำหนดคุณสมบัติสถานะที่เหมาะสมสำหรับบางหมวดหมู่ที่เป็นไปได้ของประเภทคงที่แล้ว เทศบาล (นิคม, เขตเทศบาลเป็นต้น) รวมทั้งการพิจารณาประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและอำนาจที่เกิดขึ้นกับเทศบาลทุกประเภท เมื่อพิจารณาถึงความสำคัญของปัญหานี้ในการรับรองการค้ำประกันสิทธิของชนพื้นเมือง ขอแนะนำให้สร้างรากฐานสำหรับสถานะพิเศษดังกล่าวในข้อความของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางว่าด้วยสมาคมที่มีชื่อในสหพันธรัฐรัสเซียหรือ เพื่อกำหนดสถานะเฉพาะของเทศบาลที่เกี่ยวข้องซึ่งมีอำนาจเพิ่มเติมของรัฐบาลท้องถิ่นในด้านการคุ้มครองสิทธิของชนเผ่าพื้นเมือง

เราต้องเสียใจที่กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในอาณาเขตของการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิมของชนกลุ่มน้อยพื้นเมืองทางเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่งนำมาใช้ในปี 2544 ไม่ได้ผลจริง ในทางปฏิบัติ ชุมชนของชนเผ่าพื้นเมืองไม่สามารถจัดหาที่ดินที่มีพื้นที่ล่าสัตว์และตกปลา ทุ่งหญ้ากวางเรนเดียร์ และพื้นที่ตกปลาในอาณาเขตของการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิม หากไม่มีเอกสารสิทธิการใช้ที่ดินในดินแดนเหล่านี้ ตัวแทนและชุมชนของชนเผ่าพื้นเมืองที่มีส่วนร่วมในการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิมดังกล่าวก็ไม่มีโอกาสได้รับใบอนุญาตระยะยาวสำหรับสิทธิการใช้วัตถุสัตว์ป่า ใบอนุญาตล่าสัตว์ครั้งเดียว สัตว์มีขน เช่นเดียวกับโควตาสำหรับการตกปลา นี่เป็นผลกระทบร้ายแรงต่อความอยู่รอดของชนเผ่าพื้นเมือง เนื่องจากการดำรงอยู่ของชนชาติเหล่านี้ในฐานะกลุ่มชาติพันธุ์อิสระที่ไม่มีการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิมนั้นแทบจะเป็นไปไม่ได้เลย ในเวลาเดียวกัน ควรสังเกตว่า โดยทั่วไป เนื้อหาของกฎหมายดังกล่าวสอดคล้องกับหลักการที่กำหนดไว้ในศิลปะ 69 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

โดยสรุปแล้ว ควรระบุลักษณะที่ไม่เสถียรของการพัฒนากฎหมายของรัฐบาลกลางในด้านการคุ้มครองสิทธิของชนพื้นเมือง แม้จะมีการออกกฎหมายจำนวนมากในพื้นที่นี้ แต่ก็จำเป็นต้องดำเนินการค้นหาแบบจำลองกฎหมายที่มีประสิทธิภาพที่สุดของความสัมพันธ์เหล่านี้ต่อไป: กฎหมายในศตวรรษที่ XXI ไม่ควรรับใช้เพื่อความอยู่รอด แต่เป็นความเจริญรุ่งเรืองของชนพื้นเมืองเช่นเดียวกับประชาชนทั้งหมดของรัสเซีย รัฐธรรมนูญของรัสเซียมีข้อกำหนดเบื้องต้นทั้งหมดสำหรับการแก้ปัญหานี้ที่ประสบความสำเร็จ

วรรณกรรม

รหัสที่ดินของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2544 N 136-FZ; รหัสป่าไม้ของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 29 มกราคม 1997 N 22-FZ;

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 191-FZ วันที่ 17 ธันวาคม 2541 "ในเขตเศรษฐกิจพิเศษของสหพันธรัฐรัสเซีย"; กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 7-FZ วันที่ 10 มกราคม 2545 "ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม";

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 187-FZ วันที่ 30 พฤศจิกายน 2538 "บนไหล่ทวีปของสหพันธรัฐรัสเซีย" ฯลฯ

Kryazhkov V. สถานะของ Okrugs อิสระ: วิวัฒนาการและปัญหา // สหพันธรัฐรัสเซีย 2549 N 2. S. 49.

เอสแซด อาร์เอฟ 2548 N 42. ศิลปะ. 4212.

ดู: Kutafin O.E. เอกราชของรัสเซีย ม., 2549. ส. 450 - 451.

ดู: SZ RF 2547 N 13 ศิลปะ. 1110.

ในเดือนพฤษภาคม 2555 นิวยอร์กเป็นเจ้าภาพการประชุมถาวรของสหประชาชาติว่าด้วยปัญหาชนพื้นเมือง ครั้งที่ 11 ที่ฟอรัมนี้รายงานของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการดำเนินการตามนโยบายการพัฒนาที่ยั่งยืนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือ, ไซบีเรียและตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ถูกนำเสนอ

ในการดำเนินการตามนโยบายการพัฒนาที่ยั่งยืนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือไซบีเรียและตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย

สหพันธรัฐรัสเซียเป็นรัฐข้ามชาติที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งซึ่งก่อตั้งโดยรัฐบาลกลาง ประชาชนของรัสเซียส่วนใหญ่ที่ก่อตัวขึ้นในอดีตในอาณาเขตของตนในแง่นี้พวกเขาทั้งหมดโดยไม่คำนึงถึงจำนวนและที่อยู่อาศัยเป็นชนพื้นเมืองของรัสเซียซึ่งมีบทบาทสำคัญในการก่อตัวของรัสเซีย รัฐ

จากการสำรวจสำมะโนประชากรของ All-Russian ล่าสุดในปี 2010 ตัวแทนของ 194 ชาติพันธุ์ต่างๆ อาศัยอยู่ในรัสเซีย

ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 82-FZ ของวันที่ 30 เมษายน "ในการรับรองสิทธิของชนกลุ่มน้อยพื้นเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย" ชนกลุ่มน้อยพื้นเมือง 47 คนถูกแยกออกตามเกณฑ์สี่ประการในการจำแนกประชาชนของสหพันธรัฐรัสเซียเป็น ชนกลุ่มน้อยพื้นเมือง ได้แก่ :

- อาศัยอยู่ในดินแดนของการตั้งถิ่นฐานดั้งเดิมของบรรพบุรุษของพวกเขา

- การอนุรักษ์วิถีชีวิตและการจัดการแบบดั้งเดิม

- การตระหนักรู้ในตนเองในฐานะชุมชนชาติพันธุ์ที่เป็นอิสระ

— จำนวนในสหพันธรัฐรัสเซียน้อยกว่า 50,000 คน

ชนพื้นเมืองมีสถานะพิเศษประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย พวกเขาอาศัยอยู่อย่างกะทัดรัดในกว่า 30 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย พูด 47 ภาษาและภาษาถิ่น

40 คนจาก 47 คนเหล่านี้เป็นกลุ่มพิเศษอาศัยอยู่ใน สภาวะสุดขั้วของเขต circumpolar อยู่ภายใต้การอุปถัมภ์ของรัฐและมีสถานะทางกฎหมายของชนเผ่าพื้นเมืองทางเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกล (ต่อไปนี้จะเรียกว่าชนพื้นเมืองทางเหนือ) รายชื่อประชาชนเหล่านี้ได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 17 เมษายน 2549 ฉบับที่ 536-r

ปัจจุบันชนพื้นเมืองทางตอนเหนือตั้งรกรากอยู่ในอาณาเขตของ 28 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (สาธารณรัฐอัลไต, บูร์ยาเทีย, คาเรเลีย, โคมิ, ซาฮา (ยาคุเตีย), ไทวา, คาคัสเซีย; อัลไต, ทรานส์ไบคาล, คัมชัตกา, ครัสโนยาสค์ , Primorsky, ดินแดน Khabarovsk; Amur, Vologda, Irkutsk, Kemerovo, Leningrad, Magadan, Murmansk, Sakhalin, Sverdlovsk, Tomsk, ภูมิภาค Tyumen; Nenets, Khanty-Mansiysk, Chukotka และ Yamalo-Nenets เขตปกครองตนเอง) เนื่องจากความเปราะบางพิเศษของวิถีชีวิตและถิ่นที่อยู่แบบดั้งเดิม พวกเขาได้รับการประกันสถานะทางกฎหมายพิเศษและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติตามลำดับความสำคัญตามกฎหมายของรัสเซีย

ชนกลุ่มน้อยอีก 7 คน (Abaza, Besermen, Vod, Izhors, Nagaybaks, Setos (Seto), Shapsugs) ไม่ได้อาศัยอยู่ในเขต circumpolar แต่ยังได้รับสิทธิพิเศษในด้านการรักษาเอกลักษณ์ทางชาติพันธุ์, ประกันสังคม, การอนุรักษ์แบบดั้งเดิม ของชีวิตและกิจกรรม

ในช่วงเวลาระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากรรัสเซียทั้งหมดสองครั้ง (2002-2010) จำนวนชนพื้นเมืองทั้งหมดเพิ่มขึ้นจาก 306.7 พันคน มากถึง 316.0 พันคน (คือ 9.3 พันคน หรือ 3.0%) รวมทั้งจำนวนชนเผ่าพื้นเมืองทางเหนือเพิ่มขึ้นจาก 244,000 คน มากถึง 257.9 พันคน (เช่น 13.9 พันคน หรือ 5.7%) ในเวลาเดียวกันจำนวนชนพื้นเมืองทางตอนเหนือเพิ่มขึ้นในอัตราที่สูงขึ้นมาก (เช่น Telengits - 55%, Soyots - 30%, Chelkans - 38%, Tubalars - 26%, อีเวนส์ (Lamuts) - 14%, Dolgans - 9%, Evenks - 8%, Khanty - 8%, Mansi - 7%)

ความเปราะบางของวิถีชีวิตดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมืองแต่ละกลุ่ม โดยเฉพาะอย่างยิ่งชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือ สภาพภูมิอากาศที่รุนแรงที่พวกเขาอาศัยอยู่ กระบวนการของการทำให้เป็นเมืองและโลกาภิวัตน์ ทำให้มีความเกี่ยวข้องและจำเป็นอย่างมากสำหรับกิจกรรมที่เป็นระบบของ รัฐเพื่อรักษาวัฒนธรรมและวิถีชีวิตแบบดั้งเดิม

2. นโยบายของรัฐรัสเซียที่มีต่อชนพื้นเมืองทางเหนือ

2.1. วัตถุประสงค์หลักและหลักการ นโยบายสาธารณะเกี่ยวกับชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ

นโยบายของรัฐรัสเซียที่มีต่อชนพื้นเมือง รวมถึงชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาอย่างยั่งยืนของพวกเขาและอยู่บนพื้นฐานของบทบัญญัติของกฎหมายระดับชาติ ซึ่งส่วนใหญ่สอดคล้องกับบทบัญญัติของปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของชนเผ่าพื้นเมือง

การเปลี่ยนจากโซเวียตไปสู่เศรษฐกิจการตลาดและความต้องการการสนับสนุนจากรัฐสำหรับชนพื้นเมืองทางตอนเหนือในสภาพที่ทันสมัยจำเป็นต้องมีการจัดตั้งนโยบายรัฐใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับชนพื้นเมือง

แนวความคิดเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของชนกลุ่มน้อยพื้นเมืองทางตอนเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย (ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่าแนวคิด) เป็นเอกสารสำคัญที่กำหนดหลักการสำคัญของนโยบายของรัฐรัสเซียในการปกป้องสิทธิของ ชนกลุ่มน้อยในภาคเหนือ แนวคิดนี้ได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2552 ฉบับที่ 132-r

เป้าหมายหลักของนโยบายการพัฒนาที่ยั่งยืนของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือคือการเสริมสร้างศักยภาพทางเศรษฐกิจและสังคม อนุรักษ์ที่อยู่อาศัยดั้งเดิม วิถีชีวิตดั้งเดิม และคุณค่าทางวัฒนธรรม ทั้งบนพื้นฐานของการสนับสนุนเป้าหมายจากรัฐ และ โดยระดมทรัพยากรภายในของราษฎรเอง

หลักการที่เป็นพื้นฐานของนโยบายการพัฒนาที่ยั่งยืนคือ:

— การรับรองสิทธิของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือตามรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการและบรรทัดฐานที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปของกฎหมายระหว่างประเทศและสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย

- ความซับซ้อนในการแก้ปัญหาการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและชาติพันธุ์ของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือ

- การประสานงานของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมและชาติพันธุ์

- สร้างความมั่นใจว่าชนเผ่าพื้นเมืองในภาคเหนือมีส่วนร่วมอย่างมีประสิทธิภาพในการบรรลุการพัฒนาที่ยั่งยืน

- การรับรู้ถึงความสำคัญของที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติอื่นๆ รวมทั้งทรัพยากรชีวภาพ และความเป็นอยู่ที่ดีของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ อันเป็นพื้นฐานของวิถีชีวิตดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนพื้นเมืองในภาคเหนือ

- การใช้ที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติอื่นๆ อย่างมีเหตุผลในที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิม

— การยอมรับสิทธิของชนเผ่าพื้นเมืองในภาคเหนือในการเข้าถึงพื้นที่ทำการประมงและพื้นที่ล่าสัตว์เป็นอันดับแรก ไปจนถึงทรัพยากรชีวภาพในที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิม

- การมีส่วนร่วมของผู้แทนและสมาคมของชนพื้นเมืองในภาคเหนือในการตัดสินใจในประเด็นที่มีผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์ของพวกเขาในการพัฒนาทรัพยากรธรรมชาติในถิ่นที่อยู่ดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจดั้งเดิม

- ความจำเป็นในการประเมินผลกระทบทางวัฒนธรรม สิ่งแวดล้อม และสังคมของโครงการและผลงานที่เสนอให้ดำเนินการในที่พักอาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนพื้นเมืองในภาคเหนือ

— การชดเชยความเสียหายที่เกิดกับที่อยู่อาศัยดั้งเดิม วิถีชีวิตดั้งเดิม และสุขภาพของชนเผ่าพื้นเมืองทางเหนือ

2.2. การดำเนินการตามนโยบายการพัฒนาอย่างยั่งยืนที่เกี่ยวข้องกับชนพื้นเมืองทางภาคเหนือในประเด็นสำคัญ

ในสภาพที่ทันสมัยของการพัฒนาอุตสาหกรรมเชิงรุกของทรัพยากรธรรมชาติในสถานที่พำนักดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือ นโยบายการพัฒนาที่ยั่งยืนขึ้นอยู่กับความจำเป็นในการรักษาแหล่งที่อยู่อาศัยดั้งเดิมและการจัดการธรรมชาติดั้งเดิมของคนเหล่านี้ การพัฒนาของ วิถีชีวิตดั้งเดิมของพวกเขาในขณะเดียวกันก็ให้โอกาสที่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐาน

2.2.1. จากสร้างเงื่อนไขในการปรับปรุงระบบการรักษาพยาบาลและการแพทย์ในพื้นที่ที่อยู่อาศัยของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ เพิ่มตัวชี้วัดด้านประชากรศาสตร์ รวมถึงการลดอัตราการตายของเด็กและเพิ่มอายุขัย

ใน 24 จาก 28 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งชนพื้นเมืองทางตอนเหนืออาศัยอยู่มีการใช้โปรแกรมระดับภูมิภาคเพื่อความทันสมัยของการดูแลสุขภาพ มาตรฐานใหม่ของการดูแลทางการแพทย์กำลังได้รับการแนะนำสำหรับตัวแทนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือสำหรับโรคทั่วไปเช่นโรคของระบบไหลเวียนโลหิต อวัยวะย่อยอาหาร อวัยวะทางเดินหายใจและเนื้องอกร้าย ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับการพัฒนาบริการเพื่อคุ้มครองความเป็นแม่และวัยเด็ก การนำเทคโนโลยีโทรคมนาคมระยะไกลมาใช้ในการดูแลทางการแพทย์ (ปัจจุบันอยู่ระหว่างการทดสอบอย่างแข็งขันใน Yamalo-Nenets และ Khanty-Mansi Autonomous Okrugs) มีบริการทันตกรรม

การดำเนินการตามโปรแกรมเหล่านี้ดำเนินการในปี 2554-2555 ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2553 ฉบับที่ 326-FZ "บังคับ ประกันสุขภาพในสหพันธรัฐรัสเซีย” เพื่อปรับปรุงคุณภาพและการเข้าถึงการรักษาพยาบาลให้กับผู้ประกันตน รวมถึงตัวแทนจากชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ

โดยรวมแล้ว มีสถาบันการแพทย์มากกว่า 1,000 แห่งเข้าร่วมในการดำเนินกิจกรรมภายใต้กรอบของโครงการระดับภูมิภาคเพื่อความทันสมัยของการดูแลสุขภาพในสถานที่อยู่อาศัยของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ

ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบทั้ง 28 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งตัวแทนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนืออาศัยอยู่มีการใช้มาตรการพิเศษเพื่อลดขนาดของการดื่มสุราและเพื่อป้องกันโรคพิษสุราเรื้อรังในหมู่ประชากรพื้นเมืองและใน 7 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย สหพันธ์ (Vologda Oblast, ภูมิภาคครัสโนยาสค์, Chukotka Autonomous Okrug, สาธารณรัฐอัลไต, ภูมิภาคเคเมโรโว, Tyumen Region, Zabaikalsky Krai) มีโปรแกรมพิเศษที่มุ่งลดระดับการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์

จากกิจกรรมต่อเนื่องในภาคสาธารณสุข สถานการณ์ในด้านการคุ้มครองสุขภาพของชนเผ่าพื้นเมืองในภาคเหนือโดยทั่วไปจะดีขึ้น ดังนั้น ตั้งแต่ปี 2548 ถึง พ.ศ. 2553 ในภูมิภาคส่วนใหญ่ที่คนเหล่านี้อาศัยอยู่ มีแนวโน้มที่จะเพิ่มการเติบโตของประชากรตามธรรมชาติ (ลดลงตามธรรมชาติ)

ดังนั้นการจัดหาชนเผ่าพื้นเมืองในภาคเหนือกับแพทย์และพยาบาลในปี 2552 เมื่อเทียบกับปี 2551 เพิ่มขึ้น 6.4% และ 4.2% ตามลำดับ

โดยทั่วไปการจัดหาบุคลากรทางการแพทย์ในถิ่นที่อยู่ของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือนั้นสูงกว่าตัวบ่งชี้เฉลี่ยของรัสเซียทุกแห่ง 31.3% และการจัดหาแพทย์เกินระดับรัสเซียโดยเฉลี่ยใน 4 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย ( Chukotka Autonomous Okrug - 76.9%, Komi Republic - 67 .3%, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - 49.4% และภูมิภาค Tyumen - 42.4%)

2.2.2. เพิ่มการเข้าถึงบริการการศึกษาสำหรับชนพื้นเมืองในภาคเหนือโดยคำนึงถึงลักษณะทางชาติพันธุ์และวัฒนธรรมรวมถึงการขยายการใช้ภาษาพื้นเมืองในกระบวนการศึกษา

ขั้นตอนหนึ่งในการเพิ่มการเข้าถึงบริการการศึกษาของชนพื้นเมืองในภาคเหนือคือความทันสมัยของระบบภูมิภาค การศึกษาทั่วไป. สถาบันการศึกษาได้รับการติดตั้งอุปกรณ์ที่ทันสมัยในสถานที่พักอาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือมีการซื้อยานพาหนะเพื่อส่งนักเรียน การเติมเต็มห้องสมุดโรงเรียน จำนวนเงินอุดหนุนทั้งหมดที่ได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางในปี 2554 เพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้มีจำนวน 20 พันล้านรูเบิล

โดยทั่วไปในรัสเซียตามสำมะโนปี 2010 มีการใช้ 277 ภาษาและภาษาถิ่นในขณะที่ 89 ภาษาทำงานในระบบการศึกษาของโรงเรียนรวมถึง 39 ภาษาที่ดำเนินการศึกษาทั้งหมดและ 50 ภาษาของ ประชาชนของรัสเซียได้รับการศึกษาเฉพาะเรื่องวิชาการเท่านั้น

ภาษาของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือมีลักษณะการใช้งานที่จำกัด ส่วนใหญ่ใช้ในครอบครัวหรือในทีมผลิตขนาดเล็ก ภาษาของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือซึ่งกระบวนการการศึกษาทั้งหมดดำเนินการที่โรงเรียนคือ Chukchi, Evenki, Even และ Yukagir (นั่นคือวิชาที่ไม่ใช่ภาษาศาสตร์เช่นคณิตศาสตร์หรือฟิสิกส์ได้รับการสอนในนั้น) .

มีการสอน 17 ภาษาเป็นวิชาแยกต่างหากในโรงเรียนรัสเซีย - Dolgan, Itelmen, Ket, Koryak, Mansi, Nanai, Nganasan, Nenets, Nivkh (2 ภาษา), Sami, Selkup, Tofalar, Ulch, Khanty (3 ภาษา), Shor , ภาษาเอสกิโม ตั้งแต่ปี 2548 โรงเรียนในเขต Okinsky ของสาธารณรัฐ Buryatia เริ่มเรียนภาษา Soyot ซึ่งไม่ได้เขียนไว้เมื่อไม่นานมานี้

เพื่อพัฒนาภาษาพื้นเมืองของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ โปรแกรมเป้าหมายระดับภูมิภาคจึงถูกนำมาใช้ โปรแกรมดังกล่าวดำเนินการในสาธารณรัฐอัลไต, ซาฮา (ยาคุเตีย), ยามาโล-เนเน็ตส์ และคานตี-มันซี เขตปกครองตนเองปกครองตนเอง, ดินแดนคาบารอฟสค์, มากาดาน และเคเมโรโว

ในภาษาของคนเหล่านี้การศึกษาวิทยาศาสตร์และ นิยายรวมทั้งสื่ออิเล็กทรอนิกส์เพื่อใช้ในกระบวนการศึกษา

ตัวอย่างเช่น:

- ในภูมิภาคมากาดาน หนังสือเรียนเกี่ยวกับภาษาอีเวนกิ วรรณกรรมของชนชาติทางตะวันออกเฉียงเหนือของรัสเซีย และประวัติศาสตร์ของแผ่นดินแม่ รวมทั้งหนังสือวลี Russian-Evenki ได้รับการตีพิมพ์และตีพิมพ์ซ้ำ

— โรงเรียนของสาธารณรัฐซาฮา (ยาคุเตีย) ในปี 2552-2554 ได้รับวรรณคดีเพื่อการศึกษาประมาณ 12,000 เล่มในภาษาอีเวนก์ ชุคชี และยูกากีร์

— หนังสือเรียน 36 ชุดและ สื่อการสอนในภาษา Mansi 128 - ในภาษา Khanty ในบริบทของภาษาถิ่น

การประชุมทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติและการสัมมนาการฝึกอบรมจัดขึ้นเป็นประจำในสถาบันการศึกษาทั่วไปในสถานที่ที่มีประชากรหนาแน่นในภาคเหนือในการจัดการศึกษาภาษาพื้นเมืองและวัฒนธรรมประจำชาติของคนกลุ่มเล็ก (ในสาธารณรัฐ Buryatia, Sakha ( Yakutia), ดินแดนครัสโนยาสค์, ภูมิภาค Arkhangelsk และอื่น ๆ ) ในสถาบันสำหรับการฝึกอบรมขั้นสูงและการอบรมขึ้นใหม่อย่างมืออาชีพของนักการศึกษาและสถาบันการศึกษาระดับสูง มีหลักสูตรการฝึกอบรมขั้นสูง (ในสาธารณรัฐ Buryatia, Khakassia, Khabarovsk, ดินแดนครัสโนยาสค์, Kemerovo, Murmansk, Tomsk, ภูมิภาค Sakhalin, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, เป็นต้น)

ในโปรแกรมการศึกษาเพื่อการฝึกอบรมขั้นสูง คณาจารย์มีการแนะนำโมดูลเกี่ยวกับประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือตลอดจนกิจกรรมโครงงานเพื่อการศึกษากับนักเรียน

เป้าหมายของการรับผู้แทนของชนกลุ่มน้อยในภาคเหนือสู่สถาบันการศึกษาระดับมัธยมศึกษาและอุดมศึกษานั้นดำเนินการตามข้อตกลงของสถาบันการศึกษากับหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น

ดังนั้นการกำหนดเป้าหมายการฝึกอบรมผู้เชี่ยวชาญด้วย อุดมศึกษาจากท่ามกลางชนพื้นเมืองทางตอนเหนือตามคำร้องขอของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย Russian State Pedagogical University ได้รับการตั้งชื่อตาม A.I. Herzen, North-Eastern Federal University ตั้งชื่อตาม M.K. Ammosov, Yugorsk, Gorno-Altai, มหาวิทยาลัย Buryat State Khanty-Mansiysk Technological and Pedagogical College กำลังดำเนินโครงการ "การฝึกอบรมครูประจำชาติด้วยการฝึกอบรมเพิ่มเติมในสาขาภาษาและวรรณคดีพื้นเมือง" (นักเรียน 85 คนต่อปี) ในวิทยาลัยการสอน Nikolaev-on-Amur ของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือมีการฝึกอบรมเพิ่มเติมสำหรับนักเรียนในภาษา Ulch, Nivkh และ Evenki Naryan-Mar Social and Humanitarian College ตั้งชื่อตาม I.P. Vyucheisky ให้การฝึกอบรมเพิ่มเติมสำหรับนักเรียนในการสอนภาษาแม่ (Nenets) โปรแกรมการศึกษาของ Northern National Lyceum (ภูมิภาค Murmansk) มีวัตถุประสงค์เพื่อรักษาวัฒนธรรมดั้งเดิมของ Saami

งานที่แยกต่างหากคือการพัฒนาโปรแกรมการศึกษาสำหรับการฝึกอบรมขึ้นใหม่อย่างมืออาชีพใน "การจัดการโครงการชาติพันธุ์วัฒนธรรม" พิเศษ การศึกษาในสาขาพิเศษนี้ดำเนินการมาตั้งแต่ปีการศึกษา 2553-2554 บนพื้นฐานของโรงเรียนสังคมศาสตร์และเศรษฐศาสตร์แห่งมอสโก

ความเชี่ยวชาญพิเศษนี้เป็นโปรแกรมแรกในโปรแกรมปริญญาโทของรัสเซียในสาขาการจัดการชาติพันธุ์และมุ่งเป้าไปที่ผู้เชี่ยวชาญจากรัฐบาลท้องถิ่น ตัวแทนของผู้บริหารระดับภูมิภาค สมาคมสาธารณะที่มีกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับชุมชนวัฒนธรรมดั้งเดิม เพื่อให้มั่นใจว่าการพัฒนาที่ยั่งยืนของชนเผ่าพื้นเมือง

เป้าหมายคือเพื่อพัฒนาทักษะของผู้จัดการจากกลุ่มชนพื้นเมืองในด้านการจัดการชาติพันธุ์ รวมถึงในที่พักอาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมือง

2.2.3. การเพิ่มระดับการจ้างงานของชนพื้นเมืองในภาคเหนือผ่านการพัฒนาและความทันสมัยของกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมของพวกเขา การส่งเสริมการเป็นผู้ประกอบการและการจ้างงานตนเอง

ผลลัพธ์ที่ดีที่สุดในการพัฒนาการจ้างงานของชนพื้นเมืองในภาคเหนือสามารถทำได้โดยการส่งเสริมการเป็นผู้ประกอบการและการประกอบอาชีพอิสระของพลเมืองที่ว่างงาน

ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในอาณาเขตที่ชนพื้นเมืองทางตอนเหนืออาศัยอยู่จะมีการดำเนินโครงการระดับภูมิภาคภายในกรอบที่ส่งเสริมการจ้างงานตนเองของผู้ว่างงานและพลเมืองที่ว่างงานที่เปิด ธุรกิจของตนเองได้รับการกระตุ้นเพื่อสร้างงานเพิ่มเติมสำหรับการจ้างงานของพลเมืองที่ว่างงาน พลเมืองที่ว่างงานจากชนพื้นเมืองในภาคเหนือ ซึ่งได้รับความช่วยเหลือในการจัดกิจกรรมผู้ประกอบการ ดำเนินธุรกิจส่วนใหญ่ในด้านงานฝีมือและงานฝีมือพื้นบ้าน การผลิตและการขายผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร การเลี้ยงสัตว์ และการตัดไม้

ตัวอย่างเช่นในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในอาณาเขตที่ชนพื้นเมืองทางตอนเหนืออาศัยอยู่และดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมในปี 2554 ผู้ว่างงาน 1.9 พันคนเปิดธุรกิจของตนเองซึ่งสร้างงานเพิ่มเติม 1223 ตำแหน่งสำหรับการจ้างงาน ของประชาชนที่ว่างงาน

ในภูมิภาค Arkhangelsk ตัวแทนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือได้เปิดธุรกิจของตนเองในการซ่อมแซมรองเท้าและผลิตภัณฑ์เครื่องหนัง การแต่งกายและการย้อมขนสัตว์ และการผลิตผลิตภัณฑ์ที่ทำจากขนสัตว์

ใน Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug ธุรกิจการเพาะพันธุ์กวางเรนเดียร์ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อจำหน่ายผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์และหนังสัตว์ ซึ่งรวมถึงในตลาดของ Khanty-Mansiysk

ในเขต Nizhneudinsky ของภูมิภาค Irkutsk พลเมืองที่ว่างงานจากกลุ่ม Tofalars ได้จัดตั้งธุรกิจของตนเองสำหรับการเพาะพันธุ์ม้าและล่อและในเขต Katangsky Evenks ที่ว่างงานกำลังตัดไม้

การทำงานอย่างมีจุดมุ่งหมายในระดับรัฐกำลังดำเนินการในสหพันธรัฐรัสเซียผ่านการสร้างการประชุมเชิงปฏิบัติการในสถานที่อยู่อาศัยของคนเหล่านี้เพื่อการประมวลผลผลิตภัณฑ์กวางเรนเดียร์ขั้นต้นและขั้นลึกและงานฝีมือแบบดั้งเดิมอื่น ๆ รวมถึงการใช้เทคโนโลยีที่ทันสมัย

2.2.4. พัฒนาคุณภาพชีวิตของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือผ่านการก่อสร้างที่อยู่อาศัย สิ่งอำนวยความสะดวกด้านการสื่อสาร โครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ

เพื่อติดตามคุณภาพชีวิตของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือในระดับสหพันธรัฐ a ระบบพิเศษตัวชี้วัดคุณภาพชีวิตและสถานะทางสังคมตลอดจนความเป็นอยู่ที่ดีของชุมชน (ปัจจุบันอยู่ระหว่างการพิจารณาโดยรัฐบาลกลาง)

เมื่อพิจารณาจากความกว้างขวางของอาณาเขตที่ชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนืออาศัยอยู่ ความหนาแน่นของประชากรต่ำและพื้นที่ที่ยังไม่พัฒนาของเขตรอบวงรอบ ความสนใจเป็นพิเศษจึงทุ่มเทให้กับความพยายามที่จะจัดหาตัวแทนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือในสถานที่พำนักแบบดั้งเดิม และกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมด้วยบริการสื่อสารคุณภาพสูง รวมทั้งการสื่อสารเคลื่อนที่และเครือข่ายอินเทอร์เน็ต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระหว่าง Federal Communications Agency และผู้ให้บริการสากล Sakhatelecom OJSC, Chukotkasvyazinform OJSC, Sibirtelecom OJSC, Dalsvyaz OJSC, KB Iskra OJSC, North-West Telecom OJSC ได้มีการสรุปข้อตกลงเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดหาบริการการสื่อสารสากลในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่น โดยชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ

ทิศทางที่สดใสคือการแก้ไขปัญหาการพัฒนาสังคมบูรณาการแบบบูรณาการของพื้นที่อยู่อาศัยในที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ ด้วยเหตุนี้ มีการวางแผนที่จะใช้เทคโนโลยีสำหรับการก่อสร้างอย่างรวดเร็วของอาคารแนวราบที่มีความพร้อมเพิ่มขึ้นของโรงงานโดยใช้แผงเทอร์โมโครงสร้างที่ประหยัดพลังงานและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม

มาตรการที่เหมาะสมเช่นเดียวกับการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ฯลฯ ดำเนินการเป็นส่วนหนึ่งของการจัดหาเงินอุดหนุนพิเศษจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งชนพื้นเมืองของ ภาคเหนืออยู่เพื่อสนับสนุนคนเหล่านี้ การให้เงินอุดหนุนดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 10 มีนาคม 2552 ฉบับที่ 217 จำนวนเงินอุดหนุนที่ให้ไว้คือ 600 ล้านรูเบิลในปี 2552 240 ล้านรูเบิลในปี 2553 ในงบประมาณของรัฐบาลกลาง สำหรับปี 2554-2556 - 240 ล้านรูเบิล เป็นประจำทุกปี

2.3. สิทธิทางชาติพันธุ์และเศรษฐกิจของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือ

การรับประกันการเคารพสิทธิของชนเผ่าพื้นเมืองได้รับการประดิษฐานอยู่ในมาตรา 69 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการพัฒนาที่สหพันธรัฐรัสเซียรับรองการคุ้มครองที่อยู่อาศัยดั้งเดิมและวิถีชีวิตดั้งเดิมของสิ่งนี้ กลุ่มประชากร

การอนุรักษ์และคุ้มครองแหล่งที่อยู่อาศัยดั้งเดิมนั้นไม่ค่อยเข้าใจในแง่นิเวศวิทยาเท่าการอนุรักษ์ระบบนิเวศ แต่เป็นการอนุรักษ์การเข้าถึงอย่างเสรีที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ ทรัพยากรธรรมชาติในฐานะ "พื้นฐานของชีวิตและกิจกรรม" (ข้อ 1 มาตรา 9 ของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย) สภาพแวดล้อมทางธรรมชาติที่อยู่อาศัยของผู้คนที่มีวิถีชีวิตแบบดั้งเดิม ในทางกลับกัน การรักษาวิถีชีวิตดั้งเดิมไม่ได้ขึ้นอยู่กับการรักษาเท่านั้น มรดกทางวัฒนธรรมและภาษา การระบุตนเองของตัวแทนของชนเผ่าพื้นเมือง แต่ยังมาจากการรักษาฐานเศรษฐกิจของชีวิตชุมชน นั่นคือ การพัฒนาภาคเศรษฐกิจดั้งเดิม (การล่าสัตว์ การตกปลา การเลี้ยงกวางเรนเดียร์) และงานฝีมือแบบดั้งเดิม

จำเป็นต้องแยกข้อเท็จจริงที่ว่าผู้แทนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือมีสิทธิพิเศษในลักษณะของชาติพันธุ์วัฒนธรรมและเศรษฐกิจ

2.3.1. การดำเนินการตามสิทธิทางชาติพันธุ์และวัฒนธรรมของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ

การรับรองสิทธิของธรรมชาติวัฒนธรรมชาติพันธุ์ของผู้แทนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือ (ความพึงพอใจของความต้องการชาติพันธุ์วัฒนธรรม การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม การเผยแพร่และการเผยแพร่ความรู้ชาติพันธุ์ในวงกว้างในสังคม การพัฒนาการท่องเที่ยวชาติพันธุ์ในสถานที่ ถิ่นที่อยู่ดั้งเดิมของพวกเขา) ตามกฎหมายรัสเซียปัจจุบันสามารถดำเนินการได้ทั่วอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย มันมีพื้นฐานนอกอาณาเขตและนำไปใช้กับชนพื้นเมืองทั้งหมดโดยไม่คำนึงถึงภูมิอากาศหรือลักษณะอื่น ๆ ของแหล่งที่อยู่อาศัย

การสนับสนุนการพัฒนาชาติพันธุ์วัฒนธรรมของชาวรัสเซียพร้อมกับการเสริมสร้างความสามัคคีของพลเมืองถือเป็นเป้าหมายหลักสองประการสำหรับการดำเนินการตามนโยบายระดับชาติของรัฐ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภายในกรอบของทศวรรษนานาชาติที่สองของชนพื้นเมืองของโลก ในระดับสหพันธรัฐและระดับภูมิภาค การดำเนินการตามชุดมาตรการที่เหมาะสมกำลังดำเนินการอยู่ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการดำเนินกิจกรรมที่มุ่งพัฒนาประเพณีดั้งเดิม วัฒนธรรมทางชาติพันธุ์ของชนเผ่าพื้นเมืองทางภาคเหนือ การอนุรักษ์ และเพิ่มพูนมรดกทางวัฒนธรรมของพวกเขา ในระดับรัฐบาลกลางในปี 2551-2553 มีการใช้มาตรการจัดลำดับความสำคัญเพื่อเตรียมและจัดทศวรรษสากลที่สองในสหพันธรัฐรัสเซีย (จำนวนเงินทุน 80 ล้านรูเบิล)

ในปี 2553-2554 เฉพาะผ่านกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งรับผิดชอบในการปกป้องสิทธิของชนพื้นเมืองและรับรองการพัฒนาชาติพันธุ์และวัฒนธรรมของพวกเขา มีการจัดกิจกรรมระดับนานาชาติที่สำคัญและรัสเซียทั้งหมดมากกว่า 40 รายการในทิศทางนี้ ในหมู่พวกเขามีการประชุมทางวิทยาศาสตร์ระดับนานาชาติ, การประชุมของชนพื้นเมือง, เทศกาลวัฒนธรรม, นิทรรศการ, งานแสดงสินค้า, สัมมนา, ฯลฯ.

ในฐานะที่เป็นเหตุการณ์ที่โดดเด่นที่สุดที่นำไปสู่การพัฒนาวัฒนธรรมของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือเราสามารถสังเกตโรงเรียน All-Russian School of Youth ของชนเผ่าพื้นเมืองทางเหนือ, ไซบีเรียและตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย "การประชุมเชิงปฏิบัติการ แห่งอนาคต" ซึ่งออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการพัฒนาความเป็นผู้นำและคุณภาพการบริหารจัดการในหมู่ผู้แทนรุ่นเยาว์ของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ ความคล่องตัวทางสังคมของพวกเขา โครงการ Berengia (การแข่งขันลากเลื่อนสุนัขที่จัดขึ้นในดินแดน Kamchatka ตั้งแต่ปี 1990 และในปี 2010 ได้รับสถานะเป็นวันหยุดราชการในภูมิภาค) สัมมนาการอนุรักษ์ภาษาพื้นเมืองของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ เป็นต้น

เป็นส่วนหนึ่งของปฏิสัมพันธ์กับ องค์การโลกองค์การทรัพย์สินทางปัญญา (WIPO) เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม-3 พฤศจิกายน 2553 เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเป็นเจ้าภาพการประชุมวิชาการระดับนานาชาติเรื่องทรัพย์สินทางปัญญา ความรู้ดั้งเดิม การแสดงออกทางวัฒนธรรมดั้งเดิม และทรัพยากรทางพันธุกรรมเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของชนพื้นเมือง

วัตถุประสงค์ของการประชุมสัมมนานี้คือเพื่อหารือเกี่ยวกับนโยบายหลักและประเด็นทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองความรู้ดั้งเดิมและการแสดงออกทางวัฒนธรรมดั้งเดิมเป็นทรัพย์สินทางปัญญา

ในทางกลับกัน กิจกรรมที่มุ่งเผยแพร่ความรู้เกี่ยวกับชนพื้นเมืองของรัสเซียใน สังคมรัสเซียโดยทั่วไป. การเผยแพร่ประเพณีและขนบธรรมเนียมของชนพื้นเมืองในภาคเหนือการพัฒนาความสนใจในการศึกษาภาษาและวัฒนธรรมของชาติในหมู่ตัวแทนของสัญชาติอื่น ๆ ได้รับการอำนวยความสะดวกโดยเหตุการณ์เช่นการแข่งขัน, เทศกาล, การแสดงละคร, การแข่งขัน, นิทรรศการ, ชั้นเรียนปริญญาโทสำหรับครู, ค่ายเฉพาะภาคฤดูร้อน, ทัศนศึกษา , เวิร์คช็อปเพื่อศึกษาศิลปหัตถกรรมพื้นบ้านของชาติ

มัลติฟังก์ชั่น ศูนย์ชาติพันธุ์วิทยารวมทั้งเด็ก นอกจากนี้ พิพิธภัณฑ์ชาติพันธุ์วิทยายังดำเนินการในสถาบันการศึกษาในสถานที่พำนักและกิจกรรมดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือซึ่งมีการจัดชั้นเรียนทั้งในภาษาพื้นเมืองและวัฒนธรรมของชาติตลอดจนกิจกรรมนอกหลักสูตรและนิทรรศการที่อุทิศให้กับชาติ ความคิดสร้างสรรค์จัดอยู่ในห้องสมุดโรงเรียน

ซีรีส์สารคดีและภาพยนตร์แอนิเมชั่นเกี่ยวกับชนพื้นเมืองของรัสเซียที่บอกเล่าเรื่องราวเกี่ยวกับอีเวนค์ส ซามี ตูวานส์-ทอดซิน เอสกิโม ชุคชี และคอรยาค ได้รับการเผยแพร่ทางโทรทัศน์แห่งชาติแล้ว ในปี 2008, 2010, 2011 มีการตีพิมพ์ Atlas of Cultures and Religions of the Peoples of Russia ที่มีภาพประกอบพื้นฐานสามฉบับ รวมทั้งส่วนเสริมมัลติมีเดีย นอกจากนี้ยังมีการตีพิมพ์อัลบั้มภาพ "วัฒนธรรมของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกล" ซึ่งอุทิศให้กับวัฒนธรรมดั้งเดิมของชนพื้นเมือง

อาหารเสริม "National Accent" ของหนังสือพิมพ์ "Arguments of the Week" เผยแพร่เดือนละสองครั้ง ในปี 2011 การหมุนเวียนของหนังสือพิมพ์ที่รวมส่วนเสริมนี้มีมากกว่า 550,000 ฉบับ และผู้ชมหนังสือพิมพ์แต่ละฉบับตาม Gallup Media มีมากกว่า 950,000 คน เนื้อหาของปัญหาเหล่านี้ครอบคลุมประเด็นของการพัฒนาชาติพันธุ์วัฒนธรรมและเศรษฐกิจและสังคมของประชาชนของรัสเซียรวมถึงชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ, การอนุรักษ์วัฒนธรรมและภาษาของพวกเขา, ปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียกับชาติ สมาคมสาธารณะ

การพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงชาติพันธุ์วิทยาในถิ่นที่อยู่ดั้งเดิมยังช่วยเผยแพร่ความรู้เกี่ยวกับชนพื้นเมืองในภาคเหนือ

การท่องเที่ยวเชิงชาติพันธุ์กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วที่สุดใน Yamalo-Nenets, Khanty-Mansi Autonomous Okrugs, สาธารณรัฐ Sakha (Yakutia) เป็นต้น ตัวอย่างเช่นใน Yamalo-Nenets Autonomous Okrug มีการเสนอทัวร์ชาติพันธุ์ที่เกี่ยวข้องกับการเยี่ยมชมสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ซึ่งนักท่องเที่ยวนอกเหนือจากการทำความคุ้นเคยกับชีวิตของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือจะได้รับโอกาสในการล่าสัตว์และเยี่ยมชมสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ " บรรพบุรุษ” สถานที่ ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ด้วยการจัดองค์กรธุรกิจอย่างเหมาะสม การท่องเที่ยวเชิงชาติพันธุ์วิทยาในเขตนี้จึงเหนือกว่าการท่องเที่ยวแบบเดิมๆ ในแง่ของการทำกำไร นอกจากนี้ การพัฒนาจะช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจของชุมชนชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือ

2.3.2. การดำเนินการตามสิทธิทางเศรษฐกิจของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือ

สิทธิทางเศรษฐกิจของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือบ่งบอกถึงการเข้าถึงการใช้ของ ทรัพยากรที่ดินรวมถึงพื้นที่การเกษตร ทรัพยากรป่าไม้ ทรัพยากรชีวภาพทางน้ำ พื้นที่ประมง และพื้นที่ล่าสัตว์ การยกเว้นภาษีที่ดิน เป็นต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งประมวลกฎหมายที่ดินของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่าในส่วนที่เกี่ยวกับที่ดิน "ในสถานที่พำนักแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจของชนพื้นเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและชุมชนชาติพันธุ์ในกรณีที่กฎหมายของรัฐบาลกลางกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายอื่น ๆ กำหนด ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย, การกระทำทางกฎหมายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น, พิเศษ ระบอบกฎหมายการใช้งาน” (ข้อ 3 ข้อ 7)

ประมวลกฎหมายที่ดินของสหพันธรัฐรัสเซียบัญญัติสิทธิของชนพื้นเมืองในการใช้ที่ดินเพื่อเกษตรกรรมโดยชุมชนของตนเพื่อการอนุรักษ์และพัฒนาวิถีชีวิต การจัดการ และงานฝีมือแบบดั้งเดิม (มาตรา 68, 78, 82)

สิทธิของชนพื้นเมืองในการจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรธรรมชาตินั้นได้รับการแก้ไขในประมวลกฎหมายป่าไม้ของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งรับประกันว่าเมื่อใช้ป่าในสถานที่ที่พำนักดั้งเดิมของชนพื้นเมืองรับประกันการคุ้มครองวิถีชีวิตดั้งเดิมของพวกเขา (ศิลปะ . 48) และการบันทึกฟรีสำหรับความต้องการของตนเอง (ข้อ 30)

ประมวลกฎหมายน้ำของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหนึ่งในหลักการที่กำหนดสิทธิในการใช้ แหล่งน้ำในสถานที่พำนักดั้งเดิมของชนพื้นเมืองเพื่อดำเนินการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิม (ข้อ 3, 54) การใช้แหล่งน้ำของชนเผ่าพื้นเมืองไม่จำเป็นต้องมีการสรุปข้อตกลงการใช้น้ำ (มาตรา 11) เพื่อให้แน่ใจว่าการมีส่วนร่วมของชนพื้นเมืองในการตัดสินใจประมวลกฎหมายน้ำของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดให้มีการรวมผู้แทนของพวกเขาในสภาลุ่มน้ำที่พัฒนาข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการใช้และการป้องกันแหล่งน้ำภายในขอบเขตของเขตลุ่มน้ำ (มาตรา 29).

ตามมาตรา 19 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับวันที่ 24 กรกฎาคม 2552 ฉบับที่ 209-FZ "ในการล่าสัตว์และการอนุรักษ์ทรัพยากรการล่าสัตว์และการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซีย" การล่าสัตว์เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบำรุงรักษาแบบดั้งเดิม การใช้ชีวิตและการดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมนั้นดำเนินการอย่างอิสระ ( โดยไม่มีใบอนุญาตใด ๆ ) ในปริมาณการสกัดทรัพยากรการล่าสัตว์ซึ่งจำเป็นต่อการบริโภคส่วนบุคคล

ตามวรรค 2 ของศิลปะ 333.2 แห่งรหัสภาษีของสหพันธรัฐรัสเซียวัตถุของสัตว์โลกและวัตถุในน้ำ ทรัพยากรชีวภาพขุดในปริมาณที่จำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการส่วนบุคคลในที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมของคนตัวเล็ก ชนเผ่าพื้นเมืองยังได้รับการยกเว้นไม่ต้องเสียภาษีที่ดิน (มาตรา 395)

ดังนั้นตามกฎหมายของรัสเซียในปัจจุบัน สิทธิทางเศรษฐกิจของชนเผ่าพื้นเมืองจึงเชื่อมโยงกับประเภทของกิจกรรมดั้งเดิมอย่างแยกไม่ออก และให้เฉพาะในสถานที่ที่เรียกว่าที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมของคนเหล่านี้เท่านั้น

ในปี 2552 รัฐบาลรัสเซียอนุมัติรายการพิเศษ - รายชื่อที่อยู่อาศัยแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนพื้นเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียรวมถึงรายการประเภทของกิจกรรมทางเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนพื้นเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย รายการได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 8 พฤษภาคม 2552 ฉบับที่ 631-r

รายการที่เกี่ยวข้องได้รับการอนุมัติเพื่อแก้ไขปัญหาการยืนยันจากชนพื้นเมืองทางเหนือของชาติพันธุ์ของพวกเขา เพื่อให้ได้สิทธิ์ในการใช้ที่ดิน ป่าไม้ ทรัพยากรน้ำ ฯลฯ

การระบุตนเองทางชาติพันธุ์ของตัวแทนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือนั้นยากเนื่องจาก จำนวนมากการแต่งงานแบบผสม พื้นที่การตั้งถิ่นฐานที่ไม่ชัดเจน และเหตุผลอื่นๆ

ในยุคโซเวียต ชนพื้นเมืองทางตอนเหนือได้รับผลประโยชน์จากการเข้าประเทศในหนังสือเดินทาง (ชาติพันธุ์) อย่างไรก็ตามในปัจจุบันไม่มีคอลัมน์เกี่ยวกับสัญชาติ (ชาติพันธุ์) ในหนังสือเดินทางของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซียตามบรรทัดฐานของมาตรา 19 ของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งรับประกันการปฏิบัติตามหลักการของความเท่าเทียมกัน ของประชาชนโดยไม่คำนึงถึงสัญชาติของบุคคล หนังสือเดินทางของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซียมีผลบังคับใช้ตามพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2540 ฉบับที่ 232 "ในเอกสารหลักที่พิสูจน์ตัวตนของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียใน อาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย"

นอกจากนี้ ผู้แทนชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือบางคนยังอาศัยอยู่ในเมืองใหญ่ซึ่งไม่ได้ดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจตามประเพณี และในทางกลับกัน ตัวแทนของชนชาติอื่น ๆ ซึ่งไม่มีความเกี่ยวข้องกับชนพื้นเมืองทางตอนเหนืออย่างเป็นทางการ อาศัยอยู่ในสถานที่ซึ่งพวกเขาอาศัยอยู่ตามประเพณีและมีวิถีชีวิตแบบดั้งเดิม

รายการที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาลรัสเซียให้โอกาสในการใช้ทรัพยากรธรรมชาติในลำดับความสำคัญไม่มากนักบนพื้นฐานของเชื้อชาติ แต่อยู่บนพื้นฐานของจำนวนผู้ที่นำวิถีชีวิตแบบดั้งเดิมและการใช้ชีวิตในสถานที่ตั้งถิ่นฐานแบบดั้งเดิม . ตัวอย่างเช่น สถานการณ์จะไม่เกิดขึ้นเมื่อตัวแทนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือที่อาศัยอยู่ในมอสโกหรือศูนย์กลางขนาดใหญ่อื่น ๆ ได้รับโควตาพิเศษสำหรับการตกปลาในตะวันออกไกล วิธีการนี้ไม่เพียงสอดคล้องกับจดหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงจิตวิญญาณของบรรทัดฐานของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับชนพื้นเมืองด้วย

ขณะนี้งานอยู่ระหว่างการปรับปรุงกลไกการดำเนินการสถานะทางกฎหมายพิเศษของชนเผ่าพื้นเมืองในภาคเหนือ

ดังนั้น เพื่อเป็นการปกป้องถิ่นที่อยู่ดั้งเดิมและวิถีชีวิตดั้งเดิมของชนกลุ่มน้อย เพื่อรักษาและพัฒนาวัฒนธรรมดั้งเดิมของชนกลุ่มน้อย จึงควรสร้างอาณาเขตพิเศษสำหรับการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิม (ต่อไปนี้คือ TTP) ซึ่งมีเพียง กิจกรรมทางเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนพื้นเมืองในภาคเหนือจะได้รับอนุญาต (กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 7 พฤษภาคม 2544 ฉบับที่ 49-FZ "ในอาณาเขตของการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิมของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือไซบีเรียและตะวันออกไกลของรัสเซีย สหพันธ์")

TTPs ถูกจัดประเภทเป็นการป้องกันพิเศษ พื้นที่ธรรมชาติซึ่งมีการกำหนดระบอบกฎหมายที่จำกัดการใช้งาน อันที่จริง ธรรมชาติได้รับการคุ้มครองในพื้นที่เหล่านี้ แต่กิจกรรมทางเศรษฐกิจใดๆ ก็มีอย่างจำกัด รวมถึงการล่าสัตว์ การตกปลา และการตัดไม้ตามประเพณีสำหรับชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ

ปัจจุบัน ร่างกฎหมายได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อแนะนำระบอบการปกครองที่แตกต่างสำหรับการใช้และการคุ้มครอง TPP ร่างกฎหมายดังกล่าวช่วยลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการจัดตั้ง มีรายการกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่อาจถูกจำกัดหรือห้ามภายในขอบเขตของ TPP โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การพัฒนาแหล่งแร่ การปฏิบัติงานอื่น ๆ ที่ขัดขวางไม่ให้ชนพื้นเมืองในภาคเหนือดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจแบบดั้งเดิมและคงไว้ซึ่งวิถีชีวิตแบบดั้งเดิมของพวกเขาอาจถูกจำกัดหรือไม่อนุญาต

มีการปรับปรุงแนวทางในการสร้างหลักประกันการเข้าถึงทรัพยากรชีวภาพทางน้ำของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือที่จัดเป็นวัตถุทำประมง

ในปัจจุบัน ความสนใจของประชากรซึ่งการทำประมงเป็นพื้นฐานของการดำรงอยู่ ถูกนำมาพิจารณาโดยผ่านการให้สิทธิพิเศษ (พิเศษ) ของพื้นที่ทำการประมงและการจัดสรรโควตาสำหรับการตกปลาเพื่อให้แน่ใจว่าการดำรงชีวิตของชุมชน (ตามรัฐบาลกลาง) กฎหมายหมายเลข 104-FZ วันที่ 20 กรกฎาคม 2543 "ในหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบชุมชนของชนเผ่าพื้นเมือง")

เนื่องจากการทำประมงเป็นพื้นฐานของการดำรงอยู่ของชนพื้นเมืองส่วนใหญ่ในภาคเหนือ ดังนั้นจึงควรรักษาสิทธิ์ในการทำประมงแบบดั้งเดิม ไม่เพียงแต่เพื่อตอบสนองความต้องการส่วนบุคคลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความต้องการในครอบครัว ครอบครัว และความต้องการอื่นๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของผู้ประกอบการ ในเวลาเดียวกัน มีการเสนอให้ทำเช่นนี้โดยไม่คิดค่าใช้จ่าย โดยไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับปริมาณการสกัด (จับ) ของทรัพยากรชีวภาพทางน้ำ และไม่มีแหล่งจับปลา แต่ใช้วิธีดั้งเดิมเท่านั้น รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียได้จัดทำร่างกฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้อง

2.3.3. ความรับผิดชอบต่อสังคมของบริษัทอุตสาหกรรมที่พัฒนาทรัพยากรธรรมชาติ

การตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นที่กระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์ของชนพื้นเมืองในภาคเหนือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อบริษัทอุตสาหกรรมพัฒนาทรัพยากรธรรมชาติในดินแดนที่พวกเขาอาศัยอยู่ ดำเนินการโดยการมีส่วนร่วมของพวกเขา รวมถึงผ่านกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

ดังนั้นในสหพันธรัฐรัสเซียการปฏิบัติตามข้อตกลงระหว่าง บริษัท (มีส่วนร่วมในการพัฒนาแร่ธาตุในบริเวณใกล้เคียงกับที่อยู่อาศัยดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมือง) โดยหน่วยงานระดับภูมิภาคและชนพื้นเมืองในการสนับสนุนวัฒนธรรมการศึกษาและอื่น ๆ โครงการของชนเผ่าพื้นเมืองได้พัฒนาขึ้น ในบรรดาองค์กรขนาดใหญ่ที่สรุปข้อตกลงดังกล่าวและให้การสนับสนุนเป้าหมายแก่ชุมชนพื้นเมือง ได้แก่ TNK-BP OJSC, Gazprom Neft OJSC, Lukoil OJSC, Novatek OJSC, Surgutneftegaz OJSC, Sakhalin Energy และอื่นๆ

ตัวอย่างความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กรดังกล่าวได้รับการสนับสนุนในระดับรัฐ บริษัท ต่างๆ มักสร้างความสัมพันธ์กับชนเผ่าพื้นเมืองใน รูปแบบต่างๆและด้วยระดับประสิทธิภาพที่แตกต่างกัน ตอนนี้บริษัทอุตสาหกรรมตระหนักถึงความจำเป็นในการสร้างกฎเกณฑ์ที่เหมือนกันสำหรับความสัมพันธ์ดังกล่าว

ในเรื่องนี้ระเบียบวิธีในการคำนวณปริมาณการสูญเสียที่เกิดจากสมาคมของชนพื้นเมืองอันเป็นผลมาจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจและกิจกรรมอื่น ๆ ขององค์กรในทุกรูปแบบของการเป็นเจ้าของและบุคคลในสถานที่พำนักแบบดั้งเดิมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจดั้งเดิมของชนพื้นเมืองของรัสเซีย สหพันธ์ได้รับการพัฒนาและอนุมัติเมื่อปลายปี 2552 วิธีการนี้ได้รับการอนุมัติตามคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 9 ธันวาคม 2552 ฉบับที่ 565 เป็นคำแนะนำในลักษณะและอนุมัติข้อตกลงทวิภาคีมาตรฐานระหว่างผู้ประกอบการอุตสาหกรรมและประชากรที่เป็นผู้นำวิถีชีวิตแบบดั้งเดิม

งานได้ดำเนินการไปแล้วเพื่อคำนวณจำนวนความสูญเสียที่เกิดขึ้นกับฟาร์มของการจัดการธรรมชาติแบบดั้งเดิมโดยเฉพาะในอาณาเขตของ Nenets Autonomous Okrug, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, Amur Region ดินแดนทรานส์ไบคาล, สาธารณรัฐซาฮา (ยากูเตีย).

ประเด็นของการอนุมัติและการดำเนินการตามระเบียบวิธีได้รับการหารือซ้ำแล้วซ้ำอีกกับการมีส่วนร่วมของตัวแทนของหน่วยงานของรัฐ บริษัท เหมืองแร่ตัวแทนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือและชุมชนผู้เชี่ยวชาญรวมถึง 28 กุมภาพันธ์ 2555 ด้วยการมีส่วนร่วมของ บริษัท อุตสาหกรรม (OAO Novatek, OAO Gazprom, OAO RusHydro, OJSC Surgutneftegaz, OJSC LUKOIL, OJSC TNK-BP เป็นต้น)

3. สถาบันภาคประชาสังคม

3.1. ชุมชน. การจัดการตนเอง

ในรัสเซีย องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรประเภทหนึ่งของชาวพื้นเมืองทางตอนเหนือคือชุมชน ชุมชนเป็นรูปแบบหนึ่งของการจัดระเบียบตนเองของบุคคลที่เป็นของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือและรวมกันเป็นหนึ่งเดียวโดยเครือญาติ (ครอบครัว ชนเผ่า) และ (หรือ) สัญญาณอาณาเขต-เพื่อนบ้าน สถานะของชุมชนถูกควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2543 ฉบับที่ 104-FZ "ในหลักการทั่วไปในการจัดระเบียบชุมชนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือ, ไซบีเรียและตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ชุมชนถูกสร้างขึ้นเพื่อปกป้องที่อยู่อาศัยดั้งเดิมของชนเผ่าพื้นเมืองทางตอนเหนือ เพื่อรักษาและพัฒนาวิถีชีวิต การจัดการ งานฝีมือ และวัฒนธรรมดั้งเดิมของพวกเขา

สหภาพแรงงาน (สมาคม) ของชุมชนเป็นสมาคมระดับภูมิภาค ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่นของชุมชนของชนพื้นเมือง

ในสหพันธรัฐรัสเซีย ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2554 มีการลงทะเบียน 1,172 ชุมชนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ โครงสร้างอย่างหนึ่งที่แสดงถึงผลประโยชน์ของประชาชนเหล่านี้ในระดับสากลและระดับรัฐบาลกลางคือ สมาคมชนพื้นเมืองทางเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งประกอบด้วยสมาคมระดับภูมิภาคและสมาคมชาติพันธุ์ 35 แห่ง ซึ่งรวมถึงตัวแทนของชุมชน . เครือจักรภพแห่งชุมชนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกล และสมาคม Llyoravetlian กำลังทำงานอย่างแข็งขัน

สหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการตามแนวทางการปกครองตนเองและการควบคุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจของชนพื้นเมืองทางตอนเหนืออย่างต่อเนื่อง รวมถึงในแง่ของการรับรองการเข้าถึงทรัพยากรธรรมชาติที่มีลำดับความสำคัญสูง ตามหลักการของการปกครองตนเองของชุมชน ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลกิจกรรมของชุมชน

ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับปัจจุบัน "ในหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบชุมชนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ ไซบีเรีย และตะวันออกไกล" ฉบับหนึ่ง รายบุคคลจากชนพื้นเมืองในภาคเหนือไม่สามารถสร้างชุมชนได้เพียงแห่งเดียว แต่รวมถึงหลายชุมชนรวมถึงใช้โควตาหลายตัวเพื่อสกัด (จับ) ทรัพยากรชีวภาพทางน้ำและแปลงประมงหลายแปลง นอกจากนี้ กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับนี้ยังอนุญาตให้บุคคลที่ไม่ได้เป็นชนพื้นเมืองทางตอนเหนือและไม่ได้ดำเนินชีวิตตามประเพณีเพื่อเป็นผู้ก่อตั้งชุมชนด้วยความพึงพอใจที่เหมาะสม

ดังนั้น เพื่อปรับปรุงกระบวนการสร้างและการทำงานของชุมชนในระดับสหพันธรัฐ ในปี 2554 ร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง ฉบับวันที่ 20 กรกฎาคม พ.ศ. 2543 ฉบับที่ตะวันออกไกล" ตามที่ผู้ก่อตั้ง ชุมชนไม่สามารถเป็นผู้ก่อตั้งชุมชนอื่นในเวลาเดียวกันได้ และสมาชิกของชุมชนก็ไม่สามารถเป็นผู้ก่อตั้งและสมาชิกของชุมชนอื่นในเวลาเดียวกันได้

การนำร่างกฎหมายไปใช้จะสร้างพื้นฐานสำหรับการดำเนินการที่ปราศจากความขัดแย้งของสิทธิของชนเผ่าพื้นเมืองในภาคเหนือต่อการใช้ทรัพยากรธรรมชาติแบบดั้งเดิม

3.2. กลไกปฏิสัมพันธ์ระหว่างองค์กรพัฒนาเอกชน (NGO) ของชนพื้นเมืองทางภาคเหนือกับหน่วยงานของรัฐ บริษัทอุตสาหกรรม

ในสหพันธรัฐรัสเซียในทศวรรษ 2000 หลากหลายรูปแบบความร่วมมือเชิงสร้างสรรค์ระหว่างสมาคมสาธารณะระดับชาติของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ (ซึ่งรวมถึงไม่เฉพาะชุมชน) กับหน่วยงานของรัฐบาลกลาง หน่วยงานของรัฐในสังกัดสหพันธ์ รัฐบาลท้องถิ่น และบริษัทอุตสาหกรรม

นอกจากนี้เนื่องจากจำนวนชนพื้นเมืองที่ต่ำกฎหมาย (กฎหมายของรัฐบาลกลาง 7 กุมภาพันธ์ 2546 ฉบับที่ 21-FZ "ในมาตรการชั่วคราวเพื่อให้แน่ใจว่าการเป็นตัวแทนของชนพื้นเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในร่างกฎหมาย (ตัวแทน) ของรัฐ อำนาจของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย") เปิดโอกาสให้พวกเขาได้รับเลือกเข้าสู่ร่างตัวแทนในเงื่อนไขพิเศษ บนพื้นฐานนี้ส่วนหนึ่งของวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียได้แนะนำบรรทัดฐานสำหรับการรับรองการเป็นตัวแทนของชนพื้นเมืองในหน่วยงานที่มาจากการเลือกตั้งระดับภูมิภาค ตัวอย่างเช่นตามกฎบัตร (กฎหมายพื้นฐาน) ของ Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug No. 4-oz เมื่อวันที่ 26 เมษายน 1995 หนึ่งในรองผู้ว่าการ Okrug เป็นตัวแทนของชนพื้นเมืองทางเหนือ . เจ้าหน้าที่สามคนเป็นตัวแทนของชนพื้นเมืองในร่างกฎหมาย (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของ Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra เจ้าหน้าที่ของ Okrug Duma ปกครองตนเองซึ่งได้รับเลือกจากเขตเลือกตั้งที่มีสมาชิกหลายคนประกอบขึ้นเป็นสภาผู้แทนราษฎรของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือประธานคือรองประธาน Okrug Duma ปกครองตนเอง

ใน Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, Nenets Autonomous Okrug, ดินแดน Krasnoyarsk และภูมิภาคทางเหนืออื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย มีหน่วยพิเศษในโครงสร้างของรัฐบาลระดับภูมิภาคที่รับผิดชอบในการจัดหาชนพื้นเมืองที่อาศัยอยู่ในภูมิภาค

ในสาขาผู้บริหาร ดินแดนคาบารอฟสค์จากข้อมูลในปี 2548 ตัวแทนของชนเผ่าพื้นเมือง 44 คนทำงาน ได้แก่ 3 Evenks, 1 Udege, 6 Evens, 1 Negidal, 27 Ulchi

ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบหลายแห่งของสหพันธรัฐรัสเซีย มีการใช้มาตรการเพื่อขยายสิทธิ์ในการมีส่วนร่วมของชนพื้นเมืองในชีวิตทางสังคมและการเมืองของภูมิภาค ดังนั้นตามกฎหมายของดินแดน Khabarovsk ผู้แทนที่ได้รับมอบอำนาจของชนพื้นเมืองจึงได้รับเลือกในการตั้งถิ่นฐาน 81 แห่งและสภาผู้แทนที่ได้รับมอบอำนาจได้จัดตั้งขึ้นภายใต้ผู้ว่าการดินแดนและหัวหน้า 15 เขตของดินแดน

ตัวแทนของชนพื้นเมืองในภาคเหนือเป็นสมาชิกของสภาที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญภายใต้คณะทำงานระหว่างแผนกเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างชาติพันธุ์ภายใต้การนำของรองนายกรัฐมนตรีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สภาที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญเป็นรูปแบบที่มีประสิทธิภาพของการมีส่วนร่วมของตัวแทนของชนพื้นเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นการพัฒนาชาติพันธุ์และวัฒนธรรม

นอกจากนี้ ตัวแทนของชนเผ่าพื้นเมืองยังเป็นสมาชิกของคณะกรรมการจัดงานแห่งชาติเพื่อเตรียมการและถือครองในสหพันธรัฐรัสเซียแห่งทศวรรษนานาชาติที่สองของชนพื้นเมืองโลก คณะกรรมการจัดงานดำเนินการวางแผนและควบคุมการดำเนินการตามมาตรการเฉพาะทั้งหมดสำหรับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมและชาติพันธุ์ของชนพื้นเมืองของรัสเซีย

ภายใต้ตัวแทนผู้มีอำนาจเต็มของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในเขตสหพันธรัฐไซบีเรียมีสภาที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญสำหรับชนพื้นเมืองทางตอนเหนือไซบีเรียและตะวันออกไกลของสหพันธรัฐรัสเซีย ในเขตสหพันธรัฐฟาร์อีสเทิร์น ประเด็นของการมีปฏิสัมพันธ์กับองค์กรของชนพื้นเมืองได้รับการพิจารณาภายในกรอบของคณะกรรมการระหว่างแผนกว่าด้วยสมาคมสาธารณะและศาสนาภายใต้ตัวแทนผู้มีอำนาจเต็มของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในเขตสหพันธรัฐฟาร์อีสเทิร์น

ตัวแทนของชนกลุ่มน้อยพื้นเมืองเป็นสมาชิกของคณะทำงานของสภาสาธารณะภายใต้กระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับนโยบายชาติพันธุ์วัฒนธรรมและศักยภาพของมนุษย์

4. ความร่วมมือระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซียในด้านการปกป้องสิทธิของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ

สหพันธรัฐรัสเซียเป็นสมาชิกของฟอรั่มถาวรของสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของชนเผ่าพื้นเมือง ปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศเกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิของชนเผ่าพื้นเมืองภายใต้กรอบการดำเนินการตามบทบัญญัติของอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการกำจัดทุกคนของสหประชาชาติ รูปแบบของการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ กรอบอนุสัญญาว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิของชนกลุ่มน้อยแห่งชาติของสภายุโรป กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม กฎบัตรสังคมยุโรป

ตามมติของสหประชาชาติเมื่อวันที่ 20 ธันวาคม 2547 ฉบับที่ A / RES / 59/174 ว่าด้วยการถือครองในปี 2548-2557 ทศวรรษสากลที่สองของชนเผ่าพื้นเมืองของโลก รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียกำลังฉลองทศวรรษนี้ในประเทศของตน

โดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2549 ฉบับที่ 758-r คณะกรรมการจัดงานแห่งชาติเพื่อการจัดเตรียมและการถือครองในสหพันธรัฐรัสเซียแห่งทศวรรษสากลที่สองของชนเผ่าพื้นเมืองของโลกซึ่งนำโดย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 16 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งผู้แทนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนืออาศัยอยู่ มีการจัดตั้งคณะกรรมการจัดงานระดับภูมิภาคเพื่อจัดงานภายใต้กรอบของทศวรรษสากลที่สอง

ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของการดำเนินการตามนโยบายการพัฒนาที่ยั่งยืนของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ รัสเซียให้ความร่วมมืออย่างแข็งขันกับแคนาดาในการตัดสินใจ ประเด็นเฉพาะในขอบเขตของการพัฒนาชาติพันธุ์วัฒนธรรมและเศรษฐกิจและสังคมของประชาชนเหล่านี้

ตามบันทึกความเข้าใจระหว่างกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียและกระทรวงกิจการอินเดียและการพัฒนาภาคเหนือของแคนาดาว่าด้วยความร่วมมือในการพัฒนาชนพื้นเมืองและดินแดนทางเหนือซึ่งลงนามเมื่อปลายปี 2550 ที่เมืองออตตาวา (แคนาดา) กำลังดำเนินการตามแผนปฏิบัติการซึ่งเหนือสิ่งอื่นใดพวกเขาจัดให้มีโต๊ะกลมร่วมรัสเซีย - แคนาดาในการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศระหว่างหน่วยงานของรัฐ สถาบันภาคประชาสังคมและ บริษัท อุตสาหกรรมในด้านการพัฒนาชนพื้นเมือง การพัฒนาจรรยาบรรณองค์กรเพื่อปกป้องสิทธิของชนเผ่าพื้นเมือง การพัฒนาตัวบ่งชี้คุณภาพชีวิตของชนเผ่าพื้นเมือง

การอภิปรายเกี่ยวกับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค Far North ก็เกิดขึ้นในระหว่างการประชุมของคณะทำงานพิเศษในแถบอาร์กติกและทางเหนือ ซึ่งสร้างขึ้นภายใต้กรอบของคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจระหว่างรัฐบาลรัสเซีย-แคนาดา

ตัวอย่าง ความร่วมมือระหว่างประเทศรัสเซียกับประเทศชายแดนในด้านการรับรองสิทธิของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือคือการมีปฏิสัมพันธ์กับราชอาณาจักรนอร์เวย์และฟินแลนด์

ความร่วมมือระหว่างรัสเซียและนอร์เวย์กำลังพัฒนาภายใต้กรอบกิจกรรมของคณะกรรมาธิการระหว่างรัฐบาลรัสเซีย-นอร์เวย์เพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจ อุตสาหกรรม วิทยาศาสตร์ และเทคนิค ปฏิสัมพันธ์ดำเนินการผ่านการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการเพื่อสร้างเงื่อนไขทางกฎหมาย การค้า เศรษฐกิจ และเงื่อนไขอื่นๆ ที่เอื้ออำนวยต่อการกระชับความร่วมมือชายแดนรัสเซีย-นอร์เวย์สำหรับปี 2554-2558 แผนดังกล่าวรวมถึงกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับความร่วมมือที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นระหว่างฝ่ายรัสเซียและนอร์เวย์ในส่วนที่เกี่ยวกับการสนับสนุนชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ รวมถึงการดำเนินโครงการร่วมกัน

ตามข้อตกลงระหว่างฝ่ายรัสเซียและรัฐบาลฟินแลนด์ในปี 2554 ได้มีการจัดตั้งคณะทำงานระหว่างรัฐขึ้นเพื่อประสานงานการดำเนินโครงการและโครงการร่วมเพื่อสนับสนุนการพัฒนาชาติพันธุ์ของชนชาติ Finno-Ugric ของรัสเซียและ ฟินแลนด์ ซึ่งบางส่วนเป็นของชนพื้นเมืองทางตอนเหนือ (Veps, Mansi , Saami, Khanty).

MF-แจ้ง