Ένα από τα σοβαρά προβλήματα του θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας είναι ο καθορισμός του σκοπού και των σκοπών της δημόσιας υπηρεσίας. Η δυσκολία έγκειται στο γεγονός ότι εάν η έννοια και οι αρχές του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας ορίζονται νομικά και καθορίζονται στη νομοθεσία, τότε οι κύριοι στόχοι και στόχοι του δεν είναι. Επομένως, το «δέντρο των στόχων» του δημοσιοϋπαλληλικού θεσμού παραμένει προβληματικό ζήτημα.

Στην επιστημονική βιβλιογραφία υπάρχουν διαφορετικές προσεγγίσεις για τον καθορισμό των στόχων της δημόσιας υπηρεσίας. Οι πιο συνηθισμένες είναι οι ταξινομήσεις επιπέδου και κλάδου.

Από επίπεδο σκοπιάς, οι κύριοι στόχοι της δημόσιας υπηρεσίας συνήθως χωρίζονται σε: στρατηγικούς, επιχειρησιακούς και τρέχοντες. Ο κύριος στρατηγικός στόχος της κρατικής εξουσίας είναι η εξυπηρέτηση των συμφερόντων του κράτους και μέσω αυτού - τα συμφέροντα της κοινωνίας και του λαού. Η εξυπηρέτηση της κοινωνίας, η αύξηση της αποτελεσματικότητας του κρατικού μηχανισμού, η διασφάλιση της ποιότητας της εκτέλεσης των κύριων λειτουργιών και καθηκόντων του κράτους, των στελεχών και των φορέων του είναι ο κύριος στόχος της δημόσιας υπηρεσίας. Επιπλέον, οι πολιτικές αρχές, σύμφωνα με την κοινωνικοοικονομική και πολιτική κατάσταση της χώρας, έθεσαν τρέχοντες και μεσοπρόθεσμους στόχους για το δημόσιο σύστημα.

Από βιομηχανικής πλευράς, όλοι οι στόχοι της δημόσιας υπηρεσίας χωρίζονται σε: κοινωνικούς, πολιτικούς και διοικητικούς, νομικούς, οικονομικούς, οργανωτικούς (Πίνακας 2).

πίνακας 2

Στόχοι της δημόσιας υπηρεσίας

Πολιτικά και διοικητικά	- εξασφάλιση και εκπλήρωση των εξουσιών του κράτους και των οργάνων του· - υλοποίηση των δημοσίων υποθέσεων. - επίλυση εθνικών καθηκόντων διαχείρισης. - πρακτική εφαρμογή των λειτουργιών του κράτους. - δημιουργία συνθηκών επικοινωνίας του κρατικού μηχανισμού με τον λαό.
Οικονομικός	- εφαρμογή για λογαριασμό του κράτους της διαχείρισης της κρατικής περιουσίας· - χρηματοδότηση του κόστους δημόσιας υπηρεσίας. - μείωση του κόστους για τη συντήρηση του μηχανισμού της κρατικής εξουσίας. - Κρατική στήριξη για την επιχειρηματικότητα.
Νομικός	- έλεγχος της συμμόρφωσης με την κρατική νομοθεσία. - παροχή στην κοινωνία νομικών προϋποθέσεων για την ομαλή λειτουργία του κρατικού μηχανισμού.
Οργανωτικός	- Ευθυγράμμιση της δομής του μηχανισμού κρατικής εξουσίας με τα κύρια καθήκοντα της δημόσιας υπηρεσίας. - επαγγελματισμός του κρατικού μηχανισμού· - οργανωτική και τεχνική υποστήριξη των δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων.

Συνέχεια του πίνακα 2

Οι διοικητικοί και πολιτικοί στόχοι του θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας στοχεύουν στη διασφάλιση της ενότητας και της σταθερότητας της κρατικής εξουσίας στη χώρα, στην πρακτική εφαρμογή των λειτουργιών του κράτους και στην αποτελεσματική εκτέλεση των εξουσιών των κρατικών οργάνων, στη δημιουργία συνθηκών για την επικοινωνία μεταξύ του κράτους και της κοινωνίας των πολιτών, και γενικά - για την επίλυση των προβλημάτων της δημόσιας διοίκησης.

Οι κοινωνικοί στόχοι καθορίζονται από την κοινωνική του φύση και τον σκοπό του θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας ως κοινωνικού θεσμού. Έτσι, οι δημόσιες αρχές έθεσαν τους στόχους τους για την εκπλήρωση των απαιτήσεων της κρατικής υποστήριξης για την κοινωνική σφαίρα - υγειονομική περίθαλψη, εκπαίδευση, συντάξεις, εφαρμογή των κοινωνικών υποχρεώσεων του κράτους προς την κοινωνία, ρύθμιση και πρόληψη κοινωνικών συγκρούσεων, απασχόληση στην αγορά εργασίας , και τα λοιπά. Ένας από τους κύριους στόχους σε αυτόν τον τομέα είναι η παροχή κοινωνικών εγγυήσεων για τους υπαλλήλους του κρατικού μηχανισμού και τις οικογένειές τους.

Οι κοινωνικοί στόχοι της δημόσιας υπηρεσίας έχουν περιεχόμενο αξίας. Αυτός είναι ένας σημαντικός σύνδεσμος μεταξύ των πολιτιστικών και κοινωνικών συνιστωσών του. Με τη βοήθεια του θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας, το κράτος αναπαράγει κοινωνικούς πόρους, διασφαλίζει την ακεραιότητα, τη σταθερότητα, την ισορροπία του κοινωνικού συστήματος, μειώνει την κοινωνική ένταση, βελτιώνει το επίπεδο και την ποιότητα ζωής του πληθυσμού, συμβάλλοντας στην ικανοποίηση των αναγκών. των μελών της κοινωνίας.

Οι οικονομικοί στόχοι του ινστιτούτου δημόσιας διοίκησης επικεντρώνονται στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής ρύθμισης στον οικονομικό τομέα, στην υποστήριξη της επιχειρηματικότητας, στη μείωση του κόστους συντήρησης του κρατικού μηχανισμού κ.λπ.

Οι νομικοί στόχοι της δημόσιας υπηρεσίας στοχεύουν στην εφαρμογή νόμων και άλλων κανονιστικών πράξεων της κρατικής εξουσίας, στη διασφάλιση της νομοθετικής δραστηριότητας, στη δημιουργία των βασικών νομικών προϋποθέσεων για τη λειτουργία του κρατικού μηχανισμού. Η υλοποίηση αυτών των λειτουργιών μας επιτρέπει να μιλάμε για τη δημόσια υπηρεσία ως νομικό θεσμό.

Η υλοποίηση των οργανωτικών στόχων της δημόσιας υπηρεσίας συμβάλλει στην οργανωτική και τεχνική υποστήριξη των κρατικών φορέων, αυξάνοντας το επίπεδο επαγγελματισμού και ικανότητας των υπαλλήλων του κρατικού μηχανισμού, ευθυγραμμίζοντας τη δομή και το μέγεθος της δημόσιας υπηρεσίας με τα καθήκοντα με τη βελτίωση των κανόνων, των κανόνων και των διαδικασιών για τη δημόσια υπηρεσία.

Τα κύρια καθήκοντα της δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνουν:

Προστασία της συνταγματικής τάξης, προστασία των δικαιωμάτων, ελευθεριών και έννομων συμφερόντων των πολιτών, δημιουργία συνθηκών για την ανάπτυξη της κοινωνίας.

Διαμόρφωση κοινωνικών και νομικών συνθηκών για την πρακτική εφαρμογή των λειτουργιών των δημόσιων αρχών.

Αύξηση της αποτελεσματικότητας του έργου των κρατικών φορέων σύμφωνα με τις αρμοδιότητές τους και βελτίωση των συνθηκών δημόσιας υπηρεσίας, επαγγελματικών δραστηριοτήτων των εργαζομένων.

Δημιουργία και διατήρηση ευνοϊκών διαπροσωπικών σχέσεων στις δημόσιες αρχές που διασφαλίζουν την ανάπτυξη θετικών προσωπικών ιδιοτήτων των δημοσίων υπαλλήλων.

Κάθε είδος δημόσιας υπηρεσίας, που εκτελείται από ειδικές κρατικές αρχές, έχει τα δικά του καθήκοντα που καθορίζονται σε κανονιστικές πράξεις.

Έτσι, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι ο κύριος στόχος του θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας είναι η πρακτική εφαρμογή των λειτουργιών του κράτους, η επίλυση των καθηκόντων του, η ικανοποίηση των δημοσίων συμφερόντων βάσει των αρχών και διατάξεων που θεσπίζονται από το νόμο και ευημερία του πληθυσμού.

Η εξέταση του θέματος των λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας μας επιτρέπει να αποκαλύψουμε τον κύριο σκοπό της. Στην πιο γενική μορφή, μπορεί να ειπωθεί ότι οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας είναι λειτουργίες του ίδιου του κράτους. Δημόσια υπηρεσία είναι η υλοποίηση των στόχων και των λειτουργιών του κράτους, η έμπρακτη εκτέλεση από τους δημοσίους υπαλλήλους των καθηκόντων τους και η αρμοδιότητα των δημοσίων αρχών.

Ανάλογα με τα κριτήρια για την ανάλυση του περιεχομένου και της δομής του θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας, υπάρχουν διάφορες επιλογές για την ταξινόμηση των κύριων λειτουργιών.

Σύμφωνα με την πρώτη ταξινόμηση, η οποία δίνεται ως προς τις ουσιαστικές δραστηριότητες των δημοσίων αρχών, η δημόσια υπηρεσία εκτελεί τις ακόλουθες κύριες λειτουργίες: διευθυντικές, οργανωτικές και διοικητικές, νομικές, υπηρεσιακές, κοινωνικές, οικονομικές, πολιτιστικές, εκπαιδευτικές.

Σύμφωνα με τη δεύτερη ταξινόμηση, που συντάχθηκε από τον V.D. Οι πολίτες, υπάρχουν τρεις κύριες ομάδες λειτουργιών: πληροφοριακή, οργανωτική και τεχνολογική. Η οργανωτική ομάδα περιλαμβάνει τις λειτουργίες της εταιρικής-τεχνολογικής και επικοινωνιακής-υπολογιστικής υποστήριξης. Η ομάδα πληροφοριών περιλαμβάνει τις ακόλουθες λειτουργίες: ηθική-νομική, γνωστική-αναλυτική, προγνωστική-στόχος, αξιολόγηση-ειδική, τεκμηρίωση-αρχειακή. Λειτουργίες όπως η προετοιμασία κρατικών αποφάσεων και η εφαρμογή τους, η λήψη και εφαρμογή διοικητικών αποφάσεων ανήκουν στην τεχνολογική ομάδα. Η λήψη κρατικών αποφάσεων είναι προνόμιο της κρατικής εξουσίας και οι διοικητικές αποφάσεις είναι προνόμιο της δημόσιας υπηρεσίας.

Η τρίτη ταξινόμηση συνδυάζει τις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας: λειτουργίες επιβολής του νόμου, λειτουργίες για την έκδοση κανονισμών, για έλεγχο και εποπτεία, καθώς και λειτουργίες για την παροχή υπηρεσιών από τις δημόσιες αρχές.

Η τέταρτη ταξινόμηση των λειτουργιών δημόσιας υπηρεσίας εξετάζεται από την άποψη των βασικών της πτυχών. Αυτή η ταξινόμηση δίνεται από εκπροσώπους της νομικής επιστήμης, οι οποίοι ξεχωρίζουν τις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας ως επαγγελματικής δραστηριότητας, ως νομικού θεσμού, ως κοινωνικού θεσμού. Από αυτή την άποψη, οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας νοούνται, πρώτα απ 'όλα, ως επιβολή του νόμου, νομοθέτηση, ανθρώπινα δικαιώματα και ρυθμιστικές λειτουργίες.

Επίσης, οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας μπορούν να χωριστούν σε: βασικές και ειδικές. Αυτή είναι η πέμπτη ταξινόμηση.

Οι κύριες γενικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνουν:

Υποστήριξη πληροφόρησης για τις δραστηριότητες των δημόσιων αρχών.

Πρόβλεψη και μοντελοποίηση της ανάπτυξης του συστήματος δημόσιας διοίκησης, τα κύρια πρότυπα της δημόσιας διοίκησης.

Σχεδιασμός - προσδιορισμός του ρυθμού, των κατευθύνσεων, των ποιοτικών και ποσοτικών δεικτών εξέλιξης ορισμένων διαδικασιών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης.

Οργάνωση - εξορθολογισμός της δομής των κρατικών φορέων, των κρατών, του προσωπικού, των διαδικασιών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης.

Συντονισμός - εναρμόνιση των δραστηριοτήτων των δημοσίων υπαλλήλων για την επίτευξη κοινών στόχων και σκοπών της δημόσιας υπηρεσίας.

Έλεγχος - διαπίστωση της συμμόρφωσης ή μη της πραγματικής κατάστασης του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας και της δομής του με το απαιτούμενο πρότυπο και επίπεδο, μελέτη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της συνολικής λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας, καθώς και συγκεκριμένων ενεργειών των δημοσίων υπαλλήλων.

Ρύθμιση - χρήση μεθόδων και μεθόδων διαχείρισης στη διαδικασία οργάνωσης του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας και της λειτουργίας του.

Διαχείριση - η θέσπιση βασικών κανόνων, κανονισμών, τομέων δραστηριότητας και μεμονωμένων ενεργειών των δημόσιων αρχών, διαχειριζόμενων αντικειμένων.

Οι ειδικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας θεωρούνται ως οργανωτική επίπτωση στην πρόσφορη παρέμβαση στον τομέα της οικονομίας και της κοινωνικο-πολιτιστικής οικοδόμησης, όπου τις περισσότερες φορές τα αντικείμενα διαχείρισης δεν ανήκουν στο κράτος και έχουν σημαντική ανεξαρτησία στην επιλογή των αποφάσεων. και την εφαρμογή τους.

Έτσι, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι το κύριο φάσμα των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης είναι αρκετά ευρύ και αυτό δείχνει την εξαιρετική σημασία του θεσμού της κρατικής εξουσίας στη ζωή της χώρας και της κοινωνίας.

Tver - 2015

ΔΙΑΛΕΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΙΘΑΡΧΙΑΚΡΑΤΙΚΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΤΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ

Η ανώτερη δασκάλα Vishnyakova M.I.

Θέμα 1. Η έννοια της Δημόσιας Υπηρεσίας και το περιεχόμενό της

Στόχοι, καθήκοντα και λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας

Το σύστημα κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας

Αρχές δημόσιας υπηρεσίας

Το κράτος, ως κύριο υποκείμενο της διοίκησης, έχει πάντα τους δικούς του στόχους, στόχους και λειτουργίες. Αυτά τα καθήκοντα και οι λειτουργίες υλοποιούνται πρακτικά από άτομα ειδικά εκπαιδευμένα για αυτό - υπαλλήλους (δημόσιοι υπάλληλοι). Η δουλειά του κράτους εξαρτάται από τους δημοσίους υπαλλήλους.

Η έννοια της δημόσιας υπηρεσίας, η ανάδυση της δημόσιας υπηρεσίας

Αυτό που λέμε «Δημόσια υπηρεσία» σε όλες τις κορυφαίες χώρες του κόσμου ονομάζεται «δημόσια» (public). Ο όρος "Δημόσια δημόσια υπηρεσία" στη χώρα μας άρχισε να χρησιμοποιείται μόνο από το 2009 με την υιοθέτηση του Ομοσπονδιακού Νόμου "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" της 27.05.2003 N 58-FZ, όπου ταξινομήθηκε ( σύμφωνα με τους τύπους) σε: δημόσια υπηρεσία, στρατιωτική θητεία και επιβολή του νόμου.

Στην πράξη (αυτό που έχουμε συνηθίσει) αυτό που σε άλλες χώρες είναι υπηρεσία στην κοινωνία, στους ανθρώπους, ονομάζουμε υπηρεσία στο κράτος - αυτό είναι μια τέτοια προκατάληψη και όχι υπέρ μας, είναι γεμάτη με συνέπειες που έχουν ήδη εκδηλώθηκε - ένας μεγάλος διαχωρισμός της δημόσιας υπηρεσίας από τον πληθυσμό, από την πραγματική πραγματικότητα.

Στις ξένες χώρες, η έννοια της δημόσιας υπηρεσίας είναι πολύ ευρύτερη και περιλαμβάνει όλα τα πρόσωπα που βρίσκονται στην υπηρεσία οποιωνδήποτε κρατικών φορέων και οποιωνδήποτε κρατικών ιδρυμάτων (γιατροί, δάσκαλοι).

Η έννοια και η ουσία μας περιορίζονται και περιλαμβάνουν μόνο αξιωματούχους (διευθυντές). Οι υπόλοιποι είναι δημόσιοι υπάλληλοι. Αυτή είναι μια αντιδημοκρατική προσέγγιση. Το στρώμα των αξιωματούχων είναι ουσιαστικά το ίδιο στρώμα κομματικών εργατών. Παρεμπιπτόντως, η δημοτική υπηρεσία είναι και μη κρατική.

Ένας από τους τομείς της ανθρώπινης δραστηριότητας είναι η υπηρεσία, η ουσία της οποίας είναι η διαχείριση.

Η έννοια της "Υπηρεσίας" χρησιμοποιείται με διάφορους τρόπους:

Α) ως είδος ανθρώπινης δραστηριότητας (επάγγελμα).

Β) ως θεσμός (κοινωνικός, νομικός, οργανωτικός, πολιτικός).

Γ) ως σύστημα ειδικών κρατικών φορέων, προσεγγίσεις διαχείρισης.

Δ) ως πνευματική δραστηριότητα

Ε) ένα σύνολο (εργαλειοθήκη) τεχνολογιών και μηχανισμών.

Ένα ειδικό είδος υπηρεσίας είναι η δημόσια υπηρεσία.

Δημόσια Υπηρεσία (ΔΥ) - δραστηριότητες επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών για τη διασφάλιση της άσκησης των εξουσιών των κρατικών οργάνων και των προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις.

Επαγγελματική, δηλαδή προϋποθέτει ότι ένα άτομο έχει κατάλληλη επαγγελματική εκπαίδευση και σχετική εξειδίκευση.

Υπηρεσία, αφού υπάρχει και κρατικοπολιτική για την άμεση άσκηση των εξουσιών των κρατικών οργάνων βρίσκεται εκτός ΓΓ.

Πρόκειται για μια δραστηριότητα κρατικής σημασίας.

Το κύριο συστατικό του ΓΣ είναι η συνειδητή υπηρεσία ενός ατόμου στο κράτος και την κοινωνία.

Το αίσθημα εξυπηρέτησης ανεβαίνει ψηλά:

• η σημασία της εργασίας·

  δίνει σε ένα άτομο αυτοπραγμάτωση.

  αίσθημα υπερηφάνειας για την πραγματοποίηση σημαντικών εργασιών.

Δημοτική Υπηρεσία (ΜΣ) - δραστηριότητες επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών, που ασκούνται σε μόνιμη βάση σε θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, που αντικαθίστανται από τη σύναψη σύμβασης εργασίας.

Το HS δεν είναι εφεύρεση των ημερών μας. Έχει μακρά ιστορία.

Όταν οι άνθρωποι δημιούργησαν κοινότητες, ανέκαθεν προέκυψε ένας καταμερισμός εργασίας και, κατά συνέπεια, υπήρχαν «αξιωματούχοι» που ασκούσαν την εξουσία. Υπήρχε ανάγκη να ενωθούν αυτά τα άτομα σε ομάδες (υπηρεσίες).

Το σύστημα HS αναπτύχθηκε ιδιαίτερα στην Αρχαία Ρώμη (γερουσιαστές, πρόξενοι, δικτάτορες, νομάρχες, δικαστές, αξιολογητές).

Στο Βυζάντιο, υπάρχουν πολλά στρώματα - βασιλεύς, επάναγωγοι, δούκες, πολέμαρχοι, άρχοντες.

Η ανάπτυξη ενός σύγχρονου ευρωπαϊκού τύπου HS (συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας) συνδέεται με την εμφάνιση εδαφικών κρατών, την ανάπτυξη του κρατικού μηχανισμού, την εισαγωγή ενός νομισματικού συστήματος και τους φόρους από τον πληθυσμό. Η υπηρεσία χρειαζόταν για τον εξορθολογισμό των δραστηριοτήτων, τον συντονισμό.

Ο δημιουργός του HS στη Ρωσία ήταν ο PeterΕγώ. Η Catherine II, ο Alexei II, οι μεταρρυθμιστές Speransky, Stolypin, Witte έπαιξαν επίσης τεράστιο ρόλο στη μεταρρύθμιση του SMS.

Εκτός:

Karamzin - Ιστορία του ρωσικού κράτους - ένα έργο του N. M. Karamzin, που περιγράφει τη ρωσική ιστορία από την αρχαιότητα έως τη βασιλεία του Ιβάν του Τρομερού και την εποχή των προβλημάτων.

Tatishchev Ρωσική ιστορία από τους αρχαιότερους χρόνους.

Σύσταση και ανάπτυξη του Ινστιτούτου Γ.Σ στη μετασοβιετική Ρωσία(1993-2003) προχώρησε σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993 και τον Ομοσπονδιακό Νόμο της 31ης Ιουλίου 1995 N 119-FZ "Σχετικά με τα θεμελιώδη στοιχεία της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας". Αντιμετωπίστε το HS ως επαγγελματική δραστηριότητα.

2003Ο ομοσπονδιακός νόμος "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" της 27ης Μαΐου 2003 N 58-FZ ερμήνευσε τη δημόσια υπηρεσία ως δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας. Επιπλέον, ο νόμος χώριζε τη Δημόσια Υπηρεσία σε: δημόσια υπηρεσία, στρατιωτική θητεία και υπηρεσία επιβολής του νόμου.

2004Ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 79-FZ της 27ης Ιουλίου 2004 (όπως τροποποιήθηκε στις 31 Δεκεμβρίου 2014) "Σχετικά με την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας".

Η δημοτική υπηρεσία είναι μη κρατική και οι δραστηριότητές της ρυθμίζονται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο της 6ης Οκτωβρίου 2003 N 131-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 29 Δεκεμβρίου 2014) "Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία" (06 Οκτωβρίου 2003).

Υπάρχει μια συγκεκριμένη σχέση μεταξύ HS και MC:

Η ενότητα των βασικών απαιτήσεων προσόντων (πείρα, εκπαίδευση, γνώση της νομοθεσίας, γενικές επαγγελματικές γνώσεις) για θέσεις δημοσίων και δημοτικών υπηρεσιών.

Η ενότητα των περιορισμών και των υποχρεώσεων στην πορεία της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας.

Ενότητα απαιτήσεων για επαγγελματική κατάρτιση, επανεκπαίδευση, προχωρημένη κατάρτιση.

Λογιστική για τη διάρκεια της υπηρεσίας στη δημοτική υπηρεσία κατά τον υπολογισμό της προϋπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία και αντίστροφα.

Η αναλογία των κύριων προϋποθέσεων αμοιβών και κοινωνικών εγγυήσεων για τους δημοσίους και δημοτικούς υπαλλήλους.

Συσχέτιση των προϋποθέσεων παροχής κρατικής σύνταξης δημοσίων και δημοτικών υπαλλήλων.

Διαφορές:

Ρυθμίζεται από διάφορους ομοσπονδιακούς νόμους: GS - FZ No. 58 και No. 79, MS - FZ No. 25 και No. 131.

Η LSG είναι μη κρατική, καθώς οι φορείς της LSG δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα των κρατικών αρχών.

Το ΚΜ χρηματοδοτείται από τον τοπικό προϋπολογισμό, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία - ο Ομοσπονδιακός προϋπολογισμός, η υπηρεσία των υποκειμένων - ο προϋπολογισμός του υποκειμένου.

Καθήκοντα Τα κράτη μέλη συνδέονται με τη διασφάλιση της ανεξάρτητης απόφασης από τον πληθυσμό για θέματα τοπικής σημασίας, και η ΓΓ - με τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών των κρατικών φορέων.

Στόχοι, καθήκοντα και λειτουργίες του ΕΣ

Ένα από τα σοβαρά προβλήματα του HS είναι ο ορισμός των στόχων, των στόχων, των λειτουργιών του HS: η έννοια και οι αρχές του HS της Ρωσίας ορίζονται νομικά και καθορίζονται στη νομοθεσία, αλλά οι στόχοι, οι στόχοι και οι λειτουργίες δεν είναι.

Από αυτή την άποψη, ο «Στόχος των στόχων» του ΕΣ παραμένει προβληματικός και συζητήσιμος.

Από επίπεδο άποψης, οι στόχοι της ΓΓ διακρίνονται σε: στρατηγικούς, επιχειρησιακούς (μεσοπρόθεσμους) και ρευστούς.

Ο κύριος στρατηγικός στόχος της διοικητικής εξουσίας είναι η εξυπηρέτηση των συμφερόντων του κράτους, της κοινωνίας και του λαού.

Μεσοπρόθεσμοι στόχοι: διασφάλιση ποιότητας της εκτέλεσης των καθηκόντων και των λειτουργιών του ΓΓ. βελτίωση της αποδοτικότητας της εργασίας.

Τρέχοντες στόχοι: αξιολόγηση απόδοσης εργαζομένων (πιστοποίηση, εξέταση προσόντων).

Από βιομηχανικής πλευράς, οι στόχοι της ΓΓ διακρίνονται σε: πολιτικούς και διοικητικούς, κοινωνικούς, οικονομικούς, νομικούς, οργανωτικούς.

Πολιτικοί και διοικητικοί στόχοι: ενίσχυση του κράτους, εκτέλεση των λειτουργιών του κράτους, διασφάλιση της ενότητας και σταθερότητας της κρατικής εξουσίας στη χώρα, δημιουργία συνθηκών αλληλεπίδρασης μεταξύ κράτους και κοινωνίας.

Κοινωνικοί στόχοι: υποστήριξη της κοινωνικής σφαίρας στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας, των κοινωνικών συγκρούσεων, της εξασφάλισης απασχόλησης στην αγορά εργασίας.

Οικονομικοί στόχοι: βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής ρύθμισης της οικονομίας και διαχείριση της κρατικής περιουσίας, υποστήριξη της επιχειρηματικότητας.

Νομικοί στόχοι: εφαρμογή νόμων, νομικές πράξεις κρατικών αρχών, παροχή νομοθετικής δραστηριότητας, δημιουργία νομικών προϋποθέσεων οργάνωσης και λειτουργίας του κρατικού μηχανισμού.

Οργανωτικοί στόχοι: οργανωτική και τεχνική υποστήριξη των δημοσίων αρχών, αύξηση του επιπέδου επαγγελματισμού και ικανότητας των δημοσίων υπαλλήλων, προσαρμογή της δομής και του μεγέθους της Δημόσιας Υπηρεσίας με τα μελλοντικά καθήκοντα.

Λειτουργίες HS.

Δεν έχουμε σαφείς λόγους για τον ορισμό της ουσίας και της ταξινόμησης των λειτουργιών ΕΣ.

Κυριαρχεί η τάση ανάμειξης των λειτουργιών του κράτους και του Συμβουλίου της Επικρατείας, κάτι που δεν δικαιολογείται απόλυτα.

Το ΕΣ μπορεί να χαρακτηριστεί ως σύνολο ειδικών λειτουργιών όλων των κρατικών φορέων και των δημοσίων υπαλλήλων.

Ταξινόμηση ως προς τις ουσιαστικές δραστηριότητες των κρατικών φορέων:

Διοικητικός- επιλογή, επιλογή, τοποθέτηση, συντονισμός, συντονισμός.

Οργανωτική και διοικητική- απαγορεύσεις, εντολές, συνταγές.

Νομική -Δραστηριότητες NPA;

Υπηρεσία- υπηρεσία

κοινωνικός;

Οικονομικός– διαχείριση οικονομικών, κρατική περιουσία·

πολιτιστικός;

Εκπαιδευτικός- δικό του παράδειγμα, πρότυπο, ανθρωπιά, ανεκτικότητα, εστίαση στον πληθυσμό, μέτρα κατά της διαφθοράς.

Ταξινόμηση ως προς τις βασικές πτυχές:

Ως επαγγελματική δραστηριότητα– πρακτική εφαρμογή της δημόσιας διοίκησης στον τομέα της ευθύνης (πρόβλεψη, προγραμματισμός, συντονισμός, κίνητρα, οργάνωση, επαγγελματική κατάρτιση, τήρηση επίσημης πειθαρχίας) περιορισμοί και απαγορεύσεις·

Ως νομικός θεσμός– συμμόρφωση με τη νομοθεσία, ρύθμιση του νομικού καθεστώτος των εργαζομένων·

ως κοινωνικός θεσμός– υλοποίηση λειτουργιών προς το συμφέρον των πολιτών / για τους πολίτες, παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό.

ως πολιτικός θεσμός– καθορισμός στρατηγικής, κατευθύνσεις.

Ταξινόμηση από νομική άποψη:

Λειτουργία επιβολής του νόμου– εφαρμογή στην πράξη του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των ομοσπονδιακών νόμων, των νόμων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτή η λειτουργία πραγματοποιείται μέσω της πραγματικής εκτέλεσης των κρατικών θέσεων της ΓΓ και της έκδοσης πράξεων διαχείρισης για την εφαρμογή των νόμων.

Νομοθετική λειτουργία– ανάπτυξη και έκδοση κανονιστικών νομικών πράξεων. Το SG εκδηλώνεται σε έναν τομέα όπως η προετοιμασία των νόμων στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση και τα κοινοβούλια των συνιστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Νομοθετική Συνέλευση του TO).

Λειτουργία συνηγορίας- Διασφάλιση των δικαιωμάτων και ελευθεριών του πολίτη. Η ΓΓ έχει σχεδιαστεί για να εξυπηρετεί τις ανάγκες και τα συμφέροντα των πολιτών, να βελτιώνει τη νομική προστασία του ατόμου, να εφαρμόζει μέτρα κρατικού καταναγκασμού σε περιπτώσεις που ορίζονται από το νόμο, να παρέχει δημόσιες υπηρεσίες σε πολίτες και οργανισμούς.

Ρυθμιστική λειτουργία (αυτό είναι το GRE)– ανάπτυξη και εφαρμογή κρατικής πολιτικής σε όλους τους τομείς της κοινωνίας. Αυτό περιλαμβάνει την ανάπτυξη στόχων, αρχών, στόχων πολιτικής. Η ΓΓ εκδηλώνεται με την προετοιμασία προγραμμάτων κρατικής δραστηριότητας, τη λήψη πολιτικών αποφάσεων (ιδιωτικοποιήσεις, επενδυτική δραστηριότητα, μεταρρύθμιση).

Έργο του ΓΣ είναι να διασφαλίζει τον συντονισμό των συμφερόντων διαφόρων κοινωνικών ομάδων, να διασφαλίζει την εκπροσώπηση όλων των κοινωνικών στρωμάτων της κοινωνίας (ιδιαίτερα εκείνων που δεν καθορίζουν τη ζωή του κράτους). Λήψη μέτρων κρατικού καταναγκασμού κατά φυσικών και νομικών προσώπων.

οργανωτική λειτουργία- τη διασφάλιση της πρακτικής εφαρμογής της αρμοδιότητας (εξουσίες, δικαιώματα και υποχρεώσεις) των κρατικών φορέων, τη σταθερή λειτουργία τους. Η ΓΓ συντονίζει τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων, ενώνοντάς τους σε έναν ενιαίο κρατικό μηχανισμό (διοργάνωση συνεδριάσεων συντονισμού, διασκέψεων, συναντήσεων, εξετάσεων, επιθεωρήσεων).

Ταξινόμηση ως προς τις ιδιαιτερότητες της δραστηριότητας:

Γενικές λειτουργίες του ΕΣ– εφαρμογή της κρατικής πολιτικής προσωπικού σε επίπεδο ομοσπονδιακών αρχών και των αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο σχηματισμός μητρώου δημοσίων θέσεων, η οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας, η μεθοδολογική καθοδήγηση για επαγγελματική κατάρτιση, η ανάλυση η κατάσταση και η αποτελεσματικότητα της δημόσιας υπηρεσίας στις δημόσιες αρχές, ο έλεγχος των δραστηριοτήτων του προσωπικού δημόσιας υπηρεσίας, ο συντονισμός των δραστηριοτήτων για τους στόχους υλοποίησης που προκύπτουν από τον ομοσπονδιακό νόμο κ.λπ.

Ειδικές γενικές λειτουργίες του ΕΣ- προστασία των κρατικών συνόρων, διασφάλιση της αμυντικής ικανότητας της χώρας, αύξηση της ευημερίας του λαού, κοινωνική προστασία του πληθυσμού, κρατική ρύθμιση των τιμών.

Βοηθητικές λειτουργίες του HSσχεδιασμένο για να εξυπηρετεί τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων στο πλαίσιο των κύριων λειτουργιών - εργασία γραφείου, νομικές υπηρεσίες, επιμελητεία.

Ειδικές λειτουργίες του ΕΣαντικατοπτρίζουν τα χαρακτηριστικά του αντικειμένου της κρατικής δραστηριότητας - τη μελέτη της κοινής γνώμης, την ειδική κρατική εποπτεία.

Η ΓΓ είναι ο εγγυητής της μη κομματικοποίησης, της αδιαφορίας, της ικανότητας και της αξιοπιστίας του κρατικού μηχανισμού.

Λειτουργίες της δημοτικής υπηρεσίας (είναι πιο συγκεκριμένοι) - η πρακτική εφαρμογή των νομικών κανόνων του Ινστιτούτου Διεθνών Σχέσεων:

Ανάπτυξη σχεδίου τοπικού προϋπολογισμού, έκθεση για την εκτέλεσή του, παροχή του τοπικού προϋπολογισμού.

Ανάπτυξη, οργάνωση κοινωνικοοικονομικών προγραμμάτων για την ανάπτυξη της επικράτειας.

Ανάπτυξη νομικών πράξεων για θέματα τοπικής σημασίας.

Διαχείριση και διάθεση δημοτικής περιουσίας.

Διαχείριση και διαχείριση MUP (δημοτικές ενιαίες επιχειρήσεις) και MU (δημοτικά ιδρύματα).

Εφαρμογή των εξουσιών που ανατίθενται από τις δημόσιες αρχές.

Το MC καλείται να προστατεύσει τα δικαιώματα και τα νόμιμα συμφέροντα της Περιφέρειας της Μόσχας και του πληθυσμού της Περιφέρειας της Μόσχας.

Σύστημα GS. Τύποι και επίπεδα HS

Σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο της 27ης Μαΐου 2003 N 58-FZ "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας", ορίζεται νομικά ότι το σύστημα HS περιλαμβάνει δύο επίπεδα (ταξινόμηση επιπέδου): την ομοσπονδιακή κρατική δημόσια υπηρεσία και η κρατική δημόσια υπηρεσία του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Με τη σειρά της, η Ομοσπονδιακή Πολιτική Δημόσια Υπηρεσία υποδιαιρείται σε:

κρατική δημόσια υπηρεσία·

Στρατιωτική θητεία;

υπηρεσία επιβολής του νόμου.

Η κρατική δημόσια διοίκηση μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνει μόνο την κρατική δημόσια υπηρεσία.

Ο νομικός κανονισμός και η οργάνωση του FGGS υπάγεται στη δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο νομικός κανονισμός του SSSF υπάγεται στην κοινή δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και η οργάνωσή του υπόκειται στη δικαιοδοσία του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας (NPB στο θέμα δεν πρέπει να έρχεται σε αντίθεση με τον ομοσπονδιακό νόμο για το ΕΣ).

*Οργάνωση - οργανωτική δομή, στελέχωση, μισθοί, πρόσθετες εγγυήσεις.

GGS - ένας τύπος CS, ο οποίος είναι δραστηριότητα επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών σε θέσεις της Κρατικής Στατιστικής Υπηρεσίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών ομοσπονδιακών κρατικών φορέων, κρατικών φορέων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις τη Ρωσική Ομοσπονδία και τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

FGS - δραστηριότητες επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των ομοσπονδιακών κρατικών αρχών, άλλων ομοσπονδιακών κρατικών φορέων, προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία·

Το FGS εφαρμόζει για λογαριασμό του κρατικού GS σε όλη τη χώρα.

Οι θέσεις της ομοσπονδιακής κυβέρνησης χωρίζονται σε θέσεις FGGS, θέσεις PS και θέσεις των Ενόπλων Δυνάμεων. Ταυτόχρονα, στο ομοσπονδιακό όργανο μπορούν να δημιουργηθούν διάφορα είδη θέσεων GS (Υπουργείο Εσωτερικών, Τελωνειακή Υπηρεσία).

FGGS - δραστηριότητες επαγγελματικών υπηρεσιών πολιτών σε θέσεις της ομοσπονδιακής κρατικής δημόσιας υπηρεσίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών ομοσπονδιακών κρατικών φορέων και προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία.

GGSSF - δραστηριότητες επαγγελματικών υπηρεσιών πολιτών σε θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και των εξουσιών των κρατικών οργάνων μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

ήλιος - ένα είδος ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε στρατιωτικές θέσεις ή όχι σε στρατιωτικές θέσεις σε περιπτώσεις και υπό τις προϋποθέσεις που προβλέπονται από ομοσπονδιακούς νόμους και (ή) κανονιστικές νομικές πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στις Ένοπλες Δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλα στρατεύματα, στρατιωτικούς (ειδικούς) σχηματισμούς και φορείς που εκτελούν λειτουργίες για τη διασφάλιση της άμυνας και της ασφάλειας του κράτους. Σε αυτούς τους πολίτες απονέμονται στρατιωτικοί βαθμοί.

Η λειτουργία δεν είναι διαχείριση, αλλά παροχή! (Υπουργείο Άμυνας, FSB, εσωτερικά στρατεύματα του Υπουργείου Εσωτερικών).

ΥΣΤΕΡΟΓΡΑΦΟ - ένας τύπος ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε θέσεις επιβολής του νόμου σε κρατικούς φορείς, υπηρεσίες και ιδρύματα που εκτελούν τις λειτουργίες της διασφάλισης της ασφάλειας, του νόμου και της τάξης, της καταπολέμησης του εγκλήματος, της προστασίας των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και πολίτης. Σε αυτούς τους πολίτες απονέμονται ειδικοί βαθμοί και τάξεις (Εισαγγελία, Υπουργείο Εσωτερικών, Υπουργείο Δικαιοσύνης, Τελωνειακή Υπηρεσία).

FGGS.Σύμφωνα με τους κλάδους της κυβέρνησης, το FGGS ταξινομείται:

Νομοθετικό σώμα FGGS σχεδιασμένο για επαγγελματική οργανωτική, έμπειρη, πληροφοριακή-αναλυτική, τεκμηριωτική υποστήριξη της νομοθετικής διαδικασίας (κοινοβουλευτική υπηρεσία)

ΓΓΣ του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου- Γραφείο Γραμματειών του Προέδρου του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου και των αναπληρωτών του, το Κεντρικό Γραφείο, οι βοηθοί των μελών του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, το Τμήμα Υπηρεσίας Τύπου, το Νομικό Τμήμα, το Τμήμα Διαχείρισης Αρχείων, το Αναλυτικό Τμήμα, Επιτροπές, Επιτροπές . Πρόεδρος, οι αναπληρωτές του και τα μέλη του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου - αντικαθιστούν δημόσιες θέσεις, αλλά δεν αποτελούν μέρος του ΓΓ.

GGS της Κρατικής Δούμας- υπάλληλοι Μηχανημάτων, Τμημάτων, πλήρους απασχόλησης βοηθοί αναπληρωτών. Οι αναπληρωτές και οι υπάλληλοι των μηχανημάτων δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι.

Εκτελεστικό τμήμα FGGS – Διασφάλιση της εκτελεστικής διαδικασίας – ο Πρόεδρος, ο Πρωθυπουργός, οι Υπουργοί δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι (αντικαθιστούν δημόσιες θέσεις). Οι προϊστάμενοι φορέων και υπηρεσιών δεν αποτελούν επίσης μέρος του ΓΓ.

Το ΕΣ συγκεντρώνεται σε Γραμματείες, Γραφεία, Διευθύνσεις και Τμήματα.

FGGS του δικαστικού σώματος – Οι δικαστές όλων των δικαστηρίων και όλων των βαθμίδων δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι. Πρόκειται για άτομα που κατέχουν δημόσια αξιώματα στη Ρωσική Ομοσπονδία.

Μόνο υπάλληλοι Μηχανήματος, Γραμματείας, Τμημάτων, Τμημάτων, αναφορών, συμβούλων.

Αρχές HS

Υπό Αρχές HS κατανοεί τις κύριες ιδέες, τις αρχικές διατάξεις της δομής, της οργάνωσης και της λειτουργίας του, που προτάθηκαν ως αποτέλεσμα της επιστημονικής γενίκευσης της πρακτικής του HS, λαμβάνοντας υπόψη τη διεθνή εμπειρία.

Οι Αρχές καθορίζουν τους βασικούς κανόνες της διοικητικής διαχείρισης. Αποτελούν τη βάση για τη συγκρότηση και την περαιτέρω ανάπτυξη του ΚΣ σε όλα τα επίπεδα, τα είδη και τους κλάδους διακυβέρνησης.

Οι αρχές καθορίζουν το νομικό και οργανωτικό περιεχόμενο.

Οι αρχές είναι υποκειμενικές. Διαμορφώνονται από τον νομοθέτη (πρόσωπο) με βάση τη νομική εμπειρία και τη νομική κουλτούρα στη χώρα.

Όλες οι αρχές στο σύνολο είναι οργανικά αλληλένδετες και αντικατοπτρίζουν την ουσία, το περιεχόμενο και τις μορφές εφαρμογής του ΕΣ.

Όλες οι δημόσιες αρχές είναι υποχρεωμένες να εφαρμόζουν αυτές τις αρχές. Όλοι οι δημόσιοι υπάλληλοι υποχρεούνται να καθοδηγούνται από αυτά στην εργασία τους (κατά τη διοργάνωση διαγωνισμού για το SGS, επιλογή, επιλογή, εναλλαγή, πιστοποίηση).

Αρχές κατασκευής και λειτουργίας του ΕΣ:

Η αρχή του φεντεραλισμούείναι συνταγματική αρχή. Αναλαμβάνει και διασφαλίζει την ενότητα του συστήματος ΕΣ και οριοθετεί το αντικείμενο της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ των ομοσπονδιακών και περιφερειακών αρχών.

Στη Ρωσία, υπάρχουν 2 επίπεδα HS - FGS και GSSF. Είναι αυτόνομα και ανεξάρτητα το ένα από το άλλο.

Η αρχή του φεντεραλισμούσυνεπάγεται την παρουσία μιας κάθετης εξουσίας, που θα πρέπει να διασφαλίζει διακυβέρνηση στη χώρα και σταθερή ανάπτυξη.

Η αρχή του φεντεραλισμού προϋποθέτει επίσης την ενότητα του συστήματος της εκτελεστικής εξουσίας (Ρωσική Ομοσπονδία και οι συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Η υπό εξέταση αρχή δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί πλήρως, γεγονός που οδηγεί σε ασυνέπεια στις ενέργειες των ομοσπονδιακών αρχών και των αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η αρχή της νομιμότητας- είναι καθολική - βασίζεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον Ομοσπονδιακό Νόμο, τους νόμους των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και ο Ομοσπονδιακός Νόμος έχουν υπεροχή σε ολόκληρη τη χώρα, δηλαδή όλα όσα έχουν αναπτυχθεί στα θέματα δεν έρχονται σε αντίθεση με τον Ομοσπονδιακό Νόμο και το Σύνταγμα.

Προϋποθέτει ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι έχουν νομικές γνώσεις και νομική κουλτούρα.

Η αρχή της προτεραιότητας των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη- μια θεμελιώδης φιλελεύθερη αρχή που κατοχυρώνεται στο διεθνές δίκαιο: ο Χάρτης του ΟΗΕ, η Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ένα άτομο, τα δικαιώματα και οι ελευθερίες του αναγνωρίζονται ως η υψηλότερη συνταγματική αξία.

Ο δημόσιος υπάλληλος είναι υποχρεωμένος όχι μόνο να αναγνωρίζει, αλλά και να τηρεί την αρχή, να προστατεύει τα δικαιώματα και τις ελευθερίες. Οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να υπηρετούν τον λαό.

Η αρχή περιλαμβάνει την ενεργό συμμετοχή του πληθυσμού στη δημόσια διοίκηση: άμεσα και έμμεσα, να ασκεί έλεγχο στις δραστηριότητες του κρατικού μηχανισμού.

Η αρχή της ίσης πρόσβασης των πολιτών στον Αστικό Κώδικαείναι ένας σημαντικός συνταγματικός κανόνας που δίνει έμφαση στον δημοκρατισμό του συστήματος ΓΕ.

Καμία διάκριση, εκτός από νομικούς περιορισμούς (ανεξαρτήτως φύλου, φυλής, εθνικότητας, καταγωγής, περιουσιακής κατάστασης, στάση απέναντι στη θρησκεία, συμμετοχή σε δημόσιες ενώσεις).

Αυτή η αρχή δεν μπορεί να ερμηνευθεί ευρέως: πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ γενικών απαιτήσεων για την εισαγωγή στο ΕΣ και ειδικών απαιτήσεων (πείρα, εκπαίδευση, δεξιότητες).

Ισότητα πρόσβασης σύμφωνα με τις ικανότητες και την επαγγελματική κατάρτιση.

Υπάρχουν κοινωνικοί περιορισμοί, ιατρικοί που δεν επιτρέπουν στους πολίτες να είναι στο HS (αλλοδαποί, ανήλικοι (κάτω των 18 ετών), που δεν μιλούν την κρατική γλώσσα, είναι ανίκανοι, έχουν σοβαρές ασθένειες). Σε σχέση με τέτοιους περιορισμούς, οι πολίτες δεν δικαιούνται να απαιτούν από το κράτος την παρουσίαση της επιθυμητής θέσης.

Η ίση πρόσβαση συνεπάγεται περιορισμό της γραφειοκρατίας και της διαφθοράς.

Το εργαλείο της ίσης πρόσβασης είναι η ανταγωνιστική επιλογή.

Η αρχή της ενότητας των νομικών και οργανωτικών θεμελίων του ΕΣ– μια ενιαία προσέγγιση για την οργάνωση της ΓΓ (FGS και GSSF).

Νομικό καθεστώς Δημόσιας Υπηρεσίας, νομικό καθεστώς υπαλλήλων, ρύθμιση περάσματος Δημόσιας Υπηρεσίας, τήρηση μητρώου θέσεων, διοίκηση Δημόσιας Υπηρεσίας, συγκρότηση του προσωπικού της Δημόσιας Υπηρεσίας.

Η αρχή της αλληλεπίδρασης ΥΣ και ΚΜ.

Η δημοτική υπηρεσία είναι μια ανεξάρτητη διοικητική αρχή, όσο το δυνατόν πιο κοντά στον πληθυσμό, αλλά είναι ενσωματωμένη σε ένα ενιαίο σύστημα ΕΣ στη χώρα.

Το GS και το MS εκτελούν παρόμοιες κοινωνικές λειτουργίες, επομένως πρέπει να αλληλεπιδρούν. Η σχέση παρέχεται μέσω (FZ No. 79):

1) την ενότητα των βασικών απαιτήσεων προσόντων για θέσεις δημοσίων υπαλλήλων και θέσεις δημοτικών υπηρεσιών·

2) την ενότητα των περιορισμών και των υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια της δημόσιας υπηρεσίας και της δημοτικής υπηρεσίας.

3) την ενότητα των απαιτήσεων για την κατάρτιση του προσωπικού για τη δημόσια διοίκηση και τη δημοτική υπηρεσία και την πρόσθετη επαγγελματική εκπαίδευση των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοτικών υπαλλήλων ·

4) λογιστικοποίηση της προϋπηρεσίας της δημοτικής υπηρεσίας κατά τον υπολογισμό της διάρκειας υπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία και της διάρκειας υπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία κατά τον υπολογισμό της διάρκειας υπηρεσίας στη δημοτική υπηρεσία.

5) ο συσχετισμός των κύριων προϋποθέσεων αμοιβών και κοινωνικών εγγυήσεων για τους δημοσίους υπαλλήλους και τους δημοτικούς υπαλλήλους.

6) η συσχέτιση των βασικών προϋποθέσεων για την παροχή κρατικής σύνταξης των πολιτών που υπηρέτησαν στη δημόσια υπηρεσία και των πολιτών που υπηρέτησαν στη δημοτική υπηρεσία και των οικογενειών τους σε περίπτωση απώλειας τροφού.

Αρχή διαφάνειας:

Δημοσιότητα και διαφάνεια των δραστηριοτήτων.

Προσβασιμότητα στον δημόσιο έλεγχο.

Ενημέρωση για τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων και των δημοσίων υπαλλήλων.

Συνδυασμός δημοσιότητας και εμπιστευτικότητας. Το GE δεν πρέπει να μετατραπεί σε ένα κλειστό κουτί, που λειτουργεί μόνο για τον εαυτό του και για τον εαυτό του.

Οι πολίτες έχουν δικαίωμα να γνωρίζουν για τη δομή και το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων της Δημόσιας Υπηρεσίας, την κατάσταση των πραγμάτων στον διοικητικό κλάδο της κυβέρνησης, με κενές θέσεις.

Υλοποιείται μέσω των δραστηριοτήτων Δημοσίων δεξιώσεων, δεξιώσεων στο Διαδίκτυο, ειδικών δημοσίων σχέσεων.

Η αρχή του επαγγελματισμού και της επάρκειας των δημοσίων υπαλλήλων.

Αυτή η αρχή καθορίζει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα της διοικητικής εξουσίας.

Όπως κυβερνούμαστε, έτσι ζούμε.

Το HS είναι μια υπηρεσία υψηλής εξειδίκευσης που απαιτεί υψηλή δεξιότητα και ικανότητα.

Επαγγελματισμός - βαθιά και ολοκληρωμένη γνώση και κατοχή πρακτικών δεξιοτήτων (εμπειρία).

Ικανότητα - γνώση του αντικειμένου δραστηριότητας, παρουσία επαγγελματικής εκπαίδευσης, δεξιότητες στην εργασία.

Αρμοδιότητα εξουσίας = ικανότητα άσκησης εξουσίας.

Η αρχή της προστασίας των εργαζομένων από μη εξουσιοδοτημένη παρέμβαση στις επαγγελματικές τους δραστηριότητες- μια νέα αρχή, που δεν καθορίστηκε προηγουμένως. Νομιμοποιήστε το ανάγκασε την πρακτική του HS.

Η αρχή λέει ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι βρίσκονται υπό την προστασία του κράτους.

Κανείς, εκτός από τους εξουσιοδοτημένους από το νόμο, δεν έχει το δικαίωμα να παρέμβει στις επίσημες δραστηριότητές τους.

Ένας υπάλληλος μπορεί να αρνηθεί να εκτελέσει παράνομη εντολή των προϊσταμένων του.

Η αρχή της σταθερότητας του προσωπικού.

Η σταθερότητα είναι η σταθερότητα των σχέσεων κράτους-υπηρεσίας. Στους δημόσιους υπαλλήλους θα πρέπει να παρέχονται επαρκείς εγγυήσεις έναντι παράλογων ενεργειών.

Η θέση τους δεν πρέπει να εξαρτάται από την πολιτική κατάσταση.

Η αρχή της ευθύνης των εργαζομένων για τις αποφάσεις τους είναι η συνειδητή εφαρμογή.

Το ζήτημα των στόχων της δημόσιας διοίκησης, παρά τη σπουδαιότητά του, είναι σε μεγάλο βαθμό σκηνοθετικό, αφού η μεθοδολογία καθορισμού στόχων στη διοίκηση γενικότερα και στη δημόσια διοίκηση ειδικότερα είναι η λιγότερο ανεπτυγμένη.

Οι στόχοι της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας θα πρέπει να θεωρούνται ως μια μορφή ευαισθητοποίησης και εμπέδωσης από τους κρατικούς φορείς στις σχετικές κανονιστικές νομικές πράξεις των κοινωνικά σημαντικών επειγόντων προβλημάτων.

Υπάρχουν ελάχιστες θεωρητικές εξελίξεις ως προς αυτό, επιπλέον, συχνά αντιφάσκουν μεταξύ τους. Ερμηνεία των στόχων της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας:

• 1) «Πρακτική εφαρμογή των λειτουργιών του κράτους, επίλυση των προβλημάτων του, διασφάλιση της ευημερίας της κοινωνίας, ικανοποίηση δημοσίων συμφερόντων βάσει των αρχών και των διατάξεων που καθορίζονται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακούς νόμους και νόμους των υποκειμένων της η Ομοσπονδία» - Yu. N. Starilov
• 2) «Εξορθολογισμός του έργου του κρατικού μηχανισμού. θέσπιση απαιτήσεων για τις λειτουργίες και τις εξουσίες των κρατικών αστικών θέσεων· προσδιορισμός της επάρκειας και της επαγγελματικής ετοιμότητας των δημοσίων υπαλλήλων· ρύθμιση μεθόδων και διαδικασιών ανάλυσης και αξιολόγησης "- A. F. Nozdrachev

Είναι εύκολο να διαπιστωθεί ότι στην τελευταία προσέγγιση για τον καθορισμό των στόχων της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας, οι κυβερνητικοί αξιωματούχοι επικεντρώνονται κυρίως στις ανάγκες του μηχανισμού και οι ανάγκες και τα συμφέροντα των ανθρώπων φαίνονται σαν στο παρασκήνιο.

Σημειωτέον ότι το νόημα και οι στόχοι ενός κανονικού κράτους συνίστανται σε αυτό και μόνο στην ευνοϊκή υλική και πνευματική ανάπτυξη του λαού του.

Κάθε κοινωνικό υποσύστημα έχει τον δικό του κύριο στόχο, αλλά υποτάσσεται στον κύριο στόχο του κράτους. Ως κύριος στόχος ενός δημοκρατικού συνταγματικού κράτους, είναι σκόπιμο να εξεταστεί η δημιουργία συνθηκών που επιτρέπουν στους πολίτες να επιτύχουν πολιτισμένα πρότυπα ζωής, να αναπτύξουν ελεύθερα μια ανθρώπινη προσωπικότητα. Επιχειρήσεις, οργανισμοί, φορείς, δήμοι, υποκείμενα της Ομοσπονδίας μπορεί να προσπαθούν να επιτύχουν τους δικούς τους στόχους, εστιάζοντας στον κύριο στόχο του κράτους. Διαφορετικά, το κράτος θα καταρρεύσει.

Οι στόχοι πρέπει να συντονίζονται έτσι ώστε να υποστηρίζουν και να διαμορφώνουν αμοιβαία ο ένας τον άλλον.

Κατά την αποσαφήνιση των καθηκόντων της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι συμμετέχουν ενεργά στην ανάπτυξη σχεδίων νόμων, προγραμμάτων που εκφράζουν την εσωτερική και εξωτερική πολιτική της χώρας, προτάσεις για αλλαγές στη δομή των κρατικών οργάνων, τρέχουσες αποφάσεις των κρατικών αρχών.

Ως εκ τούτου, μεταξύ των βασικών καθηκόντων της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας είναι τα ακόλουθα:

• - διασφάλιση της συνταγματικής τάξης·
• - ανάπτυξη στρατηγικής για την οικονομική, κοινωνική, πολιτική ανάπτυξη της χώρας.
• - επιλογή προσωπικού ικανού να εφαρμόσει την αναπτυξιακή στρατηγική της χώρας.
• -δημιουργία οργανωτικών δομών κρατικής εξουσίας.
• - λήψη αποφάσεων για σημαντικά λειτουργικά ζητήματα της ζωής της χώρας.
• - προστασία των δικαιωμάτων, ελευθεριών και έννομων συμφερόντων των πολιτών, δημιουργία συνθηκών για την ανάπτυξη της ανθρώπινης προσωπικότητας.
• -δημιουργία των απαραίτητων συνθηκών για την εκτέλεση των λειτουργιών των κρατικών φορέων.

Κάθε τύπος κρατικής δημόσιας υπηρεσίας εκτελεί τα καθήκοντά του που ορίζονται σε κανονιστικές νομικές πράξεις.

Οι λειτουργίες της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας νοούνται ως ανεξάρτητοι και σχετικά ξεχωριστοί κύριοι τύποι δραστηριοτήτων δημόσιας υπηρεσίας.

Οι ερευνητές διακρίνουν τις ακόλουθες λειτουργίες της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας:

• 1) Επιβολή του νόμου - η πραγματική εφαρμογή του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των νόμων και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων του κράτους.
• 2) Νομοθέτηση - ανάπτυξη και θέσπιση κανονισμών. Η κρατική δημόσια υπηρεσία εκδηλώνεται επίσης στη διαδικασία προετοιμασίας νόμων στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση και στα κοινοβούλια των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
• 3) Ανθρώπινα δικαιώματα - διασφάλιση των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών.
• 4) Ρυθμιστική – ανάπτυξη και εφαρμογή της κρατικής πολιτικής σε όλους τους τομείς της κοινωνίας. Η κρατική δημόσια διοίκηση εκδηλώνεται με την προετοιμασία διαφόρων ειδικών προγραμμάτων κρατικής δραστηριότητας, την υιοθέτηση όλων των θεμελιωδών πολιτικών αποφάσεων και την πραγματική τους εφαρμογή.
• 5) Οργανωτική - διασφάλιση της πρακτικής εφαρμογής της αρμοδιότητας των κρατικών φορέων, της εσωτερικής συνέπειας, της σταθερής λειτουργίας τους και της αποτελεσματικής επιρροής στις διαδικασίες στην κοινωνία.

Οι δημόσιοι υπάλληλοι διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στην επίλυση προβλημάτων όπως η διαχείριση της οικονομίας, η κοινωνικοπολιτιστική και διοικητική-πολιτική σφαίρα, η ενίσχυση του ρωσικού κράτους και η μεταρρύθμιση της κοινωνίας στη βάση της δημοκρατίας και του νόμου.

Το εύρος και το περιεχόμενο των κανονιστικών νομοθετικών πράξεων που ρυθμίζουν τα θέματα της δημόσιας υπηρεσίας προκαθορίζονται από τις προϋποθέσεις (προϋποθέσεις) ανάδειξης και υλοποίησης σχέσεων δημόσιας υπηρεσίας. Αυτό, πρώτα απ 'όλα, σημαίνει ότι πριν από την επίλυση ζητημάτων που σχετίζονται με την πλήρωση θέσης και την άσκηση των εξουσιών τους από δημόσιους υπαλλήλους, είναι απαραίτητο να καθοριστεί το σύστημα των κρατικών αρχών και η εσωτερική (οργανωτική-προσωπική) δομή, να εγκριθεί ο κατάλογος των δημοσίων θέσεων και να τους ταξινομήσει σε κατηγορίες και ομάδες, να καθορίσει το εύρος των εξουσιών και των καθηκόντων για κάθε θέση, καθώς και τις απαιτήσεις προσόντων για τους δημοσίους υπαλλήλους που καλύπτουν αυτές τις θέσεις (ανά εκπαίδευση, προϋπηρεσία και εργασιακή εμπειρία στην ειδικότητα κ.λπ.)

Οι νομικοί κανόνες ρυθμίζουν επίσης τα ζητήματα της υπηρεσίας: είσοδος στη δημόσια υπηρεσία. τρόποι κάλυψης κενών θέσεων. ανάθεση κατηγοριών προσόντων· βεβαίωση δημοσίου υπαλλήλου· τερματισμός της δημόσιας υπηρεσίας.

Απαραίτητη προϋπόθεση για την υλοποίηση των σχέσεων δημόσιας υπηρεσίας είναι ο καθορισμός συγκεκριμένων κρατικών φορέων και υπαλλήλων στους οποίους παρέχεται το δικαίωμα να προσλαμβάνουν στο Δημόσιο, καθώς και να τους διορίζουν και να μετακινούν σε θέσεις, να τους αποδίδουν βαθμούς προσόντων.

Σημαντικό στοιχείο της εργασίας με το προσωπικό των κρατικών φορέων είναι η εφαρμογή της κρατικής πολιτικής προσωπικού. Η πολιτική προσωπικού κατοχυρώνεται σε νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις, μέσω των οποίων γίνεται πράξη. Η επιτυχία της πολιτικής προσωπικού εξαρτάται άμεσα από την ποιότητα του κρατικού μηχανισμού, από την εφαρμογή της νομοθεσίας, από την εκτελεστική του πειθαρχία.

Υπάρχουν τρεις απόψεις για την ουσία της δημόσιας υπηρεσίας.

Πρώτον, η δημόσια διοίκηση θεωρείται ως ένας θεσμός που εκφράζει τα συμφέροντα ολόκληρης της κοινωνίας, έχει δηλαδή γενικό κοινωνικό χαρακτήρα.

Δεύτερον, η δημόσια υπηρεσία θεωρείται ως ένας θεσμός που εκφράζει, πρώτα απ' όλα, τα συμφέροντα των προνομιούχων ομάδων και, ως εκ τούτου, έχει ταξικό χαρακτήρα.

Τρίτον, η δημόσια διοίκηση θεωρείται ως ένας θεσμός που έχει διττό χαρακτήρα, έχει δηλαδή μια γενική κοινωνική και ταξική πλευρά της ουσίας. Η τελευταία άποψη σχετίζεται με το γεγονός ότι η δημόσια υπηρεσία εκτελεί γενικά καθήκοντα που επηρεάζουν τα συμφέροντα όλων των κοινωνικών ομάδων, αλλά ταυτόχρονα, προνομιούχες ομάδες καταφέρνουν να ιδιωτικοποιήσουν τους θεσμούς της δημόσιας υπηρεσίας και να τους υποτάξουν στα δικά τους ιδιοτελή συμφέροντα. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η δημόσια διοίκηση τείνει να γίνει γραφειοκρατική όταν είναι κατά κύριο λόγο αυτοαπασχολούμενος.

Η δημόσια διοίκηση λειτουργεί ως θεσμός που συνδέει το κράτος με την κοινωνία, ο πολίτης με το κράτος.

Η δημόσια υπηρεσία διασφαλίζει τη διαχείριση των δημοσίων υποθέσεων, τη ρύθμιση των δημοσίων προβλημάτων. Η δημόσια υπηρεσία θεωρείται από ορισμένους ερευνητές ως στοιχείο του μηχανισμού της δημόσιας διοίκησης.

Η δημόσια διοίκηση είναι ο σημαντικότερος διοικητικός και νομικός θεσμός, στον οποίο στο σύστημα της διοικητικής και νομικής ρύθμισης ανατίθεται ο ρόλος της «ατμομηχανής» για τη διασφάλιση της «κίνησης» της δημόσιας διοίκησης.

Η δημόσια διοίκηση εξετάζεται επίσης από τους επιστήμονες στο πλαίσιο της συζήτησης γενικότερων κρατικών-νομικών φαινομένων: για παράδειγμα, όταν πρόκειται για τις λειτουργίες του κράτους, της δημόσιας διοίκησης, του κρατικού μηχανισμού και των δραστηριοτήτων του.

Ωστόσο, μόνο σε λίγες επιστημονικές δημοσιεύσεις οι συγγραφείς προσπαθούν να γενικεύσουν την εμπειρία της κανονιστικής ρύθμισης των σχέσεων κρατικών υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία. Εν τω μεταξύ, η ανάγκη για μια σοβαρή ανάλυση των βασικών κανόνων της ισχύουσας νομοθεσίας για τη δημόσια διοίκηση και τις κύριες κατευθύνσεις μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης έχει καθυστερήσει πολύ, καθώς τόσο στη θεωρία όσο και στην πράξη υπάρχουν πολλά προβλήματα στην οργάνωση και λειτουργία της τη ρωσική δημόσια υπηρεσία. Θέματα κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας με τη μία ή την άλλη μορφή αναλύθηκαν από το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Μέχρι πρόσφατα, δεν υπήρχε ορισμός του όρου «δημόσια υπηρεσία» στη νομοθεσία. Στη νομική βιβλιογραφία, αυτή η έννοια περιλάμβανε την απόδοση από υπαλλήλους κρατικών οργανισμών (φορείς, επιχειρήσεις, ιδρύματα κ.λπ.) της εργασιακής δραστηριότητας σύμφωνα με τις θέσεις τους, με στόχο την εκπλήρωση των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους και πληρώνονται από αυτό. Ταυτόχρονα, όλοι οι εργαζόμενοι σε οποιονδήποτε κρατικό οργανισμό θεωρούνταν δημόσιοι υπάλληλοι.

Εάν νωρίτερα η δημόσια υπηρεσία σήμαινε την εκτέλεση από υπαλλήλους οποιωνδήποτε επίσημων καθηκόντων σε οποιουσδήποτε κρατικούς οργανισμούς (κρατικούς φορείς, επιχειρήσεις, ιδρύματα κ.λπ.), τότε, σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο "Σχετικά με το Σύστημα Δημόσιας Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" , η κρατική υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι μια δραστηριότητα επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών:

• · Ρωσική Ομοσπονδία
• ομοσπονδιακές κρατικές αρχές, άλλο ομοσπονδιακό κράτος·
• θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• · δημόσιες αρχές των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλοι κρατικοί φορείς των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
• · πρόσωπα που αντικαθιστούν τις θέσεις που καθορίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακούς νόμους για την άμεση εκτέλεση των εξουσιών των ομοσπονδιακών κρατικών οργάνων.
• · πρόσωπα που αντικαθιστούν θέσεις που καθορίζονται από τα συντάγματα, τους χάρτες, τους νόμους των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την άμεση εκτέλεση των εξουσιών των κρατικών οργάνων των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
• Οι δραστηριότητες των προσώπων που κατέχουν δημόσιο αξίωμα στη Ρωσική Ομοσπονδία και των προσώπων που κατέχουν δημόσιο αξίωμα σε συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν ρυθμίζονται από τον παραπάνω ομοσπονδιακό νόμο (άρθρο 1 του ομοσπονδιακού νόμου) "(όπως τροποποιήθηκε στις 12/01/2007) // Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, 06/02/2003, Αρ. 22, άρθ. 2063.

Τα χαρακτηριστικά της έννοιας της δημόσιας υπηρεσίας, που απορρέουν από τον ομοσπονδιακό νόμο "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας", είναι τα εξής:

Πρώτον, είναι μια δραστηριότητα κρατικής σημασίας, δηλαδή, κρατική δραστηριότητα.

Δεύτερον, είναι μόνο ένα μέρος της κρατικής δραστηριότητας, δηλαδή, στο βαθμό που διασφαλίζει την εκτέλεση των εξουσιών κρατικής αυτοκρατορικής φύσης που είναι εγγενείς στη Ρωσική Ομοσπονδία (συστατικά μέρη του κράτους), καθώς και άτομα που κατέχουν δημόσιες θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία και τα υποκείμενά της.

Τρίτον, πρόκειται για δραστηριότητα επαγγελματικού χαρακτήρα που πληροί τις ειδικές απαιτήσεις για τα υποκείμενά της που είναι δημόσιοι υπάλληλοι. (4, σελ. 223)

Στην επιστημονική βιβλιογραφία υπάρχουν διάφορες ερμηνείες για την ουσία και το περιεχόμενο των λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας. Η ανάλυση του ζητήματος δείχνει ότι δεν έχουμε ακόμη σαφείς λόγους να προσδιορίσουμε την ουσία και την ταξινόμηση των λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας. Κυριαρχεί η τάση ανάμειξης των λειτουργιών του κράτους και της δημόσιας διοίκησης, κάτι που δεν δικαιολογείται απόλυτα.

Η εξέταση του ζητήματος των λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας μας επιτρέπει να αποκαλύψουμε όχι μόνο τον κύριο σκοπό της, αλλά και να εντοπίσουμε άλυτα προβλήματα της δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εξαλειφθούν τα κενά στη νομική ρύθμιση ή οι ελλείψεις της, να αναπτυχθούν κατευθύνσεις και να εντοπιστούν μέσα βελτίωσης τη δημόσια διοίκηση και τη μεταρρύθμισή της. Οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας καθορίζονται από τις εσωτερικές ιδιότητες και τα θεμελιώδη χαρακτηριστικά της. Στην πιο γενική μορφή, μπορεί να ειπωθεί ότι οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας είναι οι λειτουργίες του ίδιου του κράτους, επειδή η δημόσια υπηρεσία είναι η υλοποίηση των στόχων και των λειτουργιών του κράτους, η πρακτική εκτέλεση από τους υπαλλήλους των επίσημων καθηκόντων τους. και την αρμοδιότητα των κρατικών φορέων. Οι λειτουργίες του ομοσπονδιακού εκτελεστικού οργάνου, το οποίο διαχειρίζεται ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθορίζονται με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι λειτουργίες του ομοσπονδιακού εκτελεστικού οργάνου, το οποίο διαχειρίζεται η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η λέξη "function" στα λατινικά σημαίνει "κύκλος δραστηριότητας" ή κατεύθυνση δραστηριότητας για την επίτευξη ενός συγκεκριμένου στόχου. Κατ' αρχήν, κάθε κρατικός φορέας, η δομική του υποδιαίρεση, κάθε δημόσιος υπάλληλος έχει τη δική του λειτουργία, χαρακτηριστική μόνο γι' αυτούς. Επομένως, η δημόσια υπηρεσία μπορεί να χαρακτηριστεί ως σύνολο συγκεκριμένων λειτουργιών όλων των κρατικών φορέων και των δημοσίων υπαλλήλων.

Ανάλογα με τα κριτήρια για την ανάλυση της δομής και του περιεχομένου αυτού του φαινομένου, υπάρχουν αρκετές επιλογές για την ταξινόμηση των λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας.

Η πρώτη ταξινόμηση δίδεται από την άποψη των ουσιαστικών δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων και των υπαλλήλων τους και σύμφωνα με αυτήν, η δημόσια υπηρεσία εκτελεί τις ακόλουθες κύριες λειτουργίες:

• - διευθυντικά (διοικητικά)·
• - οργανωτική και διοικητική·
• - νομικό
• - υπηρεσία
• - κοινωνικός;
• - οικονομική
• - πολιτιστικό
• - εκπαιδευτικός.

Η δεύτερη ταξινόμηση, που συντάχθηκε από τον V.D. Πολίτες, υποκατάστημα. Ο συγγραφέας διακρίνει τρεις ομάδες λειτουργιών: πληροφοριακές, οργανωτικές και τεχνολογικές. Η ομάδα πληροφοριών περιλαμβάνει τις ακόλουθες λειτουργίες: γνωστική-αναλυτική, αξιολογική-ειδική, προγνωστική-στόχος, ηθική-νομική, τεκμηρίωση-αρχειακή. Στην οργανωτική ομάδα διακρίνονται οι εξής λειτουργίες: εταιρική-τεχνολογική υποστήριξη και επικοινωνία-υπολογιστική υποστήριξη. Η τεχνολογική ομάδα περιλαμβάνει τις ακόλουθες λειτουργίες: προετοιμασία κρατικών αποφάσεων και εφαρμογή τους, έγκριση και εφαρμογή διοικητικών αποφάσεων. Η λήψη κρατικών αποφάσεων είναι προνόμιο της πολιτικής εξουσίας και οι διοικητικές αποφάσεις είναι προνόμιο της δημόσιας υπηρεσίας.

Η τρίτη ταξινόμηση συνδυάζει τις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας για την έκδοση κανονισμών, τον έλεγχο και την εποπτεία, τις λειτουργίες επιβολής του νόμου, καθώς και τις λειτουργίες παροχής δημόσιων υπηρεσιών και διαχείρισης κρατικής περιουσίας.

Οι λειτουργίες έκδοσης κανονιστικών πράξεων νοούνται ως η δημοσίευση, βάσει και σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους, ομοσπονδιακούς νόμους που δεσμεύουν τις δημόσιες αρχές, τις τοπικές κυβερνήσεις, τους υπαλλήλους τους, νομικά πρόσωπα και πολίτες, κανόνες συμπεριφοράς που ισχύει για αόριστο κύκλο προσώπων .

Οι λειτουργίες ελέγχου και εποπτείας νοούνται ως:

• · εφαρμογή ενεργειών για τον έλεγχο και την επίβλεψη της εκτέλεσης από τις δημόσιες αρχές, τις τοπικές κυβερνήσεις, τους υπαλλήλους τους, νομικά πρόσωπα και πολίτες που έχουν συσταθεί από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους, ομοσπονδιακούς νόμους και άλλες κανονιστικές πράξεις γενικά δεσμευτικών κανόνων συμπεριφοράς.
• · έκδοση αδειών (αδειών) από κρατικές αρχές, τοπικές αρχές, υπαλλήλους τους για την άσκηση συγκεκριμένου τύπου δραστηριότητας και (ή) συγκεκριμένων ενεργειών σε νομικά πρόσωπα και πολίτες.
• εγγραφή πράξεων, εγγράφων, δικαιωμάτων, αντικειμένων, καθώς και η έκδοση ατομικών δικαιοπραξιών.

Ως καθήκοντα επιβολής του νόμου νοείται η έκδοση ατομικών νομικών πράξεων, καθώς και η τήρηση μητρώων, μητρώων και κτηματολογίων.

Οι λειτουργίες της διαχείρισης της κρατικής περιουσίας νοούνται ως η άσκηση των εξουσιών του ιδιοκτήτη σε σχέση με την ομοσπονδιακή περιουσία, συμπεριλαμβανομένης αυτής που μεταβιβάζεται σε ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις, ομοσπονδιακές κρατικές επιχειρήσεις και κρατικά ιδρύματα που υπάγονται σε ομοσπονδιακό οργανισμό, καθώς και διαχείριση ομοσπονδιακών μετοχών ανοικτών ανωνύμων εταιρειών.

Λειτουργίες παροχής δημόσιων υπηρεσιών νοούνται ως η υλοποίηση από τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές υπηρεσιών εξαιρετικής κοινωνικής σημασίας και παρέχονται υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται από την ομοσπονδιακή νομοθεσία σε έναν αόριστο κύκλο προσώπων.

Η τέταρτη ταξινόμηση των λειτουργιών δημόσιας υπηρεσίας δίνεται ως προς τις πτυχές της (ουσιώδεις πτυχές). Από αυτή την άποψη, οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας ξεχωρίζουν ως επαγγελματική δραστηριότητα, ως νομικός θεσμός, ως κοινωνικός θεσμός.

Οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας θα πρέπει να νοούνται ως οι κύριες κατευθύνσεις της πρακτικής εφαρμογής των νομικών κανόνων του θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας, συμβάλλοντας στην επίτευξη των σχετικών στόχων της νομικής ρύθμισης των σχέσεων δημόσιας υπηρεσίας και στην εκπλήρωση από το δημόσια υπηρεσία του κοινωνικού του ρόλου και του κρατικο-νομικού σκοπού. Οι λειτουργίες είναι συγκεκριμένοι τομείς οργανωτικής επιρροής σε συγκεκριμένες σχέσεις δημόσιας υπηρεσίας που προκύπτουν κατά τη διαδικασία δημιουργίας μιας δημόσιας υπηρεσίας και τις άμεσες δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων.

Η υπεύθυνη λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας ως επαγγελματική δραστηριότητα είναι η οργάνωση της εργασίας του μηχανισμού του κρατικού φορέα, δηλ. πρακτική εφαρμογή της δημόσιας διοίκησης στον τομέα αρμοδιότητάς τους. Στο πλαίσιο αυτής της λειτουργίας έχουν ιδιαίτερη σημασία οι διαδικασίες πρόβλεψης και σχεδιασμού, οργάνωσης, τάξης, συντονισμού, ενημέρωσης, τόνωσης, ελέγχου, προετοιμασίας σχεδίων κρατικών αποφάσεων και η εφαρμογή τους Θέματα επαγγελματικής κατάρτισης και μετεκπαίδευσης υπαλλήλων, ευθύνη τους και η τήρηση της επίσημης πειθαρχίας καταλαμβάνουν επίσης μεγάλη θέση.

Μαζί με τις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας ως είδος κοινωνικά χρήσιμης επαγγελματικής δραστηριότητας, μπορούμε επίσης να μιλήσουμε για τις λειτουργίες του νομικού θεσμού της δημόσιας υπηρεσίας, δηλ. για τη λειτουργία του νομικού συστήματος, που παρουσιάζεται με τη μορφή δημόσιας υπηρεσίας, ή, με άλλα λόγια, για τις λειτουργίες του δικαίου. Οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας με αυτή την έννοια είναι οι κατευθύνσεις νομικής επιρροής στις σχέσεις δημόσιας υπηρεσίας που καθορίζονται από τον κοινωνικό σκοπό. Με αυτήν την προσέγγιση, το κύριο πράγμα είναι να αποσαφηνιστούν οι συγκεκριμένες ιδιότητες της δημόσιας υπηρεσίας ως κρατικο-νομικό φαινόμενο, που χαρακτηρίζεται από υψηλής ποιότητας ανεξαρτησία, ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και ιδιότητες. Κάθε υποκατάστημα της δημόσιας υπηρεσίας επιτελεί, παράλληλα με γενικές και άρα ειδικές λειτουργίες για το σύνολο του νομικού θεσμού, και ειδικές. Για παράδειγμα, το υποϊνστιτούτο βεβαίωσης δημοσίων υπαλλήλων χαρακτηρίζεται από τις λειτουργίες αξιολόγησης, ελέγχου, ενημέρωσης κ.λπ.

Από την άποψη των λειτουργιών του δικαίου, η δημόσια διοίκηση ως νομικός θεσμός εκτελεί τις παραδοσιακές για το νομικό σύστημα λειτουργίες:

• ασφάλεια, δηλ. εκπλήρωση των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους και των οργάνων του · Οι κρατικοί φορείς είναι ένα σύνθετο και διακλαδισμένο σύστημα συνδέσμων, καθένα από τα οποία έχει τα δικά του καθήκοντα και αρμοδιότητες. Η δημόσια διοίκηση καλείται να διασφαλίσει την πρακτική εφαρμογή της αρμοδιότητας αυτών των φορέων, την εσωτερική συνέπεια του έργου τους, την αποτελεσματικότητα του επηρεασμού των κοινωνικών διαδικασιών.
• ολοκληρωμένη, δηλ. Η δημόσια υπηρεσία λειτουργεί ως νόμιμο μέσο διασφάλισης και προστασίας των συμφερόντων του ανθρώπου και του πολίτη, _
• · κοινωνική αρμονία, αρμονία στη λειτουργία του κρατικού μηχανισμού, βέλτιστα πρότυπα στην οικοδόμηση του κράτους, δημιουργία εγγυήσεων για την ευημερία του ατόμου και ολόκληρης της κοινωνίας. Μέσω αυτής της λειτουργίας, είναι δυνατή η ενσωμάτωση (σύνδεση) όλων των στοιχείων του πολιτικού συστήματος, του κρατικού μηχανισμού, των ανθρώπων, ολόκληρης της κοινωνίας για την επίτευξη κοινωνικά σημαντικών στόχων και την ικανοποίηση των δημοσίων συμφερόντων.
• Ρυθμιστικό, δηλ. με τη βοήθεια του καθιερωμένου νομικού καθεστώτος των δημοσίων υπαλλήλων (δικαιώματα, καθήκοντα, περιορισμοί, απαγορεύσεις, ευθύνη κ.λπ.), η δημόσια υπηρεσία ρυθμίζει τις δημόσιες σχέσεις, χρησιμοποιώντας τις νομικές δυνατότητες που διαθέτει, χρησιμοποιώντας μεθόδους οργάνωσης, εξαναγκασμού, κινήτρων, ευθύνη κλπ. δ. Ως αποτέλεσμα, οι κοινωνικές σχέσεις αποκτούν, ει δυνατόν, «οργανωμένη» μορφή και μορφή. η ρυθμιστική λειτουργία περιλαμβάνει επίσης την οργανωτική λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας·
• · επικοινωνιακή, με στόχο τη διασφάλιση της κοινωνικά χρήσιμης συσσώρευσης και της σκόπιμης χρήσης πληροφοριών σχετικά με τις διαδικασίες που λαμβάνουν χώρα στον κρατικό μηχανισμό, τα κρατικά όργανα, στη χρήση της κοινής γνώμης σχετικά με τα αποτελέσματα της λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας και τις κατευθύνσεις της μεταρρύθμισής της. Μερικές φορές αυτή η λειτουργία ονομάζεται πληροφοριακή.
• · προστατευτική, η οποία διασφαλίζει τη χρήση προληπτικών, αναγκαστικών και επανορθωτικών μέτρων από εξουσιοδοτημένους υπαλλήλους για τη διατήρηση του κράτους δικαίου στο σύστημα του κράτους και των δημοσίων σχέσεων.

Κεντρική λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας ως κοινωνικού θεσμού είναι η υλοποίηση των συμφερόντων, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών, καθώς και η παραγωγή κρατικών κοινωνικών υπηρεσιών στον τομέα της ασφάλειας, της εκπαίδευσης, της υγείας κ.λπ.

Η τέταρτη ταξινόμηση δίνεται από εκπροσώπους της νομικής επιστήμης, οι οποίοι κατανοούν τις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας, πρώτα απ 'όλα, την επιβολή του νόμου, τη νομοθεσία, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις ρυθμιστικές λειτουργίες.

Επίσης, οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας μπορούν να χωριστούν σε βασικές και ειδικές. Με τη σειρά τους, οι κύριες και ειδικές λειτουργίες χωρίζονται σε γενικές, ειδικές και βοηθητικές (προαιρετικά). Αυτή είναι η πέμπτη ταξινόμηση.

Οι κύριες λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας είναι γενικοί, τυπικοί, ειδικοί τύποι αλληλεπίδρασης μεταξύ υποκειμένων και αντικειμένων διαχείρισης, χαρακτηριστικοί όλων των διοικητικών σχέσεων, διασφαλίζοντας την επίτευξη συνέπειας και τάξης στον τομέα της δημόσιας διοίκησης.

Οι κύριες γενικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνουν:

• · πληροφόρηση για τις δραστηριότητες κρατικών φορέων, π.χ. συλλογή, παραλαβή, επεξεργασία, ανάλυση πληροφοριών που είναι απαραίτητες για την υλοποίηση κρατικών (διοικητικών) δραστηριοτήτων.
• · Πρόβλεψη και μοντελοποίηση της ανάπτυξης του συστήματος δημόσιας διοίκησης, των κρατικών υπηρεσιών, των προτύπων δημόσιας διοίκησης.
• σχεδιασμός - προσδιορισμός των κατευθύνσεων, των ποσοστών, των ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών της ανάπτυξης ορισμένων διαδικασιών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης, των κρατικών λειτουργιών (οικονομικές, κοινωνικοπολιτιστικές, στρατιωτικές, αμυντικές, καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς στη δημόσια διοίκηση κ.λπ.)
• οργάνωση - ο σχηματισμός ενός συστήματος δημόσιας υπηρεσίας που βασίζεται σε καθιερωμένες αρχές και προσεγγίσεις αυτής της διαδικασίας, καθορίζοντας τη δομή των συστημάτων διαχείρισης και διαχείρισης στη δημόσια διοίκηση, καθιερώνοντας τις αρμοδιότητες και τη διασύνδεσή τους. οργάνωση με τη στενή έννοια είναι ο εξορθολογισμός της δομής των κρατικών φορέων, των κρατών, του προσωπικού, των διαδικασιών δημόσιας διοίκησης, της διοίκησης, δηλ. λειτουργική ρύθμιση των σχέσεων δημόσιας υπηρεσίας που απορρέουν από την άσκηση των εξουσιών των κρατικών οργάνων και των επίσημων καθηκόντων, διασφαλίζοντας το καθεστώς της ορθής κρατικής δραστηριότητας· με στενή έννοια - τρέχουσες οδηγίες από κορυφαίους δημοσίους υπαλλήλους.
• διαχείριση - η θέσπιση κανόνων, κανονισμών, τομέων δραστηριότητας και μεμονωμένων ενεργειών κρατικών φορέων, διαχειριζόμενων αντικειμένων. γενική διαχείριση - προσδιορισμός του περιεχομένου των κρατικών δραστηριοτήτων (για παράδειγμα, διαχείριση).
• συντονισμός - εναρμόνιση των δραστηριοτήτων διαφόρων κρατικών φορέων για την επίτευξη κοινών στόχων και στόχων της δημόσιας υπηρεσίας.
• έλεγχος - διαπίστωση της συμμόρφωσης ή μη της πραγματικής κατάστασης του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας και της δομής του με το απαιτούμενο (ορισμένο) πρότυπο και επίπεδο, μελέτη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της συνολικής λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας, καθώς και ειδικών ενεργειών του δημοσίους υπαλλήλους;
• ρύθμιση - η χρήση μεθόδων και μεθόδων διαχείρισης στη διαδικασία οργάνωσης του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας και της λειτουργίας του.
• λογιστικές - καθοριστικές πληροφορίες, εκφρασμένες σε ποσοτική μορφή, σχετικά με την κίνηση των υλικών πόρων της δημόσιας υπηρεσίας, σχετικά με τα αποτελέσματα της εφαρμογής των σχέσεων δημόσιας υπηρεσίας, τις εξουσίες των κρατικών φορέων κ.λπ.

Μία από τις πιο σημαντικές λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, που προέκυψε με την υιοθέτηση του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο καθιέρωσε ένα πολυκομματικό σύστημα στη Ρωσική Ομοσπονδία, είναι η πολιτική λειτουργία. Μέσω αυτής της λειτουργίας, η δημόσια υπηρεσία εφαρμόζει την πολιτική της.

Μεταξύ των γενικών λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας είναι:

• · εφαρμογή της κρατικής πολιτικής προσωπικού σε επίπεδο ομοσπονδιακής κυβέρνησης και θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
• στελέχωση κρατικών φορέων λαμβάνοντας υπόψη τις ικανότητες, τις επαγγελματικές, προσωπικές και ηθικές ιδιότητες των εργαζομένων·
• δημιουργία μητρώου δημοσίων θέσεων· σχηματισμός και τήρηση μητρώου δημοσίων υπαλλήλων·
• οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας·
• · Θέσπιση κοινωνικών και νομικών εγγυήσεων και προϋποθέσεων που απαιτούνται για τις δραστηριότητες του προσωπικού των κρατικών φορέων.
• Θέσπιση απαιτήσεων για δημόσιες θέσεις και απαιτήσεων προσόντων για δημοσίους υπαλλήλους.
• έλεγχος των δραστηριοτήτων του προσωπικού δημόσιας υπηρεσίας·
• οργάνωση της ανάπτυξης και του ελέγχου της εφαρμογής των προτύπων δημόσιας υπηρεσίας κ.λπ.

Οι ειδικές γενικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας, αφενός, επηρεάζουν τις δραστηριότητες του προσωπικού των δημοσίων αρχών στην εφαρμογή του κρατικού εξαναγκασμού στον τομέα της τήρησης του νόμου και της τάξης και της δημόσιας τάξης και, αφετέρου, μπορούν να θεωρείται ως ρυθμιστικός και άλλος οργανωτικός αντίκτυπος (δραστηριότητα) σε περιορισμένη και εύστοχη παρέμβαση στη σφαίρα της οικονομίας και της κοινωνικοπολιτιστικής οικοδόμησης, όπου συχνά τα αντικείμενα διαχείρισης δεν ανήκουν στο κράτος και έχουν σημαντική ανεξαρτησία στην επιλογή των αποφάσεων και την εφαρμογή τους.

Έτσι, στον τομέα της εθνικής άμυνας και διατήρησης της δημόσιας τάξης, η δημόσια υπηρεσία επιτελεί τις ακόλουθες ειδικές γενικές λειτουργίες:

• Διασφάλιση επαρκούς αμυντικής ικανότητας της χώρας.
• διατήρηση της δημόσιας τάξης και της δημόσιας ασφάλειας·
• προστασία της ζωής, της υγείας και της περιουσίας από εγκληματικές και άλλες παράνομες καταπατήσεις.

Στον τομέα της οικονομίας και της κοινωνικο-πολιτιστικής δόμησης, είναι απαραίτητο να επισημανθούν οι ακόλουθες ειδικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας:

• αύξηση της ευημερίας του λαού· κοινωνική προστασία του πληθυσμού με εισοδήματα κάτω από το επίπεδο διαβίωσης·
• · Διασφάλιση ορθολογικής, πλήρους και ολοκληρωμένης χρήσης των φυσικών πόρων.
• προστασία του φυσικού περιβάλλοντος·
• · εξασφάλιση της μετατροπής της αμυντικής βιομηχανίας με τη χρήση παραγωγής επιστημονικής έντασης για την παραγωγή προϊόντων υψηλής ποιότητας και ανταγωνιστικότητας στην παγκόσμια αγορά. και τα λοιπά.

Οι επικουρικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας προορίζονται για την εξυπηρέτηση των δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων στο πλαίσιο των κύριων και ειδικών γενικών και ειδικών λειτουργιών. Πρόκειται για εργασίες γραφείου, νομικές υπηρεσίες, logistics κ.λπ.

Οι ειδικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας αντικατοπτρίζουν τα χαρακτηριστικά του αντικειμένου της διαχείρισης (για παράδειγμα, μεθοδολογική, τεχνική καθοδήγηση). Οι ειδικές λειτουργίες μπορούν να συμπληρώσουν γενικές λειτουργίες όπου δεν επαρκούν.

Ο κατάλογος των ειδικών λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας είναι εξαιρετικά δύσκολο να καθοριστεί, καθώς ο κρατικός φορέας έχει πολλούς τομείς δραστηριότητας που διασφαλίζουν την εκπλήρωση των κύριων καθηκόντων αυτού του κρατικού φορέα. Οι ειδικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνουν:

• · ανάπτυξη και εισαγωγή προτύπων για τον αριθμό, το υλικό, το οικονομικό και άλλο υλικό κόστος για τη συντήρηση του προσωπικού του κρατικού φορέα.
• · ανάπτυξη κανονιστικών νομικών πράξεων που καθιερώνουν σχέσεις κρατικής υπηρεσίας ή άλλες έννομες σχέσεις σε ειδικά κρατικά όργανα.
• διεξαγωγή έρευνας σε διάφορες κρατικές υπηρεσίες
• · Έτσι, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι το φάσμα των λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας είναι αρκετά ευρύ και αυτό υποδηλώνει την εξαιρετική σημασία αυτού του θεσμού εξουσίας στη ζωή του κράτους και της κοινωνίας.