Birocrația (Birocrația) este. Despre birocrație și birocrație în cuvinte simple Ce este birocrația, o scurtă definiție

01Iunie

Ce este birocrația

Birocrația este termen folosit pentru a defini organizațional sau sistem administrativ, în care conducerea este încredințată unui număr de persoane situate ierarhic.

Ce este BIROCRAȚIA - sens, definiție în cuvinte simple.

Cu cuvinte simple, Birocrația este un sistem de administrare guvernamentală sau companie în care sunt multe diferite departamente responsabili pentru domeniul lor de activitate. În același timp, toți raportează superiorilor. Pentru a face conceptul de birocrație mai ușor de înțeles, ne putem imagina o piramidă în trepte. În vârf se află cel mai important lider. Pe treptele de mai jos sunt adjuncții săi. Mai jos sunt subordonații lor și așa mai departe, până la cei simpli.

Nu este greu de ghicit că aproape toate sistemele moderne de control sunt proiectate conform acestui principiu. Acest lucru este valabil mai ales pentru guvern. Astfel, putem spune că birocrația este forma dominantă de administrare și management în lume. Cu toate acestea, în epoca modernă, termenul „birocrație” este din ce în ce mai folosit într-un context negativ pentru a descrie diversele complexități și întârzieri care apar la utilizarea acestui sistem confuz și greoi. Destul de des în mass-media și nu numai, puteți auzi fraze precum:

• „Din cauza acestei birocrații, de un an nu am reușit să-mi rezolv problema;
• — Până nu se va mișca această mașinărie birocratică, va trece o eternitate;
• „Acești birocrați vor doar să dea acte;

De fapt, asemenea declarații indignate la adresa birocrației sunt foarte corecte, mai ales când sistemul este suprasaturat cu o masă de formalități inutile. De remarcat, de asemenea, că supraabundența funcțiilor birocratice în stat este clima buna să apară la rezolvarea anumitor probleme.

Cine sunt BIROCRATII

Birocratii sunt un termen general folosit în mod obișnuit pentru a se referi la lucrătorii administrativi care lucrează în domeniul managementului. Cu cuvinte simple, birocrații sunt tot felul de funcționari care pot rezolva anumite probleme în conformitate cu competența lor. Într-un context negativ, un birocrat este de obicei numit o persoană care este fixată să respecte toate documentele ( si mai mult) formalități.

Etimologia și originea termenului „BIROUCRAȚIE”

Termenul „BIROUCRAȚIE” provine din fuziunea cuvântului francez „ birou» ( birou, birou, papetărie, departament, birou) și greacă " kratos» ( putere). Probabil acest termen a fost inventat de economistul francez Jacques-Claude Marie Vincent la începutul secolului al XVIII-lea, dar a început să fie folosit la nivel global abia în secolul al XX-lea după publicațiile sociologului german Max Weber.

Birocrația în istorie.

Deși termenul de „birocrație” a fost inventat în secolul al XVIII-lea, acest sistem de guvernare există de multe mii de ani. Apariția birocrației a fost marcată de dezvoltarea scrisului în urmă cu aproximativ 4 mii de ani. Primii care au folosit principiile birocratice au fost vechii sumerieni. Ei au început să înregistreze informații despre recolte, comerț etc. pe tăblițe de lut.

Egiptul antic a folosit și birocrația guvernamentală ca formă de guvernare. În acest scop, s-au folosit persoane educate special pregătite care dețineau funcții guvernamentale și erau responsabile de anumite aspecte legate de guvernarea țării.

În Imperiul Roman, birocrația era principalul instrument de guvernare a diferitelor regiuni. Aceste regiuni erau conduse de proconsuli și deputați regionali ierarhici.

Avantajele și dezavantajele birocrației.

Avantajele birocrației.

Beneficiile birocrației includ capacitatea de a gestiona o organizație mare și complexă. Regulile și reglementările pot fi utile pentru a asigura o funcționare stabilă și sistematică în toate unitățile de management. Prezența organelor de supraveghere sau de conducere superioară permite clienților sau cetățenilor să depună contestații și plângeri dacă nu sunt mulțumiți de munca de la nivelul inferior.

Dezavantajele birocrației.

Birocrația este adesea criticată pentru că este ineficientă și foarte risipitoare. Destul de des se întâmplă ca comunicarea între ramurile individuale ale mașinii birocratice să lipsească sau să nu funcționeze corect. Din acest motiv, pentru a rezolva problema, trebuie să efectuați acțiuni repetate plictisitoare, iar toate acestea întârzie procesul. Un alt aspect negativ al birocrației este că niveluri scăzute managementul este strict limitat în ceea ce privește independența lor de luare a deciziilor și totul trebuie convenit în mod oficial cu managementul. Deci, de exemplu, pentru a respecta formalitățile, este necesar perioadă lungă de timp așteptați până când managerul semnează pur și simplu documentul solicitat ( adesea fără să se uite la conținut).

1) Birocrația- - 1) și pentru orice angajați ai statului, activitatea administrativă și managerială în stat, partid și alte aparate și asigurarea organizatorică și politică a autorităților corespunzătoare, i.e. , birocrați, aparatchik, funcționari în sensul larg al cuvântului; 2) aparatul funcţionarilor-birocraţi. Trăsăturile caracteristice ale lui B. sunt, și, ierarhia, gradația și semnificația activității de management și formele acesteia. În istoria gândirii politice, s-a acordat multă atenție problemei lui B. de către M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner și alții.

3) Birocrația- (birou francez - birou, birou; greacă kratos -; - dominația biroului) - un fenomen socio-politic complex, contradictoriu, formă specifică structura organizatorica universala a societatii si a statului. Apariția birocrației este asociată cu geneza statului și separarea de păturile sociale ale populației a unui grup special de oameni care exercită funcția de conducere a societății în ansamblu (funcționari). Locul birocrației în sistemul relațiilor manageriale poate fi definit ca mediu, intermediar între elita politică și populație, comunități sociale de oameni. Prin activitățile sale, leagă elita și masele, fiind principalul subiect colectiv care contribuie la punerea în aplicare a principiilor călăuzitoare ale elitei către mase. Aceasta este semnificația și rolul său necesar, progresiv, în societate și în stat. Dar natura birocrației este dublă. Pe lângă latura remarcată, are și o latură negativă, care se manifestă într-un mod unic în funcție de metoda puterii, adică. regim politic. Astfel, dezvoltarea birocrației în condiții regim totalitar conduce la apariția unui sistem de management alienat, divorțat de interesele oamenilor. În asemenea condiţii, birocraţia se caracterizează prin următoarele trăsături principale: 1) îşi prezintă interesele proprii, profesionale, ca universale, exprimând, în opinia sa, nevoile şi interesele tuturor membrilor societăţii; 2) prin absolutizarea propriilor interese profesionale înguste, ea creează iluzia (amăgirea obiectivă) a independenței ei atât față de societate în ansamblu, cât și față de forța dominantă politic care guvernează în societate și în stat; 3) datorită faptului că activitățile birocrației sunt legate de mecanismul de implementare a puterii executive în societate și în stat, practic poate avea o influență semnificativă asupra dezvoltării procesului politic din țară, ceea ce se remarcă în Rusia. Referirile la cultura puterii birocratice din țara noastră sunt inutile deoarece unele dintre manifestările sale culturale nu pot schimba fundamental relația de dominație-subordonare, în care „acțiunea directă este înlocuită cu acțiunea organizațională și, deși există apeluri la solidaritate, în realitate există este subordonarea „legea oligarhiei” (N. Luhmann).

4) Birocrația- - un sistem de management realizat de un strat special de oameni care sunt chemați să asigure guvernarea eficientă și altele instituţiile sociale, au responsabilități specifice și lucrează conform unei ierarhii de autoritate.

5) Birocrația- - 1) o formă specifică de politică, economică și de altă natură organizatii sociale, pentru care trăsături caracteristice sunt arbitrariul, subordonarea regulilor și sarcinilor de activitate în primul rând obiectivelor păstrării și întăririi acesteia. 2) un sistem de management realizat cu ajutorul unui aparat de putere care are funcții și privilegii specifice.

6) Birocrația- (biroul francez - birou, birou și...crație), inițial -, influența liderilor și funcționarilor aparatului guvernamental; în continuare - desemnarea stratului de angajați din marile organizații apărute în diverse domenii societate. Ca element de management, administrație, birocrația se transformă într-una socială deosebită, care se caracterizează prin: ierarhie, reglementare strictă, diviziunea muncii și responsabilitatea în implementarea funcțiilor formale care necesită educație specială. Birocrația se caracterizează printr-o tendință de a deveni un strat privilegiat, independent de majoritatea membrilor organizației, care este însoțită de o creștere a formalismului și arbitrarului, autoritarismului și subordonarea regulilor și sarcinilor activităților organizației în principal față de obiectivele de consolidare și conservare a acestuia.

7) Birocrația- - 1) un sistem de conducere a societății realizat de o castă privilegiată de funcționari uniți de un interes corporativ comun; 2) un tip de organizație caracterizat printr-o ierarhie clară de conducere, reguli și standarde stricte de activitate și distribuție specializată a muncii.

8) Birocrația- (din franceză вurean) - pânză verde care a fost folosită pentru a acoperi mesele funcționarilor oficiilor de stat, de unde și termenul de „birocrat”, adică. angajat guvernamental de nivel mediu, funcționar.

9) Birocrația- (Birocratie franceza Biroul francez, birou + gr. kratos, dominatie) - despre persoanele implicate profesional in probleme de management si implementarea deciziilor celor mai inalte autoritati. Activitățile lor se bazează pe separarea rolurilor și funcțiilor prin reguli și proceduri clare. B., conform lui M. Weber, este din punct de vedere tehnic cel mai pur tip de dominație juridică. El a formulat, de asemenea, cerințele de bază pentru funcționari: ei sunt personal liberi și subordonați numai îndatoririi oficiale de afaceri; au o ierarhie stabilă a serviciilor; au competențe clar definite; munca in virtutea unui contract (bazat pe libera alegere); lucrează în conformitate cu calificări speciale; sunt recompensați cu salarii constante în numerar; consideră serviciul lor ca fiind singura sau principala lor profesie; să-și imagineze cariera; lucrează complet izolat de controale și fără atribuirea de funcții oficiale; sunt supuse unei discipline și unui control oficial strict și uniform. În condițiile dominației legale, există întotdeauna pericolul ca B. să se transforme dintr-un slujitor al societății într-o castă închisă care stă deasupra acesteia. Metodele de limitare a capitalului includ: rotația regulată (înlocuirea proporțională după o anumită perioadă) a personalului calificat din aparatul administrativ și controlul asupra acestora de către instituțiile politice.

10) Birocrația- - un tip de organizație care are o ierarhie clară a puterii, reglementărilor și instrucțiunilor care determină comportamentul; un personal de funcționari care lucrează cu normă întreagă pentru salariu.

Birocraţie

1) un strat de angajați, necesar și inevitabil pentru orice stat, angajați în activități administrative și manageriale în stat, partid și alte aparate și care asigură organizațional și politic construcția și funcționarea guvernului corespunzător, i.e. birocrați, birocrați, aparatchik, angajați de birou în sensul larg al cuvântului; 2) puterea aparatului funcţionarilor-birocraţi. Cele mai caracteristice trăsături ale lui B. sunt privilegiul, puterea, autoritarismul, izolarea și casteismul, ierarhia, pașii mulți, conformismul, depersonalizarea, exagerarea rolului și importanței activităților de management și a formelor sale. În istorie socio-politice M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner și alții au acordat o atenție deosebită problemei lui B.

(biroul francez - birou, birou; grecesc kratos - putere; - dominația biroului) - un fenomen socio-politic complex, contradictoriu, o formă specifică a structurii organizaționale universale a societății și a statului. Apariția birocrației este asociată cu geneza statului și separarea de păturile sociale ale populației a unui grup special de oameni care exercită funcția de conducere a societății în ansamblu (funcționari). Locul birocrației în sistemul relațiilor manageriale poate fi definit ca mediu, intermediar între elita politică și populație, comunități sociale de oameni. Prin activitățile sale, leagă elita și masele, fiind principalul subiect colectiv care contribuie la punerea în aplicare a principiilor călăuzitoare ale elitei către mase. Aceasta este semnificația și rolul său necesar, progresiv, în societate și în stat. Dar natura birocrației este dublă. Pe lângă latura remarcată, are și o latură negativă, care se manifestă într-un mod unic în funcție de metoda puterii, adică de regimul politic. Astfel, dezvoltarea birocrației sub un regim totalitar duce la apariția unui sistem de management alienat, divorțat de interesele poporului. În asemenea condiţii, birocraţia se caracterizează prin următoarele trăsături principale: 1) îşi prezintă interesele proprii, profesionale, ca universale, exprimând, în opinia sa, nevoile şi interesele tuturor membrilor societăţii; 2) prin absolutizarea propriilor interese profesionale înguste, ea creează iluzia (amăgirea obiectivă) a independenței ei atât față de societate în ansamblu, cât și față de forța dominantă politic care guvernează în societate și în stat; 3) datorită faptului că activitățile birocrației sunt legate de mecanismul de implementare a puterii executive în societate și în stat, practic poate avea o influență semnificativă asupra dezvoltării procesului politic din țară, ceea ce se remarcă în Rusia. Referirile la cultura puterii birocratice din țara noastră sunt inutile deoarece unele dintre manifestările sale culturale nu pot schimba fundamental relația de dominație și subordonare, în care „acțiunea directă este înlocuită cu acțiunea organizațională și, deși se aud apeluri la solidaritate, în realitate există este subordonarea „legea oligarhiei” (N. Luhmann).

Un sistem de management realizat de un strat special de oameni care sunt chemați să asigure funcționarea eficientă a statului și a altor instituții sociale, au responsabilități specifice și funcționează în conformitate cu o ierarhie de autoritate.

1) o formă specifică de organizare politică, economică și de altă natură socială, pentru care trăsăturile caracteristice sunt arbitrariul, subordonarea regulilor și sarcinilor de activitate, în primul rând în scopul păstrării și întăririi acesteia. 2) un sistem de management realizat cu ajutorul unui aparat de putere care are funcții și privilegii specifice.

(biroul francez - birou, birou și...crație), inițial - putere, influență a conducătorilor și funcționarilor aparatului guvernamental; în viitor - desemnarea unui strat de angajați în organizații mari care au apărut în diverse sfere ale societății. Ca element necesar al administrației, birocrația se transformă într-un strat social deosebit, care se caracterizează prin: ierarhie, reglementare strictă, diviziunea muncii și responsabilitatea în implementarea funcțiilor formale care necesită educație specială. Birocrația se caracterizează printr-o tendință de a deveni un strat privilegiat, independent de majoritatea membrilor organizației, care este însoțită de o creștere a formalismului și arbitrarului, autoritarismului și conformismului, precum și subordonarea regulilor și sarcinilor activităților organizației în principal. la scopurile de consolidare şi conservare a acestuia.

1) un sistem de conducere a societății realizat de o castă privilegiată de funcționari uniți de un interes corporativ comun; 2) un tip de organizație caracterizat printr-o ierarhie clară de conducere, reguli și standarde stricte de activitate și distribuție specializată a muncii.

(din franceză вurean) - pânză verde care a fost folosită pentru a acoperi mesele funcționarilor birourilor de stat, de unde și termenul de „birocrat”, adică. angajat guvernamental de nivel mediu, funcționar.

(Birocrația franceză Biroul francez, birou + gr. kratos putere, dominație) - despre stratul de oameni implicați profesional în probleme de management și implementare a deciziilor celor mai înalte autorități. Activitățile lor se bazează pe împărțirea rolurilor și funcțiilor prin reguli și proceduri clare. B., conform lui M. Weber, este din punct de vedere tehnic cel mai pur tip de dominație juridică. El a formulat, de asemenea, cerințele de bază pentru funcționari: ei sunt personal liberi și subordonați numai îndatoririi oficiale de afaceri; au o ierarhie stabilă a serviciilor; au competențe clar definite; munca in virtutea unui contract (bazat pe libera alegere); lucrează în conformitate cu calificări speciale; sunt recompensați cu salarii constante în numerar; consideră serviciul lor ca fiind singura sau principala lor profesie; să-și imagineze cariera; lucrează complet izolat de controale și fără atribuirea de funcții oficiale; sunt supuse unei discipline și unui control oficial strict și uniform. În condițiile dominației legale, există întotdeauna pericolul ca B. să se transforme dintr-un slujitor al societății într-o castă închisă care stă deasupra acesteia. Metodele de limitare a capitalului includ: rotația regulată (înlocuirea proporțională după o anumită perioadă) a personalului calificat din aparatul administrativ și controlul asupra acestora de către instituțiile politice.

Un tip de organizație care are o ierarhie clară de putere, reglementări și instrucțiuni care determină comportamentul; un personal de funcționari care lucrează cu normă întreagă pentru salariu.

Secțiunea 1. Istorie.

Secțiunea 2. Semne de birocrație.

Secțiunea 3. Birocraţie ca o amenințare socială.

Secțiunea 4. Formare birocraţie , teoriile de bază ale puterii.

Secțiunea 5. Dezvoltarea birocrației pe parcursul evoluției societății.

Secțiunea 7. Birocrația sub stăpânire despotică.

Secțiunea 8.Esența managementului birocratic.

Birocraţie(de la biroul francez - office și greacă kratos - putere) este un sistem de management bazat pe o ierarhie verticală și conceput pentru a îndeplini sarcinile care îi sunt atribuite în cel mai într-un mod eficient.

Birocraţie- aceasta este direcția pe care o ia administrația publică în țările în care toate treburile sunt concentrate în mâinile organelor guvernamentale centrale autoritatile, acţionând după instrucţiuni (superiori) şi prin instrucţiuni (subordonaţi).

Cuvântul „birocrație” aduce de obicei în minte imagini cu birocrație, muncă slabă, activități inutile, așteptare ore în șir pentru a primi certificate și formulare care au fost deja anulate și încercarea de a lupta cu municipalitatea. Toate acestea se întâmplă cu adevărat. Cu toate acestea, cauza principală a tuturor acestor fenomene negative nu este birocrația ca atare, ci deficiențele în implementarea regulilor. lucruși obiectivele companiei, dificultățile obișnuite asociate cu dimensiunea companiilor, comportament al angajaților care nu respectă regulile și sarcinile companiilor. Conceptul de birocrație rațională, formulat inițial la începutul anilor 1900 de sociologul german Max Weber, este, cel puțin în mod ideal, unul dintre cele mai idei utile

în istoria omenirii. Teoria lui Weber nu conținea descrieri ale unor organizații specifice. Weber a propus birocrația mai degrabă ca un fel de model normativ, un ideal către care firmele ar trebui să se străduiască.

Poveste „birocrația” se referă adesea nu numai la sistemul de management realizat de aparatele guvernamentale speciale, ci și la acest aparat în sine. Termenii „birocrație” și „birocrație” pot fi folosiți și într-un sens negativ pentru a se referi la un sistem de guvernare ineficient, prea formalizat. Deja într-o societate de sclavi exista o ierarhie complexă de organe și poziții birocratice. Statele feudale feudale aveau un mare aparat birocratic state , în care birocrația bisericească ocupa un loc aparte. Cea mai mare dezvoltare

birocrația primește într-o societate capitalistă, în care, alături de o rețea largă de organe administrative și militar-polițiale, apar partide politice, companii politice și alte companii nestatale ale burgheziei au un aparat administrativ dezmembrat.

Conceptul de „birocrație” a apărut pentru prima dată în 1745. Termenul a fost inventat de economistul francez Vincent de Gournay la momentul formării sale, cuvântul avea un înțeles peiorativ - însemna că oficialii birocrați iau proprietăți imobiliare de la monarh (; sub o monarhie) sau din popor (sub conducerea poporului) .

Primul care a demonstrat meritele birocrației ca sistem de guvernare a fost sociologul german Max Weber. El a propus să-l înțeleagă ca fiind rațional instituţii în care fiecare element funcţionează cât mai eficient. După aceasta, în situații de slabă performanță a funcționarilor (birocrație, care necesită întocmirea multor documente inutile și o lungă așteptare pentru o decizie), au început să se vorbească nu despre birocrație, ci despre birocrație, separând aceste două concepte. Dacă inițial conceptul de „birocrație” era folosit doar în legătură cu agențiile guvernamentale, acum este folosit pentru a defini orice companie mare care are o echipă de conducere mare și extinsă („birocratie corporativă”, „birocratie sindicală” etc.).

În lucrarea sa „Către o critică a filozofiei dreptului lui Hegel”, Marx a arătat că birocrația constă, în primul rând, în pierderea scopului de fond al unei companii pentru activitățile sale, în subordonarea regulilor de funcționare și a principiilor sale de afaceri față de sarcina de a-l păstra și întări ca atare. „Birocratia”, scria Karl Marx, „trebuie... să apere universalitatea imaginară a interesului special, spiritul corporativ, pentru a salva particularitatea imaginară a interesului general, propriul spirit”.

Formele birocrației s-au schimbat de-a lungul istoriei datorită schimbării formațiunilor socio-economice exploatatoare. Începuturile sale apar în legătură cu izolarea sferei administrației publice în sclavia. state Orientul antic. Cea mai dezvoltată birocrație la acest moment era sistemul de putere din China. Sisteme birocratice complexe de guvernare au existat în Imperiul Roman și în Bizanț. În Evul Mediu în statele feudale Europa de Vest Aparatul birocratic era deținut de puterea regală și de biserică, condusă de curia papală. Întărirea puterii regale și a absolutismului a fost însoțită de creștere

Odată cu dezvoltarea capitalismului și apariția puterea de stat burghezie, regimul birocratic se instaurează în sferă viata politica. Tradițiile socio-politice au avut o influență imensă asupra gradului de birocratizare a vieții politice în țările individuale: formarea statelor feudale centralizate și absolutismul au servit drept bază istorică pentru formarea unei mașini birocratice burgheze a puterii de stat. Acesta a fost cazul în secolul al XIX-lea. V Europa, spre deosebire, de exemplu, de Statele Unite, unde ordinele burghezo-democratice au apărut într-o formă „pură” și au împiedicat de ceva timp dezvoltarea cuprinzătoare a birocrației în viața politică a țării.

Dacă în formațiunile precapitaliste birocrația a existat în primul rând ca formă de companie politică, atunci în perioadă sub stăpânirea relaţiilor capitaliste devine şi o formă de viaţă economică fermă. Trecerea de la epoca liberei concurențe la monopol capitalism a dus la apariția birocrației în domeniul economiei. Odată cu dezvoltarea monopolului de stat capitalism birocrația s-a transformat într-o formă universală de companie social-burgheză, începând cu monopoliști și terminând diverse feluri organizatii de voluntari.

ÎN Federația Rusă Birocrația s-a dezvoltat în strânsă legătură cu centralizarea statului și creșterea aparatului autocrației, devenind în secolele al XVIII-lea și al XIX-lea. în mașina de stat militaro-polițienească, care sugruma mișcarea revoluționară a clasei muncitoare și a țărănimii.

Birocrația este

Principalele caracteristici ale birocrației

Descriind compania birocratică ideală, Weber a identificat câteva dintre caracteristicile sale tipice. Cele mai importante dintre ele sunt:

Specializarea și diviziunea muncii. Fiecare angajat are anumite responsabilități și domenii de activitate care nu pot duplica domeniile de autoritate ale altor membri ai firmei.

Ierarhie verticală. Structura unei companii birocratice poate fi comparată cu o piramidă: majoritatea se află la bază, iar minoritatea este în vârf. Fiecare persoană inclusă în această ierarhie verticală gestionează persoanele de sub el și, la rândul său, este subordonată oamenilor de deasupra lui, datorită cărora exercită controlul asupra activităților fiecărui element al companiei.

Height="326" src="/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title="3. Putere, concept" width="438">!}

Reguli clare. Activitățile fiecărui membru al companiei sunt reglementate prin reguli, al căror scop este raționalizarea întregului proces de management. În mod ideal, aceste reguli ar trebui să facă previzibile activitățile fiecărui angajat și ale întregii companii. Deși regulile se pot schimba, în general, acestea ar trebui să fie stabile în timp.

Depersonalizarea relațiilor. Într-o birocrație ideală, simpatiile, sentimentele și preferințele personale nu joacă un rol. Acest principiu este același pentru relațiile din cadrul companiei și în relațiile acesteia cu partenerii externi companiei. O condiție a unei birocrații ideale este și ca recrutarea de noi angajați să se efectueze pe baza respectării anumitor criterii obiective, indiferent de cunoștințele și atașamentele personale.

Numeroasele reguli care acoperă toate activitățile funcționarilor, pe de o parte, le limitează semnificativ inițiativa și creativitatea, dar, pe de altă parte, protejează clientela de arbitrariul personal al angajaților. O abordare impersonală a selecției personalului vă permite să selectați oameni cu pregătire și competență standard, deși există, de asemenea, un număr mare de candidați cu gândire neconvențional și talentați pentru poziție.

Birocrația ca amenințare socială

Există pericolul degenerarii sistemelor birocratice de management atunci când acestea nu cresc, ci împiedică eficiența activităților acestora.

Oamenii de știință identifică trei probleme principale generate de firma de management birocratic.

Înstrăinarea de la o persoană. Birocrația este concepută pentru a rezolva problemele oamenilor. O abordare impersonală față de clienți ajută la respectarea egalității acestora, dar, în același timp, îi privează pe oameni de unicitatea lor. Orice problemă este ajustată la un șablon care este comun tuturor și este rezolvată într-o manieră acceptată anterior. Rezultatul este dezumanizarea și transformarea unei persoane într-un „caz” standard pe biroul oficialului.

Ritualism. Procedura standard de luare a deciziilor durează adesea atât de mult timp, trecând prin toate autoritățile și aprobările necesare, încât decizia în sine devine depășită și inutilă. Pentru a descrie această situație, R. Merton a introdus un termen special - „ritualism birocratic”, care denotă o astfel de absorbție în reguli și reglementări care pune în pericol atingerea obiectivelor companiei.

Inerţie. Deși birocrația este creată pentru a rezolva anumite probleme, asta nu înseamnă că atunci când aceste probleme vor fi rezolvate, ea va înceta să mai existe. Ca oricare alta, birocrația tinde spre autoconservare, dar spre deosebire de alte structuri, cea birocratică are mai multă experiență și mai multe oportunități de a preveni dizolvarea acesteia. Ca urmare, o companie birocratică poate funcționa indiferent de obiectivele stabilite anterior pentru aceasta. Dezvoltarea pe scară largă a puterii birocratice duce la faptul că birocratul devine „stăpânul” asupra acelor oameni pe care trebuie să-i conducă. Înflorește în aceste condiții.

A reduce consecințe negative Birocratizarea managementului necesită un sistem de control extern asupra activităților funcționarilor – de la cetățeni (clienții birocrației) și/sau manageri. De regulă, ambele metode sunt combinate: cetățenilor li se acordă dreptul de a se plânge cu privire la birocrați la agențiile de aplicare a legii, deși aceste organisme însele pot suferi degenerare birocratică. Dificultatea unei companii de a controla birocrația este un argument serios pentru susținătorii anarhiei, care caută să renunțe la diviziunea societății în manageri manageriali și profesioniști. Cu toate acestea, pe scena modernă dezvoltarea societății, nu se poate abandona profesionalizarea managementului. Prin urmare, o oarecare birocratizare a managementului este percepută ca un rău necesar.

Enciclopedia investitorilor. 2013 .

Sinonime:

Vedeți ce este „Birocrația” în alte dicționare:

BIROCRAŢIE- (Biroul francez, birou, puterea kratos grecească) organizarea funcționarilor publici profesioniști pentru executarea calificată, eficientă a politicii publice. Începând cu M. Weber, majoritatea cercetătorilor B. (M. Crozier, F. ... ... Enciclopedie filosofică

Birocraţie- (birocrație) Un consiliu de funcționari permanenți. Termenul a apărut în secolul al XVIII-lea. în Franța și în engleză- în 1818. În ambele cazuri, a avut la început un sens ofensiv (birocrație, sau tiranie birocratică, cu ajutorul căreia pentru o lungă perioadă de timp ... ... Științe politice. Dicţionar.

birocraţie- și, f. birocratie f. 1. Ierarhia birocratică care guvernează statul și societatea. Spiritul universal al birocrației este un mister, un sacrament. Marx. Epoca birocrației. A. M. Turgheniev. început Anii 1830 // Trecută 1919 Nr. 14. Acestea sunt bazele birocrației școlare, cu ... ... Dicționar istoric al galicismelor limbii ruse

BIROCRAŢIE- 1) vezi BIROCRAȚIE, sistem de management; 2) clasa birocratică. Dicționar complet cuvinte străine, care au intrat în uz în limba rusă. Popov M., 1907. BIROCRAȚIA din francezi. birou, birou și greacă. krateină, domina. Predominanța începutului... ... Dicționar de cuvinte străine ale limbii ruse

BIROCRAŢIE- Cum este asta pescuit unde nu sunt pești. Cyril Northcote Parkinson Mașina statului: un mecanism uimitor care permite zece oameni să facă munca unui singur. Birocrat: persoană înzestrată cu talentul neînțelegerii. Georges Elgozy birocratic... ... Enciclopedie consolidată a aforismelor

Birocraţie- structura organizației, care se caracterizează prin: o ierarhie clară de management, reguli și standarde, indicatori de evaluare a performanței, principii de angajare bazate pe competența angajatului. Pe măsură ce birocrația crește, își creează propriile... Dicţionar financiar

Termenii „birocrație” și „aparat birocratic” sunt destul de des prezenți în viața modernă. De regulă, au o conotație negativă. Birocrația ca sistem a apărut în vremuri străvechi, dar nu își pierde relevanța până în zilele noastre. Se numește hidra, în care un cap este tăiat și trei apar în locul său. Dar este birocrația dăunătoare în toate cazurile?

Ce este birocrația - definiție

Wikipedia consideră birocrația în trei sensuri:

1. De fapt, birocrația ca formă de guvernare.
2. Birocrația ca sistem care complică și întârzie artificial procedurile biroului.
3. Ca un strat de înalți funcționari birocratici în serviciul public, ocupând o poziție privilegiată și manifestând indiferență față de nevoile oamenilor obișnuiți.

Cuvântul birocrație provine din combinarea a două cuvinte - biroul francez, care înseamnă birou și grecul kratos, care înseamnă autoritate.

Birocrația în cuvinte simple

Vorbitor în cuvinte simple, birocrația este un tip de guvernare în care aparatul birocratic și-a concentrat toată puterea în mâinile sale și conduce afacerile într-o manieră atât de formală încât interferează cu dezvoltarea sa și viața normală a oamenilor.

Structura birocratică se distinge printr-o ierarhie strictă, adică subordonarea unor funcționari față de alții, și toți împreună își revendică importanța excepțională pentru societate, se opun acesteia și în același timp își realizează interesele personale și corporative.

Birocrația în China antică

Una dintre cele mai vechi și mai dezvoltate birocrații este chineza. Avea o organizare foarte complexă și se distingea printr-un raționalism extrem. Aparatul său administrativ foarte extins, numeros și atent reglementat s-a format la sfârșitul secolului al III-lea î.Hr.

Trăsăturile caracteristice ale birocrației chineze au fost următoarele:

Orientarea economiei antice chineze era agrară, astfel încât aparatul birocratic centralizat a fost chemat să rezolve probleme tehnice complexe. În primul rând, acestea sunt probleme legate de resursele de apă.

Confucianismul ca bază a ierarhiei și a promovării examenelor

Baza pentru construirea structurii de subordonare a fost învăţătura lui Confucius, conform căreia societatea este sistem ierarhic cu un loc anume pentru fiecare individ. După ce confucianismul a fost proclamat ca religie de stat, oficialii guvernamentali au luat locul preoților. Legile au fost relegate la un rol secundar, ele au fost privite ca impersonale și, prin urmare, prost potrivite pentru reglementarea relațiilor în societate.

Statul a recunoscut oportunitatea teoretică pentru fiecare persoană de a intra în rândurile birocrației. Dar, în practică, acest lucru a fost „îngreunat” de cerința obligatorie ca doar persoanele cele mai demne să fie numite în funcție - cei care au o educație și care citesc mult. Au existat multe școli și colegii în China pentru a pregăti această categorie.

Existau trei moduri de a ocupa un post:

1. După ce a trecut examenul.
2. Prin plata pentru programare.
3. Primind o recomandare.

Examenele au fost promovate de-a lungul existenței Imperiului Celest. Ele nu au fost anulate nici măcar atunci când China a fost cucerită de mongoli.

Celebrarea sistemului administrativ al Chinei

Pregătirea specială și promovarea examenelor aveau ca scop „îndoctrinarea” ideologică a funcționarilor după devotament:

• la împărat;
• sistemul existent;
• învățăturile lui Confucius cu venerația sa față de strămoși și ideea de armonie în societate.

Ca urmare, toate condițiile prealabile pentru asigurarea stabilității conservatoare au fost create în China ordinea socială bazat pe un sistem de administrare bine calculat și raționalizat. Această ordine a dus la faptul că timp de mai bine de 2 mii de ani, până la începutul secolului al XX-lea, sistemul social și ordinele sale au rămas neschimbate în China. Nici crizele, nici răscoalele țărănești, nici invaziile străine nu au împiedicat acest lucru.

Atitudinea oamenilor față de birocrație nu a fost niciodată pozitivă, așa cum nu este așa astăzi. Astfel, poetul din secolul al VIII-lea Bo Juyi a descris alegoric imposibilitatea depășirii sistemului birocratic. Grădinarul a plantat o floare, lângă care a crescut o plantă de buruieni. S-a înfășurat în jurul florii și a fuzionat cu rădăcinile ei. Ce ar trebui să facă un grădinar? Dacă udați o floare, atunci hrăniți buruiana, iar dacă scoateți buruiana, frumusețea va fi ucisă cu ea.

Din istoria termenului „birocrație”

Inițial, termenul „birocrație” nu avea o conotație negativă. A fost introdusă în secolul al XVIII-lea de economistul francez Gournay, care l-a folosit pentru a se referi la puterea executivă. A intrat în știință în secolul al XIX-lea datorită istoricului, sociologului și economistului german Weber.

Prin acest termen Weber însemna:

• Organizarea rigidă a structurilor de putere.
• Reguli și reglementări care vă permit să lucrați rațional.
• Un instrument eficient pentru managementul societății.

Birocrația ca ideal și ca fenomen negativ

Birocrația a fost considerată de Weber ca un fel de ideal, abordare care va face posibil:

Dar ceva timp mai târziu, omul de știință a identificat două semnificații ale acestui concept - pozitiv și negativ. În sens pozitiv, acesta este un sistem de management rațional, iar în sens negativ, acestea sunt atribute formale ale puterii (ordine, instrucțiuni, directive), care se transformă într-un scop în sine.

Teoriile moderne ale birocrației

Astăzi, sociologii exprimă opinia că principalul dezavantaj al birocrației este faptul că mijloacele sunt transformate în scop de activitate. Ca urmare, o ierarhie rigidă, disciplina strictă și executarea instrucțiunilor fără a înțelege situația specifică devin o frână pe calea activității raționale. Importanța normelor și standardelor este mult exagerată. Ei determină exact cum să rezolve problemele și cum să interacționeze cu clienții și membrii publicului.

Consecințele birocrației

Acest lucru duce la pierderea în cele din urmă a capacității de a lua decizii independente și a flexibilității managerilor. Ei nu mai gândesc creativ și chiar renunță la competență. Sarcina lor principală este să urmeze instrucțiunile.

Ca urmare, se observă următoarea imagine:

• Oficialii se izolează în casta lor, ridicându-se deasupra societății.
• Permisiune probleme problematice apare fără o evaluare adecvată a situației specifice.
• Este inutil ca birocrații să sublinieze respectarea lor hipertrofiată la norme, ei se referă din nou la instrucțiuni.
• În același timp, nu există nicio oportunitate de a pedepsi birocratul, deoarece formal se dovedește a avea dreptate.

Trăsături negative și pozitive ale birocrației

Forma birocratică de guvernare are următoarele caracteristici negative::

În societatea modernă, sociologii disting două modele de birocrație:

1. Reprezentativ, unde structurile de putere se bazează pe competență și capacitatea de a gestiona.
2. Autoritar, unde sprijinul puterii este sancțiuni negative, supunerea sa transformat într-un scop în sine.

Birocrația reprezentativă

Birocrația reprezentativă are următoarele caracteristici:

• Stabilitate.
• Ierarhie.
• Diviziunea muncii.

Sociologii sunt de părere că fără acest tip de birocrație, societatea nu se va putea dezvolta, deoarece doar acest model este funcțional. Rezultă că una dintre sarcinile principale ale managerilor moderni este sarcina de a organiza munca în conformitate cu aceste principii. Poate fi rezolvată numai dacă reprezentanții mașinii birocratice își schimbă atitudinea, schimbând dorința de bunăstare personală cu disponibilitatea de a rezolva problemele stringente ale societății.

Originile birocrației în Rusia

Fondatorul guvernului birocratic din Rusia a devenit Petru cel Mare. Iar succesorul și organizatorul final este contele M.M. Speransky. Birocrația a apărut ca un produs secundar al necesității unei guvernări centralizate. ÎN Imperiul Rus a luat forme exagerate. După cum a scris V.I Lenin, în Rusia țaristă oamenii erau sclavii funcționarilor, la fel cum țăranii fuseseră anterior sclavii proprietarilor de pământ sub iobăgie. Într-o anumită măsură, birocrația s-a manifestat și în perioada sovietică Cu toate acestea, interesele oamenilor erau încă puse în prim plan.

În cele din urmă, aceasta nu este deloc o muncă, ci o imitație. Idealul reprezentanților de rang înalt ai aparatului birocratic este publicarea actelor normative și punerea în aplicare a acestora fără a permite niciun control. Adică, interesul politic al birocrației este în implementarea și apărarea regulii sale de monopol.

Măsuri de control

Următoarele sunt considerate modalități de combatere a birocrației:

• Alegerea în funcții birocratice.
• Creșterea activității politice a cetățenilor.
• Ajustarea sistemului de relații dintre guvern și popor.
• Control sporit.
• Înăsprirea măsurilor de răspundere. citeste linkul.

Conținutul articolului

BIROCRAŢIE(birocrație) (din franceză. birou- birou și greacă. Kratos– puterea) este un sistem de management bazat pe o ierarhie verticală și conceput pentru a îndeplini sarcinile care îi sunt atribuite în cel mai eficient mod. „Birocrația” este adesea numită nu numai sistemul de management realizat de aparatele guvernamentale speciale, ci și acest aparat în sine. Termenii „birocrație” și „birocrație” pot fi folosiți și într-un sens negativ pentru a se referi la un sistem de guvernare ineficient, prea formalizat.

Conceptul de „birocrație” a apărut pentru prima dată în 1745. Termenul a fost inventat de economistul francez Vincent de Gournay la momentul formării sale, cuvântul avea un sens peiorativ - însemna că oficialii birocrați iau puterea reală de la monarh (; într-o monarhie) sau din popor (într-o democraţie) .

Primul care a demonstrat virtuțile birocrației ca sistem de guvernare a fost sociologul german Max Weber. El a propus să o înțeleagă ca fiind munca rațională a instituțiilor, în care fiecare element funcționează cât mai eficient. După aceasta, în situații de slabă performanță a funcționarilor (birocrație, care necesită pregătirea multor documente inutile și o lungă așteptare pentru o decizie), au început să vorbească nu despre birocrație, ci despre birocraţie, separând aceste două concepte. Dacă inițial conceptul de „birocrație” a fost folosit doar în legătură cu agențiile guvernamentale, acum este folosit pentru a defini orice organizație mare care are un personal mare și extins de manageri („birocratie corporativă”, „birocratie sindicală” etc.) .

Semne de birocrație.

Descriind o organizație birocratică ideală, Weber a identificat câteva dintre trăsăturile sale tipice. Cele mai importante dintre ele sunt:

1. Specializarea și diviziunea muncii. Fiecare angajat are anumite responsabilități și domenii de activitate care nu pot duplica ariile de autoritate ale altor membri ai organizației.

2. Ierarhie verticală. Structura unei organizații birocratice poate fi comparată cu o piramidă: majoritatea se află la bază, iar minoritatea este în vârf. Fiecare persoană inclusă în această ierarhie verticală gestionează oamenii de sub el și, la rândul său, raportează celor de deasupra lui, monitorizând astfel activitățile fiecărui element al organizației.

3. Reguli clare. Activitățile fiecărui membru al organizației sunt reglementate prin reguli, al căror scop este raționalizarea întregului proces de management. În mod ideal, aceste reguli ar trebui să facă previzibile activitățile fiecărui angajat și ale întregii organizații. Deși regulile se pot schimba, în general, acestea ar trebui să fie stabile în timp.

4. Impersonalitatea relațiilor. Într-o birocrație ideală, simpatiile, sentimentele și preferințele personale nu joacă un rol. Acest principiu este același pentru relațiile din cadrul organizației și în relațiile acesteia cu partenerii externi organizației. O condiție a unei birocrații ideale este și ca recrutarea de noi angajați să se efectueze pe baza respectării anumitor criterii obiective, indiferent de cunoștințele și atașamentele personale.

Numeroasele reguli care acoperă toate activitățile funcționarilor, pe de o parte, le limitează semnificativ inițiativa și creativitatea, dar, pe de altă parte, protejează clientela de arbitrariul personal al angajaților. O abordare impersonală a selecției personalului vă permite să selectați oameni cu pregătire și competență standard, deși există un risc mare de a respinge candidații cu gândire neconvențional și talentați pentru post.

Birocrația ca amenințare socială.

Există pericolul degenerarii sistemelor birocratice de management atunci când acestea nu cresc, ci împiedică eficiența activităților acestora.

Oamenii de știință identifică trei probleme principale generate de organizarea birocratică a managementului.

1. Înstrăinarea de la o persoană. Birocrația este concepută pentru a rezolva problemele oamenilor. O abordare impersonală față de clienți ajută la respectarea egalității acestora, dar în același timp îi privează pe oameni de unicitatea lor. Orice problemă este ajustată la un șablon care este comun tuturor și este rezolvată într-o manieră acceptată anterior. Rezultatul este dezumanizarea și transformarea unei persoane într-un „caz” standard pe biroul oficialului.

2. Ritualism. Procedura standard de luare a deciziilor durează adesea atât de mult timp, trecând prin toate autoritățile și aprobările necesare, încât decizia în sine devine depășită și inutilă. Pentru a descrie această situație, R. Merton a introdus un termen special - „ritualism birocratic”, care denotă o astfel de preocupare pentru reguli și reglementări care periclitează atingerea scopurilor organizației.

3. Inerţie. Deși birocrația este creată pentru a rezolva anumite probleme, asta nu înseamnă că atunci când aceste probleme vor fi rezolvate, organizația va înceta să mai existe. Ca orice altă organizație, birocrația tinde spre autoconservare, dar spre deosebire de alte structuri, cea birocratică are mai multă experiență și mai multe oportunități de a preveni dizolvarea acesteia. Ca urmare, o organizație birocratică poate funcționa indiferent de scopurile stabilite anterior pentru ea.

Dezvoltarea pe scară largă a puterii birocratice duce la faptul că birocratul devine „stăpânul” asupra acelor oameni pe care trebuie să-i conducă. În aceste condiții, corupția înflorește.

Pentru a reduce consecințele negative ale birocratizării managementului, este necesar un sistem de control extern asupra activităților funcționarilor - din partea cetățenilor (clienții birocrației) și/sau managerilor. De regulă, ambele metode sunt combinate: cetățenilor li se acordă dreptul de a se plânge cu privire la birocrați la agențiile de aplicare a legii, deși aceste organisme însele pot suferi degenerare birocratică. Dificultatea de a organiza controlul asupra birocrației este un argument serios pentru susținătorii anarhiei, care caută să renunțe la divizarea societății în manageri gestionați și profesioniști. Cu toate acestea, în stadiul actual de dezvoltare a societății, nu este posibil să se abandoneze profesionalizarea managementului. Prin urmare, o oarecare birocratizare a managementului este percepută ca un rău necesar.

Formarea birocrației.

Birocrația poate fi formată în mai multe moduri:

1. Structura birocratică crește în jurul unui lider proeminent. Weber a definit această metodă ca fiind „rutinizarea carismei”. Sensul său era că un grup de oameni, uniți în jurul unei personalități strălucitoare, se transformă treptat într-o structură birocratică, care își propune să introducă ideile și opiniile liderului său în societate. Un exemplu ar fi birocratizarea Partidului Bolșevic creat de V.I.

2. Structura birocratică ia naștere în jurul unui grup de oameni. În acest caz, este creat în mod conștient încă de la început pentru a îndeplini anumite scopuri și obiective. De exemplu, atunci când formează o corporație (societate pe acțiuni), proprietarii de capital angajează manageri profesioniști pentru a conduce compania. Așa se formează sistemele birocratice de stat și corporative.

3. Sursa structurii birocratice este o organizare birocratică deja existentă, în timp ce o nouă structură este de obicei alocată din cele existente. Acest lucru se întâmplă atunci când apare un nou domeniu de activitate și se formează treptat un nou departament sau departament care se ocupă de el.

4. Sursa creării birocrației este un fel de „antreprenoriat politic”. Acest lucru se întâmplă atunci când un grup de oameni care au anumite opinii și lucrează împreună pentru a le apăra creează un sistem birocratic ai cărui membri sunt implicați în activitate politică ca profesie. Așa s-au format majoritatea partidelor politice.

Dezvoltarea birocrației în timpul evoluției societății.

Deși termenul de „birocrație” nu a apărut decât în ​​secolul al XVIII-lea, structurile birocratice în sine au existat cu mult înainte de aceasta.

Birocrația a început să se dezvolte deja în cele mai vechi state, unde managementul a fost profesionalizat. Birocratizarea managementului a fost una dintre cele caracteristici distinctive Egiptul antic și Imperiul Roman. Un exemplu izbitor de putere birocratică în societățile pre-burgheze este considerat a fi China imperială, unde exista un sistem de examinare pentru selectarea candidaților pentru postul de funcționari, o ierarhie pe mai multe niveluri de funcționari de diferite grade și puterea enormă a oficialilor birocrați. peste subiectii lor.

Deși în epocă revoluții burgheze birocrația și s-au făcut în mod repetat încercări de distrugere, de obicei s-a dovedit imposibil să construiești un sistem de management fără a-l profesionaliza. Prin urmare, până în prezent, structurile birocratice nu sunt doar păstrate, ci chiar consolidate din cauza complexității tot mai mari a proceselor de management. Exemple de birocrație sunt organizarea managementului în guvern, armată, corporații, spitale, tribunale, școli etc.

În epoca modernă, se obișnuiește să se vorbească despre birocrația soiului „estic” și „european”.

Birocraţie tip oriental este încorporat în sistemul administrației publice și este partea sa inseparabilă. Cu ajutorul birocrației, guvernul dobândește capacitatea de a controla toate aspectele societății și se poziționează treptat în afara societății și deasupra acesteia. Statul devine mult mai puternic decât societatea, se formează dominația birocratică (putere-proprietate). Weber a numit acest tip de birocrație patrimonial.

Spre deosebire de omologul său estic, birocrația europeană, deși asociată cu guvernul, nu este esența ei. Încă de la începutul dezvoltării lor în epoca capitalistă, guvernele din țările civilizației vest-europene au fost sub controlul societății, iar acest control a restrâns formarea unor sisteme birocratice puternice.

Deși birocrația europeană nu pretinde că preia puterea politică, are mulți oponenți.

Cei mai faimoși oponenți ai birocrației printre oamenii de știință moderni sunt scriitorul și istoricul englez Cyril Parkinson și psihologul social american Warren Bennis. Parkinson este cunoscut pentru lucrările sale jurnalistice în care ridiculizează deficiențele organizării birocratice. Una dintre cele mai faimoase afirmații ale sale: „personalul organizațiilor birocratice crește invers proporțional cu cantitatea de muncă depusă”. Bennis abordează studiul birocrației dintr-o perspectivă strict științifică, prezicând eșecul birocrației din cauza incapacității acesteia de a face față situațiilor neașteptate și de a reuni obiectivele organizaționale și individuale. Indiferent cât de stabile sunt sistemele birocratice, acestea se dezvoltă și se schimbă în mod constant. Weber, definind tipul ideal de birocrație, a vorbit doar despre latura formală a acestui sistem, în timp ce acesta are și o componentă informală. Chiar și în acele organizații în care este prescris să se consulte doar cu colegii de la un nivel superior al ierarhiei oficiale, relațiile informale se dovedesc adesea a fi mai puternice decât regulile și reglementările acceptate. Acest aspect informal oferă birocrației posibilitatea de a crește flexibilitatea sistemului în ansamblu și de a reduce impersonalitatea procesului de interacțiune. Odată cu dezvoltarea noilor mijloace de comunicare, se schimbă și atitudinea față de ierarhia strictă. În special, corespondența electronică prin Internet încalcă regula de subordonare, oferind posibilitatea de a contacta orice membru al organizației, ocolind ierarhia acceptată.

Cerințe lumea modernă conduc la apariția unor noi forme de management, care, deși birocratice în sensul weberian din punct de vedere al raționalității și eficienței lor, au, totuși, caracteristici care diferă de structurile birocratice tradiționale. Astfel, Bennis a introdus conceptul de „adhocrație”, denotând o structură adaptativă în schimbare rapidă, un grup de specialiști cu cunoștințe profesionale diferite, selectați în funcție de o situație specifică. Un exemplu de astfel de structură sunt „cercurile de calitate” japoneze. Spre deosebire de birocrația tradițională, nu există o ierarhie verticală clară și o diviziune a muncii, relațiile formale sunt menținute la minimum, iar specializarea nu este funcțională, ci de fond. Acest tip de flexibil structuri organizatorice, aproape eliminând birocrația, devin din ce în ce mai populare în afacerile moderne. Cu toate acestea, administrația guvernamentală rămâne un teren propice pentru birocrație.

Dezvoltarea birocrației în Rusia.

Un sistem de management în care cariera depinde de calitățile profesionale personale a apărut în Rusia pre-petrină. Când în secolul al XVI-lea. În statul Moscova, au început să apară organisme guvernamentale specializate funcțional, „prikazy”, apoi funcționarii nenobili care lucrează în ele au început să joace treptat un rol nu mai puțin important decât boierii nobili. Oficialii „ordonați” erau foarte diferiți de oficialul ideal occidental subliniat de Weber (Tabelul 1). Multe dintre aceste caracteristici au fost păstrate constant în secolele următoare.

Tabelul 1. CARACTERISTICI ALE BIROCRAȚIEI DIN RUSIA
Caracteristicile oficialului ideal occidental	Caracteristicile „prikazny”-ului rusesc din secolul al XVII-lea.	Schimbarea caracteristicilor oficialilor ruși
Un funcționar este considerat un servitor al publicului	Oficialul stă deasupra societății și impune supușilor săi voința elitei conducătoare	Oficialii sunt priviți în mod constant ca fiind deasupra societății
Libertatea de a-ți alege serviciul	Serviciu obligatoriu	Din 1762, serviciul a devenit o alegere personală
Ierarhia serviciilor	Lipsa unei ierarhii unificate a functionarilor publici	În 1722 a fost creată o ierarhie unificată a serviciilor
Specializarea serviciilor și competența profesională	Un funcționar poate îndeplini atribuții în diferite domenii profesionale	Specializarea profesională a funcționarilor s-a consolidat în secolul al XIX-lea.
Recompensat cu un salariu stabil	Principalul venit este taxele de la solicitanți, salariul nu este fix și nu se eliberează regulat	Până în 1763, trecerea funcționarilor la salariile permanente a fost finalizată
Promovarea carierei conform criteriilor fixe (în principal în funcție de calificări)	Promovează în funcție de vechimea în muncă, proveniența și discreția superiorilor.	Dependența carierei de calități care nu sunt legate de competența profesională rămâne constantă.
Sub rezerva disciplinei uniforme de serviciu	Lipsa cerințelor disciplinare uniforme	Cerințele disciplinare sunt diferite pentru oficialii de diferite grade
Menține relații impersonale, formal-raționale cu colegii și cu managerii	Menține relații de muncă profund personale	Joacă în mod constant caracter personal relatii oficiale
Alcătuit din: Mironov B.N. Istoria socială a Rusiei. Sankt Petersburg, „Dmitry Bulanin”, 2003, vol. 2

Un nou impuls pentru dezvoltarea birocrației în Rusia a fost dat de reformele lui Petru I, care, pe baza experienței țărilor vest-europene, a căutat să înlocuiască boierii ereditari cu funcționari profesioniști. Cele mai înalte organe birocratice au fost Senatul, care a înlocuit-o Boier Duma, și plăci care au înlocuit comenzile anterioare. În efortul de a fixa legislativ schimbările care au loc în aparatul administrativ, Petru I a semnat Regulamentul general al colegiilor (1720). Acest document conținea regulile de funcționare a aparatului de stat ca organizație birocratică: a construit o ierarhie, stabilind subordonarea instituțiilor inferioare față de instituțiile superioare, a asigurat impersonalitatea relațiilor prin legături între autorități doar în scris, a stabilit specializarea și responsabilitățile. a tuturor angajatilor. Elaborarea suplimentară a principiului ierarhiei a fost realizată prin Tabelul de ranguri(1722), care stabilea ierarhia salariaților și regulile de promovare prin grade. În cele din urmă, în 1763 au fost introduse peste tot salariile regulate pentru funcționari.

Deși Rusia a fost întotdeauna considerată o țară a birocraților, ponderea acestora în populația totală a fost mică (Tabelul 2) – mai mică decât în ​​țările dezvoltate din Europa de Vest. După caracteristicile sale, birocrația Rusiei imperiale gravita spre versiunea estică: era controlată de oficiali superiori, dar nu de societate și era caracterizată prin corupție și eficiență scăzută. În plus, în birocrația rusă, relațiile informale au fost adesea în prim-plan, motiv pentru care a existat o lipsă atât a specializării profesionale clare, cât și a dependenței de promovare a unui funcționar de competența oficială.

Tabelul 2. NUMĂR RELATIV DE OFICIALĂ ÎN RUSIA/URSS
Perioadă	Numărul de funcționari la 1 mie de locuitori
Sfârșitul secolului al XVII-lea	0,4
Sfârșitul secolului al XVIII-lea	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7