Mi az a parlamentközi unió. Oroszország elfogadja a parlamentközi uniót. Az IPU állandó megfigyelőirodája az ENSZ-hez

A 19. század utolsó negyedében a világpolitikai folyamatok jelentős felerősödésen ment keresztül, ellentétes irányok és irányzatok ötvözésével. Európa vezető országaiban, az USA-ban és Japánban tovább fejlődött az ipar, felerősödött közöttük a harc a világ újrafelosztásáért. Ennek hatására kezdtek kialakulni az országok katonai-politikai csoportosulásai, felerősödött militarizálódásuk folyamata. Erre válaszul kibontakozik és megszilárdul egy pacifista mozgalom, amelyben különböző országok parlamenti képviselői vesznek részt aktívan. Ezek válnak Francia Világbarátok Társasága"vezetője a híres tudós és politikus, a francia képviselőház tagja, Frederic Passy és" Munkás Világszövetség Randal Kremer asztalos vezetésével Angliában.

A Munkásbéke Egyesület céljaként minden nemzetközi vita választottbírósági úton történő rendezését hirdette meg, ennek megvalósítására létrehozták a Legfelsőbb Nemzetek Bíróságát. Kremer, miután az angol parlament tagja lett, a Békeszövetséget alakította át Nemzetközi Választottbírósági Liga. Fellebbezést fogalmazott meg G. Cleveland amerikai elnökhöz azzal a felhívással, hogy az Egyesült Államok és Anglia között felmerülő vitákat választottbírósági úton rendezzék, összegyűjtötte az alatta lévő angol parlament 232 képviselőjének aláírását, és az Egyesült Államokba ment bemutatni ezt a dokumentumot.

Kremer példáját követve F. Passy úgy döntött, hogy ráveszi a francia képviselőházat, hogy kössön francia-amerikai megállapodást a választottbíróságról. Passy és Kremer megállapodtak abban, hogy találkozót szerveznek francia és brit parlamenti képviselőkből, hogy megvitassák ezt a problémát. 1888. október 31-én Párizsban 8 angol és 26 francia parlamenti képviselő ülésére került sor, amelyen elfogadott nyilatkozat elismerte annak célszerűségét, hogy a nemzetközi problémák megoldásában minél több ország parlamenti képviselői vegyenek részt. A parlamenti képviselők szélesebb összetételű találkozójának előkészítésére 1889-ben bizottságot is felállítottak itt, különösen, hogy a Párizsban megnyíló világkiállítás lehetőséget adott ennek megszervezésére.

A találkozóra 1889. június 29-30-án került sor a párizsi Continental Hotelben a világ 9 országának 94 parlamenti képviselőjének részvételével. Résztvevői úgy döntöttek (1889. június 30.), hogy a parlamenti képviselők konferenciáját állandóvá alakítják. Interparlamentáris Unió nemzetközi választottbírósági eljárásra. A találkozó fő dokumentuma minden ország kormányához intézett felhívást tartalmazott, hogy kössenek megállapodásokat a viták választottbírósági úton történő megoldásáról, az államok függetlenségének sérelme és egymás belügyeibe való beavatkozás nélkül.

A jövőben jelentősen bővült az új intézet által tárgyalt problémák köre, és 1899-től kezdték el hivatalosan is elnevezni. Interparlamentáris Unió. A Vasúti Minisztérium székhelye 1892-1911 között. Bern volt, 1911-1914 között. - Brüsszel, 1914-1920. - Oslo, és 1921-től napjainkig - Genf.

Szokás az IPU-t az egyetemes intézmények (a Népszövetség és az ENSZ) ősének tekinteni, amelyek biztosítják a nemzetközi békét, biztonságot és a népek közötti együttműködést. Ez sok szempontból igaz, az IPU békeerősítő tevékenysége olyan jelentős volt, hogy ennek a szervezetnek 8 vezetője különböző időpontokban Nobel-békedíjas lett. De az IPU fő feladata az volt és az is, hogy minden lehetséges módon segítse a világ országaiban a képviseleti intézmények létrehozását és a demokrácia fejlődését. Az IPU kezdetben egyes parlamenti képviselőket egyesített, de a második világháború után parlamenti szövetséggé alakult.

Az IPU tagja lehet bármely szuverén állam törvényei szerint megalakult, lakosságát képviselő és a területén működő parlament. 2001 áprilisában elfogadták a Charta módosítását, amely szerint a szövetségi államokban csak a szövetségi parlament kérheti tagságát az Interparlamentáris Unióban. Mindazonáltal azon nemzeti csoportok, amelyek a módosítás elfogadása előtt is tagjai voltak a kormányközi konferenciának, benne maradhatnak (3. cikk). Az államok által létrehozott és az Uniónak tagjaként működő nemzetközi parlamenti egyesületek a nemzetközi joggal összhangban (kérelmükre és az Unió érintett tagjaival folytatott konzultációt követően) felvehetők az Interparlamentáris Unióba társult tagként. 2003 közepére az IPU 145 nemzeti parlamentet és 5 parlamenti közgyűlést foglalt magában.

Az Interparlamentáris Unió, mint már említettük, sajátos helyet foglal el a nemzetközi politikai intézmények között. Kompetenciáját meglehetősen nehéz egyértelműen meghatározni. Meghatározza mind a törvényhozás helye és szerepe a politikai társadalom életében, mind a parlamentek uniójának jelentősége világszerte.

A törvény szinte minden vonatkozását szabályozza a köz- és politikai élet, nemzetközi kapcsolatok. Az IPU tehát a második globális általános kompetencia intézménynek tekinthető, amely a döntéseket nem kötelezővé, hanem csak ajánlóvá teszi.

Az IPU céljainak elérése érdekében alapszabályának 1. cikke kimondja, hogy:

meg kell erősíteni a kapcsolatokat, a koordinációt és a tapasztalatcserét valamennyi ország parlamentje és parlamenti képviselője között;

megvizsgálják a nemzetközi érdeklődésre számot tartó kérdéseket, és véleményt nyilvánítanak ezekről a kérdésekről a parlamentek és tagjaik tevékenységének aktiválása céljából;

hozzájáruljon az egyetemes emberi jogok védelméhez és előmozdításához olyan környezetben, amelyben tiszteletük a parlamentáris demokrácia és fejlődés elengedhetetlen tényezője;

ben hozzájárulnak a képviseleti intézmények munkájával kapcsolatos ismeretek bővítéséhez különböző országok, javítja és fejleszti a parlamenti tevékenység módszereit .

Az IPU információkat gyűjt és terjeszt a képviseleti hatalom alkotmányos jogköréről, felépítéséről és munkamódszereiről, a választási rendszerekről, az országos parlamenti választásokról és azok eredményeiről, a képviselők státuszáról a különböző országokban. Nemzetközi szimpóziumokat és szemináriumokat szervez parlamenti képviselők, parlamenti tisztviselők, akadémikusok és egyéb szakértők számára, akik a parlamenti intézmények működésének problémáit tanulmányozzák.

Az IPU egy kizárólagosan demokratikus intézmény. Az IPU alapokmányának 6. cikkének (2) bekezdése kimondja: „ az Unió minden egyes tagjának szuverén joga, hogy meghatározza, milyen formában szervezze meg részvételét az IPU-ban". Vagyis minden tagja a saját tevékenységi rendje és a Vasúti Minisztériummal, annak szerveivel való kapcsolata szerint dolgozik. Ugyanakkor az Interparlamentáris Unió minden egyes tagjának feladata:

az IPU határozatainak megfelelő formában történő bemutatása parlamentjének; ezek bejelentése a kormánynak;

e döntések végrehajtásának ösztönzése országukban;

az Unió Titkárságának értesítése a megtett intézkedésekről és az elért eredményekről.

Az IPU alapokmányának 8. cikke szerint szervei a következők: az Interparlamentáris Konferencia (2003. október 1-től a Közgyűlés), az Interparlamentáris Tanács, a Végrehajtó Bizottság és a Titkárság.

Parlamentközi konferenciákévente kétszer a Parlamentközi Tanács által meghatározott helyeken és időpontokban hívják össze. Kritikus helyzetekben ezt a kérdést a Tanács elnöke a Végrehajtó Bizottság egyetértésével oldhatja meg. A konferenciák résztvevői az IPU megfelelő tagparlamentjei által delegált parlamenti képviselők. Az IPU szigorú szabálya: ha a parlamenti képviselők között vannak nők, akkor legalább egy nőnek szerepelnie kell a konferencia delegációjában . Legfeljebb nyolc küldött lehet a százmilliónál kisebb népességű országok parlamentjéből, és legfeljebb tíz a százmilliónál nagyobb népességű országok parlamentjéből.

A Konferencia saját szabályzata szerint működik, napirendjét a Végrehajtó Bizottság javaslatára a Parlamentközi Tanács hagyja jóvá. Négy K Tanulmányi Bizottság:

a politikai ügyekről, a nemzetközi biztonságról és a leszerelésről;

parlamenti, jogi és emberi jogi kérdésekről;

gazdasági és társadalmi kérdésekről;

oktatás, tudomány, kultúra és környezetvédelem.

Minden bizottság az összes nemzeti csoport képviselőiből áll.

Csak a konferencián jelen lévő küldöttek szavaznak. A szavazatok megszámlálása meglehetősen bonyolult, de demokratikus. Az IPU minden tagja legalább tíz szavazattal rendelkezik a konferencián, plusz további szavazatokkal, az országok lakosságszámától függően, nevezetesen:

legfeljebb 5 millió ember - 1 további szavazat;

A küldöttek szavazatai eloszthatók pártállásuk és a nemzeti parlamentekben való frakcióbeli részesedésük szerint, de egyikük sem kaphat tíznél többet. A konferencián név szerinti szavazás történhet. A tisztségviselők megválasztása titkos szavazással történik, ha azt legalább húsz küldött kéri. Azok a tagok, akik két teljes évnyi hozzájárulással tartoznak, nem vesznek részt az IPU testületeiben való szavazásban. A Parlamentközi Tanács azonban felhatalmazhatja az ilyen tagot szavazásra, ha úgy találja, hogy a hozzájárulások az adóstól független okokból késnek. Ha egy szövetségi tag három évig nem vesz részt az IPU tevékenységében, vagy nem járul hozzá, az Elnökségnek tanulmányoznia kell a helyzetet, és döntenie kell az uniós tagság felfüggesztése mellett.

Parlamentközi Tanács- az IPU testülete az Interparlamentáris Unió politikájának meghatározására és alapszabályi céljainak megvalósítására. A konferenciák napirendjét jóváhagyja, megalakítása mindegyiken történik (az egyesületi tagokból két-két képviselő). A Tanács minden tagjának aktív parlamenti képviselőnek kell lennie. A Parlamentközi Tanács az Unió Végrehajtó Bizottságának korábbi tisztségviselői közül választja meg az elnököt három évre. A köztársasági elnök újraválasztása nem megengedett, mivel a mandátum végén egy másik parlamenthez tartozó személyt kell leváltani. A Vasúti Minisztérium tisztségviselőinek megválasztásakor a földrajzi és geopolitikai elveket betartják. Azaz minden régió és országcsoport képviselőiből kell állniuk. A Parlamentközi Tanács elnökének lemondása vagy parlamenti tevékenységének megszűnése esetén feladatait az új elnök megválasztásáig az alelnök látja el.

A Parlamentközi Tanács feladatait az IPU alapokmányának 21. cikke részletezi. Célja az uniós tagság elismerésével, felfüggesztésével és helyreállításával kapcsolatos kérdések megoldása; meghatározza az IPU konferenciák és minden egyéb parlamentközi ülés helyét és idejét; a Végrehajtó Bizottság javaslatára jóváhagyja a vonatkozó napirendeket; kijelöli a konferencia elnökét és az állandó bizottságok összetételét a konkrét problémák tanulmányozására. A Tanács javaslatokat tesz a felmerülő problémák megoldásának lehetőségeire, állandó vagy speciális bizottságokat és munkacsoportokat hoz létre az IPU struktúrájában a geopolitikai, földrajzi és nemek közötti egyensúly biztosítása érdekében, ülésein meghatározza az egyéb nemzetközi intézmények megfigyelőinek kategóriáit. , jogaik és kötelezettségeik. Feladata továbbá az Unió éves költségvetésének meghatározása. A Tanács megállapítja az egyes tagok hozzájárulásának (járulékainak) összegét, ellenőrzi az összes pénzügyi kiadást, megválasztja a Végrehajtó Bizottság tagjait, kinevezi a Szövetség főtitkárát, elfogadja és felülvizsgálja tevékenységének szabályzatát. A Tanács minden tagjának egy szavazata van, az elnök a szavazásban nem vesz részt. Ha a szavazatok fele-fele arányban oszlanak meg, a határozatot a Tanács elutasítottnak tekinti.

Az IPU konferenciájára időzítve Női parlamenti képviselők találkozója. A saját szabályai szerint dolgozik. Tevékenységéről és munkarendjéről beszámolót nyújt be a Parlamentközi Tanácsnak.

Végrehajtó bizottság az Interparlamentáris Unió közigazgatási szerve. A Tanács a Parlamentközi Tanács elnökéből, akinek az elnöksége alatt szolgál, tizenkét, különböző parlamentekhez tartozó tagból és az elnökből áll. Női Parlamenti Képviselők Találkozójának Koordinációs Bizottsága. Az EB 12 tagjából legalább tízet a Parlamentközi Tanácsnak kell megválasztania tagjai közül, akiknek mandátumuk idejére meg kell maradniuk. A végrehajtó bizottság legalább két tagjának nőnek kell lennie. A végrehajtó bizottságban a parlamentek képviseletének meghatározásakor mind az egyes parlamentek hozzájárulását az IPU tevékenységéhez, mind a földrajzi elvet figyelembe veszik. A végrehajtó bizottság mandátuma 4 év. De minden évben legalább két tagot más parlamentek képviselőivel kell helyettesíteni. A női koordinációs bizottság elnökei két év után váltják egymást.

A Végrehajtó Bizottságot a Tanács elnöke hívja össze évente legalább kétszer. Az elnök döntése alapján, valamint két vagy több tag kérésére a Végrehajtó Bizottság rendkívüli ülését összehívhatja. Az egyes rendes ülések előzetes napirendjét a főtitkár határozza meg az elnök egyetértésével. Azt legalább egy hónappal a megnyitása előtt közölni kell a Végrehajtó Bizottság tagjaival. A végrehajtó bizottság tagjai kérhetik további napirendi pontok felvételét az ülés napirendjére.

Minden évben, a Végrehajtó Bizottság utolsó ülésén kinevezik annak alelnökét, akit távolléte, lemondása, parlamenti mandátumának elvesztése (mandátumától való megfosztás) esetén a Tanács elnökének helyettesítésére hívnak fel, nem választják meg új ciklusra) és a Charta által meghatározott egyéb esetekben.

A Végrehajtó Bizottság hatáskörét az Unió Alapokmányának 24. cikke határozza meg. Valahányszor bármely parlament felkéri az Uniót, hogy csatlakozzon hozzá, a Testület megvizsgálja, hogy az IPU alapokmányának valamennyi szükséges feltétele teljesült-e, és a Parlamentközi Tanács elé terjeszti véleményét az ügyben. Emellett rendkívüli esetekben összehívja a Parlamentközi Tanácsot, meghatározza a Tanács üléseinek időpontját és helyét, vázolja az ideiglenes napirendet; véleményt nyilvánít további kérdéseknek a Tanács napirendjére vételéről. Ezen túlmenően a Tanács elé terjeszti a kormányközi konferencia éves munkájának terveit és költségvetési tervezetét, munkájáról tájékoztatja a Tanács üléseit, javaslatot tesz számára a Konferencia napirendjére, figyelembe véve a tagok javaslatait. az IGC.

A Végrehajtó Bizottság irányítja a Titkárság adminisztrációját, ellenőrzi annak tevékenységét a konferencia vagy a Tanács által hozott határozatok végrehajtása érdekében, e célból megkap minden jelentést és szükséges információt. Felkérést kap, hogy tanulmányozza át a főtitkári posztra benyújtott összes jelöltet, hogy megfelelő javaslatokat nyújtson be a Tanácsnak, és meghatározza megbízatásának feltételeit. A Végrehajtó Bizottság további jóváírást is kérhet a Tanácstól az Unió sürgős programjainak végrehajtásához szükséges kiadások fedezésére, fizetést és juttatásokat állapíthat meg az Unió Titkársága alkalmazottai számára, elfogadhatja a munkájára vonatkozó szabályokat.

Titkárság Az IPU a szervezet munkatársaiból áll. Vezeti őket Főtitkár Unió, amelyet a Parlamentközi Tanács nevez ki (a végrehajtó bizottság javaslatára) négy évre. A főtitkár a végrehajtó bizottság által meghatározott időtartamra újra kinevezhető. Amíg teljes egészében az IPU-ban dolgozik, nem lehet parlamenti képviselő.

A titkárság feladatait az IPU alapokmányának 25. cikke határozza meg. Célja, hogy az Unió állandó székhelye legyen, fogadja és tárolja az Unió tagjainak beszámolóit, törekszik tagjai sorainak bővítésére, tevékenységének támogatására, ösztönzésére. A Titkárság előkészíti a parlamentközi üléseken megfontolandó kérdéseket és az ehhez szükséges minden dokumentumot, gondoskodik a Tanács és a konferenciák határozatainak végrehajtásáról, információkat gyűjt és terjeszt a világ képviseleti intézményeinek felépítéséről, folyamatos kommunikációt tart az Unió és egyéb nemzetközi intézmények, szervezi az IPU képviseletét nemzetközi konferenciákon. A Titkárság elkészíti az ülések zárójelentéseit, amelyeket az ülések befejezését követő 60 napon belül szét kell küldeni, és a következő ülésszak megnyitásakor jóváhagyásra a Tanács elé kell terjeszteni. A Tanács minden naptári ülésén a főtitkár írásos jelentést készít az Interparlamentáris Unió munkájáról, valamint segíti a Tanács elnökét annak ülésein. A titkárság bármely tagjához hasonlóan a Tanács elnöke felkérheti őt, hogy konzultáljon a vizsgált kérdésekben.

Az Interparlamentáris Unió tanácsadó testülete az Országgyűlési Főtitkárok Szövetsége (AGSP). Célja, hogy megkönnyítse a személyes kapcsolatokat a különböző országok parlamenti képviselői között, tanulmányozza a parlamentek törvényeit, gyakorlatát és eljárásait, javaslatokat tegyen a különböző parlamentek munkamódszereinek javítására, valamint biztosítsa a különböző országok parlamenti szolgálatai közötti együttműködést. Az AGSP szabályzatában foglaltak szerint minden tagnak a szövetség kérésére, vagy bármely tag kérésére tájékoztatást kell nyújtania a Titkárság vezetőségének a parlamentje által elfogadott törvényekről, gyakorlatokról, eljárások, munkamódszerek.

Az AGSP a parlamentek vagy a nemzetközi parlamenti közgyűlések főtitkáraiból és helyetteseikből áll, függetlenül attól, hogy ezek a parlamentek vagy parlamenti közgyűlések az IPU tagjai-e vagy sem. Ha ezek a tisztségviselők az Egyesület munkájában személyesen nem tudnak részt venni, az Egyesület a főtitkár javaslatára más magas beosztású tisztségviselőt is felvehet tagjai közé. Az Egyesületnek vannak tiszteletbeli tagjai is, akik jelentős mértékben hozzájárultak ahhoz. Munkájában egy adott országból két tag mellett részt vesznek. A Szövetségben a parlamenti képviselet akkor is fennáll, ha az alapszabályban meghatározott körülmények miatt a parlament IPU-beli tagsága szünetel.

Az AGSP minden évben két ülésszakban ülésezik a Parlamentközi Unió konferenciáival egy időben és ugyanazon a helyen. A végrehajtó bizottsága által meghatározott időpontokban és helyen további üléseket is tarthat. Az IPU bármely felszólalási joggal rendelkező képviselője, ha úgy kívánja, részt vehet az Egyesület ülésein.

AGSP végrehajtó bizottság az Egyesület elnökéből, két alelnökből, további hat tagból, valamint az Egyesület tagi vagy tiszteletbeli jogállású volt elnökeiből áll. A Közgyűlés rendes ülésén választják meg a 18. cikkben meghatározott időtartamra: "... hat egymást követő ülést felölelő időszakra».

A végrehajtó bizottság minden tagjának – a volt elnökök kivételével – különböző parlamenteket kell képviselnie. Vannak még Az Iroda amely az Egyesület által választott elnökből, két alelnökből és az elnök által kijelölt két titkárból áll. Azon parlamentek képviselői, akiknek az IPU-ban való tagságát felfüggesztették, nem maradhatnak a Szövetség végrehajtó bizottságában és elnökségében.

Az AGSP Végrehajtó Bizottság feladatai a következő feladatokat foglalják magukban:

a megvitatandó kérdések meghatározása és előadók kijelölése;

az ülések napirendjének, megtartásának időpontjának és helyének kialakítása;

az Egyesület döntéseinek végrehajtása;

az Egyesület éves költségvetésének tervezetének és az elmúlt évről szóló beszámolójának elkészítése;

az Egyesület ülésén javaslatot tesz a munka- és választási szabályzatának kiegészítésére.

Az Egyesületet kizárólag az ülések határozatai kötik. Általában nem hagyja jóvá a jelentést, és nem engedélyezi annak közzétételét, amíg azt két ülésen meg nem vizsgálták. Bármilyen döntést csak többségi szavazással lehet meghozni.

Az Interparlamentáris Unió céljai sokaságon keresztül valósulnak meg bizottságok,albizottságok,állandó bizottságokés munkacsoportok amely a világ számos országának képviselőiből áll. Közöttük:

parlamenti képviselők emberi jogi bizottsága;

fenntartható fejlődés bizottsága;

Közel-Kelet Ügyek Bizottsága;

a nemzetközi humanitárius jog tiszteletben tartását előmozdító állandó bizottság;

Országgyűlési Főtitkárok Szövetségének Koordinációs Bizottsága;

Női Parlamenti Képviselők Találkozóinak Koordinációs Bizottsága;

Nemek Együttműködési Csoportja satöbbi.

Az IPU Charta abból a tényből indul ki, hogy ezt a struktúrát nem hozták létre egyszer és mindenkorra. Megköveteli annak megváltoztatását, javítását, ahogy új problémák, feladatok, célok és a világ általános helyzetében bekövetkezett változások jelennek meg. A 20. és 21. század fordulóján valóban új helyzet alakult ki a világban, és a 108. Interparlamentáris Konferencia (Santiago, 2003. április 7.) módosításokat vezetett be a Chartába és a Munkaszabályzatba. Három új állandó bizottság megválasztott elnöksége:

Béke és nemzetközi biztonság;

Fenntartható fejlődés, pénzügy és kereskedelem;

Demokrácia és emberi jogok.

A korábbi Fenntartható Fejlődési Bizottság beszüntette tevékenységét, a Nemzetközi Humanitárius Jogi Bizottság pedig beolvadt a Béke és Nemzetközi Biztonsági Bizottságba. Elhatározták, hogy a parlamenti képviselők következő ülésétől közgyűlésnek nevezik őket.