Межпарламентский союз - парламентская дипломатия. Международный парламентский союз Межпарламентский союз был создан

международная неправительственная организация, объединяющая национальные парламентские группы. Создана в 1889. Задачи Межпарламентского союза: поощрение личных контактов между парламентариями и объединение их совместной деятельности по укреплению сотрудничества парламентских институтов. В 1995 св. 120 стран. Местопребывание - Женева.

Отличное определение

Неполное определение ↓

МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ СОЮЗ

Interparliamentary Union - IPU) одна из старейших международных 1 правительственных организаций, объединяющая национальные парламентские группы различных государств создан в 1889. В состав МС входят парламентские группы более чем 120 государств, в т.ч. межпарламентская группа. РФ (состоит из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Целью МС является поощрение длинных контактов между членами всех парламентов и объединение их для совместной деятельности в деле укрепления международного мира и сотрудничества. Решения МС как организации неправительственной не имеют обязательной силы для государств - ее членов, однако, являясь выражением желания представителей законодательных органов большинства стран мира, он оказывают определенное влияние мировую общественность, на правительства и международные организации. МС имеет консультативный статус первой категории при ООН, поддерживает контакты с ее Секретариатом т специализированными учреждениями ООН, в особенности с ЮНЕСКО.

Высший орган МС - ежегодная Межпарламентская конференция в период между конференциями руководство осуществляет Межпарламентский совет, куда входят по два представителя от каждой национальной парламентской группы. Председатель Совета избирается на четыре года и руководит также деятельностью Исполнительного комитета - административного органа МС. Основная работа по рассмотрению тех или иных вопросов, а также по выработке проектов резолюций конференций проводится постоянными исследовательскими комиссиями: по политическим вопросам, международной безопасности и разоружению; по парламентским, юридическим вопросам и правам человека; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам образования, науки, культуры и окружающей среды; по несамоуправляющимся территориям и этническим вопросам. Секретариат МС во главе с генеральным секретарем, назначенным Советом на четыре года, находится в Женеве.

Заседание Межпарламентского союза (МПС), старейшей парламентской организации, в состав которой входят 170 стран мира, в 2017 году пройдет в Санкт-Петербурге .

Россия таким образом выходит на новые международные площадки, которые не зависят от США и их западных партнеров.

Решение о проведении заседания в России страны-участницы организации приняли на 135-й ассамблее МПС, прошедшей в Женеве, почти единогласно.

"По сути, МПС отражает дух того мирового порядка, который основан на принципах равноправия, уважения суверенитета и интересов друг друга. Именно к такому порядку стремится Россия, как и многие другие государства" , - заявила председатель Совета Федерации , выступая на заседании руководящего совета МПС".

При этом Матвиенко пообещала принять в Петербурге всех 170 стран-членов МПС без каких-либо ограничений с российской стороны.

При этом уже традиционно против России выступила украинская сторона .

Еще до начала заседания в Женеве всем странам было разостлано письмо с требованием не допустить проведения сессии МПС в Петербурге, рассказал председатель комитета СФ по международным делам Константин Косачев .

"Украинцы активно здесь работают на всех возможных уровнях. Вопрос о проведении ассамблеи, включая обсуждение письма, подробно рассматривался на заседании исполнительного комитета МПС перед проведением сессии" , - пояснил сенатор "Известиям".

В итоге, письмо было оставлено без внимания. Но и это не остановило Украину, которая после голосования обратилась к руководству ассамблеи с просьбой пересмотреть уже принятое решение.

Представители Киева заявили в качестве аргумента, что Россия ведет себя как страна-агрессор, и призвала "всех, кто стоит на принципах защиты прав человека", разделить эту позицию.

Однако 138 из 157 стран, в том числе Франция, Финляндия и Австрия, отдали свои голоса за проведение сессии МПС в Петербурге .

Против высказались Украина, Австралия, Канада и Эстония. При этом украинская делегация заверила, что будет присутствовать на петербургской сессии.

Заместитель председателя комитета СФ по международным делам Андрей Климов считает, что украинцы выступили "в своем духе". Киев предложил членам МПС "сэкономить деньги и провести все в Женеве", то есть в штаб-квартире организации.

В своем давлении украинская сторона использует группу 12+, в которую входят западные страны, за исключением США, которые не являются членом МПС.

"Но в этой группе есть государства, которые голосуют далеко не так, как этого хотят другие участники" , - пояснил Климов "Известиям".

По словам сенатора, в зале заседания МПС было немало друзей России, которые реагируют соответствующим образом.

"Межпарламентский союз гораздо более объективен по отношению к России и гораздо более восприимчив к нашей позиции, в отличие от ПАСЕ, где мы с непонятным упорством пытаемся остаться" , - напомнил Климов.

Межпарламентский союз является старейшей (основана в 1889 году) и одной из наиболее авторитетных международных парламентских организаций .

Ее называют неформальным "парламентским измерением" ООН.

В состав Союза входит 170 стран. 11 межпарламентских объединений являются ее ассоциированными членами.

международная неправительственная организация, представляющая собой объединение национальных парламентских групп, разделяющих цели этой организации и желающих участвовать в её работе. Создан в 1889 парламентариями-пацифистами нескольких государств в целях пропаганды идеи арбитража при решении международных споров. На 1 января 1974 объединяет парламентские группы 72 государств (в том числе СССР и других социалистических стран). Согласно уставу, принятому в 1922, целью союза является «поощрение личных контактов между членами всех парламентов... и объединение их для совместной деятельности..., в деле укрепления и развития представительных институтов, а также в интересах поощрения дела международного мира и сотрудничества...».Решения М. с. не имеют обязательной силы, однако, являясь выражением мнения представителей законодательных органов большинства стран мира, они оказывают определённое влияние на мировую общественность, на правительства, на другие международные организации.

М. с. имеет консультативный статус «А» при ООН. Его высший орган - ежегодная конференция, созываемая (по договорённости) в столице одного из членов союза. В период между конференциями руководство организацией осуществляет Межпарламентский совет, куда входят по 2 представителя от каждой национальной парламентской группы. Председатель совета избирается на 4 года, он руководит работой совета и Исполнительного комитета - административного органа М. с. (состоит из 11 членов, 10 из них избираются конференцией на 4 года из числа членов совета).

Основная работа по рассмотрению тех или иных вопросов, а также выработка проектов резолюций конференций проводится постоянными исследовательскими комиссиями: по политическим вопросам, международной безопасности и разоружению; по парламентским и юридическим вопросам; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам образования и науки; комиссией по несамоуправляющимся территориям и этническим вопросам. Решением совета могут быть созданы и другие постоянные или временные комиссии и подкомиссии.

Секретариат М. с. - Межпарламентское бюро - находится в Женеве, его возглавляет ген. секретарь, назначаемый советом на 4 года. Официальный орган М. с. - «Межпарламентский бюллетень» - «Bulletin Interparlementaire» (издаётся один раз в квартал на английском и французском языках); союз издаёт также официальные отчёты конференций.

В рамках М. с. функционирует так называемая Ассоциация генеральных секретарей парламентов, имеющая целью обмен мнениями и выработку рекомендаций по улучшению методов работы и технической организации парламентов. С 1965 существует финансируемый М. с. Международный центр парламентской документации.

Во второй половине XIX века на фоне длительной депрессии в Западной Европе и Северной Америке обострилась борьба между ведущими державами за передел мира. Начали складываться военно-политические межгосударственные группировки, усилился процесс милитаризации стран. Ответом на это стало возникновение движений пацифистов, в которых активное участие принимали парламентарии разных стран.

Основными были Французское общество друзей мира (во главе с известным ученым и политиком, членом палаты депутатов Франции Фредериком Пасси) и английская «Ассоциация мира трудящихся» (во главе с плотником Рэндалом Уильямом Кримером, позже ставшим членом английского парламента). Своей главной целью они определяли достижение урегулирования всех международных споров путем арбитража. Для этого даже был учрежден Высокий суд Наций, а «Ассоциация мира трудящихся» была преобразована в «Международную лигу арбитража».

Фото с сайта wikipedia.org

Так, Рэндал Кример, став членом английского парламента, даже составил обращение к президенту США Гроверу Кливленду с призывом решать все споры между США и Англией путем арбитража, собрал под ним подписи 232 членов английского парламента и поехал в США для вручения этого документа. Его примеру последовал и Фредерик Пасси, инициировавший заключение франко-американского соглашения об арбитраже.

Также Пасси и Кример организовали встречу французских и английских парламентариев для обсуждения этой проблемы, которая и состоялась в Париже 31 октября 1888 г. с участием восьми членов английского и 26 членов французского парламентов. Принятая на ней декларация признавала целесообразность участия парламентариев как можно большего количества стран в решении международных проблем. Здесь же был также учрежден комитет по подготовке конференции парламентариев в более широком составе.

Конференция прошла 29-30 июня 1889 г. в парижском отеле «Континенталь» с участием 94 парламентариев из девяти стран мира. В последний день работы ее участники приняли решение о превращении конференции в постоянно действующий «Международный парламентский союз ради международного арбитража». В основном документе встречи содержалось обращение к правительствам всех стран заключить соглашения о решении всех спорных вопросов путем арбитража, без нанесения ущерба независимости государств и без всякого вмешательства во внутренние дела друг друга.

В дальнейшем круг обсуждаемых новым институтом проблем значительно расширился, и с 1899 г. он стал официально именоваться Межпарламентским союзом (МПС). Штаб-квартира МПС с 1892 г. размещалась в Берне, в 1911 г. была перенесена в Брюссель, с началом Первой мировой войны в 1914 г. переехала в Осло, а с 1921 г. - в Женеву, где находится до сих пор.

Первоначально МПС объединял отдельных парламентариев, но после Второй мировой войны превратился в объединение парламентов.

Так появилась первая международная площадка для обсуждения политических проблем. По сути, МПС можно считать родоначальником универсальных институтов по обеспечению международного мира, безопасности и сотрудничества народов - Лиги наций и ООН, а также он сыграл важную роль в создании постоянной третейской палаты в Гааге. Деятельность МПС по укреплению " мира была настолько значительна, что восемь его руководителей в разные годы становились лауреатами Нобелевской премии мира, в том числе первые три:

1901 г. - Фредерик Пасси (Франция)

1902 г. - Альбер Гоба (Швейцария)

1903 г. - Уильям Рэндал Кример (Великобритания)

1908 г. - Фредерик Байер (Дания)

1909 г. - Огюст Беернарт (Бельгия)

1913 г. - Анри Лафонтен (Бельгия)

1921 г. - Кристиан Ланге (Норвегия)

1927 г. - Фердинанд Бюиссон (Франция)

СТРУКТУРА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО СОЮЗА

(органы, образованные согласно статье 8 Устава МПС)

МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ (С 01.10.2003 - АССАМБЛЕЯ)

Высший орган МПС. Созывается два раза в год. Строгое правило: если среди парламентариев имеются женщины, то хотя бы одна женщина обязательно должна быть включена в делегацию на конференцию. Делегатов не должно быть более восьми от парламентов стран с населением меньше 100 миллионов человек и не более десяти - от стран с населением более 100 миллионов человек.

МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ СОВЕТ

Руководит МПС в период между ассамблеями. В состав входят по три представителя от каждой национальной парламентской группы. Председатель Совета избирается на четыре года.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

Административный орган, возглавляемый председателем МПС. Состоит из 12 членов, принадлежащих к разным парламентам, и президента Координационного комитета встречи парламентариев женщин.

СЕКРЕТАРИАТ - МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ БЮРО

Постоянно действующий рабочий орган, который возглавляет Генеральный секретарь, не являющийся членом какого-либо парламента и назначаемый Советом на четыре года.

ПОСТОЯННЫЕ КОМИТЕТЫ

По вопросам мира и международной безопасности;

По вопросам устойчивого развития, финансов и торговли;

По демократии и правам человека;

По делам ООН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ И РАБОЧИЕ КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ

По гражданским правам парламентариев;

По вопросам Ближнего Востока;

По содействию уважению международного гуманитарного права;

Группа посредников по Кипру;

Группа по вопросам здравоохранения;

Группа по тендерному партнерству;

Координационный комитет женщин-парламентариев;

Форум молодых парламентариев МПС.

В РАМКАХ МПС ФУНКЦИОНИРУЮТ:

Ассоциация генеральных секретарей парламентов
(состоит из генеральных секретарей парламентов или международных парламентских ассамблей и их заместителей независимо от того, входят эти парламенты или парламентские ассамблеи в МПС или нет);

Международный центр парламентской документации (специальный департамент Секретариата).

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ В ИСТОРИИ МПС

1889 г. - создан «Международный парламентский союз ради международного арбитража».

1899 г. - переименован в Межпарламентский союз (МПС).

1892 г. - стал избираться Генеральный секретарь организации (сроком на четыре года).

1909 г. - учрежден пост председателя Межпарламентского совета, избираемого на три года (первый председатель - Огюст Беернарт).

1922 г. - принят Устав, согласно которому целью МПС является «поощрение личных контактов между членами всех парламентов… и объединение их для совместной деятельности… в деле укрепления и развития представительных институтов, а также в интересах поощрения дела международного мира и сотрудничества».

1955 г. - в работе МПС (на 44-й Конференции) впервые приняла участие делегация Верховного Совета СССР. Советская группа являлась самой многочисленной, так как в ее состав входили все 1500 депутатов ВС СССР, по 750 депутатов от каждой палаты.

1992 г. - в работе МПС начала участвовать делегация Федерального Собрания РФ.

15 сентября 1997 г. - Межпарламентским союзом была принята Всеобщая декларация о демократии (в дальнейшем к этой дате был приурочен Международный день демократии).

2001 г. - принята поправка к Уставу, в соответствии с которой в федеративных государствах только федеральный парламент может претендовать на членство в Межпарламентском союзе. Однако национальные группы, являвшиеся членами МПС до принятия поправки, могут оставаться в его составе (ст. 3). А международные парламентские объединения, образованные государствами и являющиеся членами Союза, в соответствии с международным правом могут (по их просьбе и после консультации с соответствующими членами Союза) быть приняты в МПС в качестве ассоциированных членов.

2015 г. - председатель Совета Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ, председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко на встрече с председателем Межпарламентского союза С. Чоудхури и Генеральным секретарем Межпарламентского союза М. Чунгонгом выступила с предложением повысить статус МПА СНГ до ассоциированного члена МПС.

2016 г. - принята Стратегия МПС на 2017-2021 годы под названием «Лучше парламенты - сильнее демократия».

2016 г . - в Секретариат МПС официально передано приглашение России провести 137-ю Ассамблею МПС в октябре 2017 г. в Санкт-Петербурге. Решение об этом окончательно принято 27 октября

2016 г. - на 135-й Ассамблее МПС. 2016 г. - на 198-м заседании Руководящего совета МПС принято решение предоставить МПА СНГ статус ассоциированного члена.

2016 г . - в ходе работы 135-й Ассамблеи МПС в Женеве состоялась встреча председателей и заместителей председателей парламентов стран БРИКС на тему «Парламентское сотрудничество стран БРИКС во имя достижения целей устойчивого развития».

Межпарламентский союз

В Женеве расположена штаб-квартира старейшей международной парламентской организации - Межпарламентского союза (МПС), который был основан в 1889 году. В настоящее время в состав МПС входят 178 парламентов мира (Россия участвует с 1906 г.), 12 международных парламентских организаций имеют статус ассоциированных членов.

МПС тесно сотрудничает с ООН, разделяет ее цели и задачи. Ему предоставлен консультативный статус категории «А» при ЭКОСОС, статус организации-наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, где в мае 2018 года планируется к принятию очередная двухгодичная резолюция «О взаимодействии Организации Объединенных Наций с национальными парламентами и Межпарламентским союзом». По инициативе России внесено предложение провозгласить Международный день парламентаризма (30 июня) новым международным днем ООН в честь первой конференции МПС в 1889 году в Париже.

МПС состоит из национальных межпарламентских групп. Сопредседателями Межпарламентской группы Российской Федерации являются Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко и Председатель Государственной Думы В.В.Володин. В июле 2017 года Совет Федерации принял Заявление о российском участии в деятельности Межпарламентского союза, в котором подтвердил роль МПС в качестве ведущей международной площадки развития парламентской дипломатии.

Парламенты-члены МПС входят в одну из шести геополитических групп: Африканскую, Арабскую, Азиатско-Тихоокеанскую, «Евразия», Латиноамериканскую и группу «Двенадцать плюс» (преимущественно Западная и Центральная Европа).

Россия дважды принимала у себя Ассамблею МПС: 100-ю (сентябрь 1998 г., Москва) и 137-ю (октябрь 2017 г., Санкт-Петербург) . Последняя вошла в историю как рекордная по многим показателям: числу парламентов-участников (160), делегатов (2,690), парламентариев (856), спикеров парламентов (87) и количеству парламентов, единовременно вступивших в Организацию (5 – Вануату, Маршалловы острова, Сент-Лусия, Узбекистан (восстановил членство) и Туркменистан). В церемонии открытия 137-й Ассамблеи МПС принял участие Президент Российской Федерации В.В.Путин.

Органами Межпарламентского союза являются: Ассамблея, Руководящий совет, Исполнительный комитет и Секретариат.

Высшим органом является созываемая дважды в год (весной и осенью) Ассамблея, в которых обычно участвуют около 1300–1500 делегатов из 130-140 парламентов мира. Повестка дня Ассамблеи включает общие дебаты, а также два-три вопроса, по которым принимаются резолюции, подготовленные с участием представителей национальных парламентов. Кроме того, предусмотрено проведение чрезвычайных дебатов, также завершающихся принятием резолюции.

За последнее время по инициативе России были приняты резолюции «Роль парламентов в соблюдении принципа невмешательства во внутренние дела суверенных государств» (136-я Ассамблея МПС, Дакка, апрель 2017 г., докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по международным делам К.И.Косачев), «К 20-летию Всеобщей декларации о демократии: общность нашего разнообразия» (137-я Ассамблея МПС, Санкт-Петербург, октябрь 2017 г., докладчик – заместитель Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умаханов).

В МПС действуют четыре постоянных комитета – по вопросам мира и международной безопасности; по устойчивому развитию, финансам и торговле; по демократии и правам человека; по делам ООН.

Руководящий совет избирает Председателя Межпарламентского союза на трехлетний срок, который является политическим лидером Организации и Председателем Руководящего совета в силу занимаемой должности.

Председатель МПС – Габриэла Куэвас Баррон (Мексика; избрана в Санкт-Петербурге в октябре 2017 г.), Генеральный секретарь – Мартин Чунгонг (Камерун; избирается на четырехлетний срок с возможностью двукратного продления, вступил в должность в июле 2014 г., переизбрался в апреле 2017 г.).

В октябре 2017 г. первым заместителем Председателя МПС избран член Исполнительного комитета МПС от группы «Евразия» Председатель Совета Федерации по международным делам К.И.Косачев.

Исполнительный комитет представляет собой административный орган МПС, который рассматривает просьбы парламента о приеме в члены МПС, контролирует работу Секретариата МПС, равно как и его деятельность по исполнению решений, рассматривает кандидатуры на пост Генерального секретаря и др. По инициативе России в составе Исполкома создана Рабочая группа по Сирии (председатель – К.И.Косачев).

На площадке МПС также регулярно проходят встречи женщин-парламентариев, молодых парламентариев. Действует Комитет по правам человека в отношении парламентариев, Консультативный совет по здравоохранению и др.