Концептуальные основы устойчивого развития основал наш соотечественник В.И. Вернадский, который рассматривал теорию устойчивого развития как учения о ноосфере - "стадию эволюции биосферы Земли, на которой в результате победы коллективного человеческого разума начнется гармоничное развитие человека и как личности, и объединенного общества, и соответственно измененного человеком окружающей среды". Важную роль в разработке и реализации концепции устойчивого развития сыграли Конференция ООН в Рио-де-Жанейро (1992), на которой приняли "Повестка дня па XXI века", и Йоганнссбурзький саммит состоялся в 2002 г. в ПАР. Ратифицированные на международном уровне документы определили устойчивое развитие (Sustainable Development - англ.) как соціоеколого-экономическое развитие современного поколения, который не угрожает деятельности будущих поколений. К сожалению, ответ на вопрос "как можно сделать процессы постоянными и чтобы они постоянно продолжались?" не является очевидной и однозначной, в чем и заключается одно из главных ограничений устойчивого (или устойчивого или сбалансированного) развития. В общем виде процесс перехода к устойчивому развитию можно рассматривать как движение от определенного состояния нестабильности к некоторому идеальному, что называется "устойчивым развитием" (рис. 3.1). Невозможность привести в соответствие развитие человечества и представление о том, каким он должен быть, обусловлено тем, что: 1) идеальные величины - абстракция, которую используют во всех науках как один из методических подходов для исследования, но не наблюдают в повседневной жизни; 2) пока что не имеет четких параметров измерения "идеального устойчивого развития", следовательно, существующую "щель" нестабильности нельзя определить или рассчитать; 8) развитие человечества непременно приведет к изменениям технологий, уровня, условий жизни и других составляющих развития, что изменит представление об устойчивом развитии; 4) развитие человечества будет продолжать влиять на окружающую природную среду; 5) многие из этих изменений необратимы и их нельзя предсказать, что также предопределяет возникновение щели между реальным развитием и его желаемым состоянием.

Рис. 3.1. в

Рассматривая возможности имплементации постулатов устойчивого развития, говорят о параметрах достижения устойчивости, однако иногда проще выделить и определить показатели "нестабильности" ситуації1. Если допустить, что процессы считаются неустоявшиеся, когда они уменьшают экологические, социальные и производственные ресурсы, от которых напрямую зависят процессы на выбранном уровне, то это будет первичная непостоянство; если от них зависят процессы на других уровнях - вторичная непостоянство (рис. 3.2).

Рис. 3.2. в

Понятие "устойчивое развитие туризма" и его основные принципы определила Всемирная туристическая организация в конце 1980-х годов.

В процессе рассмотрения холистического подхода к развитию туризма (от англ. whole - целый) стоит учитывать потребности других отраслей, обеспечивая их взаимосвязь и взаимообусловленность. Несмотря на достаточно длительный период развития этой концепции, исследователи не пришли к общему мнению относительно дефиниции устойчивого туризма. На сегодня самыми распространенными из них являются следующие:

1) устойчивое развитие туризма - это все формы развития и управления туризмом, которые не противоречат естественной, социальной, экономической единства и благополучия сформированных обществ в бессрочном периоде (Мировая федерация природных и национальных парков, 1992);

2) устойчивое развитие туризма обеспечивается в пределах экологической устойчивости, дает возможность эффективно восстанавливать производительность природных ресурсов; учитывает вклад местных общин в отдых туристов; предусматривает равенство прав местного населения на экономические выгоды от туризма; ставит на первое место пожелания и потребности рецептивной стороны (Tourist Concern & Wild World Fund, 1992);

3) устойчивое развитие туризма позволяет современным жителям планеты удовлетворить собственные потребности в отдыхе и рекреации без угрозы потери этой возможности будущими поколениями (UNDP, Production and consumption branch, 1998).

Согласно "Повесткой дня на XXI век" принципы устойчивого развития туризма следующие:

1) содействие утверждению полноценной и здоровой жизни человека в гармонии с природой;

2) вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем Земли;

3) разработка и применение устойчивых моделей производства и потребления как основа для путешествий и туризма;

4) сотрудничество народов в области открытой экономической системы;

5) отмена тенденций протекционизма в сфере предоставления услуг туристического характера;

6) обязательная защита окружающей среды как неотъемлемая составляющая процесса развития туризма, уважение соответствующих законов;

7) участие граждан страны в решении проблем, связанных с развитием туризма" в том числе тех, что касаются их непосредственно;

8) обеспечение локального характера принятия решений по планированию туристической деятельности;

9) обмен опытом и внедрение наиболее эффективных технологий туризма;

10) учет интересов местного населения.

На современном этапе сущность устойчивого развития туризма рассматривается как важнейший фактор устойчивого развития общества в целом. Это положение четко зафиксировано в Глобальном этическом кодексе туризма, принятом СТО в 1999 г. В нем провозглашено обязательство всех участников туристического процесса сохранять природную среду с целью устойчивого и сбалансированного развития. Важное место принадлежит роли органов центральной, региональной и местной власти, которые должны поддерживать наиболее благоприятные для окружающей среды формы туризма. С целью изменения негативного влияния крупных туристических потоков следует применять меры равномерного распределения туристов и посетителей, уменьшая таким образом действие фактора сезонности. Планирование новых объектов туристической инфраструктуры нужно осуществлять с учетом особенностей местности, гарантировать сохранение привычного образа жизни населения. Устойчивое развитие территорий, вовлеченных для туристической деятельности, обеспечивают путем создания объектов инфраструктуры туризма, организации новых рабочих мест, привлечение к групповой деятельности в сфере туристического обслуживания местного населения. В результате этого повышается жизненный уровень жителей периферийных регионов, происходит их закрепление на исторической территории проживания. Природоохранный характер туризма взамен заключается в обязательности сохранения биоразнообразия рекреационных территорий и центров. Для этого используют природоохранные технологии, практические наработки, рекомендации фундаментальных и прикладных наук. Важное значение в охране и восстановлении рекреационных территорий имеют также схемы финансирования и кредитования природоохранной деятельности в их пределах.

Значительную роль в этом контексте играет формирование экологического мировоззрения населения рекреационных регионов, так и туристов. Прежде всего, осознать рекреационную привлекательность природного ландшафта, его эколого-эстетическую ценность, что может приносить экономическую выгоду, а потому И необходимость охраны и бережного отношения к рекреационных ресурсов. Понимание местным население того, что хищническое применение ресурсов приведет к той обстоятельства, что их территория останется за пределами сферы рекреационного использования, может быть значительным стимулом для бережного и рационального пользования ресурсами. Что касается туристов, то им тоже следует понять необходимость принимать правила, которые диктует природа, то есть соблюдать ресурсных ограничений. Это означает обеспечение соответствующего уровня информированности об условиях пребывания. От туристов требуются: согласие поступиться некоторой долей своего комфорта; предоставление преимущества продукции, производимой в данном регионе; интерес и уважение к местным привычек, традиций и принятого образа жизни; согласие пользоваться только общественным транспортом; энтузиазм в отношении активной защиты окружающей среды, минимизация негативных последствий рекреационной деятельности; увеличение времени пребывания на отдыхе за счет уменьшения частоты путешествий. Итак, по устойчивому развитию туризма все рекреационные ресурсы используют и направляют таким образом, чтобы удовлетворять экономические, социальные и эстетические потребности при одновременном сохранении культурной идентичности, экологического равновесия, биологического разнообразия и систем жизнеобеспечения региона отдыха.

Украина хотя и ратифицировала международные документы по вопросам экологической безопасности, однако не имеет значительных достижений в области практического применения принципов устойчивого развития. По нашему мнению, прежде всего, нужно применять такие меры по активизации работы в этом направлении:

1) утверждение на государственном уровне положений устойчивого развития, в том числе туризма;

2) сотрудничество и обмен опытом с международным сообществом по вопросам теории и практики устойчивого развития, адаптация их методов и инструментов для Украины;

3) повышение уровня экологического сознания населения, распространения информации о качестве окружающей среды и методы его охраны;

4) экономическая и правовая поддержка природоохранной деятельности;

5) стимулирование природоохранных инициатив населения путем поддержки неправительственных организаций.

Научно-технический и социально-экономический прогресс привел к ускоренному развитию туризма. Из-за этого в местах, массово посещаемых туристами, появились серьезные проблемы в области экологии, культуры и социального развития. Неконтролируемый рост туризма, обусловленный желанием быстро получить прибыль, зачастую приводит к негативным последствиям - ущербу окружающей среде и местным общинам. Это вынуждает человечество проявлять заботу о сохранении природных, исторических и культурных ценностей. Принципы охраны биосферы в глобальном масштабе были закреплены в 1992 г. конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, в которой приняли участие делегации правительств 179 стран мира, многочисленные международные и неправительственные организации. На конференции был одобрен программный документ "Повестка дня на XXI век" ("Agenda 21") и принята Декларация по окружающей среде и развитию.

Принятие этого документа стало началом внедрения радикального нововведения в сферу туризма - принципа устойчивого развития туризма, который был предложен ЮНВТО. Эта радикальная инновация заставляет работников туристской сферы и туристов менять свои взгляды на туризм, на взаимоотношения его участников.

В 1995 г. совместными усилиями Всемирной туристской организации, Всемирного совета по путешествиям и туризму и Совета Земли был разработан документ "Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма" (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry).

В этом документе анализируется стратегическая и экономическая важность туризма, приводятся многочисленные сообщения о чрезмерном наплыве туристов, об утрате некоторыми курортами их былой славы, уничтожении местной культуры, транспортных проблемах и растущем сопротивлении местного населения наплыву туристов.

Документ наметил конкретную программу действий государственных ведомств, национальных туристских администраций (НТА), отраслевых организаций и туристских компаний по устойчивому развитию туризма. Для правительственных ведомств определены следующие приоритетные сферы деятельности:

Оценка существующей нормативной, экономической и добровольной структуры с точки зрения устойчивого туризма;
- оценка экономической, социальной, культурной и экологической деятельности национальной организации;
- обучение, образование и просвещение общественности; планирование устойчивого туризма;
- содействие обмену информацией, опытом и технологиями; обеспечение участия всех общественных секторов в развитии устойчивого туризма;
- разработка новой туристской продукции; сотрудничество в целях развития устойчивого туризма.

Задачами туристских компаний являются выработка и определение направлений деятельности по развитию устойчивого туризма. Приоритетными сферами деятельности должны стать сохранение и восстановление окружающей среды: сведение отходов к минимуму; привлечение персонала, клиентов и общественности к решению экологических вопросов. Рассмотрение экономических, социальных, культурных критериев и охраны окружающей среды должно являться составной частью всех управленческих решений, в том числе при включении новых элементов в существующие программы.

В 2004 г. Всемирная туристская организация сформулировала концепцию устойчивого развития туризма (цитируем):

"Нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма и ко всем типам направлений, включая массовый туризм и различные ниши туристских сегментов. Принципы устойчивости относятся к охране окружающей среды, экономическим и социально-культурным аспектам развития туризма и между этими тремя аспектами должен быть установлен соответствующий баланс, чтобы гарантировать долговременную устойчивость туризма. Таким образом, устойчивый туризм должен:

1) обеспечить оптимальное использование ресурсов окружающей среды, которые составляют ключевой элемент развития туризма, поддерживая основные экологические процессы и помогая сохранять природное наследие и биологическое разнообразие;
2) уважать своеобразные социально-культурные особенности принимающих сообществ, сохраняя присущее им созданное и сложившееся культурное наследие и традиционные обычаи, и вносить вклад во взаимопонимание различных культур и терпимость к их восприятию;
3) обеспечивать жизнеспособность долгосрочных экономических процессов, учитывая их выгоду для всех заинтересованных кругов, которые их беспристрастно распространяют, включая постоянную занятость и возможности поступающих доходов и социальных услуг для принимающих сообществ и вклад в сокращение масштабов нищеты.

Устойчивое развитие туризма нуждается в компетентном участии всех заинтересованных кругов, имеющих отношение к этому делу, и в такой же мере в решительном политическом руководстве для того, чтобы обеспечить широкое участие и достижение консенсуса. Достижение устойчивого туризма является непрерывным процессом, требующим постоянного мониторинга воздействия на окружающую среду, вводя, в случае если это необходимо, соответствующие предупредительные и/или корректирующие меры.

Устойчивый туризм должен также поддерживать высокий уровень удовлетворения потребностей туристов, используя многоплановые запросы туристов, повышая их осведомленность (информированность) об устойчивости результатов и продвигая практическую деятельность по устойчивому туризму среди них".

Основное отличие моделей массового (традиционного) и устойчивого туризма (табл. 9.1) заключается в том, что часть получаемых выгод в случае устойчивого развития туризма направляется на восстановление ресурсной базы и совершенствование технологий производства услуг.

Таблица 9.1.

Основные отличия устойчивого туризма от массового (традиционного)

В разделе излагаются основные понятия и концепция перехода российской федерации к устойчивому развитию, даны определение, принципы, организационно и нормативно правовая основа устойчивого развития туризма, рассмотрены понятия и содержание «качество» и «безопасность» в сфере туризма, как необходимые условия ее устойчивого развития, дана оценка тенденций развития туризма в мире и России и проанализированы современные технологии и индикаторы обеспечения устойчивого развития. Рассматривается социальный туризм в качестве существенного фактора оздоровления населения России, экономического механизма устойчивого развития туристских дестинаций в соответствии с принципами Глобального этического кодекса туризма и критериями устойчивого развития туристских дестинаций.

Понятие устойчивого развития. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

Во второй половине 20-го века становившийся реальностью экологический кризис послужил причиной роста озабоченности всего человечества и международных организаций проблемами окружающей среды и признания необходимости кардинальных изменений в мировом сообществе. Взгляды на развитие цивилизации были коренным образом пересмотрены. Парадигма развития изменялась от бесспорности идеи покорения природы, бесконечности природных ресурсов и возможности количественного роста, до осознания существования пределов роста, невосполнимости многих теряемых природных благ и необходимости разработки программ перехода на устойчивое развитие человеческой цивилизации.

В 1968 году итальянский предприниматель и общественный деятель Аурелио Печчеи основал неправительственную международную организацию, получившую название «Римский клуб», объединившую ученых, представителей политических и деловых кругов из разных стран мира. Направлением деятельности клуба стала попытка ответить на вопросы о том, сможет ли человечество достичь зрелого общества, которое бы мудро управляло и разумно распоряжалось своей земной средой, сможет ли это новое общество создать действительно глобальную, стабильную цивилизацию .

В конце 60-х годов XX века «Римским клубом» была поставлена цель исследовать ближайшие и отдаленные последствия крупномасштабных решений, связанных с выбранными человечеством путями развития. Публикации и доклады ученых «Римскому клубу» имели ошеломляющий характер - они впервые показали, что человечество достигло пределов, за которыми его ожидает катастрофа, если оно сохранит существующие тенденции развития научно-технического прогресса.

В 1972 году в Стокгольме была проведена первая Всемирная конференция но окружающей среде, где была создана специальная организация ООН но окружающей среде (ЮНЕП).

В 1983 году Организация Объединенных Наций (ООН) создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. В 1987 году эта комиссия публикует отчет «Наше общее будущее», где впервые прозвучал термин «устойчивое развитие».

В философском плане иод «устойчивым развитием» подразумевалось такое развитие человечества, которое удовлетворяло бы нужды нынешнего поколения людей и в то же время не подвергало бы риску способность будущих людских поколений удовлетворять свои потребности.

За непродолжительное время это понятие стало самым употребимым в контексте обсуждений будущего цивилизации. Существует великое множество интерпретаций определения устойчивого развития. Традиционно, вслед за Комиссией Брунтдланд, его определяют как развитие, при котором жизненные потребности настоящих поколений удовлетворяются без лишения такой возможности поколений будущих.

В 1992 г. состоялась Конференция ООН но окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Результатом конференции в Рио стали 5 документов.

• 1. Декларация но окружающей среде и развитию, определяющая права и обязанности стран в обеспечении развития и благосостояния людей.
• 2. Повестка дня на XXI век - программа перехода на устойчивое с социальной, экономической и экологической точки зрения развитие.
• 3. Заявление о принципах, касающееся менеджмента, охраны и устойчивого использования всех видов лесов, играющих неоценимую роль в поддержании экологического баланса планеты.
• 4. Конвенция о биоразнообразии.
• 5. Рамочная конвенция об изменении климата, исполнение которых требует перестройки социально-экономических отношений и технологий.

В результате предпринятых действий была впервые создана теоретическая база перехода общества на путь устойчивого развития.

Основой концепции устойчивого развития является необходимость гармонизации функционирования суперсистемы природа-общество. Это предполагает изменение хода процессов и свойств компонентов социально-экономической подсистемы таким образом, чтобы они не нарушали функционирование природной подсистемы и не приводили к необратимым изменениям ее компонентов. Сохранение структуры природной подсистемы важно с точки зрения поддержания комфортности среды обитания человека и возможности удовлетворения жизненных материальных и духовных потребностей. Здесь интересы не только выживания и развития цивилизации совпадают с интересами охраны окружающей среды. Предпринимаемые шаги в этом направлении должны соответствовать интересам развития обеих подсистем. Поскольку ведущим условием перехода на устойчивое развитие является корректировка общественного уклада, особую важность приобретают исследования и учет общественных процессов в контексте проблем окружающей среды.

В Декларации, принятой на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро не раз подчеркивается, что центром устойчивого развития является человек, а главная его задача - улучшение качества жизни, которое включает повышение благосостояния, культурное развитие и обеспечение высокого качества окружающей среды. Довольно распространено образное определение устойчивого развития как развития, осуществляемого за счет% имеющегося капитала, а не за счет траты самого капитала. Это положение чаще применимо к природному капиталу, к которому относятся различные природные ресурсы и условия, а также способность к их возобновлению и сохранению качества среды, которая теряется с изменением природной подсистемы. Помимо природного выделяют так называемый искусственный или произведенный капитал - финансы, основные фонды, предметы потребления и т.п. В традиционной экономике учитывается практически исключительно этот вид капитала как меры развития общества (ВВП). Человеческий капитал включает уровень образования, здоровья, питания; социальный - организационные общественные структуры, культурные накопления и т.д. Устойчивое развитие подразумевает стабильное количество капитала всех видов на душу населения. Помимо этого, большое значение имеет проблема взаимозаменяемости капиталов и их количественная оценка. Эти направления пока недостаточно изучены.

Подводя итоги десятилетия Конференции в Рио-де-Жанейро, в Йоханнесбурге с 26 августа но 4 сентября 2002 года прошел Всемирный саммит по проблемам устойчивого развития. Основным итогом работы Саммита стало принятие двух документов. «Политической декларации» и «Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию». Эти документы не несут такой фундаментальной нагрузки, как «Повестка дня на XXI век», принятая в Рио, но являются основой для реализации провозглашенных в ней принципов. Саммит в Йоханнесбурге вновь подтвердил, что устойчивое развитие остается центральным элементом международной повестки дня, и придал новый импульс глобальным действиям, направленным на борьбу с бедностью и охрану окружающей среды. В результате Саммита было расширено и усилено понимание устойчивого развития, особенно значение взаимосвязи бедности, окружающей среды и использования природных ресурсов.

В 2012 году состоялась международная конференция иод эгидой ООН «РИО+20». В начале XXI века человечество оказалось на историческом разломе - в период смены мировых цивилизаций. 200-летняя индустриальная цивилизация переживает фазу заката, что ознаменовалось кластером глобальных кризисов - энергоэкологического и продовольственного, демографического и миграционного, технологического и экономического, геополитического и социокультурного. Саммиты 1992, 2000 и 2002 годов приняли стратегию устойчивого развития. Но все более очевидно, что за 20 лет, особенно в начале 21 века, мировое развитие стало более неустойчивым, хаотичным, турбулентным, принося страдания сотням миллионам семей. Значительная часть молодого поколения оказалась без будущего. Эти опасные тенденции были призваны оценить и выработать стратегию их преодоления мировые лидеры на Конференции «РИО+20». Несмотря на большую работу по подготовке и проведению Конференции по устойчивому развитию «РИО+20», эти надежды не оправдались. В обширном итоговом документе «РИО+20» (283 пункта) не просматриваются и научно обоснованная долгосрочная стратегия, ни базисные инновации, отвечающие вызовам XXI века .

Со времени Конференции Рио - 92 и Саммита в Йоханнесбурге в России наблюдается резкий рост научных исследований и публикаций по проблематике устойчивого развития, которые в значительной мере восходят к идеям ноосферного развития В. И. Вернадского.

Первым государственным документом по устойчивому развитию, принятым в России, стал изданный в 1994 году Указ Президента «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Затем, 1 апреля 1996 года была утверждена Указом Президента Российской Федерации № 440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Концепция была разработана во исполнение программных документов, принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио- де-Жанейро, 1992 г.).

Концепция включала в себя следующие разделы.

• 1. Устойчивое развитие - объективное требование времени.
• 2. Россия на пороге XXI века.
• 3. Задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию.
• 4. Региональный аспект устойчивого развития.
• 5. Критерии принятия решений и показатели устойчивого развития.
• 6. Россия и переход к устойчивому развитию мирового сообщества.
• 7. Этаны перехода России к устойчивому развитию.

В соответствии с Указом Президента Правительству поручалось учитывать положения Концепции при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии решений.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества - объединить усилия во имя выживания человечества, непрерывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса.

В переходе к устойчивому развитию Россия имеет ряд особенностей (в первую очередь имеются в виду высокий интеллектуальный потенциал и наличие мало затронутых хозяйственной деятельностью территорий, составляющих более 60% всей территории страны), благодаря которым она может сыграть роль лидера в переходе к новой цивилизационной модели развития. В настоящее время важно выйти из системного кризиса, обрести относительно стабильное и безопасное состояние, из которого можно наименее болезненно начать переход на траекторию устойчивого развития.

Специфика перехода России к устойчивому развитию помимо сказанного выше о необходимости его ноосферной ориентации связана с тем, что этот переход по историческим масштабам времени совпадает с переходом к рыночным отношениям и демократии. Важно, чтобы дальнейшие реформы и государственные решения ориентировались на стратегию устойчивого развития страны. Будущее нашей страны связано с формированием постиндустриального общества - магистральным путем, по которому идет все человечество в том числе и Россия. По существу это означает, что наша страна должна переориентировать стратегию своего развития в соответствии с потребностями постиндустриальной модернизации, что предполагает:

• ? изменение структуры экономики, переориентацию хозяйства на современные наукоемкие отрасли, а также на сферы производства, связанные с удовлетворением потребностей людей;
• ? создание рыночного, то есть конкурентного, антимонопольного хозяйственного механизма, который побуждал бы предприятие внедрять в производство новинки научно-технической мысли, получать прибыль за счет снижения издержек, а не монопольного взвинчивания цен или раскручивания инфляции;
• ? формирование личной и общественной модели ресурсосберегающего потребления, способствующей развитию современного человека;
• ? поворот всего общества и государственной политики в сторону культуры, развитие образования, переобучение людей новым профессиям, создание в обществе такой атмосферы, при которой у большинства людей возникала бы собственная потребность учиться, осваивая новые специальности;
• ? развитие личной и коллективной инициативы, становление нового типа работника, способного к самоорганизации и самодисциплине, изменение типа мышления у наиболее активных людей, способных стать субъектами постиндустриальной модернизации, для чего необходимо развитие демократии, в том числе и экономической.

Россия обладает неплохими стартовыми условиями для продвижения в постиндустриальном направлении. На ее территории сосредоточено 58% мировых запасов угля, 58% запасов нефти, 41% - железной руды, 25% леса и т.д. За последние 100 лет страна достигла высокой степени освоения индустриального способа производства. И сейчас, после выезда из страны около 200 тысяч ученых, России располагает 12% ученых мира, из которых треть в возрасте до 40 лет.

Общечеловеческие ориентиры устойчивого развития едины, но каждый народ, каждая страна идет к ним своей дорогой, все больше подчиняя свою жизнь согласованным нормам и формам мирового сожительства людей. Таков и путь России в ее ноосферное будущее, такова и ее дорога к постиндустриальному обществу.

• Яковец Ю. Перспективы развития современной цивилизации (к итогам конференции «Рио+20») электронное научное издание «устойчивое инновационное развитие:проектирование и управление» www.rypravlenie.ru том 8 № 3 (16), 2012, ст. 2.

,
член президиума Международной туристской академии.

К концу ХХ века туризм занял лидирующее место в международных внешнеэкономических связях, стал оказывать серьезное воздействие на развитие экономики отдельных стран и мирового хозяйства в целом, возросло его влияние на формирование валового внутреннего продукта. Поэтому туризм и получил название «феномен ХХ века».

Несмотря на возникающие препятствия (природные катаклизмы, техногенные катастрофы, террористические акты и др.), туризм и в настоящее время продолжает активно развиваться. Меняются формы и методы организации путешествий, возникают новые виды туризма, разрабатываются и создаются условия устойчивого развития туризма. Туристы, в связи с расширением возможностей получения информации, все более активно начинают вмешиваться в процесс подготовки путешествия.

Тенденции, которые развиваются в туристской отрасли в последние годы, свидетельствуют о том, что дальнейшее развитие туризма будет осуществляться путем широкого внедрения инноваций. Значительное влияние будет оказывать дальнейший технический прогресс, появление и внедрение базовых инноваций (нанотехнологии, биотехнологии и др.), широкое использование знания.

Этому будет способствовать и борьба за устойчивое развитие мировой цивилизации, в том числе и туризма.

Устойчивое развитие туризма

Устойчивое развитие туризма – это способность туризма в течение длительного периода времени сохранять свои количественные и качественные показатели, т. е. оправдывать ожидания резидентов и туристов, как в короткий, так и продолжительный период, не нанося ущерба окружающей среде той территории, которая заинтересована в этом явлении.

Документ принятый Генеральной ассамблеей Всемирной туристской организации (1985 год) – «Хартия туризма и Кодекс туриста» - выдвинул положение, что «местное население, имея право на свободный доступ к туристским ресурсам, должно обеспечивать своим отношением и поведением бережное отношение к окружающей природной и культурной среде. Оно вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религий и прочих сторон их культуры, которые являются частью наследия человечества».

Туристы, понимая, что они являются гостями принимающей стороны, должны проявлять самое большое уважение в отношении природного и культурного достояния места пребывания и воздерживаться от сравнения существующих между ними и местным населением экономических, социальных и культурных различий. Такому поведению туристов может способствовать предварительная (до начала поездки) информация: а) об обычаях местного населения, его традиционной и религиозной деятельности, местных запретах и святынях; б) об художественных, археологических и культурных ценностях, о фауне, флоре и других природных ресурсах посещаемой территории, которые должны быть защищены и сохранены.

В апреле 1989 года Межпарламентская конференция по туризму приняла Гаагскую декларацию. В декларации подчеркивается, что «с учетом глубокой взаимосвязи, существующей между туризмом и окружающей средой, следует: содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции ”устойчивого развития”, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН; стимулировать развитие альтернативных форм туризма, которые способствуют более тесному контакту и взаимопониманию между туристами и принимающим населением, сохраняют культурную самобытность и предлагают разнообразные и оригинальные туристские продукты и объекты, а также обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и частного секторов в достижении этих целей, как на национальном, так и на международном уровне».

В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио де Жанейро, концепция устойчивого развития получила дальнейшее подтверждение. Делегации 182 стран мира приняли программный документ «Повестка дня на XXI век» («Agenda 21»). Туризм в качестве отдельной темы не был включен в этот документ, однако его влияние на сохранение окружающей среды, культурного и природного наследия и на объединение усилий различных организаций по устойчивому развитию, послужило причиной разработки и принятия в 1995 году Всемирной туристской организацией (UNWTO) , Всемирным советом по путешествиям и туризму (WTTC) и Советом Земли (Earth Council) документа под названием «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry).

В этом документе дается следующее определение устойчивого развития туризма: «Устойчивое развитие туризма удовлетворяет нынешние потребности туристов и принимающих регионов, охраняя и приумножая возможности на будущее. Управление всеми ресурсами должно осуществляться таким образом, чтобы, удовлетворяя экономические, социальные и эстетические потребности, сохранить культурную целостность, важные экологические процессы, биологическое разнообразие и системы жизнеобеспечения. Продукция устойчивого туризма - это продукция, которая существует в согласии с местной средой, обществом, культурой таким образом, что это приносит пользу, а не ущерб туристскому развитию». Следовательно, те виды туристской деятельности, которые имеют наиболее высокий суммарный положительный эффект с точки зрения экологии, экономики и социального развития, являются наиболее устойчивыми.

Документ «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» констатирует, что имеются многочисленные свидетельства о чрезмерном наплыве туристов, об утере курортами их былой славы, уничтожении местной культуры, транспортных проблемах и о растущем сопротивлении местного населения развитию туризма. Отрасль туризма и путешествий обладает потенциалом для существенного улучшения экологической и социально-экономической ситуации во всех центрах и странах, в которых эта отрасль действует, используя для этого культуру устойчивого развития туризма. Она заключается в том, чтобы заменить культуру интенсивного потребления культурой разумного роста; уравновесить экономические и экологические факторы развития; найти общие интересы туристов и местного населения; распределять полученную выгоду среди всех членов общества, и в первую очередь среди наиболее бедных категорий населения.

В документе намечена конкретная программа действий государственных органов, отвечающих за состояние туризма, и туристских компаний по созданию условий для устойчивого развития туризма. Подчеркивается важная роль сотрудничества между органами власти, отраслями экономики и туристскими организациями, демонстрируются огромные преимущества от перемещения акцента с «экологического туризма» на «устойчивый туризм». Устойчивость в туризме подразумевает положительный общий баланс экологических, социально-культурных, и экономических воздействий туризма, а также положительное воздействие посетителей друг на друга.

«Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» рекомендует девять приоритетных сфер деятельности органов государственного управления:

1. оценка существующей нормативной, экономической и добровольной структуры с точки зрения устойчивого развития туризма;
2. оценка экономической, социальной, культурной и экологической деятельности организации;
3. обучение, образование и просвещение общественности;
4. планирование устойчивого развития туризма;
5. содействие обмену информацией, навыками и технологиями, связанными с устойчивым развитием туризма, между развитыми и развивающимися странами;
6. обеспечение участия всех общественных секторов;
7. разработка новой туристской продукции, основанной на принципе устойчивости;
8. оценка прогресса на пути к устойчивому развитию туризма;
9. сотрудничество в целях устойчивого развития.

Задачами туристских компаний являются: выработка систем и процедур внесения в менеджмент идей устойчивости и определение направлений деятельности для реализации принципов устойчивого развития туризма. «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» подчеркивает, что рассмотрение экономических, социальных, культурных критериев и охраны окружающей среды должно являться составной частью всех управленческих решений, им должно отдаваться предпочтение перед включением новых элементов в существующие программы. Вся деятельность компании от маркетинга до продаж должна находиться под влиянием программ охраны, сохранения и восстановления окружающей среды.

В последние годы наблюдается постепенный, но все более масштабный переход к применению туристскими компаниями и предприятиями, особенно средствами размещения, специальных методов, обеспечивающих рациональное использование экологических ресурсов. Все более широко применяются и становятся все более популярными основанные на принципе добровольности системы сертификации, экологическая маркировка, награды за деятельность по охране окружающей среды, кодексы поведения.

В 2000 году известные туроператоры, с участием Программы ООН по защите окружающей среды (ЮНЕП), Комиссии ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО) и Всемирной туристской организации (ЮНВТО), создали добровольное некоммерческое партнерство «Инициатива туроператоров для устойчивого развития туризма». Среди участников этого партнерства такие известные компании, как TUI Group (Германия), Hotelplan (Швейцария), First Choice (Великобритания), ACCOR (Франция) и другие. Эта организация открыта для присоединения всех желающих участников сферы туризма вне зависимости от их размеров и географического расположения.

Участники этой инициативы определяют устойчивое развитие как основу своей предпринимательской деятельности и совместную работу для продвижения практики и методов, совместимых с устойчивым развитием. Они обязались стремиться в деятельности как внутри каждой организации, так и в деловых отношениях с партнерами, к применению лучшего опыта касающегося ответственного использования природных ресурсов. Для этого компании будут сокращать и сводить к минимуму отходы, предотвращать загрязнение окружающей среды; охранять и сохранять растения, животных, ландшафт, охраняемые зоны и экологические системы, биологическое разнообразие, культурное и природное наследие, уважать целостность местных культур и избегать отрицательного влияния на социальные структуры; сотрудничать с местным сообществом и народами; использовать местные продукты и мастерство работников.

Всемирная туристская организация принимает активное участие в реализации положений по устойчивому развитию туризма, которые изложены в «Повестке дня на XXI век для отраслей путешествий и туризма». Активно проводится акция «Шелковый путь», в которой участвуют многие заинтересованные страны, в августе 2002 года, на Всемирном саммите по устойчивому туризму в Йоханнесбурге, одобрена совместная программа ЮНВТО и ЮНКТАД – «Устойчивый туризм – залог искоренения нищеты» (Sustainable Tourism – Eliminating Poverty - ST-EP). Программа преследует решение двух задач: устойчивого развития туризма и искоренения нищеты с целью повышения их потенциальной зависимости и усиления роли в устойчивом развитии наименее развитых и развивающихся стран.

Для устойчивого развития туризма необходимо, чтобы все участвующие в этом процессе субъекты, причем на всех уровнях, ответственно и с взаимным уважением выполняли свою роль – только такой туризм может быть устойчивым. Отсюда появление нового вида туризма – социально ответственного туризма. Его философия заключается в том, чтобы обмениваться культурными традициями, чтобы народы мира консолидировались на основе национальной самобытности, чтобы знакомить туристов с бытом местных жителей, их нравами и обычаями.

Основной проблемой при организации таких поездок является то, что необходимо научить туристов вести себя как гости, которым любезно разрешили пожить в доме, а не хозяевами, которым все вокруг должны прислуживать. С другой стороны местные жители должны перестать относится к туристам как к назойливым незваным гостям и понять, что приезжие способствуют улучшению экономической и социальной ситуации на их родине.

В качестве примера развития ответственного туризма можно привести деятельность некоммерческой организации - Итальянской ассоциации ответственного туризма (AITR), организованной в мае 1998 года. В настоящее время членами ассоциации являются более 60 организаций, представляющих различные сферы туристского бизнеса.

Согласно последней редакции устава, утвержденной в октябре 2005 года, эта ассоциация является ассоциацией второго уровня, т. е. в ее состав могут входить только организации. В ассоциацию привлекаются общества, которые осуществляют деятельность, направленную на распространение принципов, изложенных в документах об устойчивом развитии туризма на основе критериев справедливости, уважения прав человека, заботы об экономической и социальной устойчивости окружающей среды, прозрачности в финансовых операциях, институциональных и оперативных структурах.

Устав ассоциации определяет, что ответственный туризм осуществляется на основе социальной и экономической справедливости и в полном уважении к окружающей среде и культурам. Ответственный туризм признает главенствующую роль местных сообществ, принимающих туристов, их право быть участниками в развитии устойчивого туризма и нести социальную ответственность за собственную территорию.

Деятельность по организации ответственного туризма способствует успешному взаимодействию между туристским бизнесом, местными сообществами и путешественниками. Изначально концепция этого нового стиля путешествий подразумевала, что турист сам выбирает экскурсионный маршрут, способ перемещения по стране и место ночлега. Многие стали пользоваться этим видом путешествий из-за желания сэкономить, поскольку из расходов была исключена оплата посреднических услуг, а жилье снималось напрямую у местных жителей. Однако в последние годы концепция претерпела изменения, что отразилось на доступности «ответственных вояжей». С тех пор как ответственным туризмом занялась ассоциация, функция посредника перешла от туристских компаний к ассоциации AITR.

В мероприятиях по обеспечению устойчивого развития туризма участвуют не только туристские предприятия и ассоциации, но государственные и многие негосударственные организации.

В ноябре 2003 года правительство Австралии, с целью устойчивого развития туристской отрасли страны и для лучшего позиционирования туризма против возможных будущих потрясений, приняло Белую книгу «Поддержка долгосрочной стратегии для туризма» (Tourism White Paper). Белая книга предусматривает создание базы для сотрудничества между государственными органами власти разного уровня и туристской отраслью, поощряет совершенствование технологического развития в туристском секторе и качества туристских продуктов, практику устойчивого развития туристского бизнеса в области экологии и культуры.

«Концепция устойчивого развития туризма»

природный рекреационный ресурс туризм

Была принята в 1996 году.

Основным документом определенно развитие туризма «Повестка дня 21» «Aqenda 21 for travel and tourism industry».

Эту программу приняла ООН в 1992 году. Она содержит следующие положения:

• 1. Индустрия туризма и путешествия заинтересована в защите природных ресурсов, естественных и культурных природных ресурсов.
• 2. Правительство и неправительственные организации должны координировать свою деятельность для создания остроты и долгосрочного развития.

В развитии туризма необходимо использовать следующие принципы:

• 1. Путешествие и туризм должны помочь людям находится в гармонии с природой.
• 2. Путешествия и туризм должны внести свой вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем.
• 3. Защита окружающей среды должна составлять необходимую часть процесса развития туризма.
• 4. Проблема развития туризма должна решаться с участием местных жителей, с учетом решений принимаемых на местном уровне.
• 5. Государства должны предупреждать друг друга относительно естественных бедствий, которые могут затрагивать туристическую сферу.
• 6. Туризм должен способствовать созданию рабочих мест для местных жителей.
• 7. Развитие туризма должно поддерживать культуру и интересы местных жителей.
• 8. Развитие туризма должно учитывать законодательные положения в сфере защиты окружающей среды.

Этот документ послужил основой для создания различных программ. На его основе принимались программы развития туризма в каждой стране и в соответствии с этим были сформулированы основные программы туристических компаний.

Десять задач туристических компаний.

• 1. Минимизация, повторное использование и рециркуляция процессов использования природных, туристических ресурсов.
• 2. Сохранение и управление используемой энергии.
• 3. Управление ресурсами пресной воды.
• 4. Управление сточными водами.
• 5. Управление опасными веществами.
• 6. Управление транспортом и транспортировкой.
• 7. Планирование и управление используемой земли.
• 8. Вовлечение работников, клиентов, местных жителей в решении проблем окружающей среды.
• 9. Разработка проектов устойчивого развития.
• 10. Партнерство во имя жизнеспособного развития.

В связи с этим необходимо развивать инфраструктуру туризма в соответствии с поставленными задачами.

Одним из путей является использование налогов экологических на охрану окружающей среды.

Важную роль для устойчивого развития туризма играет реклама, поэтому в самолетах и аэропортах показывают фильмы о природе тех стран, куда направляются рейсы и о правилах защиты окружающей среды, публикуются статьи в журналах для чтения в путешествиях.

Принципы устойчивого развития туризма легли в основу « Глобального этнического кодекса туризма». Особенно актуальны проблемы устойчивого развития для уникальных природных объектов и для природных резерваций, вовлеченных в туризм. Это характерно для горных территорий.

2002 год - Международный год туризма.

Туризм воздействует на окружающую среду и с положительной и с отрицательной стороны. Это воздействие может быть прямое и косвенное.

Прямое - проявляется включением территорий в хозяйственную деятельность, истреблением представителей флоры и фауны, уничтожением естественных территорий обитаний, разведением животных и растений в искусственных условиях не присущих данному виду, распространению инфекций через продукты жизнедеятельности человека.

Косвенное влияние : глобальное антропогенное воздействие на биосферу, создание животных и растений с заданными свойствами.

Управление влияния туризма на окружающую среду также может быть прямое и косвенное.

Прямое - ограничение числа посетителей согласно предельно допустимой туристической нагрузки на природные комплексы. Использование специальных технологий минимизирующих загрязнение окружающей среды, штрафы за нарушение, пропуска на посещение охраняемых территорий.

Косвенное - о сновывается на изменении поведения туриста.

В тоже время туризм, при правильном его планировании, оказывает положительное воздействие на окружающую среду и социальное развитие многих регионов.

Создаются рабочие места для местного населения в индустрии туризма и смежных областях, развиваются доходные отрасли местной экономики (реестр, общественный транспорт), стимулирование обмена валюты, развивается сельскохозяйственная, пищевая промышленность, улучшается работа жилищно-коммунального хозяйства, инвестирование рационально использованных туристических ресурсов в том числе особо охраняемых природных территорий, стимулируется охрана местного культурного и природного наследия, развивается рекреационные комплексы.

Международные организации по туризму были сформулированы 10 заповедей экотуриста:

• 1. Помнить об уязвимости земли.
• 2. Оставлять только следы, уносить только фотографии.
• 3. Познавать мир, в который попал, культуру народа, географию.
• 4. Уважать местных жителей.
• 5. Не покупать изделия производителей, подвергающих опасности окружающую среду.
• 6. Всегда следовать только протоптанными тропами.
• 7. Поддерживать программы по защите окружающей среды.
• 8. Где возможно использовать методы сохранения окружающей среды.
• 9. Поддерживать организации содействующие защите окружающей среды.
• 10. Путешествовать с фирмами, поддерживающими принципы экотуризма.

Можно выделить активное и пассивное воздействие туристов на сохранение окружающей среды.

В экотуризме главной ценностью является природа.

Если невозможно выполнить все заповеди, то туристическая фирма должна отказаться от таких туров. Сохранение этой системы подразумевает как соответственно поведение туристов, так и участие в мероприятиях по защите окружающей среды.

Экотуризм имеет некоторые недостатки, потому что он не учитывает полностью интересы местных жителей, не сохраняет экосистемы и поэтому необходимо дальнейшее его развитие.

В настоящее время выделяют 4 вида:

Научный экотуризм . При нем проводятся различные исследование природы, ведутся полевые наблюдения. Объектами научного экотуризма выступают заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы. К научному экотуризму относятся полевые практики студентов.

Туры истории природы . Это путешествие, которые связаны с познанием окружающей среды и местной культуры. Обычно это учебные, научно-популярные и тематические экскурсии. Проводятся в национальных парках (походы школьников).

Приключенческий туризм . Относят альпинизм, скалолазание, спелиотуризм пешеходный, горный, водный и др. Многие из них считаются экстремальными. Самый доходный, быстроразвивающийся спортивный туризм.

Путешествие в природные резервации (в особо охраняемой природной территории).