Документы. Законодательство об оказании услуги по вывозу тбо Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

Вывоз ТБО законодательство отныне относит к сферам, где он будет коммунальной услугой, а не частью действий по бытовому обслуживанию. Попробуем разобраться, какими правовыми нормами регулируется данная услуга.

Изменения в законе о вывозе ТКО в 2019 году

Основные изменения в порядке обращения с отходами произошли еще в 2017 году, когда появилось собственно понятие твердых коммунальных отходов (ТКО) и было дано распоряжение регионам определить региональных операторов по обращению с ТКО.

Обратите внимание! В ходе 2018 и с начала 2019 года опять появились новые правила в области обращения с ТКО:

1. С 01.01.2018 введены электронные аукционы, проводимые региональными операторами. По результатам аукционов формируются цены на сбор и транспортировку ТКО (постановление Правительства РФ от 20.10.2017 № 1280).
2. С 05.01.2019 г. предусмотрен переходный период для переоборудования мест размещения отходов — не имеющие специальной документации старые свалки могут эксплуатироваться без нее до 1 января 2023 года.
3. В ст. 29.1 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ с 01.01.2019 г. был добавлен пункт 6. Он позволяет региональным властям, если не удалось провести конкурс по выбору регионального оператора, назначить таковым другого регионального оператора, действующего в данном субъекте РФ, либо другую организацию с лицензией на вывоз отходов.
4. В 2019 г. в отношении определения нормативов и лимитов отменен различный подход к малому и крупному бизнесу. Теперь применимость конкретного правила к предприятию определяется отнесением его к той или иной категории, определяемой по степени негативного воздействия на окружающую среду (см. ст. 4.2 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Так, предприятие I категории определяет нормативы на основании комплексного экологического разрешения.

С кем заключается договор о сборе и вывозе ТКО

Обратите внимание! Согласно п. 2 ст. 9 закона № 89-ФЗ для обращения с отходами нужно иметь лицензию. Ее может получить как организация, так и ИП.

В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, уточняется, что договор заключается с потребителями, к которым относятся:

• собственник помещения в МКД, в т.ч. нежилого;
• собственник жилого дома/домовладения;
• арендатор/наниматель жилья.

Договор также может быть заключен с организациями, представляющими интересы указанных потребителей:

• управляющей компанией;
• товариществом / кооперативом собственников жилья;
• организацией, в т. ч. некоммерческой, представляющей интересы собственников частных домов.

Другими собственниками ТКО могут быть ИП и фирмы, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

На собственников ТКО, в свою очередь, возлагается обязанность по заключению договора с мусоровывозящей организацией (см. письмо Минприроды «О реализации положений Закона № 89-ФЗ» от 29.11.2018 № 12-50/09872-ОГ).

Важно! Вывозить отходы своими силами собственники отходов — юрлица (и предприниматели) вправе, только если имеют лицензию на вывоз отходов.

Обратите внимание! На общедомовые нужды услуги по обращению с ТКО не предоставляются (п. 148 (29) правил № 354).

Кто может стать региональным оператором

Согласно п. 4 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ статус регионального оператора присваивается организации, выигравшей конкурс, организованный органом исполнительной власти субъекта РФ по правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (далее — Правила).Участвовать в конкурсе может только юридическое лицо (п. 4 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ). Для этого юрлицо должно соответствовать следующим требованиям:

• быть зарегистрированным в РФ;
• иметь лицензию на все виды деятельности, связанные с отходами;
• не иметь долгов перед ФНС и не находиться под процедурами конкурсного производства или ликвидации;
• предоставить безотзывную банковскую гарантию, действующую 1 год со дня подписания соглашения с последующей пролонгацией;
• нанять в качестве руководителей или членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера людей, не имеющих неснятой/непогашенной судимости.

Участник конкурса отправляет письменную, запечатанную в конверт заявку, в которой содержатся:

• свежая выписка из ЕГРЮЛ;
• приказ о назначении заявителя на должность, дающий ему право действовать от имени и в интересах организации, - т. е. документ, подтверждающий правомочность;
• копии учредительных документов, заверенные подписями руководства;
• решение об одобрении крупной сделки, если таковое должно быть по закону или учредительным документам, и т. д.

Порядок вскрытия конвертов, их рассмотрения, оценки, сопоставления подробно регламентирован в Правилах.

Выигрывает конкурс фирма, приславшая заявку с наиболее выгодными условиями исполнения соглашения.

Договор о вывозе ТКО для жильцов частного сектора

В настоящее время региональные операторы в субъектах РФ определены.

Обратите внимание! Согласно письму Минстроя от 30.12.2016 № 45067-АЧ/04 в одном субъекте РФ может быть избрано несколько региональных операторов, которые могут сами оказывать весь комплекс услуг либо привлекать на помощь других операторов. В любом случае эти организации должны заключить договоры с потребителями — жильцами МКД или частных домов.

Договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (п. 148 (1) правил № 354).

Форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее — правила № 1156).

В нем должны указываться:

• время и место его заключения;
• наименование регионального оператора, Ф.И.О. его официального представителя с указанием должности;
• Ф.И.О. потребителя, его паспортные данные;
• предмет договора: услуги, оказываемые региональным оператором, обязанность потребителя по их оплате, объем, способ и периодичность вывоза ТКО, способ складирования ТКО (мусоропроводы, контейнеры и т. д.),
• дата начала оказания услуг;
• срок и порядок оплаты по договору;
• права, обязанности, ответственность сторон и т. д.

Договор заключается в 2 экземплярах.

Порядок обращения с ТКО

В правилах № 1156 поименованы услуги по обращению с ТКО и приведены существенные условия договоров на их оказание. Это услуги:

• по сбору и транспортированию отходов;
• обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Особенности предоставления названных услуг в соответствии с правилами №1156 отражены в нашей таблице.

Услуги по сбору и транспортированию отходов	Услуги по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО
договором определяется место сбора и складирования отходов в соответствии со схемой, утв. органом исполнительной власти	приоритетными являются технологии автоматизированной сортировки ТКО
региональный оператор вывозит, в том числе, крупногабаритные отходы в соответствии с законодательством и по заявкам потребителей	при обработке ТКО отходы I и II классов опасности извлекаются, не допускается их попадание на объекты захоронения ТКО
ответственность за обращение с ТКО несет региональный оператор с момента погрузки отходов в мусоровоз	операторы, обезвреживающие и утилизирующие ТКО в зоне работы регионального оператора, заключают с последним договор и т. д.
субъекты РФ могут вменить потребителям обязанность по разделению ТКО по видам и их раздельному складированию

Обратите внимание! Согласно п. 39 правил № 1156 договор на утилизацию ТКО можно заключать не только с региональным оператором, но и с имеющими такую лицензию ИП и организациями.

Итак, законодательство о вывозе ТБО в 2018 - 2019 годах содержит целый ряд новаций, в его развитие и закрепление принимаются нормативные акты на всех уровнях. Внедрение новой системы сбора, транспортировки, утилизации ТКО происходит в настоящее время и будет продолжаться до конца 2019 года.

За нарушение обязательных санитарных требований и граждане, и организации, неправильно хранящие, вывозящие и размещающие отходы, будут оштрафованы -

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ ОБРАЩЕНИИ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 АВГУСТА 2008 Г. N 641

В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
2. Утвердить прилагаемую форму типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
3. Подпункт "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 35, ст. 4037) дополнить словами ", транспортирования твердых коммунальных отходов".

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 12 ноября 2016 г. N 1156

ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

2. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:

• "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;
• "вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;
• "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;
• "контейнерная площадка" - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;
• "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах;
• "мусоровоз" - транспортное средство категории N, используемое для перевозки твердых коммунальных отходов;
• "потребитель" - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

3. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

4. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

5. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

6. Региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

7. В случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

8. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается на срок, не превышающий срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

II. Порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов

9. Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

10. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

11. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

12. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

13. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

14. Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К транспортированию в рамках данных Правил запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять сбор и транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

15. Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

16. В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

17. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

18. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

19. В случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Осуществление такого разделения твердых коммунальных отходов не влечет необходимости получения потребителем лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

20. Сбор отходов электронного оборудования осуществляется в соответствии с порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

21. Запрещается организовывать места сбора отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора.

22. Сбор отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав твердых коммунальных отходов, может осуществляться путем организации стационарных и мобильных пунктов приема отходов, в том числе через автоматические устройства для приема отходов.

23. В целях обеспечения сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

24. По договору на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

25. Существенными условиями договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов;

в) периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов;

г) места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами;

д) предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов;

е) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

ж) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

з) права и обязанности сторон по договору;

и) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов;

к) ответственность сторон.

26. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

27. Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

28. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

29. При транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

30. В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

III. Порядок осуществления обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов

31. При выборе технологий обработки твердых коммунальных отходов приоритетными являются технологии автоматизированной сортировки твердых коммунальных отходов.

32. При выборе технологий обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов приоритетными являются технологии, обеспечивающие получение конечного продукта, доступного для применения в других технологических процессах в качестве исходного сырья или добавки к основному сырью.

33. При осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

34. В целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

35. По договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.

36. Существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) требования к составу твердых коммунальных отходов, передаваемых оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, способу складирования твердых коммунальных отходов;

в) планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых на объект, используемый для обработки, обезвреживания, захоронения;

г) место приема (передачи) твердых коммунальных отходов;

д) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

е) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

ж) права и обязанности сторон по договору;

з) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

и) ответственность сторон.

37. Расчетным периодом по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является один календарный месяц.

38. Региональный оператор оплачивает услуги операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено договором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в следующем порядке:

а) 35 процентов стоимости услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, 50 процентов стоимости указанных услуг в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения текущего месяца;

б) оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактически оказанных услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов за истекший месяц меньше объема, определенного договором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

39. В целях обеспечения утилизации твердых коммунальных отходов потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

IV. Основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора

40. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям:

а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641";

б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан;

в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

г) нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами.

41. Юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано:

а) исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора;

б) в течение 10 рабочих дней со дня определения нового регионального оператора передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами.

Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 12 ноября 2016 г. N 1156

ФОРМА ТИПОВОГО ДОГОВОРА
НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ
КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

ТИПОВОЙ ДОГОВОР
на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами

______________________________ "__" _______ 20__ г.
(место заключения договора)

___________________________________________________________________________
(наименование организации)
именуемое в дальнейшем региональным оператором, в лице ___________________,
___________________________________________________________________________
(наименование должности, фамилия, имя, отчество физического лица)


с одной стороны, и _______________________________________________________,
(наименование организации, фамилия, имя, отчество физического лица)
именуемое в дальнейшем потребителем, в лице _______________________________
(фамилия, имя, отчество,

паспортные данные - в случае заключения договора физическим лицом,
наименование должности, фамилия, имя, отчество - в случае заключения
договора юридическим лицом)
действующего на основании ________________________________________________,
(положение, устав, доверенность - указать нужное)
с другой стороны, именуемые в дальнейшем сторонами, заключили настоящий договор о нижеследующем:

I. Предмет договора

1. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
2. Объем твердых коммунальных отходов, места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.
3. Способ складирования твердых коммунальных отходов -
__________________________________________________________________________,
(мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости
(указать какие), предоставленные региональным оператором, - указать нужное)
в том числе крупногабаритных отходов - ________________________________

(в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов - указать нужное)
4. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами "__" ____________ 20__ г.

II. Сроки и порядок оплаты по договору

5. Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по
цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: ________________________________.
(размер оплаты указывается региональным оператором)
6. Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующем порядке:
35 процентов стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, 50 процентов стоимости указанных услуг в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения текущего месяца;
оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактически оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за истекший месяц меньше объема, определенного настоящим договором, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.
Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
7. Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.
Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов.
В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.

III. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов

8. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
9. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту
погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в
многоквартирных домах, несет ______________________________________________
(собственники помещений в многоквартирном
__________________________________________________________________________.
доме, лицо, привлекаемое собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества
в таком доме, иное лицо, указанное в соглашении, - указать нужное)
10. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту
погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несет
__________________________________________________________________________.
(собственник земельного участка, на котором расположены такие площадка и территория, иное лицо, указанное в соглашении, - указать нужное)

IV. Права и обязанности сторон

11. Региональный оператор обязан:
а) принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору;
б) обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
г) отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;
д) принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.
12. Региональный оператор имеет право:
а) осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых твердых коммунальных отходов;
б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору.
13. Потребитель обязан:
а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами;
б) обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов";
в) производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором;
г) обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к настоящему договору;
д) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов;
е) назначить лицо, ответственное за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения настоящего договора;
ж) уведомить регионального оператора любы

НОВЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ТКО

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 458-ФЗ) в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) было введено новое понятие «твердые коммунальные отходы» .

СЛОВАРЬ

Твердые коммунальные отходы (ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

С 1 января 2016 г. Федеральный закон № 89-ФЗ будет дополнен целой главой — гл. V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» , включающей следующие статьи:

• ст. 24.6 «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.7 «Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.8 «Виды деятельности и тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащие регулированию»;
• ст. 24.9 «Порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.10 «Расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»;
• ст. 24.11 «Право на получение информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.12 «Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.13 «Инвестиционная программа оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Так, согласно предусмотренным изменениям для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях субъектов Российской Федерации будут определены региональные операторы .

СЛОВАРЬ

Региональный оператор по обращению с ТКО — оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статус регионального оператора будет присваиваться юридическому лицу на основании конкурсного отбора на срок не менее 10 лет.

Свою деятельность региональные операторы должны будут осуществлять в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, разработка и утверждение которых с 1 января 2016 г. будут отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Отметим, что на сегодняшний день непонятно, в чем будет заключаться роль нерегионального оператора .

В 2016 г., помимо кардинальных изменений в экологическом законодательстве, планируются разительные перемены в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, взамен услуги «вывоз мусора » вводится новая коммунальная услуга, которая будет носить название «обращение с твердыми коммунальными отходами» .

Введение новой услуги повлечет за собой изменение порядка расчета размера платы за сбор и вывоз ТКО. В настоящее время размер платы за оказание данной услуги определяется в расчете на 1 м 2 общей площади занимаемого потребителем помещения. Согласно изменениям в Федеральном законе № 89-ФЗ плата будет рассчитываться исходя из нормативов накопления ТКО на 1 человека.

СЛОВАРЬ

Норматив накопления ТКО — среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

На услугу регионального оператора по обращению с ТКО органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации будет устанавливаться единый тариф, при этом не будут учитываться затраты оператора на обработку, утилизацию ТКО.

Региональный оператор будет обязан заключить договор об оказании услуг либо с управляющими организациями многоквартирных домов, либо напрямую с собственниками помещений.

Таким образом, все договорные отношения управляющих компаний с транспортирующими организациями, полигонами и прочими компаниями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами жилищного фонда, должны закончиться до 31 декабря 2015 г., т.к. с 1 января 2016 г. единственной возможной стороной в отношениях, связанных с ТКО, для управляющих компаний (ТСЖ, ЖК, ЖСК и др.) станет региональный оператор — единая ресурсоснабжающая организация, которая будет предоставлять услугу по обращению с ТКО и получать за ее оказание деньги от жителей.

ЕСТЬ ПРОБЛЕМЫ — НЕТ РЕШЕНИЙ

В связи с рассмотренными изменениями возникает ряд нерешенных на данный момент проблем.

Так, одной из таких проблем является регулирование вопроса содержания и обслуживания контейнерных площадок . В большинстве регионов нашей страны решение этого вопроса раньше брали на себя управляющие компании, т.к. именно на них лежали обязанности по «вывозу мусора». Определенная часть выделенных на «вывоз мусора» средств шла на уборку контейнерных площадок и других мест накопления коммунальных отходов. После вступления в силу изменений законодательства, касающихся обращения с ТКО, управляющие компании не будут иметь финансовой возможности продолжать обслуживать площадки, т.к. денежные средства от жильцов за оказание услуги «обращение с твердыми коммунальными отходами» будет получать, как уже говорилось ранее, региональный оператор. Возможными вариантами выхода из данной ситуации могут стать, например, перевод площадок накопления в муниципальную форму собственности или же передача их в аренду различным специализированным организациям .

К сожалению, на сегодняшний день законодательством не обозначены границы балансового разграничения. Где заканчивается ответственность управляющих компаний и где начинается ответственность регионального оператора — пока неясно.

Следующая насущная проблема: что же такое ТКО? Соответствует ли новое определение всем известному определению понятия «твердые бытовые отходы» (ТБО)? Определение ТКО, приведенное в действующей редакции Федерального закона № 89-ФЗ, порождает много вопросов. Один из них — принадлежность некоторых видов отходов к данной категории. Относятся ли к ТКО, например, отходы древесины, которые образуются в результате сезонного спиливания, обрезки и кронирования деревьев во дворах жилых домов? А смет от уборки территории? Ведь эти отходы (причем в большом количестве) образуются не в жилом помещении. Скорее всего, управляющим компаниям предстоит организовывать сбор дополнительных средств на уборку территории от вышеупомянутых отходов. Но согласятся ли жильцы с оплатой такого количества «услуг»? Не проявятся ли законодательные нововведения в виде захламленных мусорных площадок?

Еще раз приведем цитату из нового определения ТКО: «К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами» . Нормативы же для юридических лиц будут рассчитываться исходя из количества сотрудников. То есть фактически большая часть работающего населения будет оплачивать оказание этой коммунальной услуги дважды.

Естественно, надежды по решению этих вопросов возлагаются на будущие поправки в Федеральном законе № 89-ФЗ и подзаконных актах. Но пока все эти поправки существуют лишь в проекте, в то время как изменения, касающиеся обращения с ТКО, вступят в силу уже с 1 января 2016 г.

Таким образом, наиболее сложные задачи сейчас стоят перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведь уже к началу 2016 г. им необходимо:

• разработать территориальные схемы обращения с отходами;
• определить региональных операторов;
• установить предельные тарифы (тарифы на обработку, обезвреживание и захоронение ТКО и единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО);
• утвердить региональные программы в области обращения с отходами;
• заключить договоры;
• восполнить недостаток объектов переработки отходов.

На все это у них осталось менее 5 месяцев.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СХЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

На основании ст. 13.2 (вступит в силу 01.01.2016) Федерального закона № 89-ФЗ региональная программа в области обращения с отходами должна содержат ь:

1) значения целевых показателей в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий. Данный перечень должен содержать мероприятия, направленные:

• на стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в т.ч. ТКО;
• софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров;
• стимулирование утилизации отходов;
• выявление мест несанкционированного размещения отходов;
• предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в т.ч. ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий;
• обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами;

3) информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО.

4) иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы.

В соответствии со ст. 13.3 (вступит в силу 01.01.2016) Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя :

1) данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

2) данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

3) данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

4) данные о нахождении мест сбора и накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

5) данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в т.ч. ТКО;

6) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в т.ч. ТКО, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

7) схему потоков отходов, в т.ч. ТКО, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

При этом территориальная схема должна быть в первую очередь реальным и функциональным рабочим инструментом.

КСТАТИ

Минприроды России разработан проект Постановления Правительства РФ «О требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами» , в соответствии с которым территориальная схема обращения с отходами включает в себя следующие разделы:
а) нахождение источников образования отходов;
б) количество образующихся отходов;
в) целевые показатели по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов;
г) места сбора и накопления отходов;
д) объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в т.ч. ТКО;
е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
ж) схема потоков отходов;
з) электронная модель территориальной схемы обращения с отходами;
и) направления развития системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
к) приложения.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Р. Гизатулин: «Создание территориальной схемы управления потоками отходов на территории регионов — это один из способов формирования гарантии долгосрочного приема отходов. Тем самым мы подкрепляем уверенность производителя в том, что он сможет выполнить требования законодательства по переработке отходов» . По его словам, реализация территориальных схем будет способствовать налаживанию прямого взаимодействия производителей товаров с компаниями, занимающимися утилизацией отходов, образующихся в результате использования этих товаров, станет условием создания отрасли по обращению с отходами .

В ходе разработки территориальных схем обращения с отходами и региональных программ в области обращения с отходами необходимо произвести подробный анализ обращения с отходами, их морфологического состава по сезонам и характеристик объектов переработки и размещения отходов, а также оценить общую экономическую целесообразность выбранных схем и программ.

РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТКО

Субъекты Российской Федерации, помимо решения вышеперечисленных задач, должны в срочном порядке принять ряд законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с ТКО.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации должны регулировать отношения, связанные:

• с порядком разработки, согласования и утверждения региональной программы в области обращения с отходами;
• содержанием и порядком заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, а также условиями проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования ТКО;
• порядком передачи органам местного самоуправления поселения или городского округа полномочий по установлению нормативов накопления ТКО (при необходимости);
• осуществлением деятельности региональными операторами.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СБОР

Планируется, что на развитие отрасли будут направлены средства от уплаты экологического сбора.

Понятие «экологический сбор» было введено Федеральным законом № 458-ФЗ с 1 января 2015 г. (см. ст. 24.2 и 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ). Данный платеж относится к неналоговым доходам федерального бюджета и должен уплачиваться производителями, импортерами подлежащих утилизации товаров.

Суть вводимых изменений заключается в том, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров после утраты ими потребительских свойств самостоятельно либо посредством уплаты экологического сбора. Перечень таких товаров, включая упаковку, соответствующие нормативы утилизации, ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и порядок его взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К СВЕДЕНИЮ

1 июня 2015 г. состоялось совещание с участием Правительства Российской Федерации по установлению предельных уровней неналоговых платежей предпринимателей и организаций, на котором было принято решение о введении до 1 января 2019 г. моратория в отношении неналоговых платежей предпринимателей и организаций. По результатам совещания был подготовлен протокол от 01.06.2015 № ДМ-П13-48пр с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, в т.ч. установить норматив утилизации в отношении всех категорий товаров в размере 0 %, за исключением аккумуляторных батарей, шин, бумаги, ламп накаливания, а также групп товаров, по которым уже осуществляется утилизация .

Средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, будут распределяться посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации по следующим направлениям:

• софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами;
• покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров;
• покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО;
• выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительство и оснащение таких объектов.

Указанные субсидии федерального бюджета будут предоставляться в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, пропорционально численности населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации.

Напоследок отметим, что новая система обращения с отходами (см. рисунок) схожа с моделью регулирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

ВЫВОДЫ

1. Новая система обращения с отходами — это большой шаг в развитии современного общества. К сожалению, Федеральный закон № 458-ФЗ очень «сырой». А по причине отсутст вия дополнительных подзаконных актов сроки реализации такой глобальной цели, как реформирование системы обращения с отходами, очень ограничены. Хочется верить, что это не отразится на качестве ее выполнения.

2. Начинать разработку региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами желательно уже сейчас, т.к. до вступления в силу соответствующих положений Федерального закона № 458-ФЗ остается менее 5 месяцев, а внести корректировки всегда проще, чем создавать что-то с нуля.

Твердые и жидкие бытовые отходы

Постановление Правительства Республики Южная Осетия

Об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами

В соответствии со статьей 14 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О Правительстве Республики Южная Осетия» Правительство Республики Южная Осетия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

2. Установить, что Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные настоящим Постановлением, применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

3. Установить, что разъяснения по применению Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Южная Осетия (Дзагоев Э.Н.).

Председатель Правительства Республики Южная Осетия Д. КУЛУМБЕГОВ

Приложение

к Постановлению Правительства

Республики Южная Осетия

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами

1. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают требования в отношении сбора и транспортирования, обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, порядка заключения договоров в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и определяют существенные условия таких договоров.

2. В настоящих Правилах применяются следующие основные понятия:

твердые коммунальные отходы — отходы, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, и товары, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях для удовлетворения личных потребностей и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

вывоз отходов — транспортирование отходов от мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов до объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию или размещению отходов;

контейнер — вид мусоросборника установленных размеров, формы и материала, с установленными цветовыми и письменными обозначениями, используемый для накопления ТКО, за исключением крупногабаритных отходов;

бункер — вид мусоросборника для накопления крупногабаритного мусора;

исполнитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по возмездному договору;

крупногабаритные отходы — вид твердых коммунальных отходов (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и другое), размер которых не позволяет осуществить их накопление в контейнерах;

контейнерная площадка — место размещения контейнеров и бункеров для сбора и накопления твердых коммунальных отходов;

мусоровоз — автотранспортное средство, используемое для транспортирования твердых коммунальных отходов;

обращение с твердыми коммунальными отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов;

потребитель — лицо, заключившее или обязанное заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Другие используемые в настоящем документе понятия употребляются в значениях, которые определены действующими нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.

3.Настоящие Правила имеют целью стимулирование сокращения образования твердых коммунальных отходов, максимизацию объема утилизации отходов, снижение опасности отходов для окружающей среды и здоровья людей и уменьшение массы размещаемых отходов.

2. Основные положения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

4. Исполнители заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:

а) в многоквартирных домах и жилых домах с собственниками и пользователями жилых помещений;

в) в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, на земельных участках с лицами, владеющими такими зданиями, сооружениями, земельными участками на законных основаниях, в том числе с арендаторами зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков.

5. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для Исполнителя. Исполнитель не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в случае, если места сбора и накопления таких отходов находятся в зоне его деятельности на территории, определяемой местным органом государственной власти.

6. Собственники и пользователи жилых помещений в многоквартирных и жилых домах, собственники и законные владельцы зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил с Исполнителем, в зоне деятельности которого находятся места сбора и накопления таких отходов.

7. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Исполнитель обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в этом договоре, и организовать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия, а потребитель обязуется соблюдать настоящие Правила и оплачивать услуги Исполнителю по утвержденному в установленном порядке тарифу на услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

8. Организация накопления таких отходов в местах, определенных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и обеспечение содержания этих мест осуществляется Исполнителем.

9. При переходе прав на здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, новый собственник (иной законный владелец и (или) пользователь) соответственно обязаны в трехдневный срок уведомить Исполнителя и заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Исполнителем в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения таких договоров.

10. В случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в него всех таких объектов и земельных участков, если они расположены в зоне деятельности Исполнителя.

11. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Республики Южная Осетия положениями.

12. Учет объема и массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

13. Коммерческому учету подлежат объем и (или) масса:

а) твердых коммунальных отходов в местах их накопления:

сортированных твердых коммунальных отходов;

несортированных твердых коммунальных отходов;

крупногабаритных отходов;

б) твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты, используемые для обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее — объекты), и транспортируемых с таких объектов.

3. Коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов

14.Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

объема твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты, используемые для обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее -объекты), и транспортируемых с таких объектов, определяемого исходя из установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

15. В целях осуществления расчетов с потребителями коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем вторым пункта 14 настоящих Правил.

16. При раздельном накоплении и сборе сортированных твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим пункта 14 настоящих Правил.

17.В целях расчета с владельцами объектов, используемых для обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее — объекты), коммерческий учет твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты, и транспортируемых с таких объектов, осуществляется в соответствии с абзацем четвертым пункта 14 настоящих Правил.

4. Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

18.Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть заключен с Исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее — конклюдентные действия, т.е. действия, свидетельствующие о молчаливом согласии лица, совершающего действия, его намерении заключить договор).

19. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

20. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами. В случае несоответствия заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, положениям настоящих Правил он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

21. Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

22. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в письменной форме является письменная заявка потребителя на заключение такого договора, подписанная потребителем или уполномоченным им лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее — заявка потребителя), либо предложение о заключении договора от Исполнителя.

В заявке потребителя указываются следующие сведения:

а) реквизиты потребителя (для юридических лиц — полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, местонахождение, индивидуальный номер налогоплательщика, почтовый адрес, банковские реквизиты, документы, удостоверяющие право лица на подписание договора; для индивидуальных предпринимателей — основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, адрес регистрации по месту жительства, почтовый адрес, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты; для физических лиц — фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные потребителя, в том числе почтовый адрес);

б)наименование и местонахождение объектов потребителей, в отношении которых будет заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в)сведения о виде деятельности, осуществляемой потребителем, сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов.

24.К заявке потребителя прилагаются следующие документы:

а)копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на здание, сооружение, земельный участок потребителя, для жилого помещения в многоквартирном или жилом доме — документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, право владения, пользования жилым помещением;

б)доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия подтверждают полномочия представителя потребителя, действующего от имени потребителя, на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (для физических лиц — копия паспорта, иного документа, удостоверяющего личность на территории Республики Южная Осетия в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия).

25.Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 24 настоящих Правил, рассматриваются Исполнителем в течение 15 дней со дня их поступления.

Если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 23 и 24 настоящих Правил, Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему письменное уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае, если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены потребителем в течение 15 дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости предоставить недостающие документы, Исполнитель вправе прекратить рассмотрение заявки потребителя и возвратить ее с указанием причин возврата.

26. В случае поступления заявок от нескольких потребителей в отношении одних и тех же объектов (в том числе при совпадении части объектов) рассмотрение заявок потребителей может быть приостановлено Исполнителем не более чем на 20 дней для запроса у лиц, подписавших заявки потребителей, доказательств наличия у них правомочий заключить соответствующий договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов, указанных в заявке потребителя. До истечения этого срока Исполнитель обязан определить потребителя, с которым будет заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

27. Если заявка потребителя соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 23 и 24 настоящих Правил, Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему два экземпляра проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

28.Потребитель в течение 15 дней со дня поступления проектов договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан подписать оба экземпляра каждого проекта договора и направить один экземпляр подписанного договора Исполнителю с приложением к такому договору документов, подтверждающих правомочия лица, действующего от имени потребителя и подписавшего договор.

29. В случае, если по истечении 15 дней со дня поступления потребителю от Исполнителя проектов договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей законодательству Республики Южная Осетия, такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных Исполнителем.

30. Потребитель в течение 15 дней со дня поступления проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе направить Исполнителю, направившему такие проекты договоров, предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей законодательству Республики Южная Осетия, любым способом, позволяющим подтвердить получение предложения потребителя Исполнителем.

31. В случае представления потребителем в течение 15 дней после получения от Исполнителя договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами мотивированного отказа от подписания проекта договора в предложенной редакции с приложением предложения об изменении проекта договора, Исполнитель обязан в течение 10 дней рассмотреть указанные документы, принять меры к урегулированию разногласий и направить потребителю на подписание новый проект договора.

32. В случае, если Исполнитель не направит потребителю в течение 10 рабочих дней новый проект договора, потребитель вправе обратиться в суд с требованием к Исполнителю заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на предложенных им условиях.

33. В случае, если Исполнитель направит потребителю в течение 10 дней новый проект договора, полностью соответствующий настоящим Правилам, потребитель не вправе отказаться от заключения такого договора, предложив рассмотреть иные условия договора, и обязан подписать договор в течение 10 дней с момента его получения.

34. До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается в соответствии с настоящими Правилами.

35.Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на срок, указанный в договоре.

Если за месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении или заключении договора на иных условиях, соответствующих требованиям законодательства Республики Южная Осетия, срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами продлевается на тот же срок и на тех же условиях.

5. Порядок расчетов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

36. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу.

37.Оплата по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с тарифом на услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемым Исполнителю в порядке, определенном нормативными правовыми актами о государственном регулировании цен (тарифов).

38. В случае установления тарифов, дифференцированных по категориям (группам) потребителей, размер платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с применением тарифов, установленных для соответствующей категории (группы) потребителей.

39.Плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вносится Исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

40. Плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям Исполнителем либо действующим по его поручению платежным агентом или банковским платежным агентом, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

41. Информация об изменении тарифов и нормативов потребления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами доводится Исполнителем до потребителя в письменной форме не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов.

6. Сбор твердых коммунальных отходов

42.Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется путем приема отходов в многоквартирных домах в мусоропроводы и мусороприемные камеры (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), приема отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках или приема твердых коммунальных отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях.

43.При осуществлении сбора твердых коммунальных отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях Исполнитель определяет места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, время сбора, а также вправе устанавливать требования к емкостям, используемым для накопления твердых коммунальных отходов.

7. Контейнеры для твердых коммунальных отходов

44. Контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям Исполнителем. Контейнеры для твердых коммунальных отходов по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами государственной власти, иными лицами.

45. Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных и жилых домах, для накопления твердых коммунальных отходов которых предназначены эти контейнеры, установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

46.Количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

47. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

48. Контейнер может заполняться только до объёма, пока может закрываться его крышка (не выше верхней кромки контейнера). Запрещается прессовать или уплотнять отходы в контейнере таким образом, что становится невозможным высыпание его содержимого при загрузке в мусоровоз.

49. В контейнерах для твердых коммунальных отходов запрещается размещать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, жидкие вещества, биологически и химически активные отходы, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также все отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью производственного персонала, повредить или нетипичным образом загрязнить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию и размещению отходов.

50. Запрещается располагать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Запрещается заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для сбора отходов других лиц, и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

51. В случаях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением отходов, образующихся в многоквартирных домах, отходы могут собираться без использования контейнеров, с использованием специально предназначенных для этого мешков. В этом случае масса отходов, размещаемых в мешках, не должна превышать величины, установленной Исполнителем.

52. Частота вывоза твердых коммунальных отходов определяется в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия в области санитарно-эпидемио-логического благополучия человека и договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

53. Время вывоза твердых коммунальных отходов определяется Исполнителем, который обязан проинформировать о графике вывоза твердых коммунальных отходов потребителя, при этом допускается вывоз твердых коммунальных отходов в ночное время при условии соблюдения эквивалентных и максимальных уровней звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки, в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

54. Не допускается изъятие отходов из контейнеров без согласования с Исполнителем.

8. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов

55. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов предусматривает разделение твердых коммунальных отходов потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах для соответствующих видов отходов.

56. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов организуется Исполнителем в порядке, согласованном с местным органом государственной власти.

57. При раздельном сборе твердых коммунальных отходов выделяются полезные компоненты, подлежащие утилизации, перечень которых определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия. Такой перечень может включать в себя несортированные твердые коммунальные отходы, твердые коммунальные отходы для утилизации и иные виды твердых коммунальных отходов.

58. Отходы, подлежащие утилизации (за исключением органических (пищевых) отходов), размещаются в одном контейнере либо в отдельных контейнерах с соответствующей цветовой индикацией.

59. При осуществлении раздельного сбора отходов могут использоваться контейнеры с цветовой индикацией и видами отходов:

«несортированные отходы»;

«отходы для утилизации»;

«бумага»;

«пластик»;

«стекло»;

«пищевые отходы»;

«ртутные лампы», «батареи».

60. Обращение с отходами — осветительными устройствами, электрическими лампами, содержащими ртуть, батареями и аккумуляторами (за исключением автомобильных), утратившими потребительские свойства, осуществляется в соответствии с действующими на территории Республики Южная Осетия нормативными правовыми актами, регулирующими правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

61. В случае если контейнер с твердыми коммунальными отходами, подлежащими утилизации, содержит несортированные твердые коммунальные отходы, Исполнитель вправе отказаться от вывоза твердых коммунальных отходов либо вывезти такие отходы вместе с несортированными твердыми коммунальными отходами.

9. Сбор крупногабаритных отходов

62.Сбор и накопление крупногабаритных отходов осуществляются:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для сбора и накопления крупногабаритных отходов;

в) путем вывоза крупногабаритных отходов по заявке потребителя.

63. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется по заявкам потребителей, направляемых Исполнителю в установленном порядке. Время вывоза крупногабаритных отходов определяется Исполнителем, но не может превышать 5 рабочих дней с даты поступления заявки.

64. Крупногабаритные отходы должны располагаться в день вывоза в месте, определенном в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

65. Крупногабаритные отходы должны находиться в состоянии, не создающем угроз для жизни и здоровья персонала Исполнителя, в частности, предметы мебели должны быть в разобранном состоянии и не должны иметь торчащие гвозди или болты, а также не должны создавать угроз для целости и технической исправности мусоровозов. Предоставленные к вывозу крупногабаритные отходы не должны быть заполнены другими отходами.

66. Исполнитель преимущественно направляет мебель и иные предметы, которые могут быть использованы, на утилизацию.

67. Крупногабаритные отходы могут быть самостоятельно доставлены потребителем непосредственно на площадку для сбора крупногабаритных отходов.

Эксплуатация таких площадок и вывоз поступивших на них крупногабаритных отходов обеспечивается Исполнителем.

10. Сбор уличного мусора

68. Сбор уличного мусора осуществляется с использованием уличных урн, расположенных в местах, определяемых местными органами государственной власти.

69. Сбор уличного мусора на придомовой территории может осуществляться с использованием контейнеров, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов.

11. Сбор потребительских товаров и упаковки, подлежащих утилизации

70. Отходы от использования потребительских товаров и упаковки, утратившие свои потребительские свойства и подлежащие утилизации, могут передаваться Исполнителем для утилизации производителям и импортерам таких товаров и иным уполномоченным такими организациями лицам.

71. Производители и импортеры потребительских товаров вправе использовать стационарные и мобильные пункты приема отходов, в том числе автоматы для приема отходов. Производители и импортеры потребительских товаров вправе использовать отдельные контейнеры для сбора потребительских товаров и упаковки, подлежащих утилизации, расположенных на контейнерных площадках исключительно по согласованию с Исполнителем.

72. Изъятие отходов из контейнеров с целью передачи их для утилизации производителям и импортерам потребительских товаров запрещено.

12. Контейнерные площадки и транспортные пути

73.Расположение контейнерных площадок определяется Исполнителем по согласованию с местными органами государственной власти.

74. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

75. Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

При наличии соответствующего решения местных органов государственной власти контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков.

76.Подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн.

Подъездные пути должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

77.Подъездные пути во время вывоза отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществляется.

Подтверждением невозможности осуществления сбора и транспортирования отходов является фото- и видеофиксация нарушения.

13. Последствия несанкционированного размещения отходов

78. Размещение и накопление твердых коммунальных отходов вне мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов соответствующего вида запрещено.

Лицо, разместившее твердые коммунальные отходы с нарушением настоящих Правил (в случае, если невозможно установить такое лицо, собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

79. В случае обнаружения вновь возникших мест несанкционированного размещения отходов, объем которых превышает 1 куб. м, Исполнитель обязан:

а) в течение 5 рабочих дней уведомить местный орган государственной власти и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения отходов;

б) в течение 30 рабочих дней обеспечить сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, обнаруженных во вновь возникших местах несанкционированного размещения отходов, в места их обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

14. Транспортирование твердых коммунальных отходов

80. Исполнитель должен владеть мусоровозами, отвечающими требованиям, установленным настоящими Правилами, законодательством Республики Южная Осетия.

81. Количество и емкость мусоровозов должны быть достаточными для осуществления своевременного вывоза отходов.

82. Исполнитель обязан содержать мусоровозы исправными и периодически осуществлять их санитарную обработку.

83. Все мусоровозы должны быть окрашены в узнаваемый цвет. Персонал, обслуживающий мусоровозы, должен быть одет в узнаваемую униформу, обеспечивающую необходимую защиту работников при обращении с отходами.

84. Мусоровозы, перевозящие твердые коммунальные отходы, должны перемещаться исключительно по маршрутам, предварительно согласованным с местным органом государственной власти.

85. В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Исполнитель обязан в течение 1 рабочего дня предоставить органам исполнительной власти Республики Южная Осетия по их запросу копию маршрутного журнала.

Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.

1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.

2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.

3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.

4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

5. Электронное обращение не рассматривается при:
- отсутствии фамилии и имени заявителя;
- указании неполного или недостоверного почтового адреса;
- наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
- наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
- отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
- наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.

6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.

7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»